TÀI LIỆU THAM KHẢO VAI TRÒ của cán bộ BIÊN PHÒNG TĂNG CƯỜNG CHO các xã BIÊN GIỚI TỈNH LAI CHÂU TRONG xây DỰNG hệ THỐNG CHÍNH TRỊ cơ sở HIỆN NAY

Hệ thống chính trị cơ sở ở địa bàn biên giới có vị trí, vai trò rất quan trọng trong sự nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa hiện nay. Xây dựng HTCTCS ở các xã, phường biên giới vững mạnh toàn diện là vấn đề có ý nghĩa chiến lược đối với cách mạng nước ta, là cơ sở để củng cố lòng tin của nhân dân vào sự lãnh đạo của Đảng và chế độ xã hội chủ nghĩa, góp phần giữ vững ổn định chính trị, nâng cao hiệu quả lãnh đạo, điều hành của cấp uỷ, chính quyền và hoạt động của các tổ chức quần chúng ở địa phương, tạo nền tảng chính trị xã hội vững chắc để các xã, phường biên giới phát triển về kinh tế, văn hoá, xã hội và củng cố quốc phòng, an ninh

1 “Vai trò cán biên phòng tăng cường cho xã biên giới tỉnh Lai Châu xây dựng hệ thống trị sở nay” Hệ thống trị sở địa bàn biên giới có vị trí, vai trị quan trọng nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa Xây dựng HTCTCS xã, phường biên giới vững mạnh toàn diện vấn đề có ý nghĩa chiến lược cách mạng nước ta, sở để củng cố lòng tin nhân dân vào lãnh đạo Đảng chế độ xã hội chủ nghĩa, góp phần giữ vững ổn định trị, nâng cao hiệu lãnh đạo, điều hành cấp uỷ, quyền hoạt động tổ chức quần chúng địa phương, tạo tảng trị - xã hội vững để xã, phường biên giới phát triển kinh tế, văn hố, xã hội củng cố quốc phịng, an ninh Xây dựng HTCTCS địa bàn biên giới vững mạnh trách nhiệm toàn Đảng, toàn dân, HTCT, BĐBP nói chung cán biên phòng tăng cường cho xã biên giới nói riêng có vai trị quan trọng Lai Châu tỉnh miền núi biên giới, có nhiều dân tộc, tơn giáo phía Tây Bắc Tổ quốc, có vị trí chiến lược quan trọng kinh tế, văn hố, xã hội an ninh, quốc phòng, song tỉnh nghèo khó khăn nước Những năm qua, quán triệt thực đường lối chủ trương Đảng, sách Nhà nước, HTCTCS nhân dân dân tộc Lai Châu nỗ lực phấn đấu vượt qua nhiều khó khăn, tích cực phát triển kinh tế - xã hội, giữ vững ổn định trị, tăng cường quốc phịng, an ninh, cải thiện bước nâng cao đời sống vật chất, tinh thần nhân dân Tuy nhiên, trước yêu cầu nghiệp cách mạng, HTCTCS tỉnh Lai Châu đặc biệt HTCTCS địa bàn biên giới bộc lộ nhiều bất cập, hạn chế tổ chức, nội dung phương thức hoạt động Là phận lực lượng vũ trang đóng quân địa bàn, có quan hệ gắn bó với Đảng bộ, quyền, đồn thể nhân dân, BĐBP tỉnh Lai Châu có trách nhiệm xây dựng HTCTCS nói riêng xây dựng địa phương vững mạnh kinh tế, trị, văn hóa, xã hội, quốc phịng, an ninh nói chung Đó thể chất, truyền thống tốt đẹp “Bộ đội Cụ Hồ”, vinh dự tình cảm sâu nặng cán bộ, chiến sĩ BĐBP với đồng bào dân tộc tỉnh, đồng thời sở để BĐBP tỉnh hoàn thành tốt nhiệm vụ bảo vệ chủ quyền an ninh biên giới quốc gia Thời gian qua, thực chủ trương Bộ tư lệnh BĐBP Tỉnh ủy, Ủy ban nhân dân tỉnh có biên giới việc “cử cán biên phòng tăng cường cho xã biên giới, hải đảo để trực tiếp giúp cấp ủy, quyền địa phương xây dựng HTCTCS”, BĐBP tỉnh Lai Châu cử nhiều lượt cán trực tiếp tham gia xây dựng HTCTCS địa bàn biên giới tỉnh Trải qua năm tổ chức thực hiện, cán biên phòng tăng cường cho xã biên giới tỉnh Lai Châu phát huy tốt vai trị với cấp ủy, quyền địa phương góp phần xây dựng, nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động cấp ủy, quyền tổ chức quần chúng Tuy nhiên, thực tiễn hoạt động cán biên phòng tăng cường cho xã biên giới bộc lộ khơng hạn chế, bất cập Đó hạn chế trách nhiệm, trình độ lực, kinh nghiệm xây dựng HTCTCS đội ngũ này; bất cập chế, sách, phối hợp lực lượng liên quan để bảo đảm cho đội ngũ hoạt động có hiệu quả… Trước yêu cầu xây dựng HTCTCS vững mạnh địa bàn biên giới đòi hỏi phải tiếp tục phát huy vai trò đội ngũ cán biên phòng tăng cường cho xã biên giới nhằm xây dựng HTCTCS đủ sức hoàn thành nhiệm vụ lãnh đạo, tổ chức xây dựng xã biên giới vững trị, mạnh kinh tế, bảo vệ vững chủ quyền Tổ quốc Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ VAI TRÒ CỦA CÁN BỘ BIÊN PHÒNG TĂNG CƯỜNG CHO CÁC XÃ BIÊN GIỚI TỈNH LAI CHÂU TRONG XÂY DỰNG HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ CƠ SỞ 1.1 Những vấn đề lý luận vai trò cán biên phòng tăng cường cho xã biên giới tỉnh Lai Châu xây dựng hệ thống trị sở 1.1.1 Quan niệm đặc điểm hệ thống trị sở xã biên giới tỉnh Lai Châu HTCTCS cấp HTCT đất nước, mang đầy đủ đặc điểm chung HTCT vận hành nước ta Nói đến HTCTCS nói đến hệ thống tổ chức, máy, nội dung phương thức hoạt động tổ chức đảng, quyền, mặt trận đồn thể trị - xã hội quần chúng sở (xã, phường, thị trấn) HTCTCS có vai trị quan trọng việc tổ chức vận động nhân dân thực đường lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nước, tăng cường đại đoàn kết toàn dân tộc, phát huy quyền làm chủ dân dân, huy động khả phát triển kinh tế - xã hội, tổ chức sống cộng đồng dân cư Chủ tịch Hồ Chí Minh rõ: “Về mặt hành chính, cấp xã gần gũi dân nhất, tảng hành chính, cấp xã làm việc cơng việc xong xuôi” [31, tr.371] HTCTCS nước ta vận hành theo chế Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, nhân dân làm chủ, bảo đảm “Toàn tổ chức hoạt động hệ thống trị nước ta giai đoạn nhằm xây dựng bước hoàn thiện dân chủ xã hội chủ nghĩa, bảo đảm quyền lực thuộc nhân dân” [18, tr 19] Xét cấu trúc, HTCTCS chỉnh thể thống bao gồm thiết chế trị tổ chức sở đảng, quyền sở, Mặt trận Tổ quốc đoàn thể nhân dân, tổ chức hoạt động theo nguyên tắc định gắn bó hữu với Mỗi thành tố hợp thành HTCTCS có vị trí, vai trò, chức khác nhau, song vận hành theo chế đảng lãnh đạo, quyền quản lý, nhân dân lao động làm chủ Lai Châu tỉnh biên giới đa dân tộc, có nhiều tơn giáo nằm vị trí chiến lược quan trọng phía Tây Bắc Tổ quốc Diện tích tự nhiên tỉnh 9.059,4 km², phía Bắc giáp với tỉnh Vân Nam - nước Cộng hoà dân chủ nhân dân Trung Hoa (Trung Quốc), phía Nam giáp tỉnh Sơn La, phía Đơng giáp với tỉnh Lào Cai, phía Đơng Nam giáp tỉnh Yên Bái, phía Tây phía Tây Nam giáp tỉnh Điện Biên Là tỉnh chia tách từ tỉnh Lai Châu cũ (01/01/2004), dân số tỉnh Lai Châu vào khoảng 371.000 người (theo kết điều tra dân số, ngày 01/4/2009 dân số Lai Châu 370.135 người); đó, khu vực biên giới có khoảng 13.803 hộ/71.513 khẩu, gồm 10 dân tộc: Mông, Dao, Thái, Kinh, Giáy, Mảng, La Hủ, Hà Nhì, Khơ Mú, Nhắng Các dân tộc cư trú, sinh sống đan xen, rải rác triền núi cao, thung lũng ven sông suối theo phong tục, tập quán dân tộc Trong năm qua, Đảng Nhà nước dành nhiều quan tâm, đầu tư phát triển kinh tế - xã hội điều kiện đặc thù, Lai Châu tỉnh biên giới nghèo nước, đời sống đồng bào dân tộc tỉnh nhiều khó khăn, tình hình an ninh trị, trật tự an toàn xã hội nhiều địa bàn tỉnh diễn biến phức tạp HTCT cấp Lai Châu thời gian qua củng cố tăng cường nhìn chung chất lượng hoạt động chưa cao, việc xác định vai trò, chức năng, nhiệm vụ mối quan hệ thành tố HTCT cấp sở nhiều bất cập ảnh hưởng đến trình thực nhiệm vụ trị, kinh tế, văn hóa, xã hội, quốc phòng, an ninh tỉnh Đặc biệt, địa bàn biên giới tỉnh, nơi địa hình chủ yếu núi cao, rừng rậm, giao thông lại khó khăn, điều kiện tự nhiên khắc nghiệt, dân cư sinh sống phân tán, tỉ lệ đói nghèo, mù chữ cao, hoạt động loại tội phạm phức tạp việc xây dựng, củng cố phát huy vai trị HTCTCS nơi gặp nhiều khó khăn, bất cập HTCTCS xã biên giới tỉnh Lai Châu phận HTCTCS tỉnh; cấu thành thành tố: tổ chức đảng, quyền, Mặt trận Tổ quốc đoàn thể nhân dân cấp xã mối quan hệ hữu thành tố ấy; hoạt động theo chế đảng lãnh đạo, quyền quản lý, nhân dân dân tộc biên giới làm chủ, hợp thành chỉnh thể lãnh đạo, quản lý tổ chức quần chúng nhân dân địa bàn biên giới thực đường lối, sách Đảng, Nhà nước địa phương, đồng thời phát huy vai trò làm chủ nhân dân địa bàn biên giới Cấu trúc HTCTCS xã biên giới tỉnh Lai Châu bao gồm tổ chức sở đảng, quyền (hội đồng nhân dân ủy ban nhân dân), Mặt trận Tổ quốc đồn thể trị - xã hội HTCTCS xã biên giới tỉnh Lai Châu chỉnh thể thiết chế gắn liền với hệ thống quan hệ, lớp quan hệ tổ chức người Vì vậy, tổ chức HTCTCS xã biên giới khơng có mối quan hệ với mà cịn có mối quan hệ với phận khác theo chiều dọc chiều ngang, có mối quan hệ, tác động qua lại với cấp HTCT chung quan hệ chặt chẽ với tổ chức đảng, đoàn thể cộng đồng tự quản khu vực biên giới Trong HTCTCS xã biên giới tỉnh Lai Châu, tổ chức sở đảng (chi bộ, đảng sở) tảng Đảng, hạt nhân trị sở, “gốc rễ Đảng” trực tiếp lãnh đạo HTCTCS Các tổ chức sở đảng thực lãnh đạo việc đề chủ trương, nghị quyết; thông qua tổ chức cán bộ; việc kiểm tra, giám sát, tuyên truyền, giáo dục, thuyết phục đề cao tính kỷ luật tự giác Chính quyền xã biên giới thực chức quản lý nhà nước phạm vi địa giới hành Chính quyền xã biên giới tỉnh Lai Châu người đại diện cho ý chí, nguyện vọng, quyền lợi ích nhân dân dân tộc anh em địa bàn biên giới; thực chức quản lý nhà nước địa phương, sở Hiến pháp, pháp luật, lãnh đạo tổ chức sở đảng; phản ánh chất chế độ ta chế độ dân chủ, nghĩa đồng bào dân tộc địa bàn biên giới người làm chủ Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị - xã hội xã biên giới sở trị quyền nhân dân Các tổ chức đồn thể trị - xã hội xã biên giới có vai trị đồn kết nhân dân dân tộc địa bàn, chăm lo lợi ích thành viên, thực thi quyền nghĩa vụ công dân, thắt chặt mối liên hệ tổ chức sở đảng, quyền nhân dân dân tộc biên giới Chức HTCTCS xã biên giới tỉnh Lai Châu phát triển kinh tế - xã hội địa phương, xây dựng hoàn thiện dân chủ xã hội chủ nghĩa, bảo đảm quyền lực thuộc nhân dân dân tộc địa bàn biên giới, trấn áp âm mưu, thủ đoạn chống phá lực thù địch địa bàn tham gia thực tốt công tác đối ngoại HTCTCS xã biên giới tỉnh Lai Châu vận hành theo nguyên tắc: tổ chức sở đảng lãnh đạo, quyền xã quản lý, nhân dân dân tộc địa bàn làm chủ, HTCTCS xã biên giới tỉnh Lai Châu có vai trị đặc biệt quan trọng việc tổ chức vận động nhân dân địa phương thực đường lối, chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước HTCT cấp trên, tăng cường khối đại đoàn kết toàn dân tộc, phát huy quyền làm chủ nhân dân, huy động khả phát triển kinh tế - xã hội, tổ chức sống cộng đồng dân cư địa bàn xã biên giới * Đặc điểm hệ thống trị sở xã biên giới tỉnh Lai Châu HTCTCS xã biên giới tỉnh Lai Châu mang đầy đủ đặc điểm HTCTCS song đặc thù biên giới, vùng sâu, vùng xa với nét riêng địa bàn biên giới tỉnh Lai Châu nên HTCTCS xã biên giới nơi mang đặc điểm bật là: Một là, HTCTCS xã biên giới tỉnh Lai Châu có nhiệm vụ nặng nề, vừa giữ vững an ninh trị, bảo vệ vững chủ quyền biên giới, phát triển kinh tế - xã hội, xóa đói giảm nghèo, vừa phải trực tiếp tham gia thực công tác đối ngoại nhằm xây dựng biên giới hịa bình ổn định hữu nghị Với đặc thù địa bàn biên giới lại thuộc tỉnh nghèo đất nước nên xã biên giới tỉnh Lai Châu gặp nhiều khó khăn, thách thức trình phát triển lên Trong bối cảnh đó, HTCTCS xã biên giới có nhiệm vụ nặng nề so với địa phương khác tỉnh HTCTCS xã biên giới tỉnh Lai Châu không trực tiếp lãnh đạo tổ chức cho nhân dân địa phương giữ vững an ninh trị, bảo vệ vững chủ quyền biên giới mà phải tập trung phát triển kinh tế - xã hội, thực có hiệu sách xóa đói giảm nghèo địa phương Những nhiệm vụ nêu trở nên nặng nề xã biên giới chủ yếu nằm địa hình đồi núi có độ dốc cao, sở hạ thầng thấp kém, giao thông lại khó khăn; đời sống vật chất tinh thần nhân dân nhiều thiếu thốn, “tỷ lệ nghèo đói cịn mức cao chiếm 68,9%, trình độ dân trí cịn thấp, tình trạng trẻ em bỏ học tái mù chữ có chiều hướng gia tăng” [23, tr.1] Trên địa bàn, tệ nạn xã hội loại tội phạm vận chuyển, tàng trữ, sử dụng chất ma túy, lừa gạt buôn bán phụ nữ trẻ em qua biên giới, trộm cắp, lợi dụng tín ngưỡng tơn giáo trun truyền đạo trái pháp luật… cịn diễn biến phức tạp ảnh hưởng đến an ninh trị, trật tự an toàn xã hội Trong địa bàn 23 xã biên giới tỉnh có tới 10 dân tộc sinh sống với phong tục tập quán mối quan hệ dân tộc đa dạng, điều đặt cho HTCTCS nhiều vấn đề khó khăn, phức tạp giải vấn đề dân tộc thực đại đoàn kết dân tộc tiến hành chương trình, dự án xóa đói giảm nghèo Biên giới hồn thiện việc cắm mốc việc bảo vệ chủ quyền lãnh thổ thuộc phạm vi tỉnh nhiệm vụ thường trực trở nên phức tạp với vụ việc xâm canh, xâm cư thường xuyên xảy Đặc thù địa bàn biên giới đặt cho HTCTCS xã biên giới yêu cầu, đòi hỏi cao việc quán triệt thực tốt quan điểm, sách đối ngoại Đảng Nhà nước nhằm giải tốt mối quan hệ quyền nhân dân địa bàn tỉnh với quyền nhân dân nước bạn, qua góp phần xây dựng biên giới hịa bình, ổn định hữu nghị Hai là, số lượng đảng viên cịn ít, trình độ, lực đội ngũ cán đảng, quyền chất lượng HTCTCS địa bàn biên giới thấp Trên địa bàn xã biên giới tỉnh Lai Châu có 22 Đảng bộ, 277 chi trực thuộc với 1941 đảng viên Trong đó, có 337 đảng viên nữ, 1581 đảng viên người dân tộc thiểu số [phụ lục 2] Nhìn chung, trình độ, lực đội ngũ cán đảng, quyền chất lượng tổ chức đoàn thể địa bàn biên giới tỉnh nhiều hạn chế Điều ảnh hưởng trực tiếp tới việc phát huy vai trò HTCTCS thực nhiệm vụ trị phát triển kinh tế - xã hội bảo vệ chủ quyền an ninh biên giới quốc gia Hiện nay, địa bàn biên giới tỉnh Lai Châu chưa có đảng viên, 25 chưa đủ đảng viên để thành lập chi Đội ngũ cán bộ, đảng viên xã biên giới tỉnh Lai Châu khơng thiếu số lượng mà cịn có nhiều hạn chế trình độ lực cơng tác, chất lượng thực nhiệm vụ đội ngũ chưa đồng HTCTCS địa phương địa phương địa bàn biên giới Trong đó, số cán bộ, đảng viên có biểu thiếu trách nhiệm, lĩnh trị chưa vững vàng, đơi cịn bị lơi kéo tham gia hoạt động vi phạm pháp luật tệ nạn nạn xã hội, như: truyền đạo trái pháp luật; xuất nhập cảnh trái phép; vi phạm luật hôn nhân gia đình; đánh bạc Số liệu tổng kết cơng tác vận động quần chúng năm 2012 BĐBP tỉnh Lai Châu cho thấy, đến cuối năm 2012 số lượng cán bộ, đảng viên theo đạo địa bàn biên giới tỉnh nhiều Cụ thể: Đảng viên 20 người, cán chuyên trách xã công chức xã 27 người, cán không chuyên trách cán cấp thơn, 43 người [4, tr.2] Thực tế ảnh hưởng trực tiếp tới uy tín, lực lãnh đạo cấp uỷ đảng, quyền địa phương quần chúng nhân dân địa bàn Mặt khác điều kiện nhiều hạn chế trình độ, lực đội ngũ cán cán chủ chốt, chất lượng hoạt động HTCTCS địa bàn biên giới tồn nhiều bất cập, số tổ chức đoàn thể số xã biên giới tỉnh cịn hoạt động mang tính hình thức, thiếu nề nếp Đánh giá tổng kết chất lượng hoạt động quyền đoàn thể quần chúng 22 xã biên giới năm 2012 (hiện 23 xã, thêm 01 xã chia tách đầu năm 2013) cho thấy: Đối với chất lượng hoạt động quan cơng an cịn tới 10/22 xã có chất lượng hoạt động mức trung bình 01/22 xã mức yếu; chất lượng hoạt động Mặt trận Tổ quốc xã cịn 10/22 xã mức trung bình; chất lượng hoạt động tổ chức Đoàn niên cấp xã mức trung bình cịn tới 16/22 xã [phụ lục 3,4] Đây điều kiện thuận lợi để lực thù địch bọn tội phạm triệt để lợi dụng để tuyên truyền hạ thấp uy tín HTCTCS địa phương; kích động, mua chuộc, dụ dỗ, lôi kéo quần chúng tham gia hoạt động gây ổn định trị, trật tự an toàn xã hội địa bàn biên giới Ba là, HTCTCS xã biên giới tỉnh Lai Châu hoạt động điều kiện khó khăn tình hình dân tộc, tôn giáo, an ninh trật tự, vấn đề xâm canh, xâm cư loại tội phạm khu vực biên giới diễn biến phức tạp Là tỉnh biên giới có vị trí chiến lược quốc phịng - an ninh phía Tây Bắc Tổ quốc, trình tổ chức hoạt động HTCTCS tỉnh Lai Châu bị lực thù địch chống phá liệt Trước hết, chúng tập trung lợi dụng vấn đề dân tộc để kích động “bản sắc riêng” dân tộc địa bàn, tuyên truyền, xuyên tạc thành phần dân tộc cấu, nhân cán HTCTCS, tìm cách phá hoại ngăn không cho nhân dân tham gia đoàn thể địa phương, cắt đứt mối liên hệ nhân dân với HTCTCS Bên cạnh đó, chúng tập trung mua chuộc, lôi kéo nhân dân địa phương đặc biệt cán người dân tộc thiểu số tham gia truyền đạo trái pháp 10 luật gây tình hình phức tạp tơn giáo địa bàn, ảnh hưởng trực tiếp tới an ninh trị, trật tự an toàn xã hội khu vực biên giới Theo số liệu thống kê đến ngày 15/3/2010, khu vực biên giới tỉnh Lai Châu có tổng số 1.190 hộ/7.288 theo đạo Tin lành trái pháp luật, tập trung 10 xã/52 với 34 điểm tổ chức sinh hoạt đạo 37 đối tượng cầm đầu tích cực; 81 hộ/377 (chủ yếu dân tộc Mông) di dịch cư trái phép sang Trung Quốc, Lào miền Trung - Tây Nguyên nước ta theo luận điệu tuyên truyền lực thù địch nhằm thành lập “Vương quốc Mơng tự trị” Tình hình gây nhiều khó khăn, phức tạp cho hoạt động HTCTCS địa bàn việc giữ vững ổn định trị, tạo đồng thuận nhân dân trình thực nhiệm vụ cấp ủy, quyền địa phương Cùng với phức tạp tình hình hoạt động tơn giáo, tác động tiêu cực mặt trái kinh tế thị trường, q trình hội nhập, tồn cầu hố tình hình an ninh trật tự địa bàn biên giới tỉnh Lai Châu có nhiều diễn biến phức tạp Đặc biệt, tội phạm ma tuý loại tội phạm như: giết người, cố ý gây thương tích, mua bán người, bắt cóc chiếm đoạt trẻ em, lưu hành tiền giả tệ nạn xã hội có xu hướng phát triển ảnh hưởng tiêu cực đến ổn định khu vực biên giới; vụ việc xâm canh, xâm cư phức tạp xảy gần đặt u cầu cơng tác nắm tình hình, kịp thời phát để đấu tranh, xử lý có hiệu nhằm bảo vệ vững chủ quyền an ninh biên giới quốc gia Đặc điểm đặt nhiều vấn đề phức tạp đòi hỏi HTCTCS xã biên giới tỉnh Lai Châu phải giải trình hoạt động nhằm thực thắng lợi nhiệm vụ trị địa phương 1.1.2 Vai trò cán biên phòng tăng cường cho xã biên giới tỉnh Lai Châu xây dựng hệ thống trị sở BĐBP tỉnh Lai Châu lực lượng nòng cốt nhân dân Lai Châu bảo vệ vững chủ quyền an ninh biên giới quốc gia với 273 km đường biên giới 70 mốc quốc giới (từ M16 đến M85) BĐBP tỉnh Lai Châu biên chế gồm 01 tiểu đồn huấn luyện, 13 đồn biên phịng đứng chân 65 xuyên quan tâm lãnh đạo, đạo, tạo điều kiện thuận lợi để đội ngũ hoàn thành nhiệm vụ, nhiệm vụ đơn vị giao mà nhiệm vụ trị địa phương cương vị phân công phụ trách Về mặt chuyên môn: thực nhiệm vụ tham mưu cho cấp ủy, quyền địa phương củng cố sở trị, phát triển kinh tế - văn hóa - xã hội, củng cố quốc phòng, an ninh xã biên giới, cán biên phòng tăng cường chịu lãnh đạo trực tiếp Huyện ủy huyện có biên giới, Đảng ủy BĐBP tỉnh Lai Châu; quan hệ với cấp ủy xã, cán biên phòng tăng cường chịu lãnh đạo tập thể Cấp ủy xã, chịu trách nhiệm trước Cấp ủy cấp Cấp ủy cấp nhiệm vụ giao Cán biên phòng tăng cường cho xã biên giới phải thực nghiêm chế độ báo cáo bao gồm báo cáo định kỳ (hàng tháng), báo cáo chuyên đề báo cáo đột xuất với Cấp ủy, Ban Chỉ huy đồn biên phịng, Ban Vận động quần chúng Phịng Chính trị BĐBP tỉnh Huyện ủy huyện biên giới mà phân cơng cơng tác Thống việc quy định chức trách, nhiệm vụ, mối quan hệ cán biên phòng tăng cường quy chế phối kết hợp sở để bảo đảm tính chặt chẽ, khoa học thống quy chế này, tạo điều kiện thuận lợi để cán biên phịng tăng cường tham gia thực có hiệu cơng tác phối kết hợp hồn thành tốt chức trách, nhiệm vụ giao Ba là, hoàn thiện quy chế phối kết hợp phải bám sát vào thực tiễn thực công tác lực lượng địa bàn biên giới Bám sát thực tiễn sở để HTCT cấp BĐBP tỉnh Lai Châu phát huy kinh nghiệm kết đạt công tác phối kết hợp, đồng thời kịp thời phát khắc phục vướng mắc, hạn chế nảy sinh tham gia xây dựng HTCTCS địa bàn biên giới Hiện nay, cần thường xuyên bổ sung, hoàn thiện quy chế, quy định vai trị, nhiệm vụ, mối quan hệ cơng tác việc phối kết hợp BĐBP 66 đội ngũ cán biên phòng tăng cường với HTCT cấp tỉnh Lai Châu tham gia thực nhiệm vụ chung Những quy chế, quy định phải đáp ứng việc giải vướng mắc nảy sinh từ thực tiễn tham gia xây dựng HTCTCS lực lượng địa bàn biên giới Cụ thể, quy chế phối kết hợp cần làm rõ trách nhiệm Mặt trận Tổ quốc tổ chức đoàn thể quần chúng cấp huyện xây dựng đoàn thể quần chúng xã biên giới; phạm vi, trách nhiệm, hình thức quan hệ ban, ngành cấp tỉnh, huyện tham gia củng cố sở trị, phát triển kinh tế - xã hội địa bàn biên giới BĐBP; chế độ thông tin lực lượng tham gia phối kết hợp với chế độ báo cáo với cấp trên… Quy chế phối kết hợp phải bổ sung làm rõ vấn đề bảo đảm vật chất kinh phí tham gia thực nhiệm vụ chung, xác định lực lượng chủ trì kêu gọi đầu tư xin kinh phí nhằm thực chương trình, dự án thực nhiệm vụ công tác địa bàn biên giới Bám sát vào thực tiễn nhằm kịp thời phát vấn đề nảy sinh trình thực cơng tác phối kết hợp sở để bổ sung, hoàn thiện đưa quy chế phối kết hợp vào thực tiễn cách hiệu Đó sở để phát huy sức mạnh tổng hợp lực lượng có đội ngũ cán biên phòng tăng cường xây dựng HTCTCS địa bàn biên giới 2.2.4 Bảo đảm sách coi trọng cơng tác sơ kết, tổng kết việc thực chủ trương cử cán biên phòng tăng cường cho xã biên giới tỉnh Lai Châu xây dựng HTCTCS Bảo đảm sách điều kiện giúp cán biên phòng tăng cường cho xã biên giới tỉnh Lai Châu yên tâm công tác, đồng thời động lực quan trọng để động viên, cổ vũ tích tích cực, động, sáng tạo đội ngũ trình thực nhiệm vụ Bên cạnh việc coi trọng cơng tác sơ kết, tổng kết giúp đội ngũ cán biên phịng tăng cường lực 67 lượng có liên quan phát huy mặt mạnh, kịp thời tìm mặt yếu kém, bất cập từ có biện pháp khắc phục nhằm phát huy vai trò cán biên phòng tăng cường cho xã biên giới tỉnh Lai Châu xây dựng HTCTCS Để thực tốt giải pháp cần tập trung làm tốt nội dung sau: Một là, sở sách chung Đảng, Nhà nước Quân đội, lực lượng chức có liên quan tỉnh cần có linh hoạt q trình thực sách bảo đảm phấn đấu có số sách riêng để động viên, khích lệ đội ngũ cán biên phịng tăng cường Trước hết, cần tập trung đảm bảo tốt chế độ tiêu chuẩn lương, phụ cấp, quân trang chế độ tiêu chuẩn khác văn hóa tinh thần, báo chí, bình xét khen thưởng, phong cấp cho cán biên phòng tăng cường theo quy định Bộ Chỉ huy BĐBP tỉnh Lai Châu phải bảo đảm đầy đủ chế độ, sách cho cán biên phòng thực nhiệm vụ tăng cường theo chế độ, tiêu chuẩn sĩ quan, quân nhân nhân chuyên nghiệp lực lượng BĐBP; tham mưu cho huyện có biên giới hỗ trợ kinh phí sinh hoạt, lại, xăng xe, điện thoại, văn phịng phẩm kinh phí địa phương cho lực lượng để tạo điều kiện vật chất giúp họ thực tốt chức trách, nhiệm vụ giao Mặt khác, điều kiện địa bàn biên giới giao thông lại khó khăn, đời sống cịn nhiều thiếu thốn, đội ngũ cán biên phòng tăng cường lại thường xuyên phải lại địa bàn tham gia hội họp, tập huấn tỉnh, huyện nên việc bổ sung, hồn thiện chế độ cơng tác phí cho đội ngũ cần phải quan tâm Các lực lượng chức có liên quan cấp huyện cần vào điều kiện thực tế địa bàn để giải chế độ cơng tác phí cho cán biên phịng tăng cường cách phù hợp nhằm động viên, khuyến khích đội ngũ tích cực bám sát địa bàn tham gia đầy đủ hoạt động cấp tổ chức Bên cạnh đó, việc bảo đảm chỗ cho cán 68 biên phòng tăng cường cần phải lưu tâm thực đa số cán biên phịng tăng cường trực tiếp ăn, ở, sinh hoạt công tác trụ sở xã biên giới Đối với đồng chí có gia đình địa phương cần tạo điều kiện thuận lợi có nhiều sách động viên, khuyến khích để xây dựng hậu phương chỗ cho đồng chí sách hỗ trợ đất đai, nhà ở; tạo điều kiện học tập thuận lợi cho Bảo đảm tốt sách chế độ đãi ngộ cho đội ngũ cán biên phòng tăng cường cho xã biên giới tỉnh Lai Châu vừa địi hỏi đáng vừa động lực trực tiếp giúp đội ngũ cán biên phòng tăng cường nơi yên tâm công tác, phát huy hết phẩm chất, lực, tinh thần trách nhiệm tham gia xây dựng HTCTCS địa bàn biên giới vững mạnh, góp phần thực thắng lợi mục tiêu, nhiệm vụ địa phương Hai là, làm tốt công tác sơ kết, tổng kết việc thực chức trách, nhiệm vụ giao cán biên phòng tăng cường Trong điều kiện chủ trương cử cán biên phòng tăng cường cho xã biên giới tỉnh thực thời gian chưa dài, lại mơ hình nên việc sơ kết, tổng kết, rút kinh nghiệm cần thiết Tiến hành công tác sơ, tổng kết nhằm rà soát, kiểm điểm, đánh giá việc làm được, chưa làm được, nguyên nhân hạn chế thiếu sót bàn biện pháp tháo gỡ Mặt khác, qua sơ, tổng kết để rút kinh nghiệm, tìm mơ hình, cách làm hay sáng tạo, hiệu từ nhân rộng; đồng thời phát hiện, biểu dương khen thưởng tập thể, cá nhân có nhiều thành tích tạo động lực giúp đội ngũ cán biên phòng tăng cường phấn đấu vươn lên hồn thành nhiệm vụ tham gia có hiệu với lực lượng khác xây dựng HTCTCS địa bàn biên giới Tiến hành công tác tác sơ kết, tổng tổng kết cần vào tình hình thực tế tỉnh, địa bàn biên giới thực tiễn việc thực nhiệm vụ đội ngũ cán biên phòng tăng cường để tổ chức cho phù hợp, có chất 69 lượng, tránh biểu hình thức Trong sơ, tổng kết cần phải có phối hợp chặt chẽ BĐBP với ban, ngành lực lượng có liên quan để có đánh giá xác tồn diện Đối với nhiệm vụ tham gia xây dựng HTCTCS cán biên phòng tăng cường, công tác sơ, tổng kết phải tập trung đánh giá, rút kinh nghiệm quy chế lãnh đạo, đạo; chế quan hệ cán tăng cường với cấp uỷ, quyền địa phương đơn vị; vai trị, vị trí chức nhiệm vụ cán tăng cường phát huy sao, phẩm chất, lực đội ngũ nào, cịn vướng mắc, khó khăn đề xuất kiến nghị với cần tháo gỡ, tạo điều kiện cho hoạt động, cơng tác Việc xác định rõ nội dung cần sơ kết, tổng kết, rút kinh nghiệm sở vào thực tiễn địa bàn tình hình thực nhiệm vụ lực lượng không định chất lượng buổi sơ kết tổng kết mà trực tiếp giúp tháo gỡ vướng mắc, khó khăn nảy sinh thực tiễn, từ góp phần phát huy vai trị lực lượng nói chung cán biên phịng tăng cường nói riêng xây dựng địa bàn biên giới Bộ huy BĐBP tỉnh Lai Châu cần chủ động tham mưu, đề xuất với Tỉnh ủy, Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh đạo địa phương tổ chức hội nghị sơ kết rút kinh nghiệm việc thực chủ trương cử cán biên phòng tăng cường cho xã biên giới tỉnh Căn vào tình hình thực tiễn tỉnh Lai Châu nay, Bộ huy BĐBP tỉnh Tỉnh ủy Lai Châu nên tổ chức hội nghị sơ kết công tác tăng cường cán biên phòng cho xã biên giới tỉnh năm lần hội nghị tổng kết năm lần; Huyện ủy huyện có biên giới đồn biên phòng địa bàn huyện tổ chức hội nghị rút kinh nghiệm công tác tăng cường cán biên phòng cho xã biên giới địa bàn huyện tháng tháng lần tùy theo tình hình thực tiễn địa bàn Ngoài việc tiến hành sơ kết, tổng kết, rút kinh nghiệm phạm vi tỉnh, Bộ Chỉ huy BĐBP tỉnh Tỉnh ủy Lai Châu cần tham gia hội nghị tổng kết theo vùng tuyến 70 biên giới Bộ Tư lệnh BĐBP, Bộ Quốc phịng, Tổng cục Chính trị phối hợp với tỉnh có biên giới tổ chức nhằm rút kinh nghiệm chung, lựa chọn mơ hình, cách làm hay, phù hợp để vận dụng vào địa bàn tỉnh, qua nâng cao chất lượng cơng tác cử cán biên phòng tăng cường cho xã biên giới địa bàn tỉnh Trong sơ kết, tổng kết, rút kinh nghiệm cần nghiêm túc kiểm điểm, đánh giá, rút kết đạt hạn chế, thiếu sót, tìm ngun nhân hạn chế, thiếu sót bàn biện pháp khắc phục Các hội nghị sơ kết tổng kết cấp tỉnh cần phải có báo cáo điển hình mơ hình, cách làm hay, sáng tạo cán biên phòng tăng cường tham gia xây dựng HTCTCS, phát triển kinh tế - văn hóa - xã hội, quốc phòng, an ninh địa bàn biên giới từ nhân rộng đội ngũ cán biên phòng tăng cường Sau hội nghị sơ kết, tổng kết, rút kinh nghiệm cần kịp thời biểu dương, khen thưởng, nhân điển hình làm tốt, đồng thời bổ sung, điều chỉnh bất cập tổ chức thực hiện; kịp thời phát vướng mắc thuộc phạm vi thẩm quyền Tỉnh ủy, Ủy ban nhân dân tỉnh Bộ Chỉ huy BĐBP tỉnh phải kịp thời xử lý ngay, phạm vi thuộc cấp Ban Tổ chức Trung ương, Bộ Quốc phòng, Tổng cục Chính trị kịp thời đề xuất giải tạo thuận lợi cho đội ngũ cán biên phòng tăng cường cho xã biên giới tỉnh phát huy vai trị tham gia xây dựng địa bàn biên giới tỉnh vững mạnh * * * Phát huy vai trò của cán biên phòng tăng cường cho xã biên giới tỉnh Lai Châu xây dựng HTCTCS đòi hỏi phải nắm vững quán triệt tốt yêu cầu: quán triệt quan điểm, sách ưu tiên phát triển vùng dân tộc, miền núi, biên giới Đảng Nhà nước ta; nhằm xây 71 dựng HTCTCS sạch, vững mạnh toàn diện đủ sức hoàn thành nhiệm vụ; phát huy sức mạnh tổng hợp lực lượng giải tốt mối quan hệ với HTCT cấp tỉnh Lai Châu; thực đồng giải pháp từ việc ban hành văn bản, quy định, hướng dẫn đến chế, sách phù hợp với điều kiện cụ thể khu vực biên giới Phát huy vai trò của cán biên phòng tăng cường cho xã biên giới tỉnh Lai Châu xây dựng HTCTCS cần phải quan tâm thực tốt giải pháp: nâng cao nhận thức, xác định rõ trách nhiệm HTCT BĐBP tỉnh Lai Châu việc thực chủ trương cử cán biên phòng tăng cường cho xã biên giới; tập trung bồi dưỡng trình độ tồn diện cho đội ngũ cán biên phòng tăng cường cho xã biên giới tỉnh Lai Châu đặc biệt kiến thức kinh tế, xã hội, xây dựng Đảng quyền; hồn thiện quy chế phối kết hợp HTCT cấp tỉnh Lai Châu với BĐBP lực lượng cán biên phòng tăng cường cho xã biên giới xây dựng HTCTCS; bảo đảm sách coi trọng công tác sơ kết, tổng kết việc thực chủ trương cử cán biên phòng tăng cường cho xã biên giới tỉnh Lai Châu xây dựng HTCTCS Mỗi giải pháp nêu có vị trí, vai trị khác có tác động qua lại với tạo thành chỉnh thể Đó trình làm chuyển biến từ nhận thức đến hành động thực tiễn chủ thể tham gia vào trình xây dựng HTCTCS địa bàn biên giới tỉnh Lai Châu 72 KẾT LUẬN Các xã biên giới tỉnh Lai Châu có vị trí, vai trò quan trọng nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa phát triển toàn diện tỉnh Lai Châu Xây dựng HTCTCS xã biên giới vấn đề có ý nghĩa chiến lược giai đoạn cách mạng tỉnh Lai Châu, nhằm xây dựng Lai Châu vững mạnh phát triển Cán biên phòng tăng cường cho xã biên giới tỉnh Lai Châu quân nhân chuyên nghiệp, đảng viên đồn biên phòng thuộc biên chế BĐBP tỉnh có đủ phẩm chất, lực theo yêu cầu, địa phương cấp tín nhiệm, bố trí tham gia vào HTCTCS nhằm xây dựng HTCTCS vững mạnh góp phần thực thắng lợi nhiệm vụ trị địa phương Vai trị cán biên phòng tăng cường cho xã biên giới tỉnh Lai Châu xây dựng HTCTCS biểu số nội dung là: lực lượng trực tiếp tham mưu, hướng dẫn, tham gia HTCTCS lãnh đạo tổ chức thực nhiệm vụ trị địa phương, trọng tâm phát triển kinh tế - xã hội, giữ vững an ninh trị, trật tự an toàn xã hội, bảo vệ vững biên giới thực công tác đối ngọai; trực tiếp tham mưu, hướng dẫn, tham gia xây dựng nâng cao chất lượng hoạt động tổ chức HTCTCS; trực tiếp bồi dưỡng trình độ trị, nâng cao lực công tác cho đội ngũ cán bộ, đảng viên HTCTCS Việc phát huy vai trò cán biên phòng tăng cường cho xã biên giới tỉnh Lai Châu xây dựng HTCTCS phụ thuộc vào nhân tố là: phẩm chất lực đội ngũ cán biên phòng tăng cường; quy chế, chế để cán biên phòng tăng cường thực tốt chức trách, nhiệm vụ giao; trách nhiệm phối kết hợp HTCT cấp BĐBP tỉnh Lai Châu xây dựng HTCTCS xã biên giới; sách bảo đảm cán biên phòng tăng cường cho xã biên giới tỉnh Lai Châu Trong thời gian qua, cán biên phòng tăng cường cho xã biên giới tỉnh Lai Châu thực vai trò tham gia xây dựng HTCTCS đạt kết định góp phần với lực lượng có liên quan tham gia củng cố, kiện tồn bước nâng cao chất lượng hoạt động HTCTCS xã biên giới Tuy vậy, việc thực vai trò cán biên phòng tăng cường 73 hạn chế, bất cập, dẫn đến HTCTCS số xã biên giới chưa thực phát huy tốt vai trị, sức mạnh lãnh đạo, quản lý, điều hành tổ chức thực nhiệm vụ trị địa phương Những kết đạt hạn chế nhiều nguyên nhân đưa đến, khách quan chủ quan cần phát huy khắc phục Để phát huy tốt vai trò cán biên phòng tăng cường cho xã biên giới tỉnh Lai Châu xây dựng HTCTCS đòi hỏi phải nắm vững yêu cầu: quán triệt quan điểm, sách ưu tiên phát triển vùng dân tộc, miền núi, biên giới Đảng Nhà nước ta; nhằm xây dựng HTCTCS sạch, vững mạnh toàn diện đủ sức hoàn thành nhiệm vụ; phát huy sức mạnh tổng hợp lực lượng giải tốt mối quan hệ với HTCT cấp tỉnh Lai Châu; thực đồng giải pháp từ việc ban hành văn bản, quy định, hướng dẫn đến chế, sách phù hợp với điều kiện cụ thể khu vực biên giới Đồng thời phải thực tốt giải pháp: nâng cao nhận thức, xác định rõ trách nhiệm HTCT BĐBP tỉnh Lai Châu việc thực chủ trương cử cán biên phòng tăng cường cho xã biên giới; tập trung bồi dưỡng trình độ tồn diện cho đội ngũ cán biên phòng tăng cường cho xã biên giới tỉnh Lai Châu đặc biệt kiến thức kinh tế, xã hội, xây dựng Đảng quyền; hồn thiện quy chế phối kết hợp HTCT cấp tỉnh Lai Châu với BĐBP lực lượng cán biên phòng tăng cường cho xã biên giới xây dựng HTCTCS; bảo đảm sách coi trọng cơng tác sơ kết, tổng kết việc thực chủ trương cử cán biên phòng tăng cường cho xã biên giới tỉnh Lai Châu xây dựng HTCTCS Thực đồng hệ thống giải pháp góp phần phát huy tốt vai trò cán biên phòng tăng cường cho xã biên giới tỉnh Lai Châu xây dựng HTCTCS thời gian tới Vai trò cán biên phòng tăng cường cho xã biên giới tỉnh Lai châu xây dựng HTCTCS vấn đề mới, phức tạp Trong đề tài này, bước đầu tác giả nghiên cứu vấn đề chung nên khó tránh khỏi hạn chế, thiếu sót Rất mong ý kiến đóng góp nhà khoa học để tác giả tiếp thu, làm sáng rõ vấn đề nghiên cứu 74 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Tư tưởng - Văn hóa Trung ương (2003), Tài liệu học tập Nghị Hội nghị lần thứ tám Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa IX, Nxb CTQG, Hà Nội Hồng Chí Bảo (2002), Báo cáo tóm tắt kết nghiên cứu số vấn đề nhằm củng cố tăng cường hệ thống trị sở nghiệp đổi phát triển nước ta nay, Đề tài khoa học cấp nhà nước, Hà Nội Bộ Chỉ huy BĐBP Lai Châu (2012), Báo cáo sơ kết năm bảo tồn, phát triển bền vững dân tộc La Hủ khu vực biên giới huyện Mường Tè tỉnh Lai Châu, số 735/BC -BCHBP ngày 12/6/2012, Lai Châu Bộ Chỉ huy BĐBP Lai Châu (2012), Báo cáo tổng kết công tác Vận động quần chúng, thực Quy chế dân chủ năm 2012, số 1270/BC -BCHBP ngày 10/9/2012, Lai Châu Bộ Chỉ huy BĐBP Lai Châu (2013), Báo cáo kết triển khai thực dự án nhân rộng mơ hình giảm nghèo gắn với quốc phịng an ninh địa bàn xã Huổi Lng xã Sin Suối Hồ, huyện Phong Thổ, (17/4/2013), Lai Châu Bộ Quốc phòng (1998), Đề án BĐBP tham gia chương trình phát triển văn hóa, xã hội xã phường, biên giới, hải đảo, số 3531/QP ngày 9/11/1998, Hà Nội Bộ Quốc phòng (1998), Hướng dẫn thực thị 15 Chính phủ “Tăng cường đạo xây dựng phát triển kinh tế - xã hội, củng cố quốc phòng - an ninh xã biên giới, hải đảo”, số 419/QP-HD ngày 15/11/1998, Hà Nội 75 Bộ Tư lệnh BĐBP (1999), Quy định tạm thời chức - nhiệm vụ - mối quan hệ công tác cán tăng cường xã biên giới, hải đảo, số 27/QĐ-BTL ngày 09/4/1999, Hà Nội Bộ Tư lệnh BĐBP/Cục trị (2012), Hướng dẫn tổ chức phát động phong trào thi đua “Bộ đội Biên phịng chung tay xây dựng nơng thơn mới”, số 54/HD-CCT ngày 18/01/2012, Hà Nội 10 Chính phủ (1998), Chỉ thị “tăng cường đạo xây dựng phát triển kinh tế - xã hội, củng cố quốc phòng - an ninh xã biên giới, hải đảo”, số 15/CT - TTg ngày 28/3/1998, Hà Nội 11 Chính phủ (1998), Quyết định phê duyệt chương trình mục tiêu quốc gia xóa đói giảm nghèo giai đoạn 1998 - 2000, số 133/1998/QĐ - TTg ngày 23/7/1998, Hà Nội 12 Chính phủ (1998), Quyết định phê duyệt chương trình phát triển kinh tế - xã hội xã đặc biệt khó khăn miền núi vùng sâu, vùng xa, số 135/1998/QĐ - TTg ngày 31/7/1998, Hà Nội 13 Chính phủ (2011), Nghị “Định hướng giảm nghèo bền vững thời kỳ từ năm 2011 đến năm 2020”, số 80/NQ-CP ngày 19/5/2011, Hà Nội 14 Vũ Hồng Cơng (2002), Hệ thống trị sở đặc điểm, xu hướng giải pháp, Nxb CTQG, Hà Nội 15 Đảng Cộng sản Việt Nam (1989), Một số chủ trương sách lớn phát triển kinh tế - xã hội miền núi”, số 22 - NQ/TW ngày 27/11/1989, Hà Nội 16 Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Nghị xây dựng BĐBP tình hình mới, số 11/NQ-TW ngày 8/8/1995, Hà Nội 17 Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), Các nghị Hội nghị lần thứ năm Ban Chấp hành Trung ương khóa IX, Nxb CTQG, Hà Nội 18 Đảng Cộng sản Việt Nam (1991), Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội, Nxb Sự thật, Hà Nội 76 19 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb CTQG, Hà Nội 20 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb CTQG, Hà Nội 21 Đảng ủy Bộ đội Biên phòng (1998), Chỉ thị việc tăng cường cán cho đơn vị sở, số 19/CT-TV ngày 09/7/1998, Hà Nội 22 Đảng ủy Bộ đội Biên phòng (1998), Nghị việc BĐBP tham gia lao động sản xuất làm kinh tế tham gia xây dựng, phát triển kinh tế - xã hội xã, phường biên giới, hải đảo, số 24/ NQ - ĐU ngày 20/12/1998, Hà Nội 23 Đảng uỷ Bộ đội Biên phòng Lai Châu (2008), Nghị Về Bộ đội Biên phòng tỉnh tham gia xây dựng, củng cố sở trị, thực mơ hình giúp dân phát triển kinh tế - xã hội, số 14A/NQ - ĐU, ngày 15/01/2008, Lai Châu 24 Đảng uỷ Bộ đội Biên phòng Lai Châu (2008), Nghị lãnh đạo Bộ đội Biên phòng tỉnh tham gia lao động sản xuất phát triển kinh tế - xã hội gắn với nhiệm vụ bảo vệ chủ quyền an ninh biên giới quốc gia, số 160A/NQ ĐU, ngày 9/10/2008, Lai Châu 25 Đảng uỷ Bộ đội Biên phòng Lai Châu (2009), Quy định nhiệm vụ, mối quan hệ công tác, chế độ báo cáo cán BĐBP tỉnh tăng cường giữ chức danh Phó Bí thư Đảng xã biên giới, số 155/QĐ - ĐU, ngày 28/8/2009, Lai Châu 26 Đảng uỷ Bộ đội Biên phòng Lai Châu - Huyện ủy Phong Thổ - Sìn Hồ - Mường Tè (2007), Quy chế phối hợp công tác Đảng ủy Bộ đội Biên phòng tỉnh với Huyện ủy Phong Thổ, Sìn Hồ, Mường Tè, số 113 – QC/PH, ngày 4/6/2007, Lai Châu 27 Đảng ủy QSTW (1998), Nghị việc Quân đội tham gia lao động sản xuất, làm kinh tế, phát huy vai trò nòng cốt tham gia xây dựng phát triển kinh tế, xã hội, củng cố quốc phòng an ninh địa bàn chiến lược, số 150/NQ - ĐUQSTW, Hà Nội 77 28 Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992, Nxb CTQG, Hà Nội, 2005 29 Hoàng Anh Hiếu (2009), “Thực trạng phương hướng tăng cường cán biên phòng cho xã biên giới Sơn La”, Khoa học Biên phòng, (3+4), tr.14-18 30 Bùi Xn Hồn (2010), “Một phó bí thư Đảng ủy xã mang quân hàm xanh”, Xây dựng Đảng, (2- 2010), tr.36-38 31 Hồ Chí Minh (2000), Tồn tập, tập 5, Nxb CTQG, Hà Nội 32 Nguyễn Quốc Phẩm (Chủ biên), Hệ thống trị cấp sở dân chủ hố đời sống xã hội nơng thơn miền núi, vùng dân tộc thiểu số tỉnh miền núi phía Bắc nước ta, Nxb CTQG, Hà nội, 2000 33 Nguyễn Xuân Quảng (2011), “Cán Bộ đội Biên phòng tăng cường xã biên giới số kinh nghiệm rút ra”, Xây dựng Đảng, (8-2011), tr.12-15 34 Nguyễn Trường Sơn (2009), Phát huy vai trò đội địa phương xây dựng hệ thống trị sở làm thất bại chiến lược “diễn biến hịa bình” địch địa bàn Tây Nguyên nay, Luận án tiến sỹ Triết học, Hà Nội 35 Lê Minh Thông (2007), Cơ sở lý luận tổ chức hoạt động hệ thống trị q trình xây dựng chủ nghĩa xã hội Việt Nam, Nxb CTQG, Hà Nội 36 Tiêu chuẩn, chức vụ cán Quân đội nhân dân Việt Nam, khối Bộ đội Biên phòng (2000), tập 1, Nxb Quân đội nhân dân, Hà Nội 37 Tổng cục Chính trị Quân đội nhân dân Việt Nam (1996), Quân đội tham gia xây dựng hệ thống trị sở vùng dân tộc, tôn giáo địa bàn Tây Nguyên điều kiện mới, Nxb Quân đội nhân dân, Hà Nội 38 Tổng cục Chính trị Quân đội nhân dân Việt Nam (2008), Chủ nghĩa xã hội khoa học, tập (Dùng cho đào tạo cán trị cấp phân đội - bậc đại học), Nxb Quân đội nhân dân, Hà Nội 78 39 Trương Viết Tý (2007), “Phát huy vai trò BĐBP tham gia củng cố, xây dựng tổ chức đảng xã, phường biên giới, biển đảo góp phần giữ vững ổn định trị địa bàn khu vực biên giới”, Khoa học quân sự, (12), tr.24-27 40 Ủy ban nhân dân tỉnh Lai Châu (2009), Quyết định phê duyệt đề án Bộ đội Biên phòng Lai Châu tham mưu cho địa phương giúp dân tộc La Hủ định canh định cư; phát triển kinh tế - văn hóa - xã hội, xóa đói giảm nghèo gắn với bảo vệ chủ quyền an ninh biên giới tỉnh Lai Châu (Giai đoạn 2009 2015), số 1173/QĐ - UBND ngày 18/8/2009, Lai Châu 41 Viện khoa học xã hội nhân văn - Học viện trị quân (2004), Xây dựng sở trị khu kinh tế - quốc phòng thuộc địa bàn quân khu I nay, Đề tài cấp học viện, Hà Nội 42 Viện khoa học xã hội nhân văn - Học viện trị quân (2006), Quân đội tham gia xây dựng sở tri - xã hội khu kinh tế - quốc phòng”, Nxb Quân đội nhân dân, Hà Nội 43 Võ Trọng Việt (2008), “Đảng ủy Bộ đội Biên phịng lãnh đạo, đạo cơng tác tăng cường sỹ quan biên phòng cho xã biên giới, hải đảo”, Khoa học Biên phòng, (11+12/2009) ... VỀ VAI TRÒ CỦA CÁN BỘ BIÊN PHÒNG TĂNG CƯỜNG CHO CÁC XÃ BIÊN GIỚI TỈNH LAI CHÂU TRONG XÂY DỰNG HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ CƠ SỞ 1.1 Những vấn đề lý luận vai trò cán biên phòng tăng cường cho xã biên giới. .. HUY VAI TRÒ CỦA CÁN BỘ BIÊN PHÒNG TĂNG CƯỜNG CHO CÁC XÃ BIÊN GIỚI TỈNH LAI CHÂU TRONG XÂY DỰNG HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ CƠ SỞ HIỆN NAY 2.1 Yêu cầu việc phát huy vai trò cán biên phòng tăng cường cho xã. .. hiệu vai trò cán biên phòng tăng cường cho xã biên giới tỉnh Lai Châu lực lượng khác tham gia xây dựng HTCTCS 2.1.3 Phát huy vai trò cán biên phòng tăng cường cho xã biên giới tỉnh Lai châu xây dựng