Thực hiện chính sách xây dựng nông thôn mới trên địa bàn tỉnh cao bằng

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI ĐÀM THU HẰNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH CAO BẰNG LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG HÀ NỘI, 2021 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI ĐÀM THU HẰNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH CAO BẰNG Ngành: Chính sách cơng Mã số: 8340402 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS NGUYỄN THỊ HỒI HÀ NỘI, 2021 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan luận văn với đề tài: Thực sách xây dựng nông thôn địa bàn tỉnh Cao Bằng cơng trình nghiên cứu riêng tơi hướng dẫn TS Nguyễn Thị Hoài Các kết nghiên cứu luận văn chưa công bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học hồn thành tất nghĩa vụ tài theo quy định Học viện Khoa học Xã hội thuộc Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam Vậy viết lời cam đoan xin trân trọng đề nghị Học viện Khoa học - Xã hội thuộc Viện Hàn lâm Khoa học - Xã hội Việt Nam xem xét để tơi bảo vệ luận văn Tơi xin trân trọng cảm ơn! NGƯỜI CAM ĐOAN Đàm Thu Hằng MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI 1.1 Quan niệm nông thôn mới, xây dựng nông thôn 1.2 Thực sách xây dựng nơng thơn 11 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến việc thực sách xây dựng nông thôn 20 Chương 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH CAO BẰNG 24 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế, văn hóa - xã hội tỉnh Cao Bằng tác động đến việc thực sách xây dựng nơng thơn địa bàn tỉnh Cao Bằng 24 2.2 Q trình tổ chức thực sách xây dựng nông thôn địa bàn tỉnh Cao Bằng từ năm 2016 đến 28 2.3 Những thành tựu hạn chế việc thực sách xây dựng NTM địa bàn tỉnh Cao Bằng 42 Chương 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG HIỆU QUẢ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG NƠNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH CAO BẰNG TRONG THỜI GIAN TỚI 68 3.1 Đẩy mạnh tuyên truyền nâng cao nhận thức cho tổ chức, lực lượng nhân dân Chương trình xây dựng nơng thơn 69 3.2 Tiếp tục hoàn thiện xây dựng kế hoạch, lộ trình, tiêu chí xây dựng nơng thơn phù hợp với điều kiện thực tế địa phương 71 3.3 Tập trung đẩy mạnh xây dựng khu dân cư nông thôn kiểu mẫu thực tiêu chí nơng thơn cấp thơn, xóm 73 3.4 Huy động nguồn lực tạo sức mạnh tổng hợp thực chương trình xây dựng nơng thơn 74 3.5 Phát huy vai trị hệ thống trị nâng cao chất lượng, hiệu tổ chức thực chương trình, dự án xây dựng nơng 75 3.6 Xây dựng đội ngũ cán đoàn kết, dám nghĩ, dám làm, dám chịu trách nhiệm 77 KẾT LUẬN 79 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 81 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT NTM Nông thôn XDNTM Xây dựng nông thôn MTQG Mục tiêu Quốc gia MTTQ Mặt trận Tổ quốc DTTS Dân tộc thiểu số HĐND Hội đồng nhân dân UBND Ủy ban nhân dân BCĐ Ban đạo PTNT Phát triển nông thôn THCS Trung học sở THPT Trung học phổ thông HTX Hợp tác xã TNHH Trách nhiệm hữu hạn CBCC Cán công chức DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Kết huy động nguồn lực thực chương trình MTQG xây dựng nơng thơn 39 Bảng 2.2 Kết đạt chuẩn ntm giai đoạn 2016 – 2020 dự kiến mục tiêu giai đoạn 2021 – 2025 46 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong trình tiến hành nghiệp đổi đất nước mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh, tiến bước vững lên chủ nghĩa xã hội, Đảng Cộng sản Việt Nam ln đề cao vai trị nông nghiệp, nông dân, nông thôn chiến lược phát triển kinh tế - xã hội Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ X khẳng định: “Hiện nhiều năm tới, vấn đề nơng nghiệp, nơng dân nơng thơn có tầm chiến lược đặc biệt quan trọng Phải luôn coi trọng đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa nơng nghiệp, nông thôn hướng tới xây dựng nông nghiệp hàng hóa lớn, đa dạng, phát triển nhanh bền vững, có suất, chất lượng khả cạnh tranh cao; tạo điều kiện bước hình thành nông nghiệp sạch; phấn đấu giá trị tăng thêm nông, lâm nghiệp thủy sản tăng 3-3,2%/năm Tốc độ phát triển công nghiệp dịch vụ nông thôn khơng thấp mức bình qn nước Gắn phát triển kinh tế với xây dựng nông thôn mới, giải tốt mối quan hệ nông thôn thành thị, vùng miền, góp phần giữ vững ổn định trị - xã hội” [10, tr.190 -191] Nước ta nước nông nghiệp với 70% dân cư sống nông thôn Phát triển nông nghiệp nông thôn đã, mối quan tâm hàng đầu, có vai trị định việc ổn định kinh tế - xã hội đất nước Thực đường lối Đảng, thời gian qua, phong trào xây dựng nông thôn diễn sôi khắp địa phương nước nói chung tỉnh Cao Bằng - tỉnh nghèo vùng núi cao thuộc diện khó khăn nước nói riêng Năm 2011, tỉnh Cao Bằng bắt đầu triển khai thực Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn Sau gần 10 năm thực hiện, kết cấu hạ tầng kinh tế, xã hội nơng thơn có đổi thay vượt bậc, mặt nông thôn ngày đồng bộ, khang trang bước đáp ứng nhu cầu sinh hoạt sản xuất người dân, đồng thời, dần bắt kịp nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội khu vực nông thôn Thông qua chế đầu tư đặc thù công trình, dự án thuộc Chương trình khuyến khích, vận động người dân cộng đồng tham gia tích cực vào xây dựng nông thôn (NTM) địa bàn Tuy nhiên, bên cạnh mặt đạt được, q trình xây dựng nơng thơn địa bàn tỉnh Cao Bằng gặp khơng khó khăn, thách thức, ảnh hưởng đến tiến độ hồn thành mục tiêu chương trình xây dựng nơng thơn theo lộ trình tỉnh Vấn đề cần sớm phân tích, làm rõ có giải pháp thúc đẩy phù hợp Trước yêu cầu thực tiễn xây dựng nơng thơn mới, với mong muốn góp phần nhỏ bé để chương trình xây dựng nơng thơn tỉnh Cao Bằng nhanh chóng đích, tơi chọn đề tài: “Thực sách xây dựng nông thôn địa bàn tỉnh Cao Bằng” làm luận văn Thạc sĩ, chun ngành Chính sách cơng Tình hình nghiên cứu đề tài Vấn đề nơng nghiệp, nông dân, nông thôn xây dựng nông thôn (XDNTM) nội dung quan trọng chiến lược phát triển kinh tế xã hội nước ta Do đó, thời gian qua, có nhiều cơng trình nghiên cứu, đề tài khoa học vấn đề nông nghiệp, nông dân, nông thôn xây dựng NTM nhằm hoàn thiện, bổ sung lý luận nâng cao hiệu xây dựng NTM Việt Nam Trong có cơng trình sau: Tác giả Nguyễn Văn Bích với cơng trình “Nơng nghiệp, nơng thơn Việt Nam sau 20 năm đổi - khứ tại” (2000), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Cơng trình gồm viết nhà khoa học, lãnh đạo quan trung ương, địa phương, ngành, cấp vấn đề xây dựng nông thơn với hai nội dung chính: Những vấn đề lý luận chung kinh nghiệm quốc tế xây dựng nông thôn mới; Thực tiễn xây dựng nông thôn Việt Nam Mỗi viết, cách viết khác bàn đến khía cạnh đa dạng việc xây dựng nông thôn mới: vấn đề quy hoạch, an sinh xã hội, sách đất đai, bảo vệ môi trường đặc biệt nhiều viết tập trung nghiên cứu kinh nghiệm số nước giới như: Trung Quốc, Nhật Bản, Mỹ, Hàn Quốc, Thái Lan vấn đề Từ giúp Việt Nam có cách nhìn nhận để nghiên cứu, áp dụng phù hợp với điều kiện, hoàn cảnh đất nước Cuốn sách tổng hợp nhiều viết mang tính thực tiễn xây dựng nơng thơn số tỉnh nước ta [2] - Tập thể tác giả Phùng Hữu Phú - Nguyễn Viết Thơng - Bùi Văn Hưng (biên soạn) với cơng trình nghiên cứu Vấn đề nông nghiệp - nông dân nông thôn: kinh nghiệm Việt Nam, kinh nghiệm Trung Quốc, (2009), NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội, tập hợp nhiều tham luận nhiều nhà khoa học hội thảo Lý luận lần thứ IV Đảng Cộng sản Việt Nam Đảng Cộng sản Trung Quốc Những viết tập trung làm rõ nhận thức lý luận thực tiễn vấn đề nông nghiệp, nông dân, nơng thơn q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa Hội nhập kinh tế quốc tế hai nước Việt Nam Trung Quốc; Những kinh nghiệm Việt Nam Trung Quốc việc giải vấn đề nông nghiệp, nông dân, nông thôn nhiều tác giả quan tâm nghiên cứu phân tích [17] - Cơng trình Những bất cập sách đất đai ảnh hưởng phát triển nông nghiệp, nông thôn Việt Nam, (2009) tác giả Phan Sỹ Mẫn - Hà Huy Ngọc đăng Tạp chí Quản lý kinh tế, số 27 yếu công tác quản lý đất đai, bất cập quyền sử dụng đất đai với quyền sở hữu đất đai Bên cạnh đó, tác giả cịn nhấn mạnh đến tình trạng thu hồi đất nông nghiệp cách tràn lan thời gian qua khiến cho người nông dân bị tư liệu sản xuất, khơng có việc làm, điều dẫn đến tượng di chuyển người lao động từ nông thôn lên thành phố ngày nhiều Tuy Nhà nước ta có nhiều 3.1 Đẩy mạnh tuyên truyền nâng cao nhận thức cho tổ chức, lực lượng nhân dân Chương trình xây dựng nông thôn - Tiếp tục đẩy mạnh công tác tuyên truyền xây dựng nông thôn mới; triển khai sâu rộng thiết thực Phong trào thi đua “Cao Bằng chung sức xây dựng nông thôn mới”, với nội dung, hình thức phong phú, đa dạng, phù hợp với điều kiện đặc thù tỉnh Chú trọng phát huy vai trò Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị, xã hội tuyên truyền vận động tầng lớp nhân dân chung sức xây dựng nông thơn Đổi nội dung, đa dạng hố hình thức phương pháp tuyên truyền, đưa công tác tuyên truyền, truyền thông vào chiều sâu, khơi dậy chủ động, tích cực đội ngũ cán cấp nhân dân tạo nên thống nhận thức hành động tổ chức thực chương trình xây dựng nơng thơn Đặc biệt, tuyên truyền cần xây dựng phát huy vai trị điển hình, tiên tiến làm hạt nhân tuyên truyền mang lại hiệu tuyên truyền sâu rộng Cùng với việc tăng cường tuyên truyền mơ hình, địa phương thực thành cơng tiêu chí nơng thơn để nhân dân học hỏi, noi theo, tạo động lực lớn (kể cho cán lãnh đạo cấp người dân) cơng tác đạo, điều hành, từ nhân rộng địa phương cách tự giác Chú trọng nâng cao vai trò chủ thể người dân cộng đồng tham gia xây dựng nông thôn vào chiều sâu, đem lại chuyển biến tích cực rõ nét tới thơn, bản, hộ gia đình sống trực tiếp người dân sinh sống nông thôn; thường xuyên cập nhật, phổ biến mơ hình, điển hình tiên tiến, sáng kiến kinh nghiệm hay xây dựng nông thôn để nhân diện rộng - Tăng cường công tác vận động quần chúng xây dựng NTM, người dân cần nhận thức vai trò chủ thể xây dựng NTM Phát huy dân chủ thực tiêu chí xây dựng NTM; tránh tư tưởng trơng chờ, ỷ lại 69 - Tiếp tục phát huy vai trò phản biện, giám sát MTTQ, tổ chức trị - xã hội cộng đồng dân cư xây dựng NTM Định kỳ, tổ chức điều tra hài lòng người dân tiến độ kết xây dựng NTM địa bàn Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, đặc biệt phát huy vai trò giám sát người dân việc thực sách, Chương trình hỗ trợ xây dựng NTM (Chương trình OCOP, Chương trình135); kiểm tra tính khả thi, hiệu để từ kịp thời phát hiện, điều chỉnh kịp thời bất cập Kịp thời khen thưởng, động viên cá nhân có sáng kiến, mơ hình tốt xây dựng NTM Gắn việc xây dựng NTM với thực vận động phong trào thi đua, đặc biệt Cuộc vận động “Toàn dân đoàn kết xây dựng NTM, đô thị văn minh” Quán triệt trách nhiệm cấp uỷ đảng, quyền lãnh đạo, đạo phối hợp với Ủy ban MTTQ Việt Nam cấp tổ chức tuyên truyền đến nhân dân thực có hiệu năm nội dung Cuộc vận động, là: Đồn kết tham gia phát triển kinh tế, tích cực giúp giảm nghèo bền vững, nâng cao đời sống, khuyến khích làm giàu đáng Đồn kết xây dựng đời sống văn hoá, chăm lo nghiệp giáo dục, phát triển nguồn nhân lực, chăm sóc sức khoẻ nhân dân; xây dựng gia đình văn hố; phát huy truyền thống đền ơn, đáp nghĩa, tương thân, tương Đồn kết tham gia bảo vệ mơi trường, ứng phó với biến đổi khí hậu, xây dựng cảnh quan mơi trường sáng, xanh, sạch, đẹp Đồn kết chấp hành pháp luật, bảo đảm trật tự an toàn xã hội Đồn kết phát huy dân chủ, tích cực tham gia giám sát phản biện xã hội, góp phần xây dựng hệ thống trị sở vững mạnh Thực quản lý tập trung, dân chủ mở rộng, thực tốt Pháp lệnh số 34/2007/PL-UBTVQH11 Ủy ban Thường vụ Quốc hội thực dân chủ xã, phường, thị trấn nhằm thực tốt phương châm "dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra"; cần có chế khuyến khích việc hiến kế người dân xây dựng NTM 70 3.2 Tiếp tục hồn thiện xây dựng kế hoạch, lộ trình, tiêu chí xây dựng nơng thơn phù hợp với điều kiện thực tế địa phương Trên sở khung chế, sách Trung ương điều kiện thực tế, địa phương cần chủ động nghiên cứu, vận dụng ban hành chế, sách hỗ trợ đặc thù để tập trung nguồn lực đẩy nhanh tiến độ nâng cao chất lượng xây dựng nông thôn Tiếp tục quan tâm xây dựng nông thôn gắn với thực sách chăm lo đời sống kinh tế, văn hóa, tinh thần cho đồng bào dân tộc thiểu số, đồng bào vùng sâu, vùng xa, vùng biên giới [26] Các địa phương vào điều kiện cụ thể thôn xã để lựa chọn nội dung, nhiệm vụ ưu tiên triển khai thực làm cho chủ trương, giải pháp thực hóa cách thuận lợi Cùng với đó, địa phương vận dụng sáng tạo chế sách, tăng cường đơn đốc, kiểm tra, giám sát định kỳ tuần, tháng đánh giá kết thực hiện, làm rõ nguyên nhân, trách nhiệm cá nhân, tổ chức phụ trách, từ kịp thời phát tồn tại, vấn đề nảy sinh để tìm giải pháp giải Điều khơng làm tăng trách nhiệm, quyền hạn lực lượng thực mà cịn làm cho q trình tổ chức thực triển khai thực cách liệt có hiệu thực tế Đồng thời, cấp, ngành thường xuyên quán triệt sâu sắc quan điểm: Xây dựng nơng thơn có điểm khởi đầu, khơng có điểm kết thúc; nâng cao mức độ đạt chuẩn tất tiêu chí, dừng lại không không đạt chuẩn; tỉnh định hướng, kiểm tra; huyện đạo, hướng dẫn; xã chủ động tổ chức thực hiện, phát huy cao vai trò cộng đồng, chủ động, tính sáng tạo người dân - Đẩy mạnh phát triển sản xuất, nâng cao thu nhập cho người dân, giảm nghèo an sinh xã hội; hồn thiện, nâng cao chất lượng cơng trình hạ tầng nông thôn; phát triển giáo dục, y tế, văn hóa, bảo vệ mơi trường; xây dựng hệ thống trị sở, giữ vững an ninh trật tự nông thôn 71 Đẩy nhanh tiến độ thực giải pháp thực Đề án phát triển du lịch, Đề án Nông nghiệp thông minh Khai thác tối đa tiềm lực địa bàn huyện du lịch sinh thái: cảnh quan, làng nghề, di tích lịch sử; chất lượng hiệu sản phẩm OCOP có… Lồng ghép Chương trình khuyến cơng, khuyến nơng, khoa học cơng nghệ, chương trình, dự án hỗ trợ phát triển sản xuất đẩy mạnh công tác đào tạo nghề, nâng cao lực quản lý cho sở doanh nghiệp, hỗ trợ ứng dụng máy móc, thiết bị công nghệ tiên tiến vào sản xuất, xây dựng thương hiệu, quảng bá sản phẩm, phát triển liên kết chuỗi giá trị sản phẩm Triển khai xây dựng hệ sinh thái khởi nghiệp, đổi sáng tạo; hình thành câu lạc khởi nghiệp, đổi sáng tạo cấp huyện, cấp xã Chú trọng tạo lập môi trường thuận lợi cho hoạt động khởi nghiệp đổi mới, sáng tạo; thúc đẩy hình thành phát triển doanh nghiệp, doanh nhân khởi nghiệp; kết nối hợp tác để thu hút nguồn lực từ nhà đầu tư ngồi tỉnh để hỗ trợ chương trình, đề án, dự án, ý tưởng khởi nghiệp địa bàn Phát triển mơ hình liên kết sản xuất theo chuỗi giá trị lâm nghiệp, trồng trọt, chăn nuôi Phát triển hợp tác xã làm dịch vụ sản xuất; làm tốt dịch vụ đầu vào, đầu cho nông dân, dịch vụ thủy lợi, bảo vệ thực vật, thú y hướng dẫn nông dân ứng dụng khoa học kỹ thuật vào sản xuất, liên kết với doanh nghiệp, thành phần kinh tế để cung ứng vật tư thu mua, chế biến, tiêu thụ nông sản cho nơng dân Triển khai thực có hiệu chế sách phát triển nơng nghiệp, nơng thơn; Chương trình thủy lợi nhỏ, thủy lợi hóa đất màu, kiên cố hóa kênh mương Chú trọng cơng tác đào tạo nghề cho lao động nông thôn Đẩy mạnh thu hút dự án đầu tư phát triển công nghiệp, tập trung vào ngành giải nhiều lao động, sử dụng nguồn nguyên liệu địa phương ngành may mặc, chế biến nông lâm sản Chú trọng hỗ trợ phát triển, nâng cao giá trị, chất lượng, sản phẩm nơng nghiệp, Chương trình OCOP, sản phẩm truyền thống địa phương; phát triển sản phẩm sở tiềm mạnh tỉnh, sản phẩm gắn với du lịch Tập trung hỗ trợ xây dựng thương hiệu, bao bì nhãn mác, truy 72 xuất nguồn gốc Tiếp tục thực tốt phong trào “Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa”, đưa phong trào vào chiều sâu, thiết thực, trở thành phong trào toàn xã hội Xây dựng nếp sống văn hóa địa bàn dân cư, thực nếp sống văn minh việc cưới, việc tang lễ hội, chống mê tín, dị đoan tệ nạn xã hội khác; xây dựng tổ chức thực Chương trình giáo dục văn hóa, thẩm mỹ, nếp sống ứng xử văn hóa Triển khai thực đồng bộ, chủ động đấu tranh phòng chống văn hóa độc hại, áp đặt văn hóa, chống diễn biến hịa bình lĩnh vực văn hóa, tư tưởng 3.3 Tập trung đẩy mạnh xây dựng khu dân cư nông thôn kiểu mẫu thực tiêu chí nơng thơn cấp thơn, xóm Thực tế cho thấy, giải pháp đưa người dân tự giác nhập sâu vào trình thực chương trình xây dựng nơng thơn mới, gắn quyền lợi, trách nhiệm người dân, khơi dậy sức mạnh nội sinh to lớn nhân dân, góp phần xây dựng xã nơng thơn đạt kết vững chắc, bền vững, hướng đến xây dựng “Làng quê đáng sống“ Các Khu dân cư nông thôn kiểu mẫu Uỷ ban nhân dân cấp huyện có định cơng nhận, tổng kết, đánh giá mặt được, mặt tồn hạn chế, công việc cần phải tiếp tục thực hiện, với tinh thần “Khu dân cư nông thôn kiểu mẫu ngày kiểu mẫu hơn, để trở thành làng quê đáng sống“ Từ tổng kết đánh giá, phải có kế hoạch nhân rộng thơn khác tồn xã; địa phương cần phát động thi đua thôn; xây dựng khu dân cư nông thôn kiểu mẫu có điểm bắt đầu khơng có điểm kết thúc Những thôn công nhận đạt chuẩn Khu dân cư nông thôn kiểu mẫu, không tổng kết, đánh giá, xác định công việc cần tiếp tục thực hiện, coi công nhận đạt chuẩn đích cần phải xem xét trách nhiệm cấp ủy, quyền địa phương cơng tác đạo, điều hành Đồng thời, Uỷ ban nhân dân tỉnh đạo tổ chức thi “Khu dân cư nông thôn kiểu mẫu“ địa bàn, hướng đến thi đua xã đạt chuẩn nông thôn mới; qua đó, đề xuất Uỷ ban nhân dân tỉnh khen 73 thưởng cơng trình phúc lợi cho khu dân cư nông thôn kiểu mẫu, xã tiêu biểu Với loạt biện pháp, cách làm sáng tạo, địa phương tỉnh tạo nên phong trào thi đua thực chương trình xây dựng nơng thơn mới, phấn đấu “Xã đạt chuẩn nông thôn nâng cao“ “Xã đạt chuẩn nông thôn kiểu mẫu“, huy động tồn dân tham gia, coi trách nhiệm thân, sống gia đình cộng đồng 3.4 Huy động nguồn lực tạo sức mạnh tổng hợp thực chương trình xây dựng nơng thơn Nguồn lực quan trọng để triển khai thực chương trình, dự án xây dựng nông thôn nguồn lực tài chính, trở thành vấn đề nan giải nhiều thôn, xã Trước thực tế này, cấp ủy, quyền cấp phát huy sức mạnh tổng hợp nguồn lực tài nguồn nhân lực kể trợ giúp lẫn nhóm hộ gia đình, thơn, địa phương vừa tạo nguồn lực lớn vừa gắn kết tình đồn kết, đồng thuận; vốn ngân sách Nhà nước hỗ trợ trực tiếp thực Chương trình nơng thơn cần chuyển dần theo hướng hỗ trợ theo kết đầu ra, cần ưu tiên nguồn vốn để thực phát triển sản xuất, giải môi trường, , tạo chủ động cho cấp thôn thực tạo kết lớn, hiệu cao Cần thực lồng ghép, thống chế đầu tư, hỗ trợ địa bàn theo chế đầu tư, chế tài Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn mới; có sách hỗ trợ từ ngân sách Trung ương cho đơn vị cấp huyện phấn đấu đạt chuẩn nông thôn cấp xã phấn đấu xây dựng nông thôn nâng cao, nông thôn kiểu mẫu Huy động tối đa nguồn lực địa phương (tỉnh, huyện, xã) để tổ chức triển khai Chương trình; tận dụng chế bán đấu giá quyền sử dụng đất vùng có dư địa lớn tiềm phát triển để đầu tư phát triển sở hạ tầng Huy động vốn đầu tư doanh nghiệp cơng trình có khả thu hồi vốn trực tiếp; doanh nghiệp vay vốn tín dụng đầu tư phát triển nhà nước tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương ngân sách nhà nước hỗ trợ sau đầu tư hưởng ưu đãi đầu tư theo quy định pháp luật Sử dụng có hiệu 74 nguồn vốn tín dụng Tiếp tục huy động đóng góp nhân dân theo nguyên tắc tự nguyện Xã hội hóa nguồn lực đầu tư cho mục tiêu giảm nghèo Tập trung vận động, tuyên truyền làm chuyển biến tư tưởng ỷ lại người nghèo; đồng thời với việc thực tốt sách xã hội, trọng hướng dẫn hộ nghèo mơ hình làm ăn tạo thu nhập ổn định Nhân rộng mơ hình hỗ trợ hộ nghèo vươn lên thoát nghèo Tạo điều kiện để người thuộc hộ nghèo, hộ cận nghèo, tiếp cận cách tốt dịch vụ xã hội Tổ chức thực hiệu quả, kịp thời sách trợ giúp thường xuyên đột xuất đối tượng yếu xã hội Chú trọng cơng tác chăm sóc, phát huy người cao tuổi, chăm sóc người khuyết tật Tranh thủ nguồn vốn hỗ trợ cấp để đầu tư sở vật chất, trang thiết bị phục vụ khám, điều trị bệnh; tiếp tục đẩy mạnh xã hội hóa lĩnh vực y tế Thường xuyên giáo dục, nâng cao y đức đội ngũ viên chức ngành y tế đôi với phát triển nâng cao chất lượng hoạt động mạng lưới chăm sóc sức khoẻ ban đầu sở làm tốt công tác quản lý thị trường thuốc chữa bệnh Thực tốt sách trợ giúp đối tượng sách, người nghèo, người có thu nhập thấp tiếp cận dịch vụ y tế Tăng cường đầu tư Nhà nước đơi với đẩy mạnh xã hội hố, huy động nguồn lực bảo vệ môi trường; trước hết hoạt động thu gom, xử lý tái chế chất thải Từng bước phát triển ứng dụng công nghệ cơng nghệ gây nhiễm mơi trường Bảo đảm khai thác sử dụng tài nguyên hợp lý 3.5 Phát huy vai trò hệ thống trị nâng cao chất lượng, hiệu tổ chức thực chương trình, dự án xây dựng nơng thơn Phát huy vai trị hệ thống trị hệ thống trị sở việc nâng cao chất lượng, hiệu tổ chức thực chương trình, dự án xây dựng nơng thôn điều kiện Quan tâm lãnh đạo, đạo thường xuyên sâu sát, liệt cấp ủy, quyền, tham gia tích cực phối hợp chặt chẽ ban, ngành, đoàn thể tổ chức thực 75 chương trình, dự án địa bàn Các cấp ủy, quyền, đồn thể cần thường xuyên lãnh đạo, đạo, bám nắm sở, kịp thời tháo gỡ khó khăn, tạo chuyển biến rõ nét, bứt phá Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát xây dựng nông thơn mới; tiếp tục phát huy vai trị giám sát phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc, tổ chức trị - xã hội giám sát cộng đồng dân cư xây dựng nơng thơn Tiếp tục hồn thiện vận hành hiệu Hệ thống giám sát, đánh giá đồng bộ, tồn diện đáp ứng u cầu quản lý Chương trình Xây dựng nông thôn để đời sống vật chất tinh thần người dân nơng thơn giàu có thịnh vượng Để thực điều đó, cần tăng cường xây dựng, chỉnh đốn Đảng hệ thống trị sạch, vững mạnh, hệ thống trị sở - Tập trung quản lý tốt quy hoạch phê duyệt triển khai hồn thiện quy hoạch lớn mang tính định hướng chiến lược tạo tiền đề cho phát triển kinh tế, xã hội quy hoạch phát triển kinh tế, xã hội tỉnh đến năm 2025, tầm nhìn đến năm 2030 - Rà soát, điều chỉnh bổ sung quy hoạch cấp xã, chỉnh trang tạo diện mạo nông thôn đảm bảo họp lý, hài hòa; quy hoạch khu dân cư kiểu mẫu, xây dựng quy hoạch vùng huyện đảm bảo kết nối; nông thôn với thành thị gắn với sản xuất hàng hóa tập trung - Tranh thủ nguồn vốn hỗ trợ trung ương, tỉnh đầu tư xây dựng sớm hoàn thành xã đạt chuẩn NTM - Đầu tư sở hạ tầng phát triển nghề truyền thống gắn với phát triển loại hình du lịch sinh thái, cộng đồng; đẩy mạnh kêu gọi khai thác phát triển du lịch - Xây dựng quy hoạch mạng lưới dịch vụ, thiết chế văn hóa, thể dục thể thao nhằm đưa hoạt động phát triển định hướng, tăng nguồn lực sở vật chất kỹ thuật cho phát triển văn hóa, thể thao - Tập trung đạo, rà soát lại Đồ án quy hoạch, Đề án xây dựng NTM địa bàn toàn tỉnh, bổ sung đảm bảo phù hợp với điều kiện thực tế, 76 quy hoạch sản xuất nông nghiệp phải điều chỉnh phù hợp với yêu cầu tái cấu ngành nông nghiệp 3.6 Xây dựng đội ngũ cán đoàn kết, dám nghĩ, dám làm, dám chịu trách nhiệm Việc xây dựng đội ngũ cán đoàn kết, dám nghĩ, dám làm, dám chịu trách nhiệm nhân tố quan trọng hàng đầu triển khai thực chương trình xây dựng nơng thơn Cán nhân tố có ý nghĩa định, cán sở, cán trực tiếp thực nhiệm vụ Phải lựa chọn xây dựng đội ngũ cán bộ, cán sở có lực tổ chức thực tiễn, có kinh nghiệm thực tế, dám nghĩ, dám làm, dám chịu trách nhiệm trước tổ chức, chịu trách nhiệm trước dân, tạo tin tưởng nhân dân vào quyền tổ chức thực chương trình, dự án địa phương Muốn vậy, cán bộ, đảng viên phải gương mẫu, có tác phong dân chủ, gắn bó với nhân dân để tích lũy kinh nghiệm, thường xuyên bám dân, lắng nghe ý kiến nhân dân, hết lịng, dân Trên sở đó, cần lấy kết thực Chương trình nơng thơn tiêu quan trọng đánh giá cán bộ, lấy kết đầu làm thước đo đánh giá, xếp loại thi đua từ ghi nhận xứng đáng cán có kết tốt đạo, tham mưu thực Chương trình nơng thơn Để có đội ngũ cán đồn kết, dám nghĩ, dám làm, dám chịu trách nhiệm cần phải có sách đào tạo đội ngũ cán hiểu yêu cầu quy hoạch xây dựng NTM, đáp ứng phù hợp, khả thi, phản ánh nhu cầu thiết thực người dân điều kiện tự nhiên - xã hội thực tế địa phương Tập trung ngân sách có trọng điểm tập huấn cho cán nhân dân lĩnh vực nông nghiệp Cùng với đào tạo bồi dưỡng phải xây dựng nội dung tuyên truyền giáo dục chuẩn mực đạo đức mới, đạo đức hành cơng, đạo đức cơng vụ để qua làm tiêu chuẩn đánh giá cán nhằm mục tiêu thay đổi ý thức xã hội tiến tới cải tạo hành vi đội ngũ cán công chức, xử lý nghiêm hành vi vi phạm đạo đức công vụ, tắc trách, nhũng nhiễu thực sách; lợi dụng việc thực sách để thu lợi cá nhân, làm niềm tin nhân 77 dân chủ trương, sách Đảng Đề cao vai trị, trách nhiệm người đứng đầu cấp ủy, quyền cấp, quan động, sáng tạo đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức thực nhiệm vụ Đổi phong cách, phương pháp làm việc ý thức phục vụ nhân dân Tiểu kết chương Xây dựng nông thôn giải pháp chủ yếu, quan trọng có tính chiến lược để phát triển tồn diện nơng thơn nước ta nói chung, nơng thơn địa bàn tỉnh Cao Bằng nói riêng Đây chủ trương đắn, phù hợp với lòng dân nên nhận đồng tình ủng hộ hưởng ứng tích cực nhân dân Nhờ đó, mặt nơng thơn địa bàn tỉnh ngày đổi thay, kinh tế xã hội đời sống nhân dân có nhiều chuyển biến tiến bộ, tạo tiền đề bứt phá lên tương lai Dựa việc phân tích, đánh giá khách quan thực trạng thực sách xây dựng nơng thơn địa bàn tỉnh Cao Bằng, luận văn đưa quan điểm, giải pháp nhằm thực tốt sách xây dựng NTM như: Đẩy mạnh tuyên truyền nâng cao nhận thức cho tổ chức, lực lượng nhân dân chương trình xây dựng nơng thơn mới; Tiếp tục hồn thiện xây dựng kế hoạch, lộ trình, tiêu chí xây dựng nơng thơn phù hợp với điều kiện thực tế địa phương; Tập trung đẩy mạnh xây dựng khu dân cư nơng thơn kiểu mẫu thực tiêu chí nông thôn cấp thôn; Huy động nguồn lực tạo sức mạnh tổng hợp thực chương trình xây dựng nơng thơn mới; Phát huy vai trị hệ thống trị nâng cao chất lượng, hiệu tổ chức thực chương trình, dự án xây dựng nông thôn mới; Xây dựng đội ngũ cán đoàn kết, dám nghĩ, dám làm, dám chịu trách nhiệm Với việc đề xuất giải pháp đây, chúng tơi mong muốn góp phần giúp quan có thẩm quyền nghiên cứu, vận dụng, thúc đẩy hoạt động xây dựng NTM địa bàn tỉnh Cao Bằng đạt hiệu 78 KẾT LUẬN Thực sách xây dựng NTM địa bàn tỉnh Cao Bằng thời gian qua mang lại nhiều kết tốt đẹp góp phần tích cực vào cơng xây dựng phát triển kinh tế - xã hội Những kết khơng dừng lại tiêu chí đạt mà làm thay đổi nhận thức cán từ tỉnh đến sở sách sách xây dựng NTM Từ xác định mục đích, yêu cầu, nội dung sách xây dựng NTM địa bàn tỉnh Cao Bằng Đã xác định rõ trách nhiệm cấp, ngành trách nhiệm người dân cơng xây dựng đất nước nói chung xây dựng tỉnh Cao Bằng nói riêng Đồng thời khắc phục phần tình trạng trơng chờ, ỉ lại vào đầu tư Nhà nước Quá trình tổ chức thực sách xây dựng nơng thơn tỉnh Cao Bằng đạt kết định từ công tác tổ chức, điều hành đến công tác giáo dục tuyên truyền Công tác quy hoạch coi trọng, hệ thống trị củng cố vững mạnh, song rõ thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế nông thôn, xây dựng kết cấu hạ tầng nơng thơn, y tế, văn hóa, giáo dục phát triển, lối sống, điều kiện canh tác người nông dân thay đổi, thu nhập người dân có tăng lên, đời sống nơng dân ngày Bộ mặt nông thôn tỉnh Cao Bằng nhìn chung có nhiều thay đổi tích cực Từ thành cơng khẳng định, q trình thực sách xây dựng NTM tỉnh Cao Bằng dựa tinh thần tôn trọng khách quan, đáp ứng mục tiêu trị, phù hợp nguyện vọng nhân dân, khơi dậy người dân tính tích cực trị xã hội, tích cực lao động sản xuất Nhận thức lãnh đạo cán thực sách mơ hình NTM rõ hơn, hiểu biết khoa học sách có tiến Xác định rõ mục tiêu, nội dung sách thiết kế phù hợp, gắn với thực tiễn địa phương, khơi dậy tính tích cực chấp hành sách người dân Sự 79 tác động hướng hệ thống sách tỉnh đạt nhiều thành tựu tất mặt KT-XH, củng cố lòng tin nhân dân vào Đảng, vào chủ trương sách Nhà nước Tuy nhiên, bên cạnh cịn số hạn chế việc tổ chức thực thi sách có thời điểm cịn mang tính chủ quan Sự phối kết hợp UBND quan thực thi chưa vào nề nếp, có cịn mang tính áp đặt Chưa có sách hữu hiệu kịp thời nhằm điều chỉnh giảm nhẹ thiệt thịi cho người nơng dân có vướng mắc, trở ngại Việc đề xuất giải pháp với mong muốn góp phần giúp cho quan có thẩm quyền có sở luận khoa học việc hoạch định thực thi sách cách hiệu Trong trình vận dụng cần trọng giải pháp đẩy mạnh tuyên truyền nâng cao nhận thức cho tổ chức, lực lượng nhân dân chương trình xây dựng nơng thơn mới; xây dựng đội ngũ cán đoàn kết, dám nghĩ, dám làm, dám chịu trách nhiệm Tạo sức mạnh tổng hợp nhằm thực hóa lợi ích nhân dân, thực mục tiêu xây dựng nông thôn 80 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chấp hành TW Đảng khóa X nơng nghiệp, nơng dân, nơng thơn: Nghị số 26-NQ/TW ngày 05 tháng năm 2008 Nguyễn Văn Bích (2000): “Nơng nghiệp, nơng thơn Việt Nam sau 20 năm đổi - khứ tại”, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn (2006), Quyết định số 2614/QĐ/BNN-HTX ngày 08/9/2006 Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp Phát triển nơng thơn, Đề án thí điểm xây dựng NTM Bộ Nông nghiệp Phát triển Nông thôn – Bộ Xây dựng – Bộ Tài nguyên Môi trường: Thông tư liên tịch 13/TTLT-BNNPTNT-BXD quy định việc lập, thẩm định, phê duyệt quy hoạch xây dựng xã NTM Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn: Thông tư số 54/2009/TTBNNPTNT ngày 21-8-2009 Bộ Nông nghiệp Phát triển nơng thơn Bộ Tài - Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn - Bộ Kế hoạch Đầu tư: Thông tư liên tịch số 26/2011/TTLT-BNNPTNT-BKHĐTBTC hướng dẫn số nội dung thực Quyết định số 800/QĐ-TTg ngày 04 tháng năm 2010 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình MTQG xây dựng nông thôn giai đoạn 2010-2020 Nguyễn Xuân Cường (2020): “Ngành nông nghiệp phát triển nơng thơn: Nhìn lại năm 2019 hướng đến năm 2020”, Tạp chí cộng sản Đỗ Kim Chung Kim Thị Dung (2018): “Chương trình nơng thơn Việt Nam: Một số vấn đề đặt kiến nghị”, Tạp chí Cộng sản Trần Việt Dũng (2016): “Công tác tuyên truyền xây dựng nông thôn mới”, Tạp chí Cộng sản 10 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 11 Đảng Cộng sản Việt Nam (2008), Văn kiện Hội nghị lần thứ Bảy Ban chấp hành TW Khóa X, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 81 12 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 13 Nguyễn Ngọc Nơng (2004): Giáo trình Quy hoạch phát triển Nông thôn, NXB Nông nghiệp Hà Nội 14 Ngọc Hải (2018): Cần phát huy vai trò chủ thể người nông dân xây dựng NTM nước ta nay, Tạp chí cộng sản 15 Tơ Trong Mạnh (2020): Thực sách phát triển nông thôn Việt Nam nay, Luận án Tiến sĩ ngành Chính sách cơng, Học viện Khoa học xã hội 16 Phan Sỹ Mẫn – Hà Huy Ngọc (2009): Những bất cập sách đất đai ảnh hưởng phát triển nông nghiệp, nông thơn Việt Nam, Tạp chí Quản lý kinh tế, số 27 17 Phùng Hữu Phú – Nguyễn Viết Thông – Bùi Văn Hưng (2009): Vấn đề nông nghiệp - nông dân – nông thôn: kinh nghiệm Việt Nam, kinh nghiệm Trung Quốc, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 18 Đỗ Văn Quân: Nông dân – chủ thể quan trọng q trình xây dựng nơng thơn – Kỷ yếu Hội thảo: “Tăng cường tham gia người dân q trình xây dựng nơng thơn An Giang), Viện Xã hội học, Học viện CTQG Hồ Chí Minh 19 Phan Như Tuấn (2017): Phương thức tham gia người dân vào q trình sách công Việt Nam nay, Luận án tiến sĩ chuyên ngành Chính trị học, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh 20 Thủ tướng Chính phủ: Quyết định số 491/QĐ-TTg, ngày 16/4/2009; Quyết định 342/QĐ-TTg ngày 20/2/2013 việc ban hành tiêu chí quốc gia NTM; số tiêu chí sửa đổi, bổ sung 21 Thủ tướng Chính phủ: Quyết định số 800 /QĐ-TTg, ngày 4/6/2010 việc phê duyệt Chương trình MTQG xây dựng NTM giai đoạn 20102020 82 22 Thủ tướng Chính phủ: Quyết định số 1600 /QĐ-TTg, ngày 16/8/2016 việc phê duyệt Chương trình MTQG xây dựng NTM giai đoạn 2016-2020 23 Thủ tướng Chính phủ: Quyết định số 1980 /QĐ-TTg, ngày 17/10/2016 việc ban hành tiêu chí quốc gia NTM giai đoạn 20162020 24 Thủ tướng Chính phủ: Quyết định số 2540/QĐ-TTg ngày 30/12/2016 việc ban hành Quy định điều kiện, trình tự, thủ tục, hồ sơ xét, công nhận công bố địa phương đạt chuẩn NTM; địa phương hoàn thành nhiệm vụ xây dựng NTM giai đoạn 2016 – 2020 25 Tỉnh uỷ Cao Bằng (2019), Báo cáo số 493-BC/TƯ, Tổng kết 15 năm thực Nghị 24-NQ/TW, ngày 12 tháng năm 2003 Ban chấp hành trung ương khố IX cơng tác dân tộc, ngày 08 tháng năm 2019 26 Tỉnh uỷ Cao Bằng (2020), Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng tỉnh Cao Bằng lần thứ XIX (Nhiệm kỳ 2020-2025) 27 Ủy ban TW Mặt trận Tổ quốc Việt Nam: Đề án 04/ĐA-MTTW ngày 28/12/2015 tổ chức thực Cuộc vận động “Tồn dân đồn kết xây dựng NTM, thị văn minh” 28 Uỷ ban nhân dân tỉnh Cao Bằng (2019): Báo cáo Tổng kết 10 năm thực Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn tỉnh Cao Bằng giai đoạn 2010 – 2020 29 UBND tỉnh Cao Bằng (2016): Quyết định số 2349/QĐ-UBND, ngày 08/12/2016 UBND tỉnh việc ban hành quy định phong trào thi đua "Cao Bằng chung sức xây dựng nông thôn mới" giai đoạn 2016-2020 30 http://nongthonmoi.caobang.gov.vn/ 31 https://caobang.gov.vn 83 ... VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI 1.1 Quan niệm nông thôn mới, xây dựng nông thôn 1.2 Thực sách xây dựng nơng thơn 11 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến việc thực sách xây. .. dựng nông thôn với khái niệm nông thơn, nơng thơn mới, xây dựng nơng thơn mới, sách xây dựng nông thôn mới, tổ chức thực sách xây dựng nơng thơn mới; phân tích thực trạng thực sách xây dựng nơng... tích thực trạng thực sách xây dựng nơng thơn địa bàn tỉnh Cao Bằng đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực sách xây dựng NTM tỉnh Cao Bằng thời gian tới 23 Chương THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH