NGHIÊN CỨU VỀ LUẬT TỤC CỦA CÁC DÂN TỘC THIỂU SỐ VÀ CHÍNH SÁCH ĐẤT RỪNG Ở VIỆT NAM

NGHIÊN C ỨU VỀ LUẬT TỤC CỦA CÁC DÂN T THIỂU SỐ ỘC VÀ CHÍNH SÁCH ĐẤT RỪNG Ở VIỆT NAM (Dự thảo lần cuối) BÁO CÁO CU ỐI CÙNG NHÓM NGHIÊN C ỨU TS Lương Thị Thu Hằng TS Phan Triều Giang TS Trương Quang Hoàng C ộng Hà N ội – Điện Biên – Lạng Sơn - Thừa Thiên Huế - ĐăkLăk – Tháng năm 2015 MỤC LỤC MỤC LỤC Từ viết tắt Danh mục bảng Danh mục hình Danh mục hộp TÓM TẮT (Abstract) THÔNG TIN CHUNG 10 1.1 Giới thiệu 10 1.2 Mục tiêu 10 1.3 Nội dung nghiên cứu 10 1.4Cách tiếp cận ph ương pháp nghiênứcu 11 TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN C ỨU 12 CÁC PHÁT HI ỆN CHÍNH 16 3.1 Giới thiệu điểm nghiên ứcu 16 3.2 Cộng đồng quản lý, s dụng rừng đất rừng 25 3.3 Luật tục cộng đồng quản lý, s dụng rừng đất rừng 37 3.4 Thực thi Luật tục quản lý, s dụng rừng đấtrừng 49 3.5 Chính sách thực thi sách quản lý, s dụng rừng đất rừng 58 NHẬN ĐỊNH VÀ K ẾT LUẬN 73 4.1 Nhận định k ết luận chung 73 4.2 Nhận định k ết luận qua nghiên cứu trường hợp tỉnh Đăk Lak 74 4.3 Nhận định k ết luận qua nghiên cứu trường hợp tỉnh Thừa Thiên Huế 74 4.4 Nhận định k ết luận qua nghiên cứu trường hợp tỉnh Điện Biên Lạng Sơn 75 ĐỀ XUẤT VÀ G ỢI Ý CHÍNH SÁCH 77 5.1 Đề xuất chung 77 5.2 Gợi ý sách trường hợp tỉnh Đăk Lăk 78 5.3 Gợi ý sách trường hợp tỉnh Đăk Lăktỉnh Thừa Thiên Huế 79 5.4 Gợi ý sách trường hợp tỉnh Điện Biên Lạng Sơn 79 PHỤ LỤC 81 Tài li ệu tham khảo 102 Danh mục tài li ệu thứ cấp 103 Từ viết tắt ADB Ngân hàng Phát triển châu Á BCC Hành Lang Đa Dạng sinh học BQL Ban quản lý BVPTR Bảo vệ phát triển rừng CBCNV Cán công nhân viên CCRD Trung tâm Nghiên cứu Phát triển Cộng đồng Nông thôn ĐCĐC Định canh định cư DFID Bộ Phát triển Quốc tế Vương quốc Anh DTTS Dân t ộc thiểu số FAO Tổ chức Lương thực Nông nghi ệp Liên Hiệp Quốc FORLAND Liên minhĐất rừng FPIC Đồng thuận dựa nguyênắ ct tự nguyện, báo trước cung cấp thông tin GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất GĐGR Giao đất giao rừng JIBIC Cơ quan Hợp tác Quốc Tế Nhật Bản KTTT Kinh tế thị trường LANDA Liên minh Chính sáchĐất đai LNCĐ Lâm nghi ệp cộng đồng PRA Cơng c ụ thảo luận nhóm PVS Phỏng vấn sâu QLBVPTR Quản lý b ảo vệ phát triển rừng QLRCĐ Quản lý r ừng cộng đồng TCTK Tổng cục thống kê TĐC Táiđịnh cư TLN Thảo luận nhóm TN&MT Tài ngun mơi tr ường TNHH MT Trách nhiệm hữu hạn thành viên TTLT Thông t liên ịtch UBND Ủy ban nhân dân UBNDT Ủy ban dân t ộc VACR Vườn ao chuồng rừng VEAP Chương trình Tăng quyền Trách nhiệm Giải trình Việt Nam VPDF Nhóm đối thoại Giảm nghèo, Sinh kế Đất đai Diễn đàn Đối tác Phát ểtrin Việt Nam VQG Vườn quốc gia Danh mục bảng Bảng 1: Đặc điểm mẫu nghiên ứcu 22 Bảng 2: Phân công lao động theo giới hộ gia đình 23 Bảng 3: Quyền định hộ gia đình 24 Bảng 4: Vai trò gi ới hoạt động quản lý c ộng đồng tài nguyên 25 Bảng 5: Quyền định hoạt động quản lý, sử dụng rừng đất rừng 29 Bảng 6: Quyền định số hoạt động khai thác đất rừng tài nguyên rừng cộng đồng 29 Bảng 7: Phân bố loại rừng theo tổ chức quản lý tỉnh Đăk Lăk 82 Bảng 8: Giá phải vay người dân vay t nhà quánở Nam Ka 82 Bảng 9: Giá phải bán cho nhà quán để cắn nợ (điểm nghiên cứu Đăk Lak) 82 Bảng 10: Các hoạt động sinh kế liên quan đến luật tục xã H ồng Hạ (Thừa Thiên Huế) 83 Bảng 11: Luật tục quy ước bảo vệ rừng cộng đồng (Thừa Thiên Huế) 83 Bảng 12: Diện tích rừng phân theo ch ức lo ại rừng huyện A Lưới 83 Bảng 13: Diện tích rừng phân theo ch ủ quản lý c huyện A Lưới 83 Danh mục hình Hình 1: Nguồn sinh kế hộ khảo sát 23 Hình 2: Các hình thức quản lý rừng/đất rừng có cộng đồng 28 Hình 3: Các loại rừng cộng đồng nghiên cứu 37 Hình 4: Tỷ lệ cộng đồng có Hương ước quản lý bảo vệ rừng 37 Hình 5: Các hoạt động liên quan tới Luật tục cộng đồng 38 Hình 6: Hiện trang nội dung hương ước cộng đồng 49 Hình 7: Hình thức mức độ hưởng lợi từ rừng cộng đồng 50 Hình 8: Người định xử phạt hành vi vi phạm luật tục 50 Hình 9: thức sử phạt với người vi phạm quy định hương ước QLBVR làng/bản 51 Hình 10: Phân b ố diện tích rừng chủ rừng quản lý (Nghiên cứu Đăk Lak) 84 Danh mục hộp Hộp 1: Vai trò tổ chức hoạt động quản lý sử dụng rừng đất rừng 29 Hộp 2: Các loại rừng theo nhận biết truyền thống người Mnông 85 Hộp 3: Lịch sử buôn xã Krông Nô ( Đăk Lak) 85 Hộp 4: Cuộc sống người Tây Nguyên khác xưa bối cảnh thay đổi 85 TÓM TẮT (Abstract) Nghiên ứcu luật tục dân tộc thiểu số sách đất rừng Việt Nam m ột nghiên cứu thực nghiệm đánh giá sách ằnhm góp ph ần thực nội dung Bản hành động nhóm đối thoại kêu gọi thực bước để: thúc đẩy việc giao đất rừng tài nguyên rừng cho cộng đồng, đặc biệt c ộng đồng người dân t ộc thiểu số, để quản lý s dụng theo luật tục riêng họ phạm vi khuôn kh ổ luật pháp Việt Nam Báo cáo kết nghiên cứu thông qua vi ệc tài li ệu hóa th ực trạng vấn đề kế thừa s dụng luật tục làm c sở cho quản lý s dụng đất rừng r ừng Việt Nam Trên ởc sở nghiên cứu lý thuy ết nghiên cứu thực nghiệm, báo cáođưa cácđề xuất củng cố khung pháp lý cho việc giao đất tài nguyên rừng cho cộng đồng dân t ộc thiểu số vùng/miền để họ có th ể quản lý s dụng hiệu quả, phát huy vai trò tự quản cộng đồng phát triển tài nguyên bền vững Nghiên ứcu tiến hành d ựa cáchếtip cận đa ngành: Sinh thái học môi tr ường; Tiếp cận thuyết tương đối văn hóa ; Ti ếp cận nhân h ọc theo phương pháp phân tích nguồn tài li ệu thứ cấp, tham vấn chuyên gia nghiên ứcu tham dự Nhóm chuyên gia thu th ập đánh giá, phân tích cácănv pháp luật, văn sách hành c Việt Nam Đất đai, Bảo vệ Phát triển rừng, Bộ Luật dân s ự, Nghị luật văn khác ạti cácđịa phương Phân tích tài li ệu nhóm dân t ộc thiểu số lu ật tục họ Việt Nam, tài li ệu vận động sáchđất đai Oxfam, LANDA, FORLAND Các phân tích bình luận báo cáo ếkt từ thực tế sử dụng luật tục dân tộc thiểu số sách đất rừng cácđịa phương nghiên cứu Dữ liệu nghiên ứcu thu thập 04 tỉnh : Đắk Lắk, Thừa Thiên Huế, Điện Biên Lạng Sơn, với 08 nhóm (c ộng đồng) tộc người Bộ công c ụ thu thập thông tin sử dụng nghiên cứu gồm : bảng hỏi định lượng hộ gia đình, vấn sâu cá nhân, thảo luận nhóm (PRA), quan sát tham dự, vẽ đồ biểu đồ Bên ạcnh lý thuy ết quản lý c ộng đồng, phân quy ền quản lý tài nguyên m ột lý thuy ết sử dụng để phân tích tr ường hợp Việt Nam Quản lý tài nguyên dựa vào c ộng đồng đa dạng, bao gồm cách ứthc nhẳm chia sẻ cách ộrng rãi mối quan tâm liên kết mục đích mơi tr ường cách trao quyền quản lý tài nguyên từ cấp trung ương đến địa phương Chủ trương vấn đề trao quyền m ột cách thức để phát triển cácđiều kiện kinh tế xã h ội vùng nông thôn nghèo, cải thiện quản lý tài nguyên bền vững lôi kéo s ự tham gia cộng đồng người địa phương Trong bối cảnh Việt Nam nay, Luật tục đặc trưng văn hóa truy ền thống kế thừa yếu tố văn hóa s ản xuất sinh k ế cộng đồng vùng/miền nước Với quốc gia đa tộc người Việt Nam, xem xét vấn đề Luật tục cần phải xem xét Luật tục theo cácđặc trưng riêng mang tính ộtc người Các phân tích báo cáo ứbc tranh chung thực trạng sử dụng Luật tục quản lý, s dụng rừng đất rừng cộng đồng dân t ộc thiểu số thuộc cácđiểm nghiên ứcu Kết báo cáoũcng cho thấy biến đổi hình thức đặc trưng cộng đồng truyền thống Các thayđổi quan niệm giá trị vai trò cá nhân c ộng đồng Phương thức sinh kế s ự chuyển đổi từ sản xuất tự cung tự cấp sang sản xuất hàng hóa y ếu tố tácđộng đến cộng đồng Đó đồng thời yếu tố tácđộng đến thay đổi chất, lực cộng đồng quản lý, s dụng rừng tài nguyên Từ nhận định chung vấn đề Luật tục ộtc người thiểu số quản lý, s dụng rừng, đất rừng, báo cáoũcng phân tích chi ti ết phương thức n ội dung Luật tục áp dụng cộng đồng thuộc cácđiểm nghiên cứu theo vùng/miền thời điểm Trên ơc sở phân tích sách kết khảo sát thực địa bao gồm s ự phân tích khác biệt địa lý, t ộc người, kinh tế v ăn hóa, c ấu trúc xã hội điểm nghiên cứu thuộc vùng Tây Nguyên, Miền Trung Tây B ắc, Đông B ắc, Báo cáođã đưa số gợi ý sách nhằm phát triển tài nguyên rừng bền vững theo định hướng dựa vào c ộng đồng (bao gồm nội dung dân ch ủ sở) Rà soát, thống kê đánh giáạil giá ị trbền vững yếu tố văn hóa tri thức địa người dân trì sinh k ế, quản lý xã h ội Thiết lập quy trình lập kế hoạch phát triển bền vững vùng địa phương vùng đồng bào DTTS, có s ự tham gia người dân, nh ằm phát huy lợi so sánh tri thức địa Đặc biệt, báo cáođã ch ỉ cần thiết vấn đề phát huy mạnh hệ thống ph ương pháp quản lý xã h ội truyền thống, vốn chủ yếu dựa vào c ộng đồng quy ền tự chủ người dân Ki ến nghị bổ sung khung pháp lý liên quanđến bảo vệ di ảsn văn hóa phi vật thể (Luật Di sản văn hóa) b ảo vệ quyền tri thức địa th ương mại hóa khẳng định thương hiệu (trong Luật Sở hữu trí tuệ) Bên ạcnh mặt đạt báo cáo, báo cáo cònồ tđọng số hạn chế : Thiếu tính đại diện mẫu nghiên ứcu theo vùng/miền t ộc người ; Thiếu liên ngành phác ọha bối cảnh tài nguyên ừrng cộng đồng Cụ thể, báo cáo thiếu liệu kỹ thuật nhằm phản ánhđộ che phủ rừng cộng đồng, cácđánh giáỹkthuật trạng rừng cộng đồng, tính tốn ệhiu kinh tế, hiệu môi tr ường rừng cộng đồng cácđiểm nghiên ứcu Và h ơn hết, nghiên cứu v ẫn chưa đủ liệu cho việc đánh giá ộmt cáchtoàn di ện sâu s ắc biến đổi Cộng đồng dân t ộc thiểu số điều kiện phát triển kinh tế xã h ội Việt Nam Nguyên nhân hạn chế ch ủ yếu h ạn chế nguồn lực : Kinh phí, thời gian ph ạm vi nghiên cứu Qua kết nghiên cứu này, Nhóm chuyên gia mong muốn có ơc hội khác để tiếp tục nghiên cứu, khắc phục ồtn đọng h ạn chế báo cáo Các nghiênứu ticếp theo, đồng thời cung cấp thêm cácằbng chứng khoa học xác đáng, sở để làm đầu vào cho vi ệc sửa đổi Luật Đất đai năm 2013 Lu ật BVPTR năm 2004, liên quanđến tư cách pháp lý vai trò cộng đồng quản lý, s dụng rừng tài nguyên rừng THƠNG TIN CHUNG 1.1 Giới thiệu Chương trình Hỗ trợ Liên minh Vận động sách (gọi tắt Ch ương trình Hỗ trợ Liên minh) hợp phần Chương trình Tăng quyền Trách nhiệm Giải trình Việt Nam (VEAP) Bộ Phát triển Quốc tế Vương quốc Anh (DFID) tài tr ợ Oxfam T ổ chức Quản lý ch ịu trách nhiệm thực Chương trình Chương trình cung cấp tài tr ợ bản, tài tr ợ cho dự án theo vấn đề nâng cao n ăng lực cho sáu liên minhớvi hợp tác nhiều bên tham gia vận động sách vấn đề xã h ội quan tâm Hai s ố liên minhđược hỗ trợ hoạt động lĩnh vực đất đai gồm có: Liên minh Đất rừng (FORLAND) Trung tâm Phát triển Nông thôn mi ền Trung Việt Nam (thuộc Đại học Nông Lâm Hu ế) điều phối Liên minh Chính sáchĐất đai (LANDA) Trung tâm Nghiên cứu Phát triển Cộng đồng Nông thôn (CCRD) t ại Hà N ội điều phối Theo kế hoạch Chương trình Hỗ trợ Liên minh năm 2014, Chương trình dự kiến thực nghiên cứu luật tục dân tộc thiểu số liên quanđến rừng đất đai Qua kinh nghiệm vận động sách, vấn đề luật tục nhìn nhận m ột lỗ hổng xây d ựng sách Một mặt, ộcng đồng dân t ộc thiểu số sử dụng luật tục riêng họ làm c sở cho định địa phương định khơng th ức; đó, tập qn/ luật tục lại không bao gồm hay thể văn Luật thức Việt Nam Trong trình Sửa đổi Luật Đất đai năm 2013, Oxfam nhà tài tr ợ tham vấn bối cảnh khuyến nghị việc làm th ế để đưa luật tục vào D ự thảo Luật Đất đai Oxfam đối tácđều mong muốn tìm hiểu luật tục nhằm hồn thi ện việc xây ch ương trình v ận động sách đất đai, ví dụ Đồng thuận dựa nguyênắ ct tự nguyện, báo trước cung cấp thông tin (FPIC) Do vậy, đánh giáđúng đắn luật tục có th ể cải thiện sách trungương t ập quánđịa phương Dự án theo vấn đề liên quan trực tiếp đến Liên minhĐất rừng Liên minh Chính sáchĐất đai có th ể liên quan ớti Liên minh Khai khống Ý ưởtng nghiên cứu hình thành t nhóm đối thoại Giảm nghèo, Sinh kế Đất đai Diễn đàn Đối tác Phát triển Việt Nam (VPDF, trước “Nhóm T Vấn Các Nhà tài trợ cho Việt Nam”) vào tháng 12/2013 (DFID Oxfam tham gia vào nhóm đối thoại v ới nhà tài trợ khác quan phủ Việt Nam) Bản hành động nhóm đối thoại kêu gọi thực bước để “thúc đẩy việc giao đất rừng tài nguyên ừrng cho cộng đồng, đặc biệt c ộng đồng người dân t ộc thiểu số, để quản lý s dụng theo luật tục riêng họ” Nghiên cứu nh ằm đóng góp cho vi ệc thực khuyến nghị VPDF thông qua nghiên cứu kinh nghiệm thực tế nước qu ốc tế luật tục c sở cho việc phân b ổ qu ản lý rừng, đất rừng 1.2 Mục tiêu - Tài li ệu hóa vi ệc sử dụng luật tục làm c sở cho quản lý s dụng đất rừng r ừng tài liệu Việt Nam - Đưa cácđề xuất củng cố khung pháp lý cho việc giao đất tài nguyên rừng cho cộng đồng dân t ộc thiểu số để họ có th ể quản lý s dụng theo luật tục 1.3 Nội dung nghiên ứcu - Thu thập tài liệu liên quan ớti sách đất đai b ảo vệ rừng Việt Nam, tài li ệu phong tục tập quánđặc biệt lu ật tục nhóm dân tộc khác nhauở Việt Nam - Thu thập tài liệu kinh nghiệm việc áp dụng luật tục để quản lý đất đai áp dụng địa phương sách thống phân chia qu ản lý đất 10 Lãnh đạo tỉnh Sở, ban, ngành 01 Lãnh đạo huyện phòng ban 01 Lãnh đạo xã phịng ban 01 Đại diện hộ gia đình n ữ giới 01 Đại diện hộ gia đình nam gi ới 01 Tổng số thảo luận nhóm/4 t ỉnh 20 91 Bộ công c ụ nghiên ứcu Bảng hỏi hộ gia đình: BẢNG HỎI HỘ GIA ĐÌNH I Thông tin chung Huyện: Xã: Thôn/Buôn: Ngày ph ỏng vấn: Tên người vấn: Điện thoại (để bổ sung tt cần): Giới tính người vấn: 1- nam 2- nữ Tuổi: …………… II Thơng tin v ề hộ gia đình Dân t ộc: Số khẩu: ………………… Số lao động chính: …………………… Nguồn sinh kế hộ: 1- nơng nghi ệp 4- làm thuê 2- lâm nghi ệp 3- công nghi ệp 5- buôn bán,dịch vụ 6- CBCNV 7- khác Xếp loại kinh tế hộ (theo tiêu chuẩn nhà n ước: có s ổ hộ nghèo danh sách hộ nghèo UBND xã ) 1- nghèo 2- cận nghèo 3- khác …………… … Trình độ học vấn người định hộ: 1- mù chữ 2- tiểu học 3- Trung học trở lên Hoạt động mà h ộ tham gia liên quan ớti luật tục truyền thống 1- canh tác 4- khai thác dược liệu - Chăn nuôi - sản xuất cb gỗ - thu hái lâm sản g ỗ - khác (ghi rõ) ……………… 92 Diện tích đất hộ gia đình sử dụng? -Đất ruộng : m2 -Nương, rẫy, vườn, : m2 -Rừng : m2 -Loại đất khác : m2 Luật tục thể sinh ho ạt, sản xuất? Các nội dung Luật tục, tập quán, quy tắc, kiến thức địa48 Cácđiểm hữu ích luật tục (đối với mơi tr ường– đdsh, sinh thái; kinh ết, sản xuất; xã h ội (đồng thuận, phổ biến v.v.) Sự sai khác luật tục, tập quán th ực tế áp dụng Nguyên nhân sai khác quy định tập quán thực tế (vd chi phối quy định nhà n ước, thay đổi sở hữu, yếu hệ thống giám sát luật tục v.v A B C D 1.1 Sử dụng đất làm nông 1.1.A nghiệp - Lựa chọn đất làm r ẫy 1.1.B nào? - kỹ thuật canh tác-làmđất, trồng tỉa chăm sóc, - thu hoạch; - bồi dưỡng đất trồng - v.v 1.2 Quyền đất canh tác (ai, nào) - Quyền tiếp cận 1.2.A - Quyền khai thác - Quyền quản lý - Quyền loại trừ - Quyền thừa kế chuyển nhượng - Xử lý tranh ch ấp, mâu thuẫn 2.1 Sử dụng đất để chăn nuôi gia súc 48 Địa điểm, chủng loại, số lượng, tuổi, mùa vụ, chu kỳ thu hái, cách thức chăm sóc, ni dưỡng 93 - Lựa chọn đất, khu vực chăn thả gia súc nào? - Cách thức, kỹ thuật chăn thả gia súc - Cách thức chăm sóc b ồi dưỡng khu chăn thả gia súc 2.2 Quyền đất chăn thả (ai, nào) - Quyền tiếp cận - Quyền khai thác - Quyền quản lý - Quyền loại trừ - Quyền thừa kế chuyển nhượng - Xử lý tranh ch ấp, mâu thuẫn 3.1 Sử dụng rừng – thu hoạch gỗ rừng - Lựa chọn khu vực khai thác, gỗ, loại gỗ, thời gian thu hoạch gỗ - Cách thức khai thác, vận chuyển, xử lý, ch ế biến, sử dụng - Cách thức nuôi d ưỡng rừng, r ừng 3.2 Quyền khai thác gỗ (ai, nào) - Quyền tiếp cận g ỗ - Quyền khai thác gỗ - Quyền quản lý - Quyền loại trừ - Quyền thừa kế chuyển nhượng - Xử lý tranh ch ấp, mâu thuẫn 4.1 Sử dụng rừng – thu hoạch lâm s ản g ỗ (mây, tre, m ật ong, v.v.) - Loại lsng ph ổ biến 94 giá trị - Lựa chọn khu vực khai thác lsng (loại gì, nào, th ời gian thu hoạch) - Cách thức khai thác, vận chuyển, xử lý, ch ế biến, sử dụng - Cách thức nuôi d ưỡng lsng quan trọng 4.2 Quyền khai thác gỗ (ai, nào) - Quyền tiếp cận - Quyền khai thác - Quyền quản lý - Quyền loại trừ - Quyền thừa kế chuyển nhượng - Xử lý tranh ch ấp, mâu thuẫn 5.1 Sử dụng rừng – thu hoạch thu ốc - Loại thu ốc ph ổ biến giá trị - Lựa chọn khu vực khai thác thuốc (độ tuổi, hình thức, …) th ời gian thu hoạch - Cách thức khai thác, vận chuyển, xử lý, ch ế biến, sử dụng - Cách thức nuôi d ưỡng thu ốc quan trọng 5.2 Quyền khai thác thuốc (ai, nào) - Quyền tiếp cận - Quyền khai thác - Quyền quản lý - Quyền loại trừ - Quyền thừa kế chuyển 95 nhượng - Xử lý tranh ch ấp, mâu thuẫn 6.1 Sử dụng rừng – Khác……………… - Lựa chọn khu vực th ời gian khai thác - Cách thức khai thác, vận chuyển, xử lý, ch ế biến, sử dụng - Cách thức nuôi d ưỡng, bồi dưỡng, bảo vệ 6.2 Quyền tài nguyên ………… (ai, nh nào) - Quyền tiếp cận - Quyền khai thác - Quyền quản lý - Quyền loại trừ - Quyền thừa kế chuyển nhượng - Xử lý tranh ch ấp mâu thuẫn III VẤN ĐỀ QUẢN LÝ TÀI NGUYÊN ĐẤT, RỪNG CỦA CỘNG ĐỒNG Địa phương ơng/ bà có lo ại rừng sau không: Thôn/ b ản ông bà có h ương ước, quy ước, luật tục quản lý b ảo vệ rừng không Nếu có, bao g ồm nội dung sau đây? Xác lập phạm vi quản lý s dụng rừng cộng đồng Quyền ngh ĩa vụ cộng đồng, người dân diện tích rừng cộng đồng Vấn đề hưởng lợi từ rừng người dân Hình thức xử phạt người vi phạm Khác (ghi rõ): …………………………… ……………………………………………… Người vi phạm quyđịnh làng/ b ản bảo Phạt thóc vệ rừng bị xử phạt Phạt tiền Trồng lại Phạt vạ (làm c ơm, thịt, rượu cho làng đến ăn) Trả tiền/ thóc cho ng ười phát vi phạm Khác (ghi rõ):…………………………… ……………………………………………… Rừng thiêng Rừng ma Rừng đầu nguồn nước Rừng sử dụng Rừng phòng h ộ Rừng khác ……………………………… Có Khơng 96 Ai ng ười có vai trị quy ết định hình thức xử phạt? Gia đình ơng/ bà hưởng lợi từ việc tham gia quản lý r ừng cộng đồng Già làng/ tr ưởng Trưởng họ Trưởng thôn Kiểm lâm viên Khác (ghi rõ):…………………………… ……………………………………………… Khai thác ủci đun rừng cộng đồng Khai thác gỗ làm nhà Khai thác lâm, thổ sản g ỗ Hưởng công (ti ền) tham gia bảo vệ ch ăm sóc r ừng Được vay vốn tham gia vào hoạt động chăm sóc b ảo vệ rừng Khác (ghi rõ) …………………………… ……………………………………………… Các hình thức quản lý r ừng hoạt động địa phương ông/ bà Cộng đồng tự quản lý theo truy ền thống Cộng đồng quản lý Nhóm h ộ gia đình Nhóm h ộ tự liên kết quản lý Khác: …………………………………… ……………………………………………… IV VẤN ĐỀ GIỚI TRONG GIA ĐÌNH VÀ C ỘNG ĐỒNG Phân công lao động theo giới Trong hộ gia đình ơng/bà ng ười làm nh ững cơng vi ệc sau đây: Người làm Loại cơng viêc Vợ Chồng Cả hai Người khác Không áp dụng Làm đất (ruộng, nương) Tưới tiêu nước Gieo trồng Thu hoạch Trồng rừng Khoanh nuôi b ảo vệ rừng Khai thác gỗ Khai thác lâm sản g ỗ Ni tr ồng thủy sản 10 Ni trâu bị 11 Chăm sóc nh ỏ, người già 12 Làm thuê 13 Kinh doanh, dịch vụ 14 Bán ảsn phẩm (nông/lâm/ng nghiệp) 97 Quyền định gia đình Trong gia đình ơng/bà ng ười định cơng việc sau đây: Người định Các cơng việc Vợ Chồng Cả hai Người khác Không áp dụng Người khác Không áp dụng Phương hướng đầu tư, phát triển sản xuất Vay vốn, sử dụng vốn Hôn nhân c Mua sắm tài s ản đắt tiền Công vi ệc họ hàng Việc học, nghề nghiệp Làm nhà, s ửa nhà Hoạt động quản lý c ộng đồng tài nguyên Trong hộ gia đình ơng/bà ng ười tham gia hoạt động sau đây: Người tham gia Các hoạt động Vợ Chồng Cả hai Họp thôn/b ản nghe phổ biến sách Họp thơn/b ản bàn v ề phương hướng sản xuất Họp bàn v ề thủy lợi, tưới tiêu cho loại tr ồng Họp bàn v ề chia đất rừng, ruộng Họp bàn v ề xây d ựng công trình cơng c ộng xã, thơn/b ản Gặp gỡ quyền/đồn th ể Xin cảm ơn ơng/ bà tham gia! 98 Bảng hỏi vấn sâu ng ười dân NGHIÊN C ỨU VỀ LUẬT TỤC CỦA CÁC DÂN T ỘC THIỂU SỐ VÀ CHÍNH SÁCH ĐẤT RỪNG Ở VIỆT NAM NỘI DUNG PHỎNG VẤN SÂU NG ƯỜI DÂN A THÔNG TIN NH ẬN BIẾT Tỉnh Huyện Xã A1 Họ tên người trả lời: ……………………………………………………… A2 Giới tính người trả lời: = Nam Thơn/b ản 2=Nữ A3 Năm sinh người trả lời: ……………………………… A4 Dân t ộc: …………………………………… (ghi rõ) A5 Tôn giáo: = Có…………………………… (ghi rõ tơn giáo nào) = Khơng A6 Trình độ học vấn : ……………………… (ghi rõ) A7 Chức vụ/ Nghề nghiệp : ………………………………… (ghi rõ) Họ & tên người vấn : ……………………………………… B NỘI DUNG CHÍNH Xin ơng/ bà cho bi ết số thơng tin chung c hộ gia đình -Thời gian chuyển đến địa phương sinh sống - Số nhân kh ẩu, số nam/nữ, số người độ tuổi lao động - Các nguồn thu gia đình, tỷ trọng nguồn thu (nông/lâm nghi ệp/làm thuê) - Phân lo ại kinh tế hộ theo UBDN xã ( Khá, Trung bình, nghèo, cận nghèo) Diện tích loại đất hộ sử dụng (theo giấy tờ theo th ực tế) -Đất ruộng : m2 -Nương, rẫy, vườn: m -Rừng : m -Loại đất khác : m Nội dung luật tục quản lý s dụng rừng cộng đồng thôn/buôn b ản - Quy định sử dụng khai thácđất rừng 99 - Quy định sinh hoạt - Quy đinh rừng thiêng, ừrng cấm, nguồn nước Trong phạm vi thôn/buôn/b ản đất đai chia làm m loại/ Dựa tiêu chí nào?Đặc điểm, cách khai thác sử dụng loại đất? Bộ máy quản lý đất đai thơn/bn/b ản làng có c ấu trúc nào? Các mâu thuẫn đất đai thường phát sinh ạti địa phươnglà gì? Nguyên nhân? Ai ng ười đứng giải mâu thu ẫn đó? Luật tục/Phong tục tập quánđược vận dụng vi ệc giải mâu thuẫn đất đai địa phương? 8.Mức độ xu hướng tranh chấp đất đai cộng đồng ? 9.Phụ nữ/nam giới đóng vai trị nh vi ệc giữ gìn tri thức địa liên quanđến quản lý, s dụng đất r ừng cộng đồng? 10 Hiện có nh ững sách đất đai thực địa phương (có th ể nói c ụ thể sách) 11 Các sáchđó có tác động đến đời sống thơn, b ản (đánh giá cácặtmtích cực, tiêu ựcc): - Đến cấu trúc thôn/bản - Đến thành ph ần dân c thôn/b ản - Đến sinh kế người dân - Đến truyền thống văn hóa c thơn/b ản 12 Luật tục có vai trị nh trình giao đất, giao rừng; quản lý, s dụng đất r ừng cộng đồng người dân t ộc thiểu số? 14 Hệ thống luật tục, tập quán liên quanđến quản lý s dụng đất đai người dân t ộc thiểu số có khác biệt so với sáchđất đai nhà n ước 15 Những kinh nghiệm việc áp dụng luật tục để quản lý đất đai áp dụng địa phương? 16 Đề xuất điều chỉnh bổ sung hợp lý nh ững đặc thù luật tục cho Luật đất đai để quản lý s dụng đất, rừng địa phương? Xin chân thành c ảm ơn ông/ bà! Bảng hỏi thảo luận nhóm ng ười dân NỘI DUNG THẢO LUẬN NHĨM NG ƯỜI DÂN Ở cấp độ thôn b ản (già làng, tr ưởng bản, nhóm nh ững người hiểu biết) A THÔNG TIN NH ẬN BIẾT Tỉnh TT Họ tên Huyện Giới tính Xã/Ph ường Tuổi Địa 100 10 Cuộc thảo luận bắt đầu lúc:…… gi … phút Kết thúc lúc: …… gi …… phút ; Ngày …… tháng …… n ăm 2015 B CÂU H ỎI THẢO LUẬN Lịch sử quản lý s dụng rừng tài nguyên rừng địa phương nào? (S dụng công c ụ lược sử thôn/ bản) Niềm tin, tín ngưỡng quản lý r ừng đất đai người dân gì? 49 Chúng thể dạng thức (văn bản, văn nói, quy định già làng, tr ưởng tộc v.v.)? có h ệ thống hay khơng? Tài ngun rừng thuộc cộng đồng ai/thể chế/tổ chức xác định, phân lo ại, kiểm soát, quản lý, s dụng? (tồn b ộ cộng đồng, nhóm elites c cộng đồng, hay theo tộc họ, v.v.?) Họ có quyền nh (qua bầu cử, thừa kế qua hệ, gia đình, ph ối, cấu trúc truyền thống)? Trách nhiệm quyền lợi họ nào? Ai cộng đồng ng ười định phân chia tài nguyên cho ai? Tiến trình thực nào? Ai có quy ền hưởng lợi, nhận phân bổ tài nguyên? Người sử dụng có quy ền lợi trách nhiệm tài nguyên rừng nào? Ai có quy ền tạo thay đổi luật tục? Ai ng ười có trách nhiệm thực thi giám sát thực thi luật tục, quy trình thực thi giám sát nào? Ai có quy ền phân x mâu thuẫn nảy sinh, việc giải thực sao? 10 Những kinh nghiệm việc áp dụng luật tục để quản lý đất đai áp dụng địa phương sách thống phân chia qu ản lý đất khác nào? 11 Đề xuất điều chỉnh bổ sung hợp lý nh ững đặc thù luật tục cho Luật đất đai để quản lý s dụng đất, rừng địa phương? C CÔNG C Ụ PRA ĐƯỢC SỬ DỤNG (sử dụng trình TLN) Bản đồ hành c ấp xã Lược sử thơn b ản Sơ đồ Venn 49 Các giáị trnày ngu ồn gốc định đến cách thức th ể chế có quy ền sở hữu, sử dụng, hưởng lợi trách nhiệm tài nguyên Vd tín ngưỡng, thần linh, rừng thiêng v.v 101 Tài li ệu tham khảo ADB (2002) Indigenous Peoples/Ethnic Minorities and Poverty Reduction in Vietnam Philippines, Environment and Social Safeguard Division Regional and Sustainable Development Department Asian Development Bank CCKL, 2015 BÁO CÁO THAM LU ẬN Tình hình thực giao đất, giao rừng, cho thuê rừng trênđịa bàn t ỉnh Đắk Lắk CHKT (1958a) "Cuộc di dân đầu 1958 lên vùng dinhđiền cao nguyên trung phần." Chấn Hưng Kinh Tế 60 CHKT (1958b) Chấn Hưng Kinh Tế 55 Condominas, G (1977) We Have Eaten the Forest: The Story of a Montagnard Village in the Central Highlands of Vietnam New York, Hill and Wang Cửu Long Giang Toan Ánh (1974) Cao Nguyên Mi ền Thượng Saigon, Lê Lợi Thư Quán Dambo (2003) Miền Đất Huyền Ảo (Populations Montagnardes du Sud - Indochinois) Nhà Xuất Bản Hội Nhà V ăn Hà N ội Đặng, N V (1986) Một số vấn đề c ấp bách kinh tế xã h ội Tây Nguyên chặng đường thời kỳ quáđộ tiến lên chủ nghĩa xã h ội Một số vấn đề kinh tế xã hội Tây Nguyên Hà Nội Nhà Xu ất Bản KHXH Đặng, T LêĐ D (1986) Sơ vài nét dân s ố Tây Nguyên Một số vấn đề kinh tế xã h ội Tây Nguyên Hà Nội Nhà Xu ất Bản KHXH Hardy, A (2002) Red hills : migrants and the state in the highlands of Vietnam Honolulu, University of Hawaii Press Hickey, G C (1982) Sons of the mountains : ethnohistory of the Vietnamese central highlands to 1954 New Haven, Yale University Press Hoàng Xuân Tý et al., (1998) Local Food and Vegeta ble Species of the Chil in Lam Dong In T X Hoang (Ed.), Indigenous Knowledge of Upland Peoples in Agriculture and Natural Resources Management (pp 111-132) Hanoi: Agricultural Publishing House (in Vietnamese) Jamieson, N L., T C Le, et al (1998) The development crisis in Vietnam's mountains Honolulu, Hawaii, East-West Center Koninck, R d (2000) "The theory and practice of frontier development: Vietnam’s contribution." Asia Pacific Viewpoint 41(1): 7–21 102 Lê,Đ D (1986) Nguồn lao động Tây Nguyên - Những vấn đề đặt nh ững biện pháp nhằm sử dụng có hi ệu nguồn lao động Một số vấn đề kinh tế xã h ội Tây Nguyên Hà Nội Nhà Xu ất Bản KHXH Lê, D Q and Vũ H P T (2004) Thực Trạng Đời Sống Văn Hoá Một Số Dân T ộc Thiểu Số Tây Nguyên Văn Hoá Các Dân ộTc Tây Nguyên - Thực Trạng Nh ững Vấn Đề Đặt Ra T V Bính Hà N ội, Nhà Xu ất Bản Chính Trị Quốc Gia Lê QúyĐôn (1972) Ph ủ Biên Tạp Lục [Saigon], Phủ Quốc Vụ Khanh Đặc Trách Văn Hóa Lưu, D H (1986) Về hình thành bi ến đổi cấu kinh tế vùng Tây Nguyên Một số vấn đề kinh tế xã h ội Tây Nguyên Hà Nội Nhà Xu ất Bản KHXH Nguyễn, T T (1986) Một số quan điểm phát triển kinh tế Tây Nguyên Một số vấn đề kinh tế xã h ội Tây Nguyên Hà Nội Nhà Xu ất Bản KHXH Phan T.G., (2001) A Study of Rice Landraces of the Mnong People in the Central Highlands, Vietnam University of California, Davis TCTK (2006) Dân s ố trung bình phân theo địa phương 2004 Hanoi, Tổng Cục Thống Kê at: http://www.gso.gov.vn ThanhNien (2005) "5 kiểu tăng trưởng cần tránh " Thanh Nien Newspaper May 4, 2005 Tô, N T (2004) V ăn Hoá CácộTc Người Tây Nguyên- Thành Tựu Th ực Trạng Văn Hoá Các Dân ộTc Tây Nguyên - Thực Trạng Nh ững Vấn Đề Đặt Ra T V Bính Hà N ội, Nhà Xu ất Bản Chính Trị Quốc Gia Trương, D M (2004) Xây D ựng Đời Sống Văn Hoá Tinh Thần Các Dân Tộc Thiểu Số Tây Nguyên Văn Hoá Các Dân ộTc Tây Nguyên - Thực Trạng Nh ững Vấn Đề Đặt Ra T V Bính Hà N ội, Nhà Xu ất Bản Chính Trị Quốc Gia UBDT 2013 Danh mục phân định vùng dân t ộc mi ền núi theo trình độ phát triển giai đoạn 2012-2015 Ủy Ban Dân T ộc, Hà N ội Danh mục tài li ệu thứ cấp I Tài li ệu thứ cấp tỉnh Điện Biên Huyện Điện Biên, báo cáo Tình hình thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã h ội, đảm bảo Quốc phòng an ninh n ăm 2013, mục tiêu nhiệm vụ phát triển kinh tế xã h ội, đảm bảo ANQP năm 2014 Huyện Điện Biên,báo cáo tình hình thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã h ội, đảm bảo QPAN năm 2014, mục tiêu nhiệm vụ phát triển KTXH, đảm bảo QPAN năm 2015 103 Huyện Điện Biên,Báo cáo tình hình thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã h ội, đảm bảo QPAN năm 2012, mục tiêu nhiệm vụ phát triển KTXH, đảm bảo QPAN năm 2013 Huyện Điện Biên,"Báo cáo Tình hình triển khai thực Kế hoạch số 388/KH-UBND, ngày 20/02/2013 UBND tỉnh trênđịa bàn huy ện Điện Biên " Phòng Tài Nguyên Môi tr ường - Huyện Điện Biên,Báo cáođánh giáếkt thực nhiệm vụ phát triển KT-XH, QP-An năm 2014, xây d ựng kế hoạch phát triển KT-XH năm 2015 6.Huyện Điện Biên,Báo cáo tình hình quản lý nhà n ước đất đai trênđịa bàn huy ện Điện Biên năm 2013 (phòng TN MT) Huyện Điện Biên,Báo cáo tình hình thực nhiệm vụ năm 2012 phương hướng thực nhiệm vụ năm 2013 (Phòng TN MT) UBND xã M ường Phăng, Báo cáođánh giáếkt thực nhiệm vụ phát triển KT-XH, QP-An năm 2014, phương hướng nhiệm vụ phát triển KT-XH năm 2015 II Tài li ệu thứ cấp tỉnh Lạng Sơn Tỉnh Lạng Sơn, Báo cáo Công tác quản lý s dụng bền vững rừng, đất lâm nghi ệp trênđịa bàn t ỉnh Lạng Sơn 10 UBND tỉnh Lạng Sơn, Báo cáo ổTng kết, đánh giá công tác giao, cho thuêừngr đất lâm nghiệp 11 UBND huyện Bắc Sơn, Báo cáo Cơng tác dânộtc tình hình th ực sách dân tộc trênđịa bàn huy ện năm 2013, nhiệm vụ năm 2014 12 UBND huyện Bắc Sơn, Báo cáo Cơng tác dânộtc tình hình th ực sách dân tộc trênđịa bàn huy ện năm 2014, nhiệm vụ năm 2015 - Số 328/BC-UBND 13 UBND huyện Bắc Sơn, Báo cáo Tình hình triển khaải thực cơng tác dân t ộc Quý I nhiệm vụ trọng tâm Quý II n ăm 2015 - số 50/BC-UBND 14 UBND huyện Bắc Sơn, Báo cáo ếKt thực công tác quản lý Nhà n ước đất đai năm 2014, phương hướng nhiệm vụ năm 2015 Số 54/BC-PTNMT 15 UBND huyện Bắc Sơn, Báo cáo ếKt thực nhiệm vụ công tác năm 2013, phương hướng nhiệm vụ công tác năm 2014, số 55/BC-PTNMT 16 Chi cục kiểm lâm L ạng Sơn, Báo cáoổtng kết công tác năm 2013, Phương hướng nhiệm vụ năm 2014 17 Chi cục kiểm lâm L ạng Sơn, Báo cáoổtng kết công tác năm 2014, Phương hướng, nhiệm vụ năm 2015 104 18 Chi cục kiểm lâm L ạng Sơn, Báo cáo ếKt công tác quản lý b ảo vệ rừng quý I ph ương hướng, nhiệm vụ quý II n ăm 2015 19 UBND huyện Bắc Sơn, Báo cáo Cơng tácăVn hóa Thông tin n ăm 2013, Phương hướng nhiệm vụ trọng tậm công tác năm 2014 20 UBND huyện Bắc Sơn, Báo cáo Cơng tácăVn hóa Thơng tin n ăm 2014, phương hướng, nhiệm vụ năm 2015 21 UBND huyện Bắc Sơn, Báo cáo tình hình thực nhiệm vụ, mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo quốc phòng - An ninh tháng đầu năm nhi ệm vụ tháng cuối năm 2013 22 UBND huyện Bắc Sơn, "Báo cáo tình hình thực nhiệm vụ kinh tế xã h ội, đảm bảo quốc phòng an ninh n ăm 2014, phương hướng nhiệm vụ năm 2015" 23 UBND huyện Bắc Sơn, Báo cáo ếKt thực phong trào "Toàn dân đoàn k ết xây d ựng đời sống văn hóa" n ăm 2014, phương hướng nhiệm vụ năm 2015 24 UBND huyện Bắc Sơn, Bản sắc truy ền thống văn hóa dân t ộc huyện Bắc Sơn, Nhà xuất văn hóa dân t ộc 105