CÁC NGUYÊN TẮC TRONG QUẢN LÝ CÔNG HIỆN NAY

1 Đề tài: Các nguyên tắc quản lý công Liên hệ thực tiễn việc thực nguyên tắc quản lý hành nhà nước Việt nam PHẦN MỞ ĐẦU Quản lý cơng hay cịn gọi quản lý lĩnh vực hành nhà nước hoạt động có mục đích Những mục đích, mục tiêu định trước cho hoạt động quản lý kết việc đạt mục đích, mục tiêu phản ánh hiệu việc quản lý Hiệu quản lý phải tiến hành sở nguyên tắc định Ðặc biệt, Luật hành thực định chưa tập trung, tập hợp văn quản lý nhà nước, tồn nhiều hình thức văn pháp lý khơng cao, ngun tắc quản lý hành nhà nước đòi hỏi thiết tuân thủ hệ thống nguyên tắc đòi hỏi chặt chẽ Bởi muốn xã hội phát triển công bằng, dân chủ văn minh buộc phải có ngun tắc quản lý CHƯƠNG CÁC NGUYÊN TẮC TRONG QUẢN LÝ CƠNG 1.1 Khái niệm ngun tắc quản lý cơng Nguyên tắc trước hết hiểu “Ðiều định ra, thiết phái tuân theo loạt việc làm” Trong quản lý hành nhà nước, nguyên tắc tư tưởng chủ đạo bắt nguồn từ sở khoa học hoạt động quản lý, từ chất chế độ, quy định pháp luật làm tảng cho hoạt động quản lý hành nhà nước Nguyên tắc quản lý hệ thống quan điểm quản lý có tính định hướng quy định, quy tắc bắt buộc chủ thể quản lý phải tuân thủ việc thực chức nhiệm vụ nhằm hoàn thành mục tiêu tổ chức Dưới góc độ luật hành nguyên tắc quản lý hành nhà nước tổng thể quy phạm pháp luật hành có nội dung đề cập tới tư tưởng chủ đạo làm sở để tổ chức thực hoạt động quản lý hành nhà nước Mỗi nguyên tắc quản lý có hình thức biểu khác Các nguyên tắc quản lý nhà nước nói chung nguyên tắc quản lý hành nhà nước nói riêng quy định pháp luật quy định hiến pháp, luật, văn luật Những nguyên tắc quy định hiến pháp xem nguyên tắc Như vậy, nguyên tắc quản lý hành nhà nhà nước tư tưởng quan điểm đạo đảm bảo hoạt động quản lý hành nhà nước diễn định hướng 1.2 Hệ thống nguyên tắc quản lý công Hệ thống nguyên tắc quản lý cơng bao gồm hai nhóm sau: - Nhóm ngun tắc trị-xã hội Nguyên tắc Ðảng lãnh đạo quản lý hành nhà nước; Nguyên tắc nhân dân tham gia vào quản lý hành nhà nước; Nguyên tắc tập trung dân chủ; Nguyên tắc bình đẳng dân tộc; Nguyên tắc pháp chế xã hội chủ nghĩa; - Nhóm nguyên tắc tổ chức kỹ thuật Nguyên tắc quản lý theo ngành kết hợp với quản lý theo lãnh thổ; Nguyên tắc quản lý theo ngành kết hợp với quản lý theo chức Phân định chức quản lý nhà nước kinh tế với quản lý sản xuất kinh doanh CHƯƠNG NỘI DUNG CƠ BẢN CÁC NGUYÊN TẮC TRONG QUẢN LÝ CÔNG 2.1 Các nguyên tắc trị – xã hội 1) Nguyên tắc Ðảng lãnh đạo Cơ sở pháp lý : Ðiều 4-Hiến pháp 1992 quy định : “Ðảng cộng sản Việt Namđội ngũ tiên phong giai cấp công nhân Việt Nam, đại biểu trung thành quyền lợi giai cấp công nhân, nhân dân lao động dân tộc, theo chủ nghĩa Mác-Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh, lực lượng lãnh đạo nhà nước xã hội” Nội dung nguyên tắc Trước hết, Ðảng lãnh đạo quản lý hành nhà nước việc đưa đường lối, chủ trương, sách lĩnh vực hoạt động khác quản lý hành nhà nước 4 Ðảng lãnh đạo quản lý hành nhà nước thể công tác tổ chức cán Ðảng lãnh đạo quản lý hành nhà nước thơng qua công tác kiểm tra việc thực đường lối, chủ trương, sách Ðảng quản lý hành nhà nước Sự lãnh đạo Ðảng quản lý hành nhà nước cịn thực thơng qua uy tín vai trị gương mẫu tổ chức Ðảng Ðảng viên Ðây sở nâng cao uy tín Ðảng dân, với quan nhà nước Ðảng cầu nối nhà nước nhân dân Sự lãnh đạo Ðảng sở bảo đảm phối hợp quan nhà nước tổ chức xã hội, lôi nhân dân lao động tham gia thực nhiệm vụ quản lý nhà nước tất cấp quản lý Ðây nguyên tắc quản lý hành nhà nước, cần vận dụng cách khoa học sáng tạo chế Ðảng lãnh đạo, nhà nước quản lý, nhân dân làm chủ quản lý hành nhà nước, tránh khuynh hướng tuyệt đối hóa vai trị lãnh đạo Ðảng khuynh hướng hạ thấp vai trị lãnh đạo Ðảng quản lý hành nhà nước 2) Nguyên tắc pháp chế xã hội chủ nghĩa Cơ sở pháp lý: Ðây nguyên tắc thể nguyên lý tổ chức hoạt động máy nhà nước Bởi trước hết việc tổ chức hoạt động hành phải hợp pháp, tức phải tuân theo pháp luật Tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa biện pháp để phát huy dân chủ xã hội chủ nghĩa “Nhà nước quản lý xã hội pháp luật không ngừng tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa” (Ðiều 12- Hiến pháp 1992) Nội dung nguyên tắc: Biểu nguyên tắc pháp chế xã hội chủ nghĩa quản lý hành nhà nước sau: Trong lĩnh vực lập quy Khi ban hành quy phạm pháp luật thuộc phạm vi thẩm quyền mình, quan hành nhà nước phải tôn trọng pháp chế xã hội chủ nghĩa, phải tôn trọng vị trí cao hiến pháp luật, nội dung văn pháp luật ban hành không trái với hiến pháp văn luật, ban hành văn quy phạm pháp luật phạm vi thẩm quyền hình thức, trình tự, thủ tục pháp luật quy định Trong lĩnh vực thực pháp luật Việc áp dụng quy phạm pháp luật phải tuân theo nguyên tắc pháp chế xã hội chủ nghĩa, tức phải phù hợp với yêu cầu luật văn quy phạm pháp luật khác, phải thiết lập trách nhiệm pháp lý chủ thể áp dụng quy phạm pháp luật, vi phạm phải xử lý theo pháp luật, áp dụng pháp luật phải nội dung, thẩm quyền phải tôn trọng văn quy phạm pháp luật quan ban hành Trong lĩnh vực tổ chức Ðể đảm bảo pháp chế quản lý hành nhà nước địi hỏi việc thực pháp chế phải trở thành chức quan trọng quan quản lý máy quản lý phải có tổ chức chun mơn thực chức Vi phạm nguyên tắc pháp chế xã hội chủ nghĩa lĩnh vực tổ chức vi phạm nguyên tắc tập trung dân chủ nguyên tắc nhân dân lao động tham gia đông đảo vào quản lý hành nhà nước, vi phạm mối quan hệ quan hành nhà nước với Trong việc quản lý nói chung Mở rộng, bảo đảm quyền dân chủ công dân Mọi định hành hành vi hành phải dựa quyền lợi ích hợp pháp công dân trực tiếp gián tiếp Ngược lại, việc hạn chế quyền công dân áp dụng sở hiến định Phải chịu trách nhiệm trước xã hội pháp luật Các chủ thể quản lý hành nhà nước phải chịu trách nhiệm sai phạm hoạt động quản lý hành nhà nước, xâm phạm đến lợi ích tới quyền lợi ích hợp pháp cơng dân phải bồi thường cho cơng dân Chính vậy, hoạt động quản lý gắn liền với chế độ trách nhiệm nghiêm ngặt chủ thể quản lý Chế độ trách nhiệm thông qua pháp luật hệ thống kỷ luật nhà nước Cụ thể hơn, yêu cầu quản lý đặt tra, kiểm tra giám sát tài phán hành để pháp chế tuân thủ thống nhất, vi phạm bị phát xử lý theo pháp luật Sự kiểm tra giám sát ấy, trước hết phải bảo đảm thực từ chủ thể quản lý Tự kiểm tra với tư cách tổ chức chun mơn cần thiết kiểm tra, giám sát từ phía qaun nhà nước tương ứng, tổ chức xã hội công dân 3) Nguyên tắc tập trung dân chủ Cơ sở pháp lý: Ðây nguyên tắc tổ chức hoạt động nhà nước ta nên việc thực quản lý hành nhà nước phải tuân theo nguyên tắc Ðiều 6-Hiến pháp 1992 quy định :Quốc hội, hội đồng nhân dân quan khác nhà nước tổ chức hoạt động theo nguyên tắc tập trung dân chủ Nội dung nguyên tắc Nguyên tắc tập trung dân chủ bao hàm kết hợp hai yếu tố tập trung dân chủ, vừa đảm bảo lãnh đạo tập trung sở dân chủ, vừa đảm bảo mở rộng dân ch di s lónh o trung 7 ă Tuy nhiên, khơng phải tập trung tồn diện tuyệt đối, mà vấn đề bản, yếu nhất, chất Sự tập trung bảo đảm cho quan cấp dưới, quan địa phương có sở khả thực định trung ương; đồng thời, điều kiện thực tế mình, chủ động sáng tạo việc giải vấn đề địa phương sở Cả hai yếu tố phải có phối hợp chặt chẽ, đồng Chúng có mối quan hệ qua lại, phụ thuộc thúc đẩy phát triển quản lý hnh chớnh nh nc ă Tp trung dõn ch thể quan hệ trực thuộc, chịu trách nhiệm báo cáo quan quản lý trước quan dân chủ ; phân định chức năng, thẩm quyền quan quản lý cấp, bảo đảm lãnh đạo tập trung cấp trung ương quyền chủ động cấp Ngồi ra, hệ thống “song trùng trực thuộc” nhiều quan quản lý, bảo đảm kết hợp tốt lãnh đạo tập trung theo ngành với quyền quản lý tng th ca a phng ă Cú s phõn cp rành mạch Quyền lực nhà nước ban phát từ cấp xuống cấp Sự phân quyền cho cấp cần thiết phải đồng thời kết hợp với việc xác định vai trò cấp hành chính: trung ương, tỉnh, huyện, xã Từ đời, cấp có “sứ mệnh lịch sử” vai trị quản lý hành nhà nước riêng, đặc thù Có chức thực cấp lại có hiệu cấp trên, có chức tất yếu phải thực cấp sở Hương ước làng xã ví dụ Hương ước khơng thể “lập ra” cấp huyện, cấp mà có nhiều làng xã với tập quán lối sống khác Từ đó, nguyên tắc tập trung dân chủ biểu cụ thể sau: – Sự phụ thuộc quan hành nhà nước vào quan quyền lực nhà nước cấp Ðiều 6-Hiến pháp 1992 quy định: Nhân dân sử dụng quyền lực nhà nước thông qua Quốc hội Hội đồng nhân dân quan đại diện cho ý chí nguyện vọng nhân dân, nhân dân bầu chịu trách nhiệm trước nhân dân Như vậy, Hiến pháp quy định tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân, nhân dân sử dụng quyền lực nhà nước thông qua quan quyền lực nhà nước họ bầu để thay mặt trực tiếp thực quyền lực Ðể thực chức quản lý hành nhà nước, hệ thống quan hành nhà nước thành lập ln có phụ thuộc vào quan quyền lực nhà nước cấp + Các quan quyền lực nhà nước có quyền hạn định việc thành lập, thay đổi, bãi bỏ quan hành nhà nước cấp + Trong hoạt động, quan hành nhà nước ln chịu đạo, giám sát quan quyền lực nhà nước chịu trách nhiệm báo cáo hoạt động với quan quyền lực nhà nước cấp Tất phụ thuộc nhằm mục đích bảo đảm cho hoạt động hệ thống quan hành nhà nước, phù hợp với ý chí, nguyện vọng lợi ích nhân dân lao động, bảo đảm tập trung quyền lực vào quan quyền lực-cơ quan dân bầu chịu trách nhiệm trước nhân dân – Sự phục tùng cấp cấp trên, địa phương trung ương Nhờ có phục tùng cấp trung ương tập trung quyền lực nhà nước để đạo, giám sát hoạt động cấp địa phương, khơng có phục tùng xảy tình trạng cục địa phương, tùy tiện, vơ phủ + Sự phục tùng phục tùng mệnh lệnh hợp pháp sở quy định pháp luật 9 + Mặt khác, trung ương phải tôn trọng ý kiến cấp dưới, địa phương công tác tổ chức, hoạt động vấn đề khác quản lý hành nhà nước + Phải tạo điều kiện để cấp dưới, địa phương phát huy chủ động, sáng tạo nhằm hoàn thành tốt nhiệm vụ giao, nhằm chủ động thực “thẩm quyền cấp mình” Có khắc phục tình trạng quan liêu, áp đặt ý chí, làm tính chủ động sáng tạo địa phương, cấp – Sự phân cấp quản lý Là phân định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn máy quản lý hành nhà nước Mỗi cấp quản lý có mục tiêu, nhiệm vụ, thẩm quyền phương thức cần thiết để thực cách tốt mục tiêu, nhiệm vụ cấp Phân cấp quản lý biểu nguyên tắc tập trung dân chủ Tuy nhiên, việc phân cấp phải đảm bảo yêu cầu sau: + Phải xác định quyền định trung ương lĩnh vực then chốt, vấn đề có ý nghĩa chiến lược để đảm bảo phát triển cân đối hài hịa tồn xã hội, bảo đảm quản lý tập trung thống nhà nước phạm vi toàn quốc + Phải mạnh dạn phân quyền cho địa phương, đơn vị sở để phát huy tính chủ động sáng tạo quản lý, tích cực phát huy sức người, sức của, đẩy mạnh sản xuất phục vụ đời sống nhằm hoàn thành nhiệm vụ mà cấp giao phó + Phải phân cấp quản lý cụ thể, hợp lý sở quy định pháp luật Hạn chế tình trạng cấp gom nhiều việc, không làm công việc giao lại cho cấp Phân cấp quản lý phải xác định chức quan Mỗi loại việc thực cấp quan, vài cấp quan Cấp 10 lúc thực số chức cách có hiệu cấp – Sự hướng sở Hướng sở việc quan hành nhà nước mở rộng dân chủ sở quản lý tập trung hoạt động toàn hệ thống đơn vị kinh tế, văn hóa xã hội trực thuộc Các đơn vị sở máy hành nhà nước nơi tạo cải vật chất trực tiếp phục vụ đời sống nhân dân Vì nhà nước cần có sách quản lý thống chặt chẽ, cung cấp giúp đỡ vật chất nhằm tạo điều kiện để đơn vị sở hoạt động có hiệu Có hoạt động đơn vị phát triển cách mạnh mẽ theo định hướng xã hội chủ nghĩa Ðây việc thực “dân gốc” hoạt động quản lý hành nhà nước – Sự phụ thuộc hai chiều quan hành nhà nước địa phương Các quan hành nhà nước địa phương tổ chức hoạt động theo nguyên tắc song trùng trực thuộc Ðối với quan nhà nước có thẩm quyền chung mặt phụ thuộc vào quan quyền lực nhà nước cấp, mặt khác phụ thuộc vào quan hành nhà nước cấp Ví dụ: UBND Tỉnh A mặt chịu đạo HÐND Tỉnh A theo chiều ngang, mặt chịu đạo Chính phủ theo chiều dọc Ðối với quan chuyên mơn, mặt phụ thuộc vào quan hành nhà nước có thẩm quyền chung cấp, mặt khác phụ thuộc vào quan hành nhà nước có thẩm quyền chun mơn cấp trực tiếp Ví dụ: Sở Tư pháp Tỉnh B, mặt phụ thuộc vào UBND Tỉnh B, mặt khác phụ thuộc vào Bộ Tư pháp 11 Nguyên tắc song trùng trực thuộc quan hành nhà nước địa phương bảo đảm thống lợi ích chung nhà nước với lợi ích địa phương, lợi ích ngành với lợi ích lãnh thổ 4) Nguyên tắc nhân dân tham gia quản lý hành nhà nước Cơ sở pháp lý : Ðiều – Hiến pháp 1992 nêu rõ : “Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân nhân dân Tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân mà tảng liên minh giai cấp công nhân, giai cấp nông dân tầng lớp trí thức” Nội dung ngun tắc Việc tham gia đơng đảo nhân dân lao động vào quản lý hành nhà nước thơng qua hình thức trực tiếp gián tiếp tương ứng sau: Tham gia gián tiếp: * Tham gia vào hoạt động quan nhà nước Các quan máy nhà nước công cụ để thực quyền lực nhà nước, việc nhân dân tham gia vào hoạt động quan nhà nước hình thức tham gia tích cực, trực tiếp có hiệu quản lý hành nhà nước Người lao động đáp ứng yêu cầu pháp luật tham gia cách trực tiếp hay gián tiếp vào cơng việc quản lý hành nhà nước tất lĩnh vực đời sống xã hội – Người lao động tham gia trực tiếp vào quan quyền lực nhà nước với tư cách thành viên quan – họ đại biểu lựa chọn thông qua bầu cử với tư cách viên chức nhà nước quan nhà nước Khi cương vị thành viên quan quyền lực nhà nước, người lãnh đạo trực tiếp xem xét định vấn đề quan trọng đất nước, địa phương có vấn đề quản lý hành nhà nước Khi cương vị cán viên chức nhà nước người lao động sử dụng quyền lực nhà nước 12 cách trực tiếp để thực vai trò người làm chủ đất nước, làm chủ xã hội, có điều kiện biến ý chí, nguyện vọng thành thực nhằm xây dựng đất nước giàu mạnh – Ngoài ra, người lao động tham gia gián tiếp vào hoạt động quan nhà nước thông qua việc thực quyền lựa chọn đại biểu xứng đáng thay mặt vào quan quyền lực nhà nước trung ương hay địa phương Ðây hình thức tham gia rộng rãi nhân dân vào hoạt động quản lý hành nhà nước * Tham gia vào hoạt động tổ chức xã hội – Nhà nước tạo điều kiện thuận lợi để nhân dân lao động tham gia tích cực vào hoạt động tổ chức xã hội Các tổ chức xã hội công cụ đắc lực nhân dân lao động việc thực quyền tham gia vào quản lý hành nhà nước Thơng qua hoạt động tổ chức xã hội, vai trò chủ động sáng tạo nhân dân lao động phát huy Ðây hình thức hoạt động có ý nghĩa việc bảo đảm dân chủ mở rộng dân chủ nước ta Tham gia trực tiếp * Tham gia vào hoạt động tự quản sở – Ðây hoạt động nhân dân lao động tự thực hiện, hoạt động gần gủi thiết thực sống người dân hoạt động bảo vệ an ninh trật tự, vệ sinh môi trường,…Những hoạt động xảy nơi cư trú, làm việc, sinh hoạt nên mang tính chất tự quản nhân dân – Thơng qua hoạt động mang tính chất tự quản người lao động chủ thể tham gia tích cực nhất, quyền tham gia quản lý nhà nước, quản lý xã hội họ tôn trọng bảo đảm thực * Trực tiếp thực quyền nghĩa vụ cơng dân quản lý hành nhà nước 13 – Ðiều 53-Hiến pháp 1992 quy định cơng dân có quyền tham gia quản lý nhà nước xã hội, tham gia thảo luận vấn đề chung nước địa phương, kiến nghị với quan nhà nước, tổ chức xã hội hay người dân trực tiếp thực 5) Nguyên tắc bình đẳng dân tộc Cơ sở pháp lý: Ðiều 5- Hiến pháp 1992 quy định “Nhà nước thực sách bình đẳng, đồn kết, tương trợ dân tộc, nghiêm cấm hành vi kỳ thị, chia rẽ dân tộc” Nội dung nguyên tắc Trong công tác lãnh đạo sử dụng cán bộ: Nhà nước ưu tiên em dân tộc người, thực sách khuyến khích vật chất, tinh thần để họ học tập Số cán nhà nước người dân tộc người chiếm số lượng định quan nhà nước, tạo điều kiện cho người dân tộc người tham gia định vấn đề có liên quan đến quyền lợi ích đáng họ vấn đề quan trọng khác đất nước Trong việc hoạch định sách phát triển kinh tế-văn hóa-xã hội: Nhà nước ý tới việc đầu tư xây dựng cơng trình quan trọng kinh tế, quốc phịng vùng dân tộc người, mặt khai thác tiềm kinh tế, xóa bỏ chênh lệch vùng đất nước, đảm bảo nâng cao đời sống vật chất tinh thần dân tộc người Nhà nước có sách đắn người xây dựng vùng kinh tế mới, tổ chức phân bố lại lao động cách hợp lý tạo điều kiện thuận lợi để dân tộc người nâng cao trình độ mặt Những ưu tiên cho dân tộc người cần thiết phủ nhận nhằm bù đắp phần cho việc thiếu thốn điều kiện, đồng thời để tất dân tộc đủ điều kiên để vươn lên xã hội 14 2.2 Các nguyên tắc tổ chức – kỹ thuật 1) Nguyên tắc quản lý theo ngành kết hợp với quản lý theo địa giới hành Ngành phạm trù tổng thể đơn vị, tổ chức sản xuất, kinh doanh có cấu kinh tế-kỹ thuật hay tổ chức, đơn vị hoạt động với mục đích giống Có phân chia hoạt động theo ngành tất yếu dẫn đến việc thực hoạt động quản lý theo ngành Quản lý theo ngành hoạt động quản lý đơn vị, tổ chức kinh tế, văn hóa, xã hội có cấu kinh tế-kỹ thuật hay hoạt động với mục đích giống nhằm làm cho hoạt động tổ chức, đơn vị phát triển cách đồng bộ, nhịp nhàng, đáp ứng yêu cầu nhà nước xã hội Quản lý theo địa giới hành quản lý phạm vi địa bàn định theo phân vạch địa giới hành nhà nước Quản lý theo địa giới hành nước ta thực bốn cấp: – Cấp Trung ương (cấp nhà nước) – Tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; – Huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh; – Xã, phường, thị trấn 2) Sự kết hợp quản lý theo ngành kết hợp với quản lý theo chức Khi thực hoạt động quản lý ngành đòi hỏi chủ thể quản lý phải thực nhiều việc chuyên môn khác lập quy hoạch kế hoạch phát triển ngành, quản lý thực khoản thu chi, giám sát, kiểm tra việc thực pháp luật…Do khối lượng cơng việc quản lý ngày nhiều mang tính chất phức tạp nên địi hỏi tính chn mơn hóa cao, nhu cầu quản lý theo chức đặt 15 Quản lý theo chức quản lý theo lĩnh vực chuyên môn định hoạt động quản lý hành nhà nước Cơ quan quản lý theo chức quan quản lý lĩnh vực chun mơn hay nhóm lĩnh vực chun mơn có liên quan với Quản lý theo ngành kết hợp với quản lý theo chức nhằm đảm bảo việc thực có hiệu chức quản lý riêng biệt đơn vị, tổ chức ngành, đồng thời bảo đảm mối quan hệ liên ngành, làm cho toàn hoạt động hệ thống ngành phối hợp chặt chẽ, có hiệu Ví dụ: Trong lĩnh vực xây dựng, có kết hợp Bộ Xây dựng, Bộ kế hoạch đầu tư, Bộ Giao thơng vân tải…Trong đó, Bộ Xây dựng có vai trị trung tâm, kết hợp với quan hữu quan lập nên dự án qui hoạch xây dựng tương ứng Có thể nói nguyên tắc quản lý theo ngành kết hợp với quản lý theo chức nguyên tắc có tầm quan trọng lớn hoạt động quản lý hành nhà nước, giúp cho hoạt động máy hành nhà nước có đồng thống với Nếu thiếu liên kết này, hoạt động ngành trở nên thiếu đồng bộ, ảnh hưởng không nhỏ đến hiệu hoạt động quản lý hành nhà nước 3) Phân định chức quản lý nhà nước kinh tế với quản lý sản xuất kinh doanh Theo Điều 15 Hiến pháp 1992, kinh tế nước ta “nền kinh tế hàng hoá nhiều thành phần theo chế thị trường có quản lý nhà nước, theo định hướng xã hội chủ nghĩa CHƯƠNG VIỆC THỰC HIỆN NGUN TẮC TỒN DIỆN TRONG ĐÁNH GÍA BỔ NHIỆM CÁN BỘ 16 3.1 Vận dụng quan điểm toàn diện đánh giá, bổ nhiệm cán theo tư tưởng Hồ Chí Minh Quan điểm tồn diện địi hỏi chủ thể phải biết nhận thức trọng tâm, trọng điểm, từ xem xét tồn bộ, sở thấu hiểu quy luật vận động phát triển vật, tượng Quan điểm toàn diện đối lập đòi hỏi phải loại bỏ suy nghĩ hành động phiến diện, chiết trung ngụy biện Đây “căn bệnh” thường gặp nhiều nhận thức thực tiễn, dẫn người đến mơ hồ, trừu tượng, hỗn tạp, khiến cho chủ thể khó phân biệt chất với khơng chất, không chủ yếu với chủ yếu… dẫn đến sai lầm nhận thức vật, tượng nói chung cơng tác cán nói riêng Do vậy, Chủ tịch Hồ Chí Minh đặc biệt nhấn mạnh quan điểm này, đề cập trực diện rõ ràng việc đánh giá cán phải dựa quan điểm toàn diện, tức yêu cầu phải xem xét đầy đủ mối quan hệ người đó, đánh giá coi điều kiện cần thiết để bổ nhiệm cán Theo Người, xem xét mối liên hệ cán bộ, cần làm rõ chất người cán qua ba mối quan hệ bản: Quan hệ với mình; quan hệ với nhân dân; quan hệ với Đảng, Nhà nước thông qua quan, đơn vị Đồng thời, cán cất nhắc phải hội đủ bốn tiêu chuẩn bản: Trung thành hăng hái công việc, lúc đấu tranh; liên lạc mật thiết với quần chúng, hiểu biết quần chúng; ln ý đến lợi ích nhân dân; giữ kỷ luật Bác lưu ý, nhận xét cán khơng nên xét ngồi mặt, xét lúc, việc, mà phải xét kỹ tồn cơng việc cán trước cất nhắc cần phải xem xét người cất nhắc cách toàn diện, tất mặt Người dặn: “Chẳng xem xét công tác họ, mà phải xét cách sinh hoạt họ Chẳng xem xét cách viết, cách nói họ, mà cịn phải xem xét việc làm 17 họ có với lời nói, viết họ hay khơng Chẳng xem xét họ ta nào, mà phải xem xét họ người khác Ta nhận họ tốt, phải xét số nhiều đồng chí có nhận họ tốt hay khơng”, khơng nên xem công việc họ lúc, “mà phải xem xét công việc họ từ trước đến nay” Chủ tịch Hồ Chí Minh rõ, nhận xét cán vào biểu bên ngồi, mà phải sâu tìm hiểu chất họ; dựa vào việc làm, mà phải tìm hiểu tất cơng việc mà họ thực hiện; xem xét cán thời điểm, mà phải thấy rõ lịch sử họ Có nhìn tồn diện đánh giá cán cách đắn, khách quan từ đó, cất nhắc, bổ nhiệm, đề bạt cán bộ, đáp ứng tốt yêu cầu, nhiệm vụ Quan điểm toàn diện đôi, gắn liền với quan điểm lịch sử - cụ thể Theo tư tưởng Hồ Chí Minh, việc xem xét cán có tiêu chí chung, có tiêu chí cho ngành, lĩnh vực cụ thể Hơn nữa, việc xem xét cán cần đặt giai đoạn lịch sử cụ thể gắn với nhiệm vụ giai đoạn xây dựng phát triển đất nước, vậy, xem xét, đánh giá cán bộ, “quyết khơng nên chấp nhất” mà phải có nhìn tồn diện Chỉ có vậy, chủ thể đánh giá đánh giá đúng, thực chất cán từ đó, bổ nhiệm trúng cán bộ, khơng bỏ sót người có tài, đức thân người cán phát huy tốt lực, sở trường mình, mà không bị “thui chột” tài 3.2 Một số hạn chế, yếu cần khắc phục quản lý công Thực tế cho thấy, có đánh giá lực, phẩm chất cán làm sở cho việc tuyển chọn, quy hoạch, bồi dưỡng, luân chuyển, đề bạt cán cách xác, khách quan Ngược lại, nhận xét, đánh giá chủ quan, thiên lệch, phiến diện, không phẩm chất, lực cán dẫn đến bố trí, sử 18 dụng khơng chí cịn gây hậu khơn lường, bố trí sai cán chủ chốt, người đứng đầu Biểu cố tình vi phạm, né tránh, khơng qn triệt quán triệt nửa vời nguyên tắc khách quan quan điểm toàn diện đánh giá sử dụng, bổ nhiệm cán đa dạng, nhiều hình thức Việc nhận xét, đánh giá cán khâu yếu chậm khắc phục; số tổ chức đảng đánh giá cán chưa thực chất, cịn hình thức; tình trạng nể nang, né tránh trách nhiệm, ngại va chạm dân chủ hình thức đánh giá cán phổ biến cấp; tinh thần tự phê bình phê bình chưa cao Việc tuyển chọn, tiến cử cán chưa có quy định rõ ràng, nên gây khó khăn lựa chọn, đề bạt người thực tài, thực đức Việc đưa em cán lãnh đạo không đủ tiêu chuẩn, bổ nhiệm nhanh, “thần tốc” vào máy nhà nước giảm so với trước, hữu, nhức nhối Trong bổ nhiệm cán nặng cấu; bổ nhiệm lại mang tính hình thức Việc thí điểm thi tuyển chức danh cán lãnh đạo, quản lý, lựa chọn người đứng đầu… thực chậm Cơ chế phát hiện, tuyển chọn, trọng dụng nhân tài chậm ban hành; chưa thu hút cán có chất lượng cao cịn tình trạng để “chảy máu” chất xám Tại Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XIII, thực trạng yếu Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XII nghiêm túc, thẳng thắn nhìn nhận: “Đánh giá cán khâu yếu, có nhiều đổi cịn khơng trường hợp chưa phản ánh thực chất Việc bổ nhiệm, giới thiệu cán ứng cử có nơi chưa bảo đảm tiêu chuẩn, điều kiện, quy trình, cá biệt có nơi bố trí người nhà, người thân chưa đủ uy tín” Khơng trường hợp đánh giá cán cịn chủ quan, mang tính cá nhân, cục bị mối quan hệ xã hội khác chi phối mà chưa phản ánh xác phẩm 19 chất, lực cán Nguyên tắc đánh giá cán phải lấy hiệu công việc làm thước đo chủ yếu, nhiều đặc trưng công việc khó định lượng mà định tính nên chưa đánh giá Ở nhiều nơi, số cán lãnh đạo, quản lý, người đứng đầu cố tình vi phạm nguyên tắc khách quan quan điểm toàn diện đánh giá; đề bạt, bổ nhiệm cán thường lấy cảm xúc, tình cảm cá nhân thay cho định dựa lý tính tiêu chí ban hành (tức rơi vào “óc bè phái” - chữ dùng Chủ tịch Hồ Chí Minh) Tuy nhiên, biểu vi phạm nguyên tắc khách quan không thiên vị, ưu mức với “người nhà, đồ đệ…”, mà định kiến cố hữu đánh giá, bổ nhiệm cán bộ, cán mà người lãnh đạo khơng ưa, khơng “được lịng” người đứng đầu tổ chức, quan, đơn vị Công tác xử lý sai phạm, kỷ luật cán “chưa đến nơi, đến chốn”, có trường hợp cán mắc khuyết điểm nơi này, lại điều chuyển sang nơi khác giữ cương vị cao Cách làm khơng làm giảm sút uy tín Đảng, mà làm niềm tin quần chúng nhân dân Đảng, “có hại cho Đảng, có tội với nhân dân”, lời cảnh báo Chủ tịch Hồ Chí Minh Vấn đề đánh giá cán nặng cấp chứng dẫn đến việc lợi dụng “văn bằng, chứng chỉ”, nảy sinh vấn nạn “mua, bán cấp”; hệ lụy có phận cán yếu kém, thiếu lực, không đảm đương cơng việc, suy thối đạo đức, lối sống “chui” vào máy công quyền, làm trì trệ hoạt động máy, làm uy tín Đảng Nhà nước, gây xúc dư luận Việc vi phạm nguyên tắc khách quan, quan điểm tồn diện cán lãnh đạo đơi cịn ảnh hưởng trực tiếp người thân gia đình Vì vậy, Quy định số 205-QĐ/TW, ngày 23-9-2019, Bộ Chính trị, kiểm sốt quyền 20 lực công tác cán chống chạy chức, chạy quyền Điều 6, mục c, nghiêm cấm hành vi, có cấm “để người khác, vợ, chồng, bố, mẹ, đẻ, nuôi, dâu, rể, anh chị em ruột lợi dụng chức vụ, quyền hạn, uy tín để thao túng, can thiệp công tác cán bộ” Trong 27 biểu suy thối tư tưởng trị, đạo đức, lối sống, “tự diễn biến”, “tự chuyển hóa” nội bộ, Nghị Hội nghị Trung ương khóa XII Đảng rõ biểu hiện: “Sử dụng quyền lực giao để phục vụ lợi ích cá nhân để người thân, người quen lợi dụng chức vụ, quyền hạn để trục lợi” Cơng tác kiểm tra, giám sát Đảng nói chung cơng tác cán cịn nhiều mặt hạn chế: Khơng địa phương, quan, đơn vị tiến hành kiểm tra, giám sát cịn chiếu lệ, hình thức, chưa liệt nên hiệu chưa cao, chưa đủ sức răn đe; đấu tranh với vi phạm tình trạng nể nang, né tránh, đùn đẩy, khơng nghiêm túc; nhiều cán bộ, kể cán cấp cao vi phạm kỷ luật phát báo chí, truyền thơng, khơng phải tổ chức đảng hay quan kiểm tra, giám sát Những hạn chế, yếu đặt yêu cầu cấp thiết công tác đánh giá, sử dụng cán cần quán triệt sâu sắc nguyên tắc khách quan quan điểm toàn diện theo tư tưởng Hồ chí Minh, vận dụng cách nhuần nhuyễn, phù hợp với tình hình cụ thể địa phương, quan, đơn vị PHẦN KẾT LUẬN Để pháp luật vào thực tiễn cần phải có cơng cụ quản lý, công cụ chủ thể quản lý, văn quy phạm pháp luật, người thực Nhưng để văn quy phạm pháp luật thực cần có người hướng dẫn thi hành, người hướng dẫn nhà quản lý cơng Vậy quản lý cơng có vai trị 21 quan trọng pháp luật, nguyên tắc quản lý công nguyên tắc quản lý hành cơng nước ta Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát tổ chức đảng, Mặt trận Tổ quốc, tổ chức trị - xã hội nhân dân đội ngũ bí thư cấp ủy, người đứng đầu thực trách nhiệm đánh giá, bổ nhiệm cán bảo đảm dân chủ, khách quan, tồn diện, cơng khai Kiểm tra, giám sát tồn diện mặt cơng tác tổ chức, cán đào tạo, quy hoạch, đề bạt, bổ nhiệm, luân chuyển Để công tác kiểm tra, giám sát đạt kết cao cần trọng nâng cao chất lượng đội ngũ cán làm cơng tác kiểm tra, giám sát Cán kiểm tra phải có dũng khí đấu tranh, thật cơng tâm, khách quan, trực hết, phải liêm, sạch, khơng liêm, khơng khơng thể phê bình, đánh giá người khác, khơng kỷ luật người khác, Chủ tịch Hồ Chí Minh dặn Như đề có xã hội cơng dân chủ văn minh xã hội phải phát triển Khi xã hội phát triển điều thể lãnh đạo cơng tác quản lý xã hội nói riêng quản lý ngành lĩnh vực nói chung cần có nhìn chuyên sâu từ thực tế 22 TÀI LIỆU THAM KHẢO https://www.tapchicongsan.org.vn › web › guest › quan https://tcnn.vn › news › detail › Ly_luan_quan_ly_gia_ Một số vấn đề lý luận quản lý chiến lược khu vực công https://www.quanlynhanuoc.vn › 2020/08/12 › mot-so- Một số vấn đề lý luận thực tiễn (Sách tham khảo) https://www.nxbctqg.org.vn › hanh-chinh-cong-va-qua ... CHƯƠNG CÁC NGUYÊN TẮC TRONG QUẢN LÝ CÔNG 1.1 Khái niệm nguyên tắc quản lý công Nguyên tắc trước hết hiểu “Ðiều định ra, thiết phái tuân theo loạt việc làm” Trong quản lý hành nhà nước, nguyên tắc. .. nguyên tắc quản lý công Hệ thống nguyên tắc quản lý công bao gồm hai nhóm sau: - Nhóm ngun tắc trị-xã hội Nguyên tắc Ðảng lãnh đạo quản lý hành nhà nước; Nguyên tắc nhân dân tham gia vào quản lý hành... thổ; Nguyên tắc quản lý theo ngành kết hợp với quản lý theo chức Phân định chức quản lý nhà nước kinh tế với quản lý sản xuất kinh doanh CHƯƠNG NỘI DUNG CƠ BẢN CÁC NGUYÊN TẮC TRONG QUẢN LÝ CÔNG