TINH GIẢN BIÊN CHÊ Giải pháp tinh giản biên chế cấu đội ngũ công chức, viên chức ngành thuế giai đoạn 2015 – 2021 thực Nghị số 39-NQ/TW Bộ Chính trị tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức Khái quát đặc điểm tình hình trước tinh giản Đội ngũ cán bộ, công chức có vị trí rường cột tổ chức, hoạt động quan hành chính, có vai trị định đến phát triển đất nước, người trực tiếp tham gia vào trình xây dựng thực thi luật pháp, quản lý mặt đời sống kinh tế - xã hội; tham mưu, hoạch định, tổ chức thực tra, kiểm tra việc thực thi đường lối, sách Việc đổi công tác quản lý nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức nội dung cơng cải cách hành Đảng Nhà nước ta đặc biệt quan tâm thực nhiều hoạt động cải cách công tác quản lý đội ngũ cán bộ, công chức Thông suốt quan điểm, nguyên tắc Đảng Nhà nước, ngành Thuế xây dựng kế hoạch, lộ trình nâng cao chất lượng cấu nguồn nhân lực ngành thuế đến năm 2020 chiến lược cải cách hệ thống thuế giai đoạn 2011 – 2020 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Quyết định số 732/QĐ-TTg ngày 17/5/2011 với mục tiêu: Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức thuế chuyên nghiệp, chuyên sâu, liêm chính, đồng thời đề mục tiêu cụ thể giai đoạn 2016 – 2020: tỷ lệ cán có trình độ từ Đại học trở lên đạt tối thiểu 85%; cấu tổng thể nguồn nhân lực phù hợp với nhiệm vụ quản lý thuế thông lệ quốc tế, tăng tỷ lệ công chức tra, kiểm tra thuế đạt 35% tổng số công chức; xây dựng đội ngũ công chức chuyên nghiệp, chuyên sâu, liêm có đội ngũ chun gia cao cấp ngành thuế với trình độ kinh nghiệm chun mơn cao, chuyên gia đầu ngành quản lý thuế Những năm qua, sách phát triển nguồn nhân lực ngành thuế trọng, giải pháp triển khai đồng từ khâu tuyển dụng cơng chức, đào tạo bồi dưỡng nâng cao trình độ đến việc quy hoạch, cấu đội ngũ công chức, viên chức; xây dựng lực lượng cán nguồn để phát triển, bổ nhiệm vào vị trí cơng tác chủ chốt đáp ứng yêu cầu cải cách hệ thống thuế, với kết đạt sau: bước đầu trình cấp có thẩm quyền đổi chế sách tuyển dụng tổ chức thí điểm thành công việc thi tuyển dụng máy kỳ thi tuyển dụng công chức năm 2014 Cục Thuế thành phố Hồ Chí Minh; triển khai xây dựng vị trí việc làm cho số vị trí việc làm công chức thuế việc giải thủ tục hành cho doanh nghiệp, tổ chức hộ, cá nhân kinh doanh theo Chỉ thị số 03/CT-BTC ngày 20/5/2014 Bộ trưởng Bộ Tài việc tăng cường kỷ cương, kỷ luật quản lý thuế, tạo thuận lợi cho người nộp thuế; chuẩn hóa tiêu chuẩn chức danh lãnh đạo thuộc Tổng cục Thuế Quyết định số 1936/QĐ-TCT ngày 29/11/2012 Tổng cục trưởng Tổng cục Thuế; xây dựng kế hoạch luân phiên, luân chuyển, điều động định kỳ chuyển đổi vị trí cơng tác quan thuế cấp để thực nghiêm túc quy trình, quy định Quyết định số 719/QĐ-BTC ngày 20/4/2.015 Bộ trưởng Bộ Tài chính; bước điều chỉnh cấu nguồn nhân lực cách hợp lý Theo đó, chất lượng cấu đội ngũ công chức, viên chức có chuyển biến tích cực: tính đến 30/6/2015, số cơng chức có trình độ Đại học trở lên tồn ngành chiếm 73.25% số cơng chức, viên chức có mặt, tăng 16.97% so với năm 2010 (56.28%); tỷ lệ công chức tra, kiểm tra đạt 24.49% Tuy nhiên, hiệu công tác cấu công chức, viên chức so với yêu cầu, mục tiêu đề hạn chế; số lượng, chức danh ngạch, chức danh nghề nghiệp chưa hợp lý; nguồn nhân lực chưa tập trung, tăng cường cho địa bàn trọng điểm, chưa tập trung cho chức chuyên sâu, phận quản lý doanh nghiệp lớn; tỷ lệ công chức làm công tác trực tiếp công chức gián tiếp chưa hợp lý; chưa xây dựng tổng thể tiêu chuẩn vị trí việc làm vị trí cơng việc, ngạch cơng chức cụ thể làm sở cho việc định biên, phân bổ nguồn nhân lực; Công tác đánh giá, phân loại công chức, viên chức vướng triển khai, …; Sự cần thiết, mục đích việc thực tinh giản Nhằm nâng cao chất lượng tăng cường cấu đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức đáp ứng yêu cầu thực thi công vụ ngành thuế giai đoạn tới; để triển khai thành công Chiến lược Cải cách hệ thống thuế giai đoạn 2011 -2020 thực Nghị Quyết số 39NQ/TW ngày 17/4/2015 Bộ Chính trị tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức; đẩy mạnh cải cách thủ tục hành thuế, đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin đại quản lý thuế theo Nghị Quyết số 19/NQ-CP ngày 12/3/2015 Chính phủ; thực Nghị định số 108/2014/NĐ-CP ngày 20/11/2014 Chính phủ sách tinh giản biên chế, ngành thuế cần thực tốt sách tinh giản biên chế theo quy định cách tổng thể, có kế hoạch, lộ trình cụ thể đưa giải pháp thực Thực sách tinh giản biên chế ngành thuế nhằm đưa khỏi biên chế người dôi dư, không đáp ứng yêu cầu cơng việc, khơng thể tiếp tục bố trí xếp cơng tác khác, góp phần đổi bước nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ,công chức, viên chức hệ thống thuế; nâng cao chất lượng hoạt động, hiệu lực, hiệu quan thuế cấp; xây dựng tổ chức máy gọn nhẹ, hợp lý, nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ lĩnh trị cho đội ngũ cơng chức; hạn chế bất cập cách tổ chức máy quản lý, bố trí, xếp vị trí việc làm công chức, viên chức, lao động dẫn đến tình trạng cịn trùng chéo, hiệu hoạt động chưa cao Chính vậy, việc xây dựng Đề án “Tinh giản biên chế ngành thuế giai đoạn 2015 -2021” để đưa giải pháp tinh giản biên chế cấu đội ngũ công chức, viên chức ngành thuế giai đoạn 2015 – 2021 thực Nghị số 39-NQ/TW Bộ Chính trị yêu cầu cấp thiết, nhằm tinh gọn máy hợp lý; tăng cường tính chuyên nghiệp, nâng cao chất lượng đội ngũ công chức, viên chức người lao động, có phẩm chất lực, thu hút người có đức, có tài vào phục vụ quan thuế cấp; góp phần nâng cao lực, hiệu hoạt động quan thuế cấp; đáp ứng yêu cầu cải cách, đại hóa hệ thống thuế thời kỳ hội nhập II NỘI DUNG Mô tả sáng kiến: Tổng cục Thuế ban hành Đề án Tinh giản biên chế ngành thuế giai đoạn 2015 – 2021 báo cáo Bộ, đưa giải pháp tinh giản biên chế ngành thuế giai đoạn 2015 – 2021 thực Nghị số 39-NQ/TW Bộ Chính trị tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức, với nội dung chính, cụ thể sau: 1.2 Nguyên tắc thực hiện: - Thực sách tinh giản biên chế phải đảm bảo lãnh đạo, đạo chặt chẽ cấp ủy Đảng, điều hành quyền, tổ chức thực nghiêm túc thủ trưởng quan, đơn vị phối hợp, giám sát tổ chức đoàn thể - Phải tiến hành sở rà soát, xếp lại tổ chức thực đánh giá, phân loại công chức người lao động hợp đồng không xác định thời hạn quan, tổ chức, đơn vị - Tinh giản biên chế phải đảm bảo thực theo nguyên tắc trình tự thực theo quy định Nghị định số 108/2014/NĐ-CP ngày 20/11/2014 Chính phủ; bảo đảm nguyên tắc tập trung dân chủ, khách quan, công khai, minh bạch theo quy định pháp luật - Phải bảo đảm chi trả chế độ, sách tinh giản biên chế kịp thời, đầy đủ theo quy định pháp luật - Người đứng đầu phải chịu trách nhiệm kết thực tinh giản biên chế quan, tổ chức, đơn vị giao quản lý theo thẩm quyền 1.3 Giải pháp thực hiện: 1.3.1 - Tăng cường công tác tuyên truyền, giáo dục Thông qua hội nghị quán triệt, tập huấn để tuyên truyền, giáo dục sâu rộng đội ngũ công chức, viên chức người lao động, nhằm nâng cao nhận thức, trách nhiệm mục tiêu, quan điểm, ý nghĩa, yêu cầu công tác tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ, công chức, viên chức Qua đó, nâng cao trách nhiệm, thống nhận thức hành động cấp công chức, viên chức, người lao động hệ thống Thuế 1.3.2 - Tiếp tục rà sốt, xếp, kiện tồn tổ chức máy, tinh giản biên chế a) Về tổ chức máy, kiện toàn hệ máy từ Trung ương đến sở, bảo đảm máy đồng bộ, tinh gọn, ổn định, phù hợp với chức năng, nhiệm vụ Tập trung rà sốt, xếp, kiện tồn tổ chức quan, đơn vị hệ thống Hiện tại, ngành thuế nghiên cứu sửa đổi tổ chức máy thuế cấp theo đạo Chính phủ, Bộ Tài theo ngun tắc khơng tăng đầu mối, không thành lập tổ chức trung gian; thành lập tổ chức trường hợp cá biệt thật cần thiết yêu cầu thực tiễn Rà soát để sửa đổi quy định tổ chức máy biên chế phù hợp với chủ trương đại hóa ngành Thuế b) Về tinh giản biên chế - Kiên trì thực chủ trương tinh giản biên chế cán bộ, công chức, viên chức Trường hợp phải thành lập tổ chức giao nhiệm vụ quan tổ chức, đơn vị tự cân đối, điều chỉnh tổng số biên chế có - Cục Thuế tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương phải xây dựng kế hoạch tinh giản biên chế năm (2015-2021) năm trình Tổng cục phê duyệt để tổ chức thực Trong đó, phải xác định tỷ lệ tinh giản biên chế đến năm 2021 tối thiểu 10% biên chế giao năm 2015 - Chỉ tuyển dụng, tiếp nhận số công chức, viên chức không 50% tổng số biên chế giảm hàng năm (đã giảm thực tinh giản biên chế, nghỉ hưu tuổi việc theo quy định pháp luật) - Sớm hồn thành việc xác định vị trí việc làm quan, đơn vị thuộc trực thuộc để làm xác định biên chế phù hợp Rà sốt trình độ đào tạo, lực cơng chức, viên chức để có kế hoạch xếp, bố trí sử dụng phù hợp với vị trí việc làm yêu cầu nhiệm vụ Có biện pháp đồng để tinh giản biên chế cán bộ, cơng chức, viên chức khơng hồn thành nhiệm vụ, không đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ, không đạt tiêu chuẩn quy định (phẩm chất, lực, sức khỏe), người dôi dư xếp lại tổ chức 1.3.3 - Xây dựng cấu đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức Cơ cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức theo ngạch, chức danh nghề nghiệp, vị trí việc làm trình độ đào tạo phù hợp với chức năng, nhiệm vụ, bảo đảm cấu phù hợp Hoàn thiện hệ thống tiêu chuẩn chức danh, chức vụ công chức, viên chức theo hướng trọng phẩm chất, trình độ, lực Mỗi tiêu chuẩn chức vụ lãnh đạo, quản lý phải quy định ngạch công chức chức danh nghề nghiệp viên chức tương ứng 1.3.4 - Nâng cao hiệu lực, hiệu công tác quản lý biên chế cán bộ, công chức, viên chức - Thực nghiêm Quyết định số 253-QĐ/TW, ngày 21-7-2014 Bộ Chính trị quản lý biên chế thống hệ thống trị Rà sốt hồn thiện quy định theo phân cấp quản lý biên chế để bảo đảm thống quản lý đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức toàn hệ thống - Đổi phương thức tuyển dụng công chức, viên chức; xây dựng chế thu hút người có tài năng, chuyên gia ngành, lĩnh vực vào làm việc quan Tổng cục; thực sách thu hút, tạo nguồn cán bộ, công chức từ sinh viên tốt nghiệp xuất sắc, nhà khoa học trẻ vào công tác quan thuộc hệ thống Thuế - Đổi chế đánh giá công chức, viên chức hàng năm đảm bảo thực chất theo nguyên tắc: cấp đánh giá cấp dưới, người đứng đầu đánh giá người thuộc quyền quản lý, cấp trực tiếp đánh giá người đứng đầu Từng bước lựa chọn người có đủ lực, trình độ, phẩm chất để bố trí cơng việc ổn định lâu dài Cải tiến phương thức, quy trình bổ nhiệm, bổ nhiệm lại cán bộ, công chức, viên chức lãnh đạo quản lý theo hướng đề cao trách nhiệm cấp có thẩm quyền bổ nhiệm xem xét, định sở tiêu chuẩn, điều kiện kết công việc - Tiếp tục thực chế khốn kinh phí quản lý hành gắn với chế độ tiền thưởng để khuyến khích người làm việc tốt, hiệu - Đổi nâng cao chất lượng công tác bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức gắn với tiêu chuẩn chức danh 1.3.5 Thực nghiêm túc Quyết định số 732/QĐ-TTg ngày 17/5/2011 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt Chiến lược cải cách hệ thống thuế giai đoạn 2011-2020 Mục tiêu chiến lược cải cách hệ thống thuế đặt phải xây dựng tổ chức máy quản lý thuế đại, hiệu phù hợp với yêu cầu thực thi nhiệm vụ quan thuế định hướng phát triển kinh tế - xã hội đất nước, đáp ứng yêu cầu quản lý thuế đại theo nguyên tắc tập trung thống xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức thuế chun nghiệp, chun sâu, liêm Mục tiêu cụ thể nguồn nhân lực giai đoạn 2016-2020 phải đạt sau: - Tỷ lệ cán có trình độ đại học trở lên đạt tối thiểu 85% - 100% cán bộ, công chức tuyển dụng học nghiệp vụ bản; 100% cán thuế có liên quan cập nhật văn pháp luật thuế có thay đổi; 30-40% cán bộ, cơng chức thuế đào tạo nâng cao kiến thức quản lý thuế - Tỷ lệ cán có ngoại ngữ trình độ C trở lên 15 Cục Thuế có số doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi lớn đạt tối thiểu 35% - Tỷ lệ cán thuế làm công tác tra, kiểm tra đạt tối thiểu 35% tổng số cán 1.3.6 Thực tốt Quyết định số 1936/QĐ-TCT ngày 29/11/2012 Tổng cục Trưởng Tổng cục Thuế việc ban hành tiêu chuẩn chức danh lãnh đạo thuộc Tổng cục Thuế Quyết định số 550/QĐ-TCT ngày 30/3/2015 Tổng cục Trưởng Tổng cục Thuế việc ban hành tạm thời Bản mơ tả cơng việc cho vị trí việc làm công chức thuế việc giải thủ tục hành cho doanh nghiệp, tổ chức hộ, cá nhân kinh doanh Qua rà sốt mục tiêu vị trí việc làm, trình độ chun mơn, phẩm chất, lực công tác; thực tinh giản biên chế công chức, viên chức không đạt tiêu chuẩn vị trí việc làm theo quy định 1.3.7 Đơn đốc Cục Thuế thực nghiêm túc đạo Tổng cục Thuế Công văn số 1343/TCT-TCCB ngày 23/4/2014 Tổng cục Thuế việc xử lý số hợp đồng lao động theo Điều 1, Nghị định số 68/2000/NĐ-CP Chính phủ Dự kiến kết đạt sau áp dụng giải pháp tinh giản biên chế Đề án tinh giản biên chế ngành thuế giai đoạn 2015 – 2021 - Đảm bảo tỷ lệ tinh giản biên chế đến năm 2021 dự kiến tối thiểu đạt 10% biên chế giao năm 2015, tinh giản biên chế dự kiến tối thiểu 4.332 trường hợp - Triển khai thực tốt Đề án tinh giản biên chế ngành thuế sở để tiến hành hoạt động cải cách hành chính, cải cách chế độ công vụ, công chức; nâng cao chất lượng cán bộ, công chức, viên chức Trên sở danh mục vị trí việc làm, cấu cơng chức, viên chức hợp lý để xác định biên chế phù hợp - Triển khai tốt sách tinh giản biên chế, góp phần tăng cường kỷ cương kỷ luật, chấn chỉnh lề lối làm việc, thái độ, tác phong ứng xử công chức thuế với người nộp thuế đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, giảm chi phí tuân thủ cho người nộp thuế - Góp phần thực thành công nội dung cải cách tổ chức máy, nguồn nhân lực nói riêng Chiến lược cải cách hệ thống thuế giai đoạn 2015-2021 nói chung Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Quyết định số 732/QĐ-TTg ngày 17/5/2011; triển khai liệt Nghị số 39-NQ/TW Bộ Chính trị tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức III KÊT LUẬN Đánh giá lợi ích đạt sau áp dụng sáng kiến: - Đề án tinh giản biên chế ngành thuế giai đoạn 2015-2021 ban hành kế hoạch tổng thể năm để toàn hệ thống thuế thực sách tinh giản biên chế theo quy định, bao gồm đầy đủ nội dung: từ pháp lý triển khai; phạm vi, đối tượng áp dụng; đánh giá thực trạng cấu tổ chức máy, số lượng công chức, người lao động; đưa mục tiêu tổng quát, mục tiêu cụ thể tinh giản biên chế; quan điểm nguyên tắc thực hiện; đồng thời đề giải pháp thực hiện, kế hoạch lộ trình triển khai, phân cơng trách nhiệm chi tiết cụ thể đến đơn vị, theo năm sở pháp lý để triển khai sách tinh giản biên chế toàn hệ thống thuế cách nghiêm túc; tạo đồng thuận, thống nhận thức hành động toàn hệ thống thuế -Trên sở Đề án tinh giản biên chế tổng thể giai đoạn 2015 – 2021 ngành thuế, Cục Thuế, đơn vị có cứ, kế hoạch cụ thể để triển khai có văn quán triệt sách tinh giản biên chế đến tồn thể cơng chức, viên chức, lao động hợp đồng không xác định thời hạn quy định Nghị định số 68/2000/NĐ-CP ngày 17/11/2000 đạo đơn vị thuộc trực thuộc triển khai đồng bộ, liệt đạo, hướng dẫn quan cấp Qua đó, tồn ngành thuế thực đợt sinh hoạt trị rộng rãi để cơng chức, viên chức, người lao động nắm rõ quy định pháp luật sách tinh giản biên chế, từ nâng cao nhận thức, ý thức kỷ luật, kỷ cương công vụ; nâng cao ý thức học tập, bồi dưỡng trình độ chun mơn, nghiệp vụ; nâng cao trách nhiệm người đứng đầu đơn vị, quan thực thẩm quyền quản lý theo phân cấp; góp phần đẩy mạnh cấu đội ngũ cơng chức, viên chức ngành thuế, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu cải cách hệ thống thuế - Triển khai Đề án tinh giản biên chế giai đoạn 2015 – 2021 ngành thuế, tháng cuối năm 2015 năm 2016, Bộ Tài phê duyệt tinh giản biên chế 166 trường hợp công chức, người lao động ngành thuế, qua góp phần tinh lọc đội ngũ công chức, người lao động khơng đủ lực, trình độ đáp ứng u cầu công việc; tạo biên chế trống, sở để Tổng cục Thuế nghiên cứu, tính tốn tiêu định biên, xây dựng Kế hoạch thi tuyển, xét tuyển cơng chức Tổng cục Thuế năm 2016 trình Bộ phê duyệt (ngày 11/7/2016, Tổng cục Thuế trình Bộ Kế hoạch thi tuyển, xét tuyển công chức TCT năm 2016) Kiến nghị, đề xuất: - Để thực thành công Đề án tinh giản biên chế ngành thuế giai đoạn 2015 -2021, với giải pháp cụ thể đề ra, việc tiến hành đánh giá, phân loại công chức hàng năm phải tiến hành nghiêm túc, chặt chẽ, quy định Luật cán bộ, công chức, Luật Viên chức hướng dẫn Bộ Nội vụ, Bộ Tài chính, Tổng cục Thuế; - Bộ Nội vụ sớm ban hành danh mục vị trí việc làm tiêu chuẩn ngạch ngành thuế để Bộ Tài hướng dẫn Tổng cục Thuế xây dựng triển khai mơ tả cụ thể đến vị trí công việc sở thực thống nhất, hiệu quả, đồng Giải pháp tinh giản biên chế cấu đội ngũ công chức, viên chức ngành thuế giai đoạn 2015 – 2021 thực Nghị số 39-NQ/TW Bộ Chính trị tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức - Các đơn vị, phận tham mưu cần phải nâng cao vai trò, trách nhiệm thực phối hợp triển khai sách tinh giản biên chế, cấu nguồn nhân lực, đảm bảo thực nguyên tắc, quy trình, thẩm quyền theo quy định Nhóm tác giả xin cam đoan cơng trình nghiên cứu chúng tơi, xuất phát từ yêu cầu phát sinh công việc để hình thành sáng kiến ... tinh giản biên chế Đề án tinh giản biên chế ngành thuế giai đoạn 2015 – 2021 - Đảm bảo tỷ lệ tinh giản biên chế đến năm 2021 dự kiến tối thiểu đạt 10% biên chế giao năm 2015, tinh giản biên chế. .. Đề án Tinh giản biên chế ngành thuế giai đoạn 2015 – 2021 báo cáo Bộ, đưa giải pháp tinh giản biên chế ngành thuế giai đoạn 2015 – 2021 thực Nghị số 39-NQ/TW Bộ Chính trị tinh giản biên chế cấu... lệ tinh giản biên chế đến năm 2021 tối thiểu 10% biên chế giao năm 2015 - Chỉ tuyển dụng, tiếp nhận số công chức, viên chức không 50% tổng số biên chế giảm hàng năm (đã giảm thực tinh giản biên