HÀNG RÀO KỸ THUẬT TRONG THƯƠNG MẠI CỦA MỸ ĐỐI VỚI THUỶ SẢN NHẬP KHẨU TỪ VIỆT NAM

HÀNG RÀO KỸ THUẬT TRONG THƯƠNG MẠI CỦA MỸ ĐỐI VỚI THUỶ SẢN NHẬP KHẨU TỪ VIỆT NAM TS Trần Văn Nam Đại học Kinh tế Quốc dân TÓM TẮT Hàng rào kỹ thuật thương mại tồn ngành sản xuất, cho chúng có tác động quan trọng đến trình trao đổi sản phẩm nơng sản chế biến thị trường quốc tế Gần đây, số lượng đáng kể doanh nghiệp Việt Nam có hàng xuất bị ách lại cảng Hoa kỳ, chúng khơng đạt u cầu an tồn vệ sinh, an toàn thực phẩm quy định kỹ thuật chặt chẽ Mỹ, gây tổn thất cho nhà xuất Bài viết này, mục tiêu nhận dạng loại rào cản kỹ thuật với sản phẩm thuỷ sản Mỹ áp dụng, cố gắng tìm hiểu biểu hiện, tác động hàng rào kỹ thuật thương mại Hoa kỳ doanh nghiệp xuất thuỷ sản Việt Nam đối tượng khác có liên quan Các đề xuất từ viết góp phần hỗ trợ doanh nghiệp việc giữ vững thị phần tiếp tục mở rộng xuất vào thị trường quan trọng Tháng - 2005 Lời mở đầu Hoa Kỳ xem thị trường quan trọng Việt Nam tương lai, mở triển vọng cho nhà xuất Việt Nam vòng 10 năm tới chiến lược xuất Chính phủ Việt Nam giai đoạn 2001 – 2010 đề cập Tỷ trọng xuất sang Mỹ dự kiến tăng 15 – 20% vào năm 2010 so với – 6% năm 2001 Việc ký kết Hiệp định thương mại song phương Việt Nam – Hoa Kỳ mở cánh cửa cho hàng hoá Việt Nam thuỷ sản, dệt may, giầy dép, cà phê… thâm nhập vào thị trường Hoa Kỳ Tuy nhiên, cịn có nhiều rào cản việc tăng cường mở rộng xuất Việt Nam vào thị trường Các rào cản thương mại ngày thực vấn đề tồn cầu Mối quan hệ sách nước nhập quyền lợi nhà sản xuất nước chứa đựng yếu tố phức tạp mâu thuẫn Các nước phát triển có Hoa Kỳ thường đặt tiêu chuẩn kỹ thuật thương mại có liên quan tới thực trạng kinh tế – trị họ Nhiều nghiên cứu rào cản thương mại truyền thống thương mại quốc tế bị dỡ bỏ hiệp định thương mại song phương thoả ước quốc tế Hoa Kỳ đối mặt với cạnh tranh luồng hàng hố từ nước phát triển, có Việt Nam với giá thấp, lao động rẻ kỹ thuật trung bình so với hàng hố Hoa Kỳ Kết Hoa Kỳ phản ứng lại tình trạng cách đặt nhiều yêu cầu chặt chẽ gây khó khăn cho nhà xuất khẩu, đặc biệt từ nước phát triển họ muốn xuất sản phẩm sang Hoa Kỳ Các rào cản kỹ thuật thương mại sử dụng hầu hết ngành công nghiệp, đặc biệt sản phẩm nông nghiệp chế biến Các quy định môi trường sản phẩm nông nghiệp trở nên phức tạp hơn, có sáng kiến để làm giảm bớt quy định khắt khe nhiều nước xem xét Hiện số lượng đáng kể sản phẩm thuỷ sản Việt Nam bị trả lại từ nhập cảng Mỹ chúng không phù hợp với quy định Mỹ yếu tố mơi trường, an tồn thực phẩm v.v… gây nhiều thiệt hại cho nhà sản xuất xuất Việt Nam Lấy vụ tranh chấp cá catfish Việt Nam Mỹ vụ tranh chấp cá “sardine” Châu Âu Pê-ru làm thí dụ cho thấy cịn có khoảng cách xa để Việt Nam hưởng quy chế thương mại Mỹ cách thực Các trường hợp trước cho thấy Mỹ sử dụng rào cản kỹ thuật thương mại (TBTs) để làm giảm lượng xuất sản phẩm nông nghiệp từ Việt Nam Bài viết đề cập việc Mỹ áp dụng rào cản kỹ thuật thương mại sản phẩm thuỷ sản Việt Nam cơng cụ nhằm hạn chế hàng hóa nhập vào thị trường Ngoài thảo luận rào cản kỹ thuật thương mại Mỹ, viết giải thích lý việc nghiên cứu rào cản thương mại thị trường nơng sản lý giải rào cản kỹ thuật lại tập trung áp dụng ngày nhiều Nó góp phần đánh giá tác động rào cản kỹ thuật thương mại thuỷ sản xuất Việt Nam vào thị trường Mỹ Giải pháp c vấn đề hỗ trợ cộng đồng doanh nghiệp Việt Nam trình mở rộng giao thương với đối tác Mỹ Các rào cản kỹ thuật thương mại Mỹ 2.1 Tổng quan rào cản phi thuế quan (NTBs) rào cản kỹ thuật (TBTs)trong thương mại Mỹ 2.1.1 Các rào cản phi thuế quan (NTBs)? Theo nghiên cứu gần OECD, nhiều nước phát triển áp dụng rào cản phi thuế quan để thay cho quy định cắt giảm thuế quan WTO Các rào cản phi thuế quan ngày đa dạng, bao gồm1: • • • • • • • • • • • • • • Các biện pháp kỹ thuật Các loại thuế phí nước Các quy định thủ tục hảI quan Các hạn chế việc tiếp cận thị trường liên quan đến cạnh tranh Các hạn chế định lượng nhập Các thủ tục quy trình hành (nói chung) Các thực tiễn mua sắm Chính phủ Trợ cấp hỗ trợ Chính phủ Các hạn chế đầu tư yêu cầu Quy định chi phí vận chuyển Các hạn chế cung cấp dịch vụ (nói chung) Các hạn chế dịch chuyển thương nhân người lao động Các công cụ bảo hộ thương mại (chống bán phá giá, thuế đối kháng, quyền tự vệ) Các quy định thị trường nước Ngày nay, có nhiều “vũ khí” phục vụ cho mục tiêu bảo hộ thương mại Ví dụ, hàng rào phi thuế quan Mỹ dập tắt hội sản phẩm đồ chơi trẻ em, bật lửa thuốc đông y Trung Quốc thâm nhập thị trường Hoa kỳ Điển tiểu bang California Mỹ quy định rõ 110 loại thuốc đông y Trung Quốc có chứa hàm OECD Business Survey, tháng 2003 lượng kim loại nặng vượt mức cho phép theo tiêu chuẩn nước uống California yêu cầu tất vị thuốc đông y phải dán nhãn “độc dược”2 Các hàng rào phi thuế quan khác thấy Đạo luật chống khủng bố sinh học năm 2002 có quy định áp dụng quy định nghiêm ngặt công ty xuất thực phẩm sang Mỹ, theo họ phải đăng ký với quan thực phẩm dược phẩm Hoa Kỳ (FDA) Tất cơng ty nước ngồi sản xuất, chế biến, đóng gói thực phẩm phục vụ cho người vật nuôi Mỹ phải đăng ký với quan trước ngày 12/12/2004 Các doanh nghiệp khơng tn thủ quy định hàng hố họ không phép nhập vào cảng Mỹ nhà xuất phải chịu chế tài định Do có hạn chế định triển khai nghiên cứu thực tiễn, viết xác định rào cản kỹ thuật thương mại Mỹ sử dụng thuỷ sản nhập khẩu, đặc biệt từ Việt Nam 2.1.2 Các rào cản kỹ thuật thương mại (TBTs) Tiếp theo việc cắt giảm thuế quan quy mơ tồn cầu, trọng tâm WTO hiệp ước quốc tế khác chuyển thành việc loại trừ rào cản phi thuế quan thương mại Trong số rào cản phi thuế, hàng rào kỹ thuật thương mại chưa xác định cách rõ ràng Các hàng rào kỹ thuật đề cấp tới tiêu chuẩn hàng hoá mà quốc gia quy định cách khác nhau3 Những tiêu chuẩn tác động đến việc hạn chế thương mại Các tiêu chuẩn bao gồm thơng số, đặc điểm cho loại hàng hố quan quyền tổ chức tư nhân đặt Mặc dù tuân thủ theo thông số kỹ thuật khơng phải bắt buộc khơng tn thủ thị trường tẩy chay Các tiêu chuẩn kỹ thuật địi hỏi sản phẩm phải đạt yêu cầu định trước đưa thị trường Các thông số kỹ thuật đóng vai trị rào cản thương mại, đặc biệt quy định khác nước Đề phù hợp với tiêu chuẩn vừa khó khăn vừa tốn nên xét mặt kinh tế vừa thực vừa trì sức cạnh tranh thị trường nước ngoài4 Hàng rào kỹ thuật thương mại chia làm nhóm5 sau: Xem thêm “Information,” Financial Times, 25/11/ 2003 3Kristina Kloiber, “Removing technical barriers to trade: the next step toward free trade,” Tulane Journal of International and Comparative Law, 2001 Xem giải số John Skorburg, Technical Barriers to Trade, American Farm Bureau Federation, Nov 1, 1998 Xem thêm http://www.fb.org/issues/analysis/tradebar.html Các quy định dịch tễ vệ sinh an toàn (Sanitary and phytosanitary): quy định nước đưa để bảo vệ sức khoẻ cho người, vật nuôi trồng Các biện pháp người tiêu dùng: biện pháp quy định chất lượng an toàn thực phẩm bao gồm nhãn mác, đóng gói, dư lượng thuốc trừ sâu, hàm lượng dinh dưỡng tạp chất Các quy định cho phép quốc gia sử dụng rào cản nhằm đảm bảo hàng hố an tồn Các biện pháp thương mại: biện pháp thực nhằm ngăn chặn gian lận thương mại bao gồm chứng từ vận chuyển tài chính, tiêu chuẩn nhận dạng tiêu chuẩn đo lường Sự trỗi dậy hàng rào kỹ thuật vô hình thương mại tạo mơi trường thương mại khơng tích cực, thơng thống Trong số rào cản kỹ thuật thương mại có sở khoa học nhiều hàng rào khác lại khơng có sở chúng sử dụng ngày nhiểu để hạn chế tự thương mại Từ năm 1990, Bộ Nông nghiệp Mỹ đánh giá sản phẩm nông nghiệp xuất Mỹ đạt trị giá tỷ đô la Mỹ đối tượng bị áp dụng rào cản kỹ thuật thương mại 63 nước giới Mặt khác, vài năm gần đây, Mỹ gia tăng đáng kể việc giám sát nhập cửa dẫn đến kết danh mục sản phẩm nhập bị giám sát không ngừng tăng lên 2.2 Các thể chế quy định Mỹ ngành hàng thuỷ sản nhập 2.2.1 Các thể chế Mỹ thuỷ sản nhập Cơ quan thực phẩm dược phẩm Hoa kỳ (FDA) quan Bộ Y tế (DHHS) chăm sóc sức khoẻ cộng đồng (PHS) Tất thực phẩm phải sản xuất phù hợp với tiêu chuẩn Cơ quan thực phẩm dược phẩm Hoa kỳ FDA chịu trách nhiệm an toàn thực phẩm (trừ thịt, thịt gia cầm, trứng sấy khô đơng lạnh, loại đồ uống có cồn, thuốc lá, mỹ phẩm, dược phẩm, chế phẩm sinh học, dụng cụ y tế sản phẩm X-quang) FDA có nhiệm vụ đảm bảo thực phẩm nhập vào Mỹ phải sản phẩm an toàn, sạch, không độc hại, nhãn mác với đầy đủ thông tin sản phẩm FDA triển khai số chương trình an tồn thực phẩm Năm 1994, FDA đề xuất quy định Hệ thống điểm kiểm sốt tới hạn phân tích mối nguy (HACCP)6 thuỷ sản 6Chương trình HACCP áp dụng cho nhà sản xuất chế biến thuỷ sản Hoa kỳ thơng báo trước hai năm sau có hiệu lực thực thi từ ngày 18/12/1997 Đó hệ thống đảm bảo an tồn thực phẩm thơng qua Tháng 12 năm 1995, FDA thức ban hành Hệ thống điểm kiểm sốt tới hạn phân tích mối nguy HACCP xác nhận quan Viện Khoa học Quốc gia, Uỷ ban tiêu chuẩn thực phẩm quốc tế (Codex Alimentations Commission) Uỷ ban tư vấn quốc gia tiêu chuẩn vi sinh thực phẩm Cục Hải quan Mỹ quan trực thuộc Bộ tài Mỹ chịu trách nhiệm đánh giá thu thuế nhập khẩu, kiểm soát hàng hoá, người đối tượng nhập vào xuất khỏi nước Mỹ Cơ quan thuỷ, hải sản quốc gia Mỹ (NMFS) trực thuộc Vụ Hải dương quốc gia, Bộ Thương mại Mỹ Các sản phẩm hải sản nhập phải đáp ứng yêu cầu quan Cơ quan thực phẩm dược phẩm Mỹ NMFS quản lý ngành cá Mỹ từ có đạo luật thị trường nông nghiệp năm 1946, NMFS cung cấp dịch vụ giám định chuyên ngành tự nguyện Chương trình giám định sản phẩm thuỷ sản NMFS cung cấp loạt dịch vụ giám định chuyên ngành nhằm đảm bảo tuân thủ quy định áp dụng thực phẩm Hơn nữa, quan cung cấp dịch vụ chứng thực, phân loại đánh giá chất lượng sản phẩm 2.2.2 Các quy đinh Mỹ thuỷ sản nhập Luật thực phẩm: Các thực phẩm nhập vào Mỹ không đối tượng chịu thuế nhập mà phảI đáp ứng tiêu chuẩn chất lượng phẩm cấp để đảm bảo cung cấp thực phẩm an toàn Đạo luật chống khủng bố sinh học năm 2002 (BTA)7 Việc ban hành đạo luật tạo điều kiện cho FDA phản ứng nhanh chóng trước nguy khủng bố báo hiệu khẩn cấp liên quan đến việc cung cấp thực phẩm Đạo luật quy định FDA Hải quan cửa (CBP) cấm nhập thực phẩm nhập không đăng ký theo quy định sản phẩm khơng có đủ thông tin cần thiết FDA CBP ban hành hướng dẫn thực giải thích quan chức làm để thực thi quy định Theo hướng dẫn, tám tháng đầu thực hiện, quan chức tập trung vào việc đào tạo hướng dẫn cho bên có liên quan thay từ chối tiếp nhận lơ hàng khơng đạt u cầu Đạo luật bắt đầu có hiệu lực từ 12/8/2004 áp dụng rộng rãi việc xác định điểm mà có nguy vi phạm an toàn thực phẩm, vạch kế hoạch để kiểm sốt phịng ngừa vi phạm 7Audrey B Talley, “Update on Bioterrorism Act Enforcement,” Food Safety and Technical Services Division, International Trade Policy, FAS, 2004 từ 1/11/2004 Đạo luật có nhiều quy định xem rào cản thương mại hàng hóa nhập vào Mỹ Luật nhãn hiệu hàng hóa Mỹ tồn nhiều quy định quan chức khác ban hành nhằm bảo vệ lợi ích chủ sở hữu nhãn hiệu, tên thương mại, tác quyền sáng chế Đạo luật Nhãn hiệu năm 1946 cấm nhập sản phẩm làm nhái theo thương hiệu đăng ký Hoa kỳ, gây tương tự đến mức gây nhầm lẫn Đạo luật Thuế quan năm 1930 cho phép quan hảI quan Mỹ cấm nhập sản phẩm từ nước ngoàI mang nhãn hiệu đựơc tổ chức, công dân Mỹ đăng ký Hoa kỳ Các quy định Mỹ cho phép chủ sở hữu đối tượng nhãn hiệu hàng hóa tác giả nộp đơn xin bảo hộ quan có thẩm quyền nộp phí đăng ký theo quy định Hệ thống đăng ký quốc gia Hoa kỳ Có hai đạo luật quy định chức hệ thống đăng ký quốc gia phạm vi ban hành quy phạm pháp luật liên quan Đạo luật đăng ký toàn liên bang Đạo luật thủ tục hành Đạo luật về thủ tục hành ban hành năm 1934 thiết lập hệ thống đồng quy định cho quan quản lý hành chính, cịn Đạo luật đăng ký tồn liên bang ban hành năm 1946 bổ sung yêu cầu quan trọng áp dụng cho Hệ thống đăng ký liên bang Các yêu cầu dán nhãn hàng hóa Về nguyên tắc, tất sản phẩm phải kiểm tra dán nhãn đáp ứng quy định điều luật tương thích Theo Đạo luật Thực phẩm, Dược phẩm Mỹ phẩm toàn liên bang (FD&C Act), nhãn hiệu thực phẩm phải chứa đựng thông tin cụ thể, dễ nhận biết mà khách hàng bình thường đọc hiểu theo điều kiện thông thường mua sử dụng Tất thực phẩm phải có nhãn hiệu tiếng Anh, chứa đựng thông tin thành phần, dinh dưỡng, cách sử dụng, giá trị chuẩn sử dụng hàng ngày, nước xuất xứ, tên địa nhà sản xuất nhà nhập v.v… tiếng Anh Các quy định phụ gia thực phẩm Các phụ gia thực phẩm phải kiểm duyệt trước đưa thị trường Trước chào bán loại thực phẩm phụ gia tạo màu vào thị trường Mỹ, nhà sản xuất phải nộp đơn yêu cầu lên FDA để phê duyệt Một đơn xin phê duyệt thực phẩm phụ gia tạo màu phải có chứng thuyết phục chất phụ gia thực có tác dụng dự kiến FDA sau dựa sở tiến khoa học có định chuẩn thuận chất phụ gia an tồn theo điều kiện sử dụng đề xuất 2.3 Tổng quan tình hình nhập thủy sản vào Mỹ Là nước xuất hải sản lớn giới đồng thời nước nhập hải sản lớn thứ hai giới, sau Nhật Bản, Mỹ coi thị trường nhập hải sản hấp dẫn hàng đầu giới Người Mỹ có thu nhập cao nhu cầu sử dụng thực phẩm đa dạng Vì giá hải sản nước thông thường mức cao Biểu đồ Cấu trúc thị trường thuỷ sản nhập Hoa kỳ, 2003 Hải sản khác 20% Sò điệp 2% Cá ngừ Tôm 33% 8% Cá đáy 9% Tôm hùm 9% Cá hồi 9% Cá hồi 10% Nguồn: Báo cáo thường niên, Bộ Thương mại Hoa kỳ, 2003 Trong năm vừa qua, việc cung ứng hải sản nước từ ngành cá Mỹ liên tục giảm Xét sản lượng đánh bắt, Mỹ đứng hàng thứ tư sau Trung Quốc, Nhật Bản ấn Độ Cơ quan hải sản quốc gia (National Marine Fisheries Service) ước tính có đến 62 loại cá lãnh hải Hoa kỳ bị khai thác q mức có tới 109 lồi có nguy bị khai thác cạn kiệt Hàng năm Mỹ nhập khoảng 1.5 - 1.7 hải sản kể tôm tôm sú, chiếm thị phần lớn (40%) Châu Á trở thành nơi cung cấp cho thị trường hải sản Mỹ (50% tổng lượng nhập khẩu) Ở Mỹ, với hệ thống phân phối đại sử dụng kho lạnh, việc cung ứng hải sản kể hải sản sản xuất nước hải sản nhập vừa đáp ứng thời gian vừa đảm bảo chất lượng cao Các nhà cung cấp xuất hải sản sang Mỹ thông qua Hợp đồng xuất nhập trực tiếp hợp đồng định thông qua đại lý bán hàng hưởng hoa hồng Biểu đồ 2: Các nước xuất thuỷ sản sang Mỹ năm 2000 - 2003 (Triệu US$) 2,0 1,8 1,6 1,4 1,2 2000 2003 1,0 0,8 0,6 Canada China Thailand Chile Vietnam India 0,0 Indonesia 0,4 0,2 Nguồn: Department of Commerce, U.S Bureau of the Census Hàng rào kỹ thuật thương mại Mỹ hải sản xuất Việt Nam vào thị trường Mỹ 3.1 Tình hình xuất thuỷ sản Việt Nam vào thị trường Mỹ 3.1.1 Giai đoạn 1994 - 2000 Từ năm 1994, Mỹ bỏ lệnh cấm vận thương mại với Việt Nam, hải sản Việt Nam bắt đầu xuất sang thị trường Mỹ Từ năm 1994 đến tháng 7/2000, chí trước Hiệp định Thương mại song phương Mỹ Việt Nam ký kết, kim ngạch xuất hải sản Việt Nam sang Mỹ ngày tăng Hiệp hội nhà xuất thuỷ sản Việt Nam (VASEP) nhà xuất hải sản nói riêng Seaprodex, Agrifish, etc sớm có mặt thị trường Hoa kỳ Bảng 1: Xuất thuỷ sản Việt Nam sang Mỹ giai đoạn 1995-2000 (Triệu US$) Năm Doanh thu 1995 19.58 1996 33.99 1997 46.38 1998 80.60 1999 128.12 2000 301.30 Nguồn: Bộ Thuỷ sản Việt Nam Trong năm 2000, lượng hải sản xuất Việt Nam sang Mỹ tăng mạnh, tác động ban đầu việc đàm phán ký kết thành công Hiệp định thương mại song phương Việt Nam - Hoa Kỳ Trong mặt hàng thuỷ sản Việt Nam xuất sang Mỹ, tôm chiếm tỷ trọng 74% tổng trị giá hàng thuỷ sản xuất Tôm đông lạnh xuất Việt Nam phần lớn người tiêu dùng Mỹ ưa chuộng Trong năm gần đây, trị giá xuất tôm tăng mạnh làm cho Việt Nam trở thành nước xuất tôm lớn thứ sang thị trường Mỹ Tuy nhiên, tôm Việt Nam chiếm thị phần nhỏ (5.3%) tổng lượng tôm nhập Mỹ so với Thái Lan (44.2%) Mêhicô (10.2%)8 Các loại thuỷ sản giáp xác cá nước chiếm phần tỷ trọng xuất thuỷ sản Việt Nam sang Mỹ Bảng 2: Xuất thuỷ sản Việt Nam sang Mỹ, giai đoạn 1995 - 2000 Đơn vị: Nghìn US$ Mặt hàng 1995 1996 1997 1998 1999 2000 Cá sống 44 115 180 113 129 175 Cá sấy khô, ướp muối, hun khói v.v 41 129 208 595 394 374 Hải sản thân mềm, nhuyễn thể 391 1,06 1,06 665 2,92 8,17 Cá đông lạnh (không bao gồm cá filê cá thịt khác) 976 2,55 3,15 4,47 5,27 6,80 Cá tươi (không bao gồm cá filê 46 14 65 1,63 3,45 9,59 8Le Hoàng Lan, “Improving the competitiveness of SEAPRODEX Hanoi in the US market,” Khoá luận tốt nghiệp, Chương trình MBA, CFVG Hà Nội, 2004 cá thịt khác) Cá filê cá thịt khác tươi, đông lạnh 1,14 1,51 4,80 8,44 15,62 32,61 Tôm nước lợ 16,94 28,60 36,90 64,68 80,28 185,12 Nguồn: Thống kê thương mại - Số liệu Bộ thương mại Mỹ năm 2000 3.1.2 Xuất thuỷ sản Việt Nam sang Mỹ sau năm 2000 Với việc phê chuẩn Hiệp định Thương mại Việt Nam - Hoa Kỳ, nhà sản xuất thuỷ sản Việt Nam có hội tăng thị phần thị trường quan trọng Vài năm sau Hiệp định thương mại Việt Nam - Hoa Kỳ ký kết, kim ngạch xuất thuỷ sản Việt Nam tăng đáng kể lên tới tỷ US$ năm 2002 2003 Việt nam đứng hàng thứ 14 so với hàng thứ 26 năm 1990 số nước xuất thuỷ sản cá Bảng 3: Xuất thuỷ sản Việt Nam giai đoạn 2001-2003 (Triệu US$) 2001 Doanh thu Doanh thu (sang Mỹ) (tổng) 489.03 1,777.5 Mức tăng trưởng (tổng) 20.2% 13.8% 2002 654.98 2,022.8 2003 777.66 2,199.6 8.7% Nguồn: Trung tâm thông tin - Bộ Thuỷ sản Thuỷ sản Việt Nam xuất sang thị trường Mỹ ngày trở nên đa dạng Ngồi tơm, doanh nghiệp Việt nam xuất sản phẩm tươi sống khác cá ngừ, cá thu cua với mức giá ổn định Nhìn chung, cấu thuỷ sản xuất giai đoạn hậu BTA không thay đổi nhiều nêu Bảng Tôm cá mặt hàng thuỷ sản chủ yếu Việt Nam xuất sang thị trường Mỹ, mặt hàng xuất có khối lượng lớn năm 2002 phải kể đến tôm loại (33, 200 tấn), cá Tra cá Basa (7, 800 tấn), cá ngừ loại (1, 200 tấn) Tôm mặt hàng chiếm tỷ trọng lớn 9Xem giải số 10 khối lượng trị giá10 Nó đứng hàng thứ ba sản phẩm xuất Việt Nam sau dầu thô hàng may mặc Biểu đồ Xuất thuỷ sản Việt Nam sang Mỹ năm 2002, tính theo sản phẩm Sản phẩm khác Nhuyễn thể9% 8% Cá 19% Tôm 64% Nguồn: Bộ Thuỷ sản Cá tra cá basa Việt Nam đạt thị phần đáng kể tổng lượng thuỷ sản nhập Mỹ, người tiêu dùng Mỹ ngày quen với mặt hàng Điều động lực cho nhà sản xuất Việt Nam đẩy mạnh xuất họ sang thị trường Mỹ Tuy nhiên, định Bộ Thương mại Mỹ ngày 16/6/2003 việc áp dụng mức thuế bán phá giá cá tra cá basa thị trường Mỹ với mức tương ứng 36.84% 63.88 % tạo rào cản thương mại thuỷ sản Việt Nam Bảng Tổng kim ngạch xuất thuỷ sản Việt Nam sang nước năm 2003, tính theo sản phẩm Sản phẩm Doanh thu (Triệu US$) Thị phần 1,058.1 47.7% Cá 466.5 21.0% Mực họ bach tuộc 113.9 5.1% Tôm 10 Do lượng tôm xuất sang Mỹ chiếm tỷ trọng lớn tổng kim ngạch xuất tôm Việt Nam, việc Uỷ ban Thương mại Quốc tế Mỹ Bộ Thương mại Mỹ áp đặt thuế chống bán phá giá tôm Việt Nam gây tác động tiêu cự đến nhà sản xuất chế biến thuỷ sản nước ta Tuy nhiên, biện pháp dùng thuế quan để hạn chế nhập khẩu, thuế chống bán phá giá không coi hàng rào kỹ thuật thương mại 11 Các sản phẩm thuỷ sản sấy khô 73.7 3.3% Các sản phẩm khác 504.4 22.8% Nguồn: VASEP Tổng kim ngạch xuất Việt Nam sang thị trường Mỹ năm 2003 3.2 tỷ US$, tăng 35% so với năm trước, sản phẩm thuỷ sản chiếm 130 triệu US$11 Năm 2003, Mỹ nhập 617 triệu US$ trị giá hàng thuỷ sản Việt Nam, bao gồm 30 loại khoảng 100 sản phẩm khác nhau12 3.2 Các thách thức thuỷ sản Việt Nam xuất sang thị trường Mỹ Vấn đề cốt lõi nhà xuất Việt nam xuất sản phẩm sang Mỹ thị trường chủ yếu khác, sản phẩm phải đáp ứng yêu cầu quy định an toàn thuỷ sản nay13 Nói chung, rào cản kỹ thuật thương mại xem biện pháp nhằm làm cho nhà xuất thuỷ sản nước phải (1) tuân theo tiêu chuẩn quy định mang tính kỹ thuật; (2) phù hợp với quy định nhãn mác sản phẩm; (3) kiểm soát hành động gian lận thương mại; (4) tuân theo quy định xuất xứ sản phẩm; (5) đảm bảo an tồn bảo vệ mơi trường14 Để vào thị trường Mỹ, tất công ty nước phải tuân thủ theo HACCP để đạt mức phù hợp Trong trang Web gần quan quản lý dược phẩm thực phẩm Mỹ (FDA) đưa tin lượng đáng kể thuỷ sản xuất từ Việt Nam bị từ chối15 Điều Mỹ phát thấy thuỷ sản có chứa vi khuẩn gây bệnh Salmonella, hoá chất độc hại thành phần gây ngộ độc Dưới số thí dụ nguyên nhân từ chối nhận hàng16: Nguyên nhân: CLORAMP Phần: 402(a)(2)(C)(i), 801(a)(3); ADULTERATION (lẫn tạp chất) 11Xem thêm trang web http://www.bvom.com/news/english/news/ 12Xem giải số 11 13 Tony Chamberlain, Improving HACCP application in the Pacific Islands, Xem thêm trang web http://www.spc.int/coastfish/Sections/training/SIG-Training/Sig17ENG/Sig17_P03_1.htm 14Nguyễn Tử Cương, SPS on aquatic products in EU, Hộithảo MUTRAP tổ chức xuất thuỷ sản sang EU: Meeting International sanitary standards, TP Hồ Chí Minh, 15/11/2004 15Xem thêm danh mục sản phẩm Việt Nam bị FDA từ chối cho phép nhập lý từ chối trang web http://www.fda.gov/ora/oasis/1/ora_oasis_c_vn.html từ tháng 1/2004 http://www.fda.gov/ora/oasis/12/ora_oasis_c_vn.html đến tháng 12/ 2004 16Xem thêm trang web http://www.fda.gov/ora/oasis/5/ora_oasis_c_vn.html for more 12 Căn cứ: Hàng có chứa phụ gia thực phẩm có tên gọi chloramphenicol loại phụ gia khơng an toàn cho người sử dụng theo điều 21 U.S.C 348 Nguyên nhân: Ngộ độc Phần: 601(a), 801(a)(3); ADULTERATION Căn cứ: Mỹ phẩm có chứa chất gây ngộ độc chứa độc tố nguy hại cho người tiêu dùng theo không đảm bảo mô tả nhãn sản phẩm thông lệ quy định Nguyên nhân: Thuốc trừ sâu Phần: 402(a)(2)(B), 802(a)(B); ADULTERATION Căn cứ: Sản phẩm đối tượng bị từ chối nhập không chấp nhận theo quy định phần 801(a) khoản (3) có xuất tạp chất (chứa hố chất trừ sâu), vi phạm quy định phần 402(a)(2)(B) Nguyên nhân: Nhiễm khuẩn Phần: 402(a)(1), 801(a)(3); ADULTERATION Căn cứ: Sản phẩm có chứa chất gây ngộ độc gây hại cho sức khoẻ người tiêu dùng Theo thống kê không đầy đủ quan có thẩm quyền, thuỷ sản Việt Nam bị Mỹ từ chối năm 2002 33,932 pounds trị giá 109,650 USD Con số tương ứng năm 2003 65,124 pounds 532,748 USD Năm 2004, khối lượng thuỷ sản bị từ chối 224,014 pounds trị giá 1,720,502 USD Cùng nguồn tin cho biết, nhà xuất Việt Nam, năm 2002 có cơng ty có hàng bị trả về, cơng ty năm 2003 công ty năm 2004 Phần lớn nhà xuất vấn khẳng định thuỷ sản họ chế biến theo quy trình HACCP kiểm tra quan giám định an toàn thuỷ sản khu vực (Nafiquaveq) trước xuất sang Mỹ Tuy nhiên, họ phía đối tác Mỹ (người nhập khẩu) thông báo sản phẩm họ bị từ chối theo kết luận FDA Công bố trực tiếp FDA lẽ tất nhiên buộc nhà xuất phải đảm bảo phù hợp sản phẩm xuất họ với quy định hành Mỹ Ở Mỹ, trách nhiệm người vi phạm phải chứng minh họ khơng có lỗi Đối với bên bán nhà xuất Việt Nam, việc sang Mỹ để khiếu kiện bào chữa việc làm tốn Kết thuỷ sản bị từ chối, bị trả lại Việt nam, sau chúng lại tái chế bán lại sang thị trường khác17 3.3 Vụ tranh chấp tên gọi cá Catfish gần 17 Phỏng vấn tác giả số doanh nghiệp xuất hàng thuỷ sản Mỹ, thành viên VASEP miền Trung Nam vào tháng 12/ 2004 and tháng 1/ 2005 13 Một biện pháp rào cản kỹ thuật thương mại Mỹ áp dụng thuỷ sản nhập từ Việt Nam việc Mỹ cấm nhập cá catfish (cá tra or basa) nuôi Đồng sông Cửu Long Hiệp hội nuôi cá Catfish Mỹ (CFA) bắt đầu vụ tranh chấp nhận thấy nhà sản xuất Việt Nam chiếm 20% thị trường filê đông lanh Mỹ qua việc dùng nhãn mác gây nhầm lẫn cho người sử dụng Cá catfish Việt Nam tiêu thụ rộng rãi thị trường qua chuỗi nhà hàng nhà phân phối thực phảm với nhãn mác như: "Delta Fresh” “Cajun Delight.” Những người nuôi cá catfish Mỹ lobby Nghị viện để thông qua đạo luật cấm sử dụng tên “catfish" loàI cá da trơn khơng có nguồn gốc châu Mỹ CFA lập luận cá “catfish” Việt Nam cá catfish có chủng cá Bắc Mỹ biết đến với tên Ictaluridae gọi với tên Trên thực tế, nhà sinh vật học đại dương nhận biết có 2,000 chủng loại cá catfish Để thuyết phục Hạ viện công nhận khiếu kiện này, CFA lập luận người tiêu dùng Mỹ có quyền biết liệu cá catfish mà họ mua đặt hàng có thực cá catfish khơng Đại diện phía Việt Nam (VASEP) lập luận cá basa cá tra loại cá catfish khác với chủng loại cá catfish Mỹ giả xâm phạm nhãn hiệu Mỹ Hạ viện Mỹ can thiệp với CFA cấm nhà xuất Việt Nam sử dụng từ “catfish,” chuyên gia ngành cá khẳng định chủng loại cá Việt Nam trơng giống có hương vị giống sản phẩm Mỹ Hạ viện tiến hành thủ tục để cấm cá catfish Việt Nam dán mác cá catfish18 Nguyên nhân đưa cho định cá nhập từ Việt Nam làm giảm sút doanh số sản phẩm cá da trơn bán Mỹ hàng hoá Đạo luật chỉ19 cho phép cá da trơn Việt Nam bán thị trường Mỹ với tên gọi cá Basa Bocourti Basa Catfish Các nhà xuất Việt Nam thực theo quy định đạo luật sau dán nhãn mác cá catfish họ với tên “tra” “basa”20 Mặc dù lệnh cấm nói kết thúc ngày 30/9/2002 lại có tác dụng hồi tố hàng thuỷ sản xuất Việt Nam 18 Trần Văn Nam, “UnFree Trade with Developing Countries: A Case Study of the Current Catfish Dispute between US and Vietnam,” Trình bày Đại học Washington, USA, ngày 14/5/ 2003 19 Tại tiểu mục 755 Luật số 107-76, Mỹ ban hành năm 2002 quy định việc dan nhãn đối cá catfish nhập ghi sau: “Không tiếp tục cung cấp nguồn kinh phí làm việc cho FDA quan tiếp tục làm thủ tục cho loại cá da trơn nhập vào Mỹ mà không thuộc họ Ictaluridae.” 20Diẹp Thái, Does free trade mean freely trade to developing countries? A case study of catfish dispute between US and Vietnam, Khoá luận tốt nghiệp, Đại học Buffalo, USA năm 2003 14 Tuy nhiên, mặc cho nỗ lực CFA nhằm ngăn chặn việc nhập cá catfish Việt Nam việc nhập tiếp tục tăng Năm 2001, hai hạ nghị sỹ21 thúc giục Chính quyền Bush đưa nhãn mác xuất xứ bắt buộc (mandatory)22 cá catfish, đặc biệt cho sản phẩm cá từ Việt Nam Họ phàn nàn để dành 20% thị phần, Việt Nam ngừng việc sử dụng mác cá "basa" bắt đầu gọi chúng với tên basa catfish với cách đóng gói tương tự gọi chúng "Delta Fresh.” Theo đó, sản phẩm đông lạnh chuyển từ Đồng sông Cửu Long thay Đồng Mississippi nơi có đến 94% sản phẩm Mỹ nuôi bang miền Nam Các nhà xuất Việt Nam cho tất sản phẩm từ Việt Nam dán mác “Made in Việt Nam” “khơng có lý để nhà xuất Việt Nam bắt chước thương hiệu biểu tượng Mỹ" Chính phủ Mỹ lại lần hỗ trợ cho nông dân nhà sản xuất nước cách ban hành áp dụng đạo luật qui định sản phẩm thịt thuỷ sản dán mác với nguồn gốc xuất xứ 23 Những định nhằm chống lại cá catfish Việt Nam đương nhiên yếu tố ảnh hưởng tới quan hệ thương mại Mỹ Việt Nam mặt hàng thuỷ sản Tuy nhiên, Việt Nam trở thành thành viên Tổ chức Thương mại Quốc tế, tranh chấp đưa Ban Bồi thẩm tổ chức để giải theo luật WTO Nếu đối chiếu vào vụ tranh chấp cá “sardine” Peru EU đây24 thấy rõ ràng cá da trơn từ Việt Nam cá “catfish” đưa vào thị trường Mỹ 3.4 Dẫn chiếu vụ tranh chấp cá "sardine" Peru EU Vụ tranh chấp liên quan đến tiêu chuẩn quốc tế việc xếp loại cá sardines theo Liên minh Châu Âu từ chối không thừa nhận cá sardines Pê ru cá sardines theo tiêu chuẩn Châu Âu 25 Vấn đề liệu loại cá, sardinops sagax có xếp vào loại cá sardine hay không? Theo quy định vào năm 1989, EU không chấp nhận cá Peru cá “sardine,” hạn chế việc sử dụng từ sardine chủng loại, sardina pilchardus, coi gần gũi với cá sardines Châu Âu Sardinops sagax, tìm thấy 21 Ronnie Shows and Bennie Thompson, hai Nghị viên Đảng Dân chủ đến từ khu vực sông Mississippi 22 Đạo luật Dán nhẫn sản phẩm từ nguồn xuất xứ “Country-of-Origin Labeling Bill” (H.R.2439) yêu cầu nhà bán l ẻ ph ải thông báo cho khách hàng nguồn gốc xuất x ứ sả n phẩm mà họ bán Theo quy định Luật này, cá da trơn Việt Nam phải dán nhãn “Sản phẩm từ Việt Nam” “Made in Vietnam.” 23 Xem thêm giải số 22 24 Bản báo cáo chi tiết xin xem trang web WTO có sử dụng từ khố “Peru complaint” tiép tục lấy tin chi tiết 25 Raymond Schonfeld John Dobinson, Using International Standards: A Wake-Up Call to Regulators? Xem thêm trang web http://www.astm.org/SNEWS/JANUARY_2004/schondob_jan04.html Lần đầu tiên, Hiệp định Hàng rào kỹ thuật thương mại WTO (WTO/TBT Agreement) sử dụng để buộc quốc gia thành viên WTO sửa đổi quy định tiêu chuẩn kỹ thuật để phù hợp hài hoà với chuẩn kỹ thuật quốc tế 15 nhiều vùng nước khác kể ngồi khơi Pê ru, không bán EU loại cá sardine Khoảng năm 1990, quan tiêu chuẩn quốc tế Codex Alimentarius ban hành quy định qui định sardinops sagax loại cá sardine Ngay sau tiêu chuẩn có hiệu lực, Chính phủ Peru yêu cầu EU thay đổi quy định theo EU từ chối26 Peru coi từ chối EU thể khơng bình đẳng thương mại nhấn mạnh triển vọng xuất Peru bị ảnh hưởng việc từ chối xếp loại cá họ cá sardines Vì vậy, Peru tiến hành bước theo quy định hiệp định WTO để khởi kiện Tháng 5/ 2001, Chính phủ Peru thức yêu cầu giải vụ việc theo quy định giải tranh chấp WTO, sau đề nghị lập Uỷ ban (panel) để xem xét lại quy định EU Lý khiếu kiện Pêru EU vi phạm Hiệp định hàng rào kỹ thuật thương mại Tổ chức Thương mại Quốc tế - TBT Agreement27 Cuối Pêru thắng kiện trước Uỷ ban giải tranh chấp WTO kể Ban Bối thẩm sau đó28 Các khuyến nghị việc xuất thuỷ sản Việt Nam sang Mỹ 4.1 Các khuyến nghị nhà chế biến xuất Việt Nam Vì sản phẩm thuỷ sản phải đáp ứng tất yêu cầu để qua điểm kiểm tra cửa Mỹ, nhà xuất Việt Nam cần biết quy định tiêu chuẩn Mỹ chất lượng, kích cỡ, đóng gói, nhãn mác, v.v Các nhà chế biến Việt Nam cần trọng tăng cường chương trình phịng chống rủi ro thông qua việc đánh giá phù hợp với HACCP sản xuất chế biến Điều giúp nhà xuất đảm bảo an toàn thực phẩm cách hiệu khâu chế biến để qua điểm kiểm tra nhập cửa Mỹ Đề cập đến vấn đề nhãn mác, tất thành viên VASEP cần ý đầy đủ tới quy định Việt Nam nay29 chẳng hạn Thông tư số 03/2000/TT-BTS Bộ Thuỷ sản hướng dẫn thực Quyết định 178/1999/QD-TTg quy định dán nhãn mác sản phẩm thuỷ sản để đảm bảo tất sản phẩm xuất doanh nghiệp Việt Nam phải có nhãn mác phù hợp 26Xem thêm giải 25 27 Xem thêm Sardines Panel Sides With Peru trang web http://www.ictsd.org/weekly/02-0604/story3.htm Uỷ ban giải tranh chấp kết luận Quy định EU không công nhận cá sardine Pêru không phù hợp với Khoản 4, điều Hiệp định TBT 28 Xem thêm giải 27 29 Chẳng hạn Thông tư số 03/2000/TT-BTS Bộ Thuỷ sản ngày 22/9/2000 hướng dẫn thực Quyết định 178/1999/QD-TTg quy định dán nhãn mác sản phẩm thuỷ sản 16 Nhằm giúp công ty thuỷ sản Việt Nam chứng tỏ lực cạnh tranh có chỗ đứng vững vàng thị trường Mỹ, họ cần cân nhắc cách để đảm bảo chất lượng cao cho sản phẩm họ xuất sang Mỹ Để đạt mục tiêu này, tất cơng ty cần phải: (1) Tiến hành chương trình phịng ngừa nguy lây nhiếm hố chất độc hại sản phẩm thuỷ sản xuất (2) Lấy chứng nhận sản phẩm khơng có tạp chất, hoác chất vi sinh gây hại cho tất sản phẩm xuất (3) Chú trọng không bn bán sử dụng hố chất độc hại chế biến thuỷ hải sản (4) Tăng cường đầu tư thiết bị đại đảm bảo chất lượng sản phẩm việc áp dụng ISO 9000, ISO 14000 tiêu chuẩn HACCP30 (5) Thiết lập mối quan hệ gần gũi nhà cung cấp thuỷ hải sản công ty chế biến chủ động tiến hành ký kết hợp đồng thu mua với ngư dân vào đầu vụ thu hoạch để đảm bảo nguồn cung cấp nguyên liệu bền vững Bằng việc áp dụng biện pháp này, nhà xuất chế biến có khả hạn chế rủi ro thiếu nguyên liệu đối phó cách hiệu với hàng rào dựng lên để ngăn cản dịng sản phẩm hải sản nhập có xu hướng tăng từ Việt Nam từ năm 2000 trở lại 4.2 Khuyến nghị người hoạch định sách quan hữu quan Trừ Việt Nam trở thành thành viên WTO, Việt Nam tiếp tục phải chịu phân biệt đối xử thực thương mại quốc tế Khi chưa trở thành thành viên WTO, Việt Nam chưa thể sử dụng chế giải tranh chấp WTO để bảo vệ quyền lợi Việt Nam cần gấp rút gia nhập WTO tiếp cận chế giải tranh chấp WTO tranh chấp thương mại với đối tác gia tăng nhanh chóng Vì mục tiêu hàng đầu Việt Nam đàm phán tích cực với thành viên WTO trước vịng đàm phán Đơ kết thúc vào năm (2005) Để gia nhập WTO, Việt Nam cần tăng cường nỗ lực làm cho quy định hành phù hợp với tiêu chuẩn quy định quốc tế, thể rõ sở hiệp định thương mại song phương, đa phương khu vực Một trở thành thành viên WTO, 30 Đinh Văn Thành, Rào cản thương mại quốc tế, NXB Thống Kê, Hà Nội, 2005, page 266 17 Việt Nam cơng nhận Hiệp định TBT WTO khởi kiện Mỹ quan giải tranh chấp WTO để dành tên gọi “catfish” cho chủng loại cá basa pangasius xuất sang Mỹ Chính phủ cần lên kế hoạch để tiến hành ký kết hiệp định cấp phủ với Mỹ để cơng nhận lẫn kết xét nghiệm quan có thẩm quyền sản phẩm thuỷ sản Để hỗ trợ cho nhà sản xuất nước đảm bảo an toàn thuỷ sản đưa vào thị trường Mỹ, Chính phủ Việt Nam cần có định hướng xúc tiến đàm phán với FDA Hoa kỳ nhằm tranh thủ trợ giúp việc phổ biến ứng dụng tiêu chuẩn an toàn thực phẩm Mỹ cho đối tượng có liên quan Việt Nam Do nguồn lực Việt Nam cịn có hạn chế, hỗ trợ trước tiên cần tập trung vào việc đào tạo kỹ thuật viên giám định thuỷ sản Cần có khố đào tạo ngắn hạn chế biến thuỷ sản, giám định, xuất khẩu, thu mua chứng nhận chất lượng sản phẩm31 Sự hỗ trợ bao gồm việc mời FDA Mỹ chuyên gia thuỷ sản tiến hành khoá đào tạo thường xuyên Việt Nam họ tiến hành đối tác thương mại chủ yếu xuất thuỷ sản vào Mỹ Đối với Chính phủ, điều cần làm thường xun có kế hoạch ngân sách để tuyên truyền rộng rãi cấp sở, triển khai lớp tập huấn cho ngư dân nhà sản xuất, khuyến cáo họ khơng sử dụng chất kháng sinh hố chất độc hại nhằm tạo dựng môi trường thuỷ hải sản Những chiến dịch đem lại lợi ích cho ngư dân nhà xuất thuỷ hải sản, đảm bảo lô hàng xuất sau rời Việt Nam không bị nạn nhân tiêu chuẩn khắt khe rào cản sản phẩm xuất Việt nam nhập vào Mỹ Đối với Bộ Thuỷ sản, quan quản lý trực tiếp lĩnh vực nuôi trồng, đánh bắt, chế biến tiêu thụ thuỷ hải sản, cần nhanh chóng soạn thảo ban hành Quy chế Truy xuất nguồn gốc sản phẩm thuỷ sản (traceability) nhằm quy định trách nhiệm quyên hạn đơn vị liên quan tới hoạt động mã hóa truy xuất nguồn gốc sản phẩm thủy sản Đối tượng áp dụng bao gồm quan quản lý Nhà nước, vùng nuôi thủy sản, sở sản xuất/kinh doanh thủy sản Quy chế Truy xuất nguồn gốc sản phẩm thuỷ sản giúp quan có thẩm quyền có khả nhận diện thực phẩm, sẵn sàng loại bỏ sản phẩm thuỷ sản khơng an tồn thực phẩm từ thị trường sở phân phối để đảm bảo sức khỏe người tiêu dùng lợi ích người xuất thuỷ sản 31 Đào Ngọc Chương, Hàng rào kỹ thuật thương mại tác động, Tạp chí Thương mại, số 38, 2004; trang 18 Kết luận Trong thập kỷ qua, phát triển kinh tế Việt Nam trở nên ngày gắn liền với thành tựu trao đổi thương mại với nước ngồi Trong q trình chuyển từ mơ hình kinh tế xã hội chủ nghĩa truyền thống sang mơ hình kinh tế dựa vào thị trường, thương mại với nước ngày ưu tiên kinh tế Việt Nam Là nước xuất lên, Việt Nam không hưởng ưu đãi vào thị trường Mỹ tồn hàng rào thuế quan phi thuế quan, đáng ý quy định khắt khe sản phẩm nông sản, thuỷ hải sản Vì rào cản kỹ thuật thương mại Mỹ trở nên chặt chẽ đa dạng hơn, nhà chế biến xuất Việt Nam buộc phải ý tới rào cản để đảm bảo tạo dựng chỗ đứng thị phần bền vững thị trường Mỹ Chính phủ Việt Nam cần có động thái mạnh mẽ công hội nhập, nỗ lực trở thành thành viên WTO, để giúp doanh nghiệp người sản xuất sản phẩm nông sản, thuỷ hải sản bảo vệ có hiệu lợi ích hợp pháp nhằm đến thị trường xuất nước 19 20