5. Kết cấu của luận văn
3.4. Đánh giá chung về công tác thu BHXH bắt buộc của khối DNNQD
3.4.1. Ưu điểm
Trong giai đoạn 2010-2013, cùng với ngành BHXH, BHXH huyện Đại Từ đã có nhiều cố gắng để hoàn thành tốt nhất nhiệm vụ đƣợc giao đặc biệt là trong công tác thu đã đạt đƣợc những ƣu điểm sau:
- Mức thu luôn đạt và vƣợt chỉ tiêu so với kế hoạch đặt ra. Mỗi năm, trên cơ sở của mức thu năm trƣớc và theo yêu cầu của BHXH tỉnh Thái Nguyên, BHXH huyện Đại Từ luôn đề ra một mục tiêu phấn đấu cho mình. Với sự nỗ lực cố gắng của cán bộ nhân viên BHXH, dƣới sự chỉ đạo sát sao của ban lãnh đạo, BHXH huyện Đại Từ luôn hoàn thành tốt nhiệm vụ thu mà BHXH tỉnh giao cho thậm chí còn vƣợt mức chỉ tiêu.
- Số lƣợng ngƣời tham gia BHXH của các doanh nghiệp ngoài quốc doanh cũng nhƣ số đơn vị tham gia BHXH ngày càng tăng. Do công tác tuyên
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
truyền đƣợc thực hiện ngày càng tốt hơn nên ý thức tham gia của các doanh nghiệp ngoài quốc doanh đƣợc cải thiện. Bên cạnh đó, nền kinh tế ngày càng phát triển kéo theo sự gia tăng của số doanh nghiệp cũng nhƣ số lao động cũng làm cho số đối tƣợng tham gia tăng lên. Ngoài ra, việc đơn giản hóa thủ tục tham gia cũng là một trong những nguyên nhân làm cho các doanh nghiệp tham gia BHXH ngày một nhiều hơn. Trƣớc đây, khi hồ sơ thủ tục quá phức tạp khiến cho doanh nghiệp rất ngại khi phải tham gia, thêm vào đó là ý thức chƣa đƣợc nâng cao nên số lƣợng doanh nghiệp trốn đóng là rất nhiều. Vì vậy, khi các thủ tục hành chính đƣợc đơn giản hóa, hợp lý hóa thì các doanh nghiệp tự giác tham gia nhiều hơn.
- Số nợ đọng đã giảm đáng kể. Từ năm 2010 đến năm 2013, số nợ này giảm từ 155.115.250 đồng xuống còn 75.985.750 đồng. Nguyên nhân cũng xuất phát từ việc tuyên truyền tốt chính sách BHXH đến ngƣời lao động và ngƣời sử dụng lao động giúp nâng cao tinh thần tự giác tham gia và đóng BHXH. Từ năm 2010, quy định tính lãi số tiền chậm nộp cũng làm cho các doanh nghiệp tự giác nộp BHXH đầy đủ hơn để tránh việc phải chi thêm một khoản chi phí là tiền lãi chậm nộp. Tiền nợ càng lâu và càng nhiều thì lãi phải nộp sẽ càng lớn.
- Công tác thu đƣợc thực hiện nhanh chóng, chuyên nghiệp, tạo thuận lợi cho các đơn vị tham gia giao dịch và cán bộ nhân viên trong cơ quan BHXH huyện. Với đội ngũ cán bộ 86.4% có trình độ đại học, nắm rõ đƣợc chuyên môn nghiệp vụ thì mọi công việc đƣợc thực hiện nhanh gọn, đúng luật giúp tiết kiệm thời gian cho cả cơ quan BHXH và đơn vị tham gia.
3.4.2. Tồn tại
Bên cạnh những mặt tích cực thì công tác thu BHXH của các DNNQD tại BHXH huyện Đại Từ vẫn còn những tồn tại:
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
- Cơ quan BHXH cũng nhƣ các ban ngành chức năng có liên quan vẫn chƣa nắm đƣợc hoạt động kinh doanh, tình hình sử dụng lao động của doanh nghiệp. Có những doanh nghiệp ngoài quốc doanh có đăng kí thành lập nhƣng không có trụ sở giao dịch và hoạt động trong một thời gian ngắn, không đăng ký sử dụng lao động... Cũng không cơ quan nào quản lý, theo dõi và nắm bắt đƣợc thông tin về những doanh nghiệp đã đăng kí kinh doanh, có mã số thuế nhƣng không có trụ sở làm việc, thực chất có hoạt động hay không, còn kinh doanh hay đã dừng hoặc thay đổi phạm vi hoạt động. Nguyên nhân dẫn của việc này là do cơ quan BHXH chƣa có sự phối hợp tốt với các cơ quan hữu quan nhƣ Phòng Kế hoạch và Đầu tƣ, phòng Lao động - Thƣơng binh và Xã hội....Đồng thời do không có đủ số lƣợng cán bộ để đi thanh kiểm tra về tình hình hoạt động thực tế của doanh nghiệp.
- Công tác phổ biến, hƣớng dẫn của cơ quan BHXH đến các doanh nghiệp về những thay đổi trong quy trình thu, thủ tục thu chƣa kịp thời khiến doanh nghiệp không nắm đƣợc nghiệp vụ, gây tốn thời gian và công sức cho cả 2 bên. Chẳng hạn, khi cơ quan BHXH thay đổi biểu mẫu thì ngành BHXH nói chung, BHXH Đại Từ nói riêng chƣa kịp thời gửi công văn đến đơn vị nên đơn vị chƣa biết và phải đi lại nhiều lần. Nguyên nhân là do cán bộ thu có quá nhiều công việc phải giải quyết nên không có đủ thời gian để thông báo đến các đơn vị khi có những sự thay đổi về thủ tục. Bên cạnh đó, mặc dù BHXH tỉnh Thái Nguyên đã có trang web riêng để đăng tải những thông tin cần thiết song các đơn vị rất ít khi truy cập vào để cập nhật thông tin, do vậy không nắm đƣợc những thay đổi một cách kịp thời.
- Tình trạng trốn, nợ, chậm đóng BHXH vẫn xảy ra làm cho công tác thu không đạt hiệu quả cao. Trong giai đoạn 2010 - 2013, dù số nợ đọng có giảm xuống nhƣng không hoàn toàn đƣợc khắc phục triệt để. Vẫn còn tồn tại những doanh nghiệp nợ BHXH kéo dài.
- Cơ quan BHXH huyện Đại Từ liên tục cập nhật sự thay đổi của mức lƣơng tối thiểu vùng của doanh nghiệp ngoài quốc doanh. Song do doanh
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
nghiệp cố tình không muốn tăng lƣơng do tăng lƣơng sẽ phải tăng chi phí khi nhiều đơn vị khi lên làm giao dịch thì vẫn để mức lƣơng trả cho ngƣời lao động thấp hơn mức lƣơng tối thiểu vùng. Do vậy các cán bộ thu yêu cầu đơn vị phải về làm lại bảng lƣơng, quyết định nâng lƣơng cho ngƣời lao động. Việc này gây mất thời gian, làm giảm hiệu quả của công tác thu.
- Phần mềm BHXH mà các cán bộ thu hiện nay đang sử dụng có một số hạn chế. Chƣa đảm bảo đƣợc tính quản lý đầy đủ, mà chỉ mang tính chất thống kê, ví dụ nhƣ: nếu mang tính quản lý cần đòi hỏi cả phần giải quyết nghiệp vụ, theo dõi và cảnh báo, vì hiện nay các trƣờng hợp nghỉ thai sản hết thời gian, phàn mềm này chƣa cảnh báo đƣợc, hay một số nghiệp vụ khác nữa, khiến cán bộ thu bị thụ động khi phát hiện ra nếu nhƣ đơn vị không báo cáo. Hay trong phần nguyên nhân giảm lao động của doanh nghiệp, tất cả các lao động giảm do chuyển nơi làm việc, nghỉ hƣu… tất cả đều đƣợc ký hiệu GH (giảm hẳn). Việc này làm cho cán bộ thu không phân biệt đƣợc nguyên nhân nghỉ việc khi tìm bằng phần mềm gây khó khăn khi gặp vƣớng mắc cần phải kiểm tra.
- Việc ứng dụng công nghệ thông tin trong công tác quản lý BHXH ở toàn ngành BHXH nói chung và BHXH huyện Đại Từ nói riêng cũng đã đƣợc áp dụng. Số lƣợng máy tính đƣợc trang cấp đầy đủ đến từng cá nhân song việc sử dụng chƣa đƣợc hiệu quả và đồng bộ nên ảnh hƣởng rất lớn đến công tác thu. Điển hình là việc lao động chuyển nơi làm việc song do doanh nghiệp báo giảm không kịp thời dẫn đến tình trạng đóng ở hai nơi. Nguyên nhân là do mạng BHXH dù đã xây dựng đƣợc mạng LAN trong cơ quan song chƣa liên kết đƣợc giữa các huyện, thành phố trên cả nƣớc với nhau. Vì vậy khi có trƣờng hợp trùng hay những sai sót trong công tác quản lý giữa các huyện thì các cán bộ thu rất khó nắm đƣợc dẫn đến có nhiều sai lầm trong công tác thu. Ngoài ra việc ngƣời lao động chuyển địa điểm làm việc sang nơi khác thì mặc
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
dù ở cơ quan BHXH cũ mà trƣớc đây họ đã tham gia cán bộ đã phải nhập quá trình công tác nhƣng sang địa bàn mới thì cán bộ thu vẫn phải nhập lại quá trình này tốn rất nhiều thời gian. Trong khi đó, nếu có sự liên kết giữa các cơ quan BHXH với nhau thì chỉ cần chuyển qua mạng quá trình đó thì cán bộ thu sẽ không phải nhập lại quá trình công tác của ngƣời lao động.
- Công tác thanh kiểm tra, đốc thu BHXH đã đƣợc thực hiện nhƣng chƣa thƣờng xuyên. Hàng tháng, các cán bộ thu sẽ xuống đơn vị còn đang nợ đọng, chậm nộp BHXH của mình để kiểm tra tình tình thực hiện chế độ BHXH và đốc nợ. Nhƣng hiện nay, do một cán bộ quản lý quá nhiều đơn vị và khối lƣợng công việc phải giải quyết quá lớn nên việc đi kiểm tra, đốc nợ không thể thực hiện đƣợc thƣờng xuyên và ở tất cả các đơn vị nợ, chậm đóng. Hầu nhƣ việc đốc thu mới chỉ dừng lại ở việc gửi công văn đốc thu về các đơn vị. Điều này làm cho các đơn vị chây ỳ, không muốn nộp BHXH gây ảnh hƣởng lớn đến chất lƣợng công tác thu.
3.4.3. Nguyên nhân của tồn tại
Những tồn tại trên đều xuất phát từ một số những nguyên nhân khách quan và chủ quan sau:
3.4.3.1. Về phía doanh nghiệp
DNNQD là loại hình doanh nghiệp không có sự tham gia của Nhà nƣớc trong hoạt động sản xuất kinh doanh. Họ hầu nhƣ chỉ tập trung vào việc sản xuất kinh doanh mà chƣa quan tâm đến việc đóng BHXH. Hơn nữa Ngƣời sử dụng lao động luôn muốn trốn đóng, nợ BHXH vì họ cho rằng tham gia BHXH họ sẽ mất thêm một khoản chi phí đồng nghĩa với việc lợi nhuận giảm đi. Nhƣ vậy, ý thức và sự hiểu biết của ngƣời sử dụng lao động về BHXH là chƣa cao dẫn đến tình tráng trốn đóng, nợ đọng.
Ngoài ra, việc khó khăn trong sản xuất kinh doanh cũng làm một nguyên nhân khiến các doanh nghiệp đôi khi không thể nộp đƣợc BHXH. Nhiều DNNQD có phƣơng pháp kinh doanh không ổn định, cộng với sự biến
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
động tiêu cực của thị trƣờng sẽ bị đẩy vào tình trạng phá sản, làm cho ngƣời lao động dễ mất việc.
3.4.3.2. Về phía người lao động
Sự hiểu biết của ngƣời lao động về quyền đƣợc tham gia BHXH là chƣa nhiều nên đôi lúc họ vẫn cùng với ngƣời sử dụng lao động vi phạm Luật BHXH (thỏa thuận giảm mức lƣơng ghi trong hợp đồng để giảm tiền đóng BHXH); hay quyền lợi của họ bị ảnh hƣởng nhƣng họ cũng không hề hay biết để có những biện pháp yêu cầu ngƣời sử dụng lao động đảm bảo quyền lợi cho mình.
Hơn nữa, do chịu sức ép về việc làm và tiền lƣơng nên ngƣời lao động nhiều khi biết doanh nghiệp có vi phạm song không dám lên tiếng đấu tranh đòi quyền lợi..
3.4.3.3. Về phía tổ chức công đoàn
Công đoàn là tổ chức đại diện hợp pháp đứng ra bảo vệ quyền lợi của ngƣời lao động. Tuy nhiên ở đa số các doanh nghiệp hiện nay, tổ chức công đoàn chƣa thể hiện đƣợc hết vai trò của mình, tiếng nói của công đoàn chƣa có trọng lƣợng, chƣa đủ sức để lên tiếng bảo vệ cho ngƣời lao động, buộc doanh nghiệp phải thực hiện đúng luật. Vì ở các doanh nghiệp, cán bộ công đoàn đều là kiêm nhiệm, do ngƣời sử dụng lao động chỉ định.
Họ cũng nhƣ những ngƣời lao động khác trong doanh nghiệp, là ngƣời làm công ăn lƣơng, lệ thuộc việc làm và thu nhập vào chủ doanh nghiệp. Nếu không thực hiện theo sự chỉ đạo của chủ doanh nghiệp thì sẽ bị điều chuyển, ảnh hƣởng tới công việc và thu nhập. Do vậy tổ chức công đoàn chƣa thể phát huy hết tác dụng của mình trong việc bảo vệ ngƣời lao động.
Ở nhiều doanh nghiệp dù đã hoạt động lâu song vẫn chƣa thành lập tổ chức công đoàn và phải đến khi thanh tra lao động hoặc cơ quan BHXH yêu cầu gắt gao thì họ mới thành lập. Vì vậy ngƣời lao động không có tổ chức đứng ra đại diện cho mình.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
3.4.3.4. Về phía Nhà nước
Chính sách BHXH đang trong quá trình hoàn thiện, các chế độ, quy định, luật thƣờng xuyên đƣợc sửa đổi, bổ sung, ban hành mới. Nhƣng các cơ quan Nhà nƣớc lại không có những hƣớng dẫn kịp thời, cụ thể trong việc triển khai. Do vậy, ngƣời lao động, ngƣời sử dụng lao động cũng nhƣ cán bộ làm công tác thu khó nắm vững nhiều chính sách làm cho việc triển khai thực hiện không đúng quy định. Và đôi khi các quy định không chặt chẽ khiến cho các doanh nghiệp dễ dàng lách luật.
Tình trạng nợ đọng, chậm đóng, trốn đóng, lạm dụng quỹ BHXH vẫn diễn ra vì pháp luật chƣa có các chế tài xử lý thích đáng đối với các trƣờng hợp vi phạm. Hiện nay, chế tài xử phạt với các doanh nghiệp vi phạm là chƣa đủ sức răn đe. Mức phạt đối với các doanh nghiệp trốn đóng hiện nay là 30 triệu đồng (Nghị định 86/2010/NĐ-CP). Thực tế nhiều doanh nghiệp khi bị thanh tra đã sẵn sàng nộp phạt, vì thà chịu mức phạt 30 triệu đồng còn hơn là phải đóng BHXH tới cả chục tỷ đồng.
Bên cạnh đó quy định tính lãi chậm nộp BHXH thấp hơn lãi doanh nghiệp vay ngân hàng khiến cho nhiều doanh nghiệp chấp nhận chịu phạt hơn là đi vay ngân hàng nộp BHXH.
Bảng 3.8: Lãi suất chậm nộp
Năm 01/2010 01/2011 2012 2013
Lãi suất chậm
nộp (%) 8,76 14 8 10,5
Nguồn: www.tapchitaichinh.vn
Mức lãi chậm nộp năm 2013 mới chỉ có 10,5% trong khi mức lãi suất đi vay ngân hàng của trên 15%. Do vậy nếu so với việc đóng tiền BHXH thì việc trốn đóng và chịu nộp phạt doanh nghiệp vẫn có lợi hơn.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
Cơ chế xử lý vi phạm hiện nay là không kịp thời. Cơ quan BHXH nắm chắc nguồn thu nộp BHXH của đơn vị nhƣng không có thẩm quyền xử lý vi phạm vì đây chỉ là cơ quan sự nghiệp. Việc xử lý này lại do chủ tịch UBND huyện, tỉnh thành phố trực thuộc trung ƣơng, Thanh tra Lao động - Thƣơng binh và Xã hội, Chánh thanh tra Sở Lao động Thƣơng binh và Xã hội, Chánh thanh tra Bộ Lao động Thƣơng binh và Xã hội thực hiện. Để có thể xử phạt đƣợc thì những ngƣời này phải chờ báo cáo từ BHXH, kiểm tra và làm thủ tục xử phạt. Việc này rất mất thời gian, khiến cho việc xử lý vi phạm không kịp thời và nhanh chóng, tạo điều kiện cho các doanh nghiệp kéo dài thời gian trốn đóng, nợ đọng.
3.4.3.5. Một số nguyên nhân khác
- BHXH Việt Nam chƣa xây dựng đƣợc một hệ thống mạng liên kết toàn ngành, giữa BHXH các huyện, thành phố với nhau.
- Việc thiết kế các phần mềm chuyên ngành còn một số lỗi khiến cho phần mềm mà các cán bộ sử dụng hiện nay có những hạn chế gây ảnh hƣởng đến công tác kiểm tra thông tin.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
Chƣơng 4
GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU BHXH CỦA CÁC DOANH NGHIỆP NGOÀI QUỐC DOANH TRÊN ĐỊA BÀN
HUYỆN ĐẠI TỪ TỈNH THÁI NGUYÊN
4.1. Mục tiêu, phƣơng hƣớng tăng cƣờng công tác quản lý thu BHXH đối với các DNNQD trên địa bàn huyện Đại Từ tỉnh Thái Nguyên với các DNNQD trên địa bàn huyện Đại Từ tỉnh Thái Nguyên
Trong thời gian tới, BHXH huyện Đại Từ tiếp tục xác định khối doanh nghiệp ngoài quốc doanh là một khối có tiềm năng thu lớn. Vì vậy, việc phát triển công tác thu của khối này là một nhiệm vụ hết sức quan trọng. BHXH huyện Đại Từ sẽ tiếp tục mở rộng số lƣợng ngƣời tham gia cũng nhƣ số đơn vị ngoài quốc doanh tham gia BHXH tối đa để có thể khai thác hết tiềm năng thu của khối này.
Bên cạnh đó, sẽ nâng cao công tác quản lý mức tiền lƣơng, tiền công là cơ sở xác định mức đóng BHXH của ngƣời lao động. Việc xác định chính xác mức tiền lƣơng tiền công làm căn cứ đóng sẽ giúp cho công tác thu đƣợc thực hiện dễ dàng, thu đúng, thu đủ. Quản lý tốt quỹ tiền lƣơng, tiền công, luôn