“Tăng cường huy động nguồn lực cho chương trình xây dựng nông thôn mới tại

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM ĐỖ QUANG TRUNG TĂNG CƯỜNG HUY ĐỘNG NGUỒN LỰC CHO CHƯƠNG TRÌNH XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI TẠI HUYỆN N ĐỊNH, TỈNH THANH HĨA LUẬN VĂN THẠC SĨ NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP - 2016 HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM -  - ĐỖ QUANG TRUNG TĂNG CƯỜNG HUY ĐỘNG NGUỒN LỰC CHO CHƯƠNG TRÌNH XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TẠI HUYỆN YÊN ĐỊNH, TỈNH THANH HÓA Chuyên ngành : Quản lý kinh tế Mã số : 60.34.04.10 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Tuấn Sơn HÀ NỘI – 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi, kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực, khách quan chưa dùng để bảo vệ lấy học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cám ơn, thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày tháng năm 2016 Tác giả luận văn Đỗ Quang Trung i LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn, tơi nhận hướng dẫn, bảo tận tình thầy giáo, giúp đỡ, động viên bạn bè, đồng nghiệp gia đình Nhân dịp hồn thành luận văn, cho phép tơi bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc PGS TS Nguyễn Tuấn Sơn tận tình hướng dẫn, dành nhiều cơng sức, thời gian tạo điều kiện cho tơi suốt q trình học tập thực đề tài Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới Ban Giám đốc, Ban Quản lý đào tạo, Bộ môn Kế hoạch đầu tư, Khoa Kinh tế - Học viện Nông nghiệp Việt Nam tận tình giúp đỡ tơi q trình học tập, thực đề tài hồn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo, cán viên chức UBND huyện Yên Định hộ dân giúp đỡ tạo điều kiện cho tơi suốt q trình thực đề tài Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ mặt, động viên khuyến khích tơi hồn thành luận văn./ Hà Nội, ngày tháng năm 2016 Học viên Đỗ Quang Trung ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG DANH MỤC HÌNH, ĐỒ THỊ TRÍCH YẾU LUẬN VĂN PHẦN MỞ ĐẦU 1.1 TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI 1.2 MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU CỦA ĐỀ TÀI 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 CÂU HỎI NGHIÊN CỨU 1.4 ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU 1.4.1 Đối tượng nghiên cứu 1.4.2 Phạm vi nghiên cứu 1.5 ĐÓNG GÓP MỚI CỦA LUẬN VĂN PHẦN CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ HUY ĐỘNG NGUỒN LỰC XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI 2.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ HUY ĐỘNG NGUỒN LỰC ĐỂ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI 2.1.1 Một số khái niệm 2.1.2 Sự cần thiết việc huy động nguồn lực để xây dựng nông thôn 2.1.3 Các nguồn lực xây dựng nông thôn 11 2.1.4 Nội dung công tác huy động nguồn lực để xây dựng nông thôn 12 2.1.5 Yếu tố ảnh hưởng đến khả huy động nguồn lực phục vụ chương trình xây dựng nơng thơn 18 2.2 CƠ SỞ THỰC TIỄN VỀ HUY ĐỘNG NGUỒN LỰC XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI 2.2.1 Kinh nghiệm huy động nguồn lực xây dựng nông thôn địa phương nước .24 2.2.2 Bài học kinh nghiệm cho huyện Yên Định huy động nguồn lực xây dựng nông thôn mới.29 2.2.3 Các cơng trình nghiên cứu có liên quan 31 PHẦN PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 3.1 ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN NGHIÊN CỨU 3.1.1 Đặc điểm tự nhiên 32 3.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 35 iii 3.2 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 3.2.1 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu 42 3.2.2 Phương pháp thu thập số liệu thông tin 44 3.2.3 Phương pháp tổng hợp số liệu 44 3.2.4 Phương pháp phân tích số liệu 45 3.3 CÁC CHỈ TIÊU NGHIÊN CỨU PHẦN KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 4.1 THỰC TRẠNG HUY ĐỘNG NGUỒN LỰC XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Ở HUYỆN YÊN ĐỊNH 4.1.1 Cơng tác đạo, điều hành chương trình xây dựng nông thôn .47 4.1.2 Một số cách làm huyện Yên Định triển khai để huy động nguồn lực phục vụ xây dựng nông thôn 49 4.1.3 Kết huy động nguồn lực 56 4.1.4 Kết xây dựng nông thôn huyện Yên Định đến năm 2015 71 4.1.5 Một số học kinh nghiệm đơn vị địa bàn huyện huy động nguồn lực xây dựng nông thôn 82 (1) TĂNG CƯỜNG TRUYỀN THÔNG VỀ CHỦ TRƯƠNG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI, KẾT HỢP GIỮA TUYÊN TRUYỀN VẬN ĐỘNG CỦA CÁC CẤP ỦY ĐẢNG, CHÍNH QUYỀN VỚI CÁC TẦNG LỚP NHÂN DÂN TRONG XÃ (2) BAN CHỈ ĐẠO XÂY DỰNG NTM CỦA XÃ VÀ CÁC THÔN ĐÃ THẢO LUẬN, BÀN BẠC DÂN CHỦ VỚI NGƯỜI DÂN VỀ NHỮNG VIỆC DỰ ĐỊNH LÀM, THỰC HIỆN PHƯƠNG CHÂM “NHÀ NƯỚC VÀ NHÂN DÂN CÙNG LÀM” (3) HUY ĐỘNG CỘNG ĐỒNG CÁC DOANH NGHIỆP CÙNG VÀO CUỘC ĐỂ XÂY DỰNG NTM Ở ĐỊA PHƯƠNG (4) SỬ DỤNG KẾT HỢP CÁC CƠNG TRÌNH DI TÍCH NHƯ ĐÌNH LÀNG LÀM NƠI HỘI HỌP, SINH HOẠT NHƯ NHÀ VĂN HÓA CỘNG ĐỒNG (5) KẾT HỢP LỒNG GHÉP NHIỀU NGUỒN VỐN TRONG XÂY DỰNG NTM (6) SỰ GƯƠNG MẪU VÀ CHỈ ĐẠO QUYẾT LIỆT CỦA LÃNH ĐẠO ĐỊA PHƯƠNG TRONG XÂY DỰNG NTM NGAY TỪ KHI BẮT ĐẦU TRIỂN KHAI, XÃ QUÝ LỘC ĐÃ THÀNH LẬP BAN CHỈ ĐẠO, BAN QUẢN LÝ CHƯƠNG TRÌNH XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI TRONG ĐĨ PHÂN CƠNG CÁC ĐỒNG CHÍ LÃNH ĐẠO PHỤ TRÁCH TỪNG NHĨM TIÊU CHÍ HÀNG iv THÁNG TIẾN HÀNH GIAO BAN ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ THỰC HIỆN CÁC NHIỆM VỤ TRONG THÁNG VÀ ĐỊNH HƯỚNG GIẢI PHÁP ĐỂ GIẢI QUYẾT NHỮNG VẤN ĐỀ TỒN TẠI TRONG THỜI GIAN TIẾP THEO CHÍNH VÌ VẬY, MỌI KHĨ KHĂN, VƯỚNG MẮC TRONG Q TRÌNH THỰC HIỆN LN ĐƯỢC PHẢN ẢNH VÀ GIẢI QUYẾT MỘT CÁCH KỊP THỜI 4.1.5.2 Bài học kinh nghiệm xã Định Tăng 84 XÃ ĐỊNH TĂNG LÀ XÃ THUỘC NHÓM CÁC XÃ CÓ ĐIỀU KIỆN KINH TẾ TRUNG BÌNH CỦA XÃ TUY NHIÊN, VỚI NHỮNG NỖ LỰC KHÔNG NGỪNG CỦA CÁN BỘ VÀ NHÂN DÂN TRONG XÃ, ĐỊNH TĂNG ĐÃ HOÀN THÀNH CHƯƠNG TRÌNH NƠNG THƠN MỚI TRONG NĂM 2015.MỘT SỐ BÀI HỌC KINH NGHIỆM TRONG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TẠI XÃ ĐỊNH TĂNG ĐƯỢC RÚT RA NHƯ SAU: (1) PHƯƠNG CHÂM XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Ở XÃ ĐỊNH TĂNG LÀ “DỄ LÀM TRƯỚC, KHÓ LÀM SAU” (2) TĂNG CƯỜNG TUYÊN TRUYỀN VẬN ĐỘNG NHÂN DÂN VÀ DOANH NGHIỆP TÍCH CỰC HƯỞNG ỨNG VÀ THAM GIA XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI (3) TĂNG CƯỜNG PHÁT HUY VAI TRÒ LÀM CHỦ CỦA NHÂN DÂN TRONG XÂY DỰNG NTM (4) PHÁT ĐỘNG PHONG TRÀO XÂY DỰNG BỘ MẶT NÔNG THÔN KHANG TRANG SẠCH ĐẸP GẮN VỚI THỰC HIỆN TIÊU CHÍ MƠI TRƯỜNG NƠNG THÔN (5) LÀM TỐT CÔNG TÁC LẬP QUY HOẠCH VÀ QUẢN LÝ QUY HOẠCH 4.1.6 Tồn tại, hạn chế q trình huy động nguồn lực xây dựng nơng thơn huyện Yên Định 90 4.2 PHÂN TÍCH CÁC YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN VIỆC HUY ĐỘNG NGUỒN LỰC XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TẠI HUYỆN YÊN ĐỊNH 4.3 ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP 4.3.1 Mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội huyện Yên Định .95 4.3.2 Nhiệm vụ xây dựng nông thôn huyện Yên Định năm .96 v 4.3.3 Giải pháp huy động nguồn lực đẩy nhanh tiến độ xây dựng nông thôn huyện Yên Định, tỉnh Thanh Hóa 99 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 KÊT LUẬN 5.2 KIẾN NGHỊ TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA vi DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Từ viết tắt Nghĩa tiếng Việt CN Công nghiệp ĐVT Đơn vị tính GTNT Giao thơng nơng thơn HTX Hợp tác xã MTQG Mục tiêu quốc gia MTTQ Mặt trận tổ quốc NN Nông nghiệp NSNN Ngân sách nhà nước NTM Nông thôn NXB Nhà xuất PTNT Phát triển nông thôn SXKD Sản xuất kinh doanh THCS Trung học sở THPT Trung học phổ thông TMDV Thương mại dịch vụ TTCN Tiểu thủ công nghiệp UBND Uỷ ban nhân dân XHCN Xã hội chủ nghĩa vii DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1: Hiện trạng sử dụng đất đai huyện Yên Định năm 2015 35 Bảng 3.2: Kết thực kinh tế xã hội huyện Yên Định năm 2010-2015 37 Bảng 3.3: Giá trị sản xuất nội ngành nông nghiệp giai đoạn 2011 – 2015 39 Bảng 3.4: Nhóm xã hồn thành chương trình nơng thơn qua năm từ 2012 - 2015 43 Bảng 3.5 Đối tượng số phiếu điều tra nhóm đối tượng 44 Bảng 4.1 Đánh giá cách thức huy động nguồn lực từ cộng đồng dân cư địa bàn huyện Yên Định 54 Bảng 4.2 Huy động nguồn lực xây dựng nông thôn huyện Yên Định giai đoạn 2013 2015 56 Bảng 4.3 Ý kiến đánh giá người dân nguồn lực từ Ngân sách nhà nước phục vụ chương trình xây dựng NTM huyện Yên Định 58 Bảng 4.4 Mức đóng góp người dân cho chương trình xây dựng NTM 59 Bảng 4.5 Đánh giá việc huy động vốn tín dụng cho xây dựng nơng thơn huyện Yên Định 60 Bảng 4.6 Số lượng doanh nghiệp tham gia lĩnh vực kinh tế địa bàn huyện Yên Định 61 Bảng 4.7 Đánh giá doanh nghiệp tham gia xây dựng nông thôn địa bàn huyện Yên Định 62 Bảng 4.8 Đánh giá người dân hệ thống thủy lợi sau triển khai chương trình xây dựng NTM 63 Bảng 4.9 Đánh giá người dân hệ thống điện sau triển khai chương trình xây dựng NTM 65 Bảng 4.10 Đánh giá người dân sở vật chất văn hóa sau triển khai chương trình xây dựng NTM 66 Bảng 4.11 Đánh giá người dân hệ thống trạm y tế xã sau triển khai chương trình xây dựng NTM 66 Bảng 4.12: Kết thực đầu tư xây dựng hạ tầng từ triển khai đến hết năm 2015 huyện Yên Định, tỉnh Thanh Hóa 68 Bảng 4.13 Kết thực công tác phát triển sản xuất từ triển khai đến hết năm 2015 huyện Yên Định 69 Bảng 4.14: Kế hoạch thực huy động nguồn lực phục vụ chương trình nơng thơn huyện Yên Định giai đoạn 2013 - 2015 70 Bảng 4.15 Kết xây dựng sở hạ tầng xây dựng nông thôn huyện Yên Định đến năm 2015 76 Bảng 4.16 Kết phát triển giáo dục, y tế, văn hoá bảo vệ môi trường huyện Yên Định đến năm 2015 78 Bảng 4.17: Kết hồn thành tiêu chí qua năm 2013 – 2015 đợn vị địa bàn huyện Yên Định 80 Bảng 4.18 Nhân tố ảnh hưởng đến huy động nguồn lực xây dựng nông thôn huyện Yên Định 93 viii 100% xây dựng thêm nhà máy cung cấp nước địa bàn huyện, nâng số lượng người dân dùng nước chiếm tỷ lệ 85%., - 100% số xã có bãi thu gom rác thải xây dựng số lò đốt xử lý rác thải đơn vị huyện - Mỗi xã quy hoạch nghĩa trang nhân dân, phân thành khu táng cát táng phục vụ nhu cầu tâm linh cho nhân dân huyện * Về an ninh, trật tự: Năm 2020 có 95% khu dân cư đạt tiêu chuẩn an toàn anh ninh, trật tự 4.3.3 Giải pháp huy động nguồn lực đẩy nhanh tiến độ xây dựng nông thôn huyện Yên Định, tỉnh Thanh Hóa 4.3.3.1 Giải pháp huy động nguồn lực doanh nghiệp Đây xem giải pháp quan trọng mang tính chiến lược xây dựng nông thôn thời gian tới Doanh nghiệp cầu nối khoa học cơng nghệ mới, vốn, ý thức kỷ luật sản xuất với người nơng dân Chính vậy, để thu hút doanh nghiệp tham gia đầu tư vào lĩnh vực nông nghiệp, nông thôn, cần thực tốt số giải pháp sau: Thực tốt sách khuyến khích doanh nghiệp đầu tư vào nông nghiệp, nông thôn theo quy định Nghị định số 210/2013/NĐ-CP ngày 19/12/2013 Chính phủ Thực xã hội hố đầu tư cơng trình cấp nước sạch, chợ nơng thơn, cơng trình thu gom, xử lý rác thải số cơng trình cơng ích khác, cồng trình có khả thu hồi vốn trực tiếp Đẩy mạnh thực sách thu hút, khuyến khích doanh nghiệp đầu tư, liên kết với xã nông thôn theo quy định Sử dụng có hiệu khoản viện trợ khơng hồn lại tổ chức, cá nhân nước; khoản huy động hợp pháp khác để thực xây nông thôn sở Phát huy vai trị cấp quyền xã việc tích cực cải thiện mơi trường đầu tư, xây dựng quan hệ thân thiên với nhà đầu tư để thu hút đầu tư, qua huy động vốn đầu tư vào địa bàn, nguồn đầu tư phát triển Tổ chức thực tốt sách doanh nghiệp quy định văn Tạo chế sách, mơi trường thuận lợi để thu hút tham gia doanh nghiệp vào lĩnh vực nông thôn, nông nghiệp, trực tiếp gián tiếp chung tay xây dựng nông thôn Cần có cách làm động, sáng tạo, có sách khuyến khích 99 doanh nghiệp đầu tư vào địa bàn nông thôn đầu tư làm công nghiệp, làm dịch vụ địa bàn nơng thơn Qua góp phần giải việc làm cho người lao động, chuyển dịch lao động trực tiếp làm nông nghiệp sang làm dịch vụ, làm công nghiệp, tăng thu nhập, cải thiện đời sống cho lao động nông thôn Tạo liên kết chặt chẽ, hình thành chuỗi giá trị sản xuất, chế biến, tiêu thụ sản phẩm Thực tốt chương trình giảm nghèo nơng thơn, hỗ trợ nông dân vốn để tăng gia, phát triển sản xuất, nâng cao đời sống; nhân rộng cách làm hay, mơ hình tốt phát triển nơng nghiệp Việc liên kết doanh nghiệp người nông dân có nhiều hình thức đa dạng Các doanh nghiệp cung ứng giống, phân bón, thuốc bảo vệ thực vật cho nông dân với giá thành lãi suất thấp (nhiều doanh nghiệp áp dụng mức lãi suất 0%), có nhiều hình thức hỗ trợ cho nơng dân thu mua, hỗ trợ chi phí vận chuyển, mua với giá cao giá thị trường, Các doanh nghiệp nên tham gia chuyển giao tiến khoa học kỹ thuật cho bà nông dân, liên kết với người nông dân tạo thành mô hình khép kín, nơng dân góp đất, doanh nghiệp phụ trách từ giống tới sản xuất, chế biến làm thương hiệu Đổi lại người nơng dân làm cùng, hạch toán với doanh nghiệp, cần góp đất nhận phần nơng sản thu hoạch vào cuối vụ Nhà nước cần triển khai khoản hỗ trợ kinh phí mức hạn hẹp cho doanh nghiệp làm nghiên cứu đổi công nghệ, trao giải thưởng, dùng quỹ phát triển KH&CN doanh nghiệp vay vốn lãi suất thấp thực dự án đổi công nghệ Bên cạnh nhà nước lồng ghép triển khai tiến khoa học kỹ thuật tiên tiến, không giới hóa mà nhiều lĩnh vực khác giống, quản lý đất nước, lượng xanh, công nghệ thông tin nhằm phục vụ cho nông nghiệp phát triển bền vững 4.3.3.2 Giải pháp huy động vốn tín dụng Nguồn vốn tín dụng chiếm tỷ lệ không nhỏ tổng cấu nguồn vốn xây dựng nông thôn Tuy nhiên, qua điều tra khảo sát nghiên cứu thấy việc tiếp cận nguồn vốn vay phát triển sản xuất người dân, doanh nghiệp cịn gặp nhiều khó khăn nhu cầu vay lớn Để đẩy mạnh huy động vốn tín dụng thời gian tới cần tập trung số giải pháp sau: Cần đa dạng hóa hình thức tín dụng Hiện chủ yếu tín dụng thương mại tín dụng ngân hàng cần đẩy mạnh tín dụng nhà nước tín 100 dụng thu mua Cần thúc đẩy phát triển nhanh bền vững thị trường tín dụng nơng nghiệp nông thôn Trong thời gian tới, để tạo động lực thúc đẩy phát triển nhanh bền vững thị trường tín dụng nơng nghiệp nơng thơn, nên có giải pháp đồng mạnh mẽ Tiếp tục hướng dẫn khuyến khích tạo điều kiện tối đa cho người dân tổ chức kinh tế vay vốn tín dụng lĩnh vực nơng nghiệp, nơng thơn theo Nghị định số 41/2010/NĐ-CP; hướng dẫn nông dân vay vốn nhằm giảm tổn thất nông nghiệp theo chế Quyết định số 68/2013/QĐ-TTg ngày 14/11/2013; thực tốt chế tín dụng có liên quan Ưu tiên bố trí vốn cho doanh nghiệp nơng nghiệp, HTX nông nghiệp, trang trại, gia trại hộ nông dân phát triển sản xuất theo Nghị định số 210/2013/NĐ-CP ngày 19/12/2013 Chính phủ Ngồi ra, cần khẳng định vốn tín dụng đầu tư cho q trình hoạt động, doanh nghiệp theo kế hoạch đầu tư sở thiết yếu vùng nông thôn phục vụ yêu cầu hoạt động sản xuất kinh doanh đơn vị; nông dân vay vốn, huy động vốn đầu tư phát triển sản xuất … tín dụng đầu tư cho nông thôn Thực tốt đạo Thủ tướng Chính phủ cơng văn số 1149/TTg-KTN giao ngân hàng Nhà nước Việt Nam đạo Ngân hàng thương mại Nhà nước thực việc giãn nợ tối đa 24 tháng hạ lãi suất khoản vốn vay; tiếp tục cho vay với lãi suất thị trường thấp cho hộ gia đình, trang trại, hợp tác xã, doanh nghiệp phát triển sản xuất chăn nuôi, giết mổ để cấp đông, chế biến thịt lợn, thịt gia cầm; chế biến cá tra xuất Tăng cường phối hợp chặt chẽ quan quản lý, doanh nghiệp ngân hàng, việc xác định ngành, hàng cần ưu tiên đầu tư vốn; đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; nâng cao chất lượng công tác quy hoạch quản lý quy hoạch sản xuất, chế biến tiêu thụ sản phẩm nơng nghiệp Đẩy mạnh cải cách hành quan Nhà nước; đơn giản hóa hồ sơ, thủ tục cho vay tổ chức tín dụng, nhằm tạo thuận lợi cho người dân việc nhanh chóng tiếp cận sử dụng nguồn vốn tín dụng Các ngân hàng tổ chức tín dụng cần thành lập phận chuyên trách mở rộng mạng lưới nơi có điều kiện để thực việc huy động vốn Kết hợp nhiều phương thức cho vay linh hoạt phương thức cho vay dự án đầu tư, cho vay hạn mức tín dụng, cho vay hợp vốn… nhằm giúp cho người vay chủ động sử dụng vốn phù hợp với chu kỳ sản xuất nông 101 nghiệp, giảm thủ tục vay, tiết kiệm chi phí gián tiếp tiếp cận nguồn vốn ngân hàng Đặc biệt, phát triển loại hình tín dụng cho th tài lĩnh vực nông nghiệp nông thôn Mở rộng thị trường cho th tài nơng thơn nhằm khắc phục hạn chế tài sản đảm bảo nợ vay (cho vay không cần tài sản chấp vay ngân hàng); cho th tài giúp hộ sản xuất đầu tư đổi thiết bị, công nghệ với qui mô vốn lớn, thời gian cho thuê trung, dài hạn (5 - 10 năm) đáp ứng nhu cầu vốn, thực giới hóa nơng nghiệp nơng thơn Bên cạnh đó, ngân hàng cho vay cần tư vấn cho hộ sản xuất phương án theo quy trình khép kín (từ sản xuất - chế biến đến tiêu thụ hàng hoá, sản phẩm) Căn kế hoạch, phương án kinh doanh, dự án đầu tư để hoạch định nguồn vốn đáp ứng cho giai đoạn qui trình thực thơng suốt Điều thuận lợi cho người vay ngân hàng trình cho vay sản xuất thu nợ sản phẩm tiêu thụ Phát huy vai trị hội nơng dân, tổ chức trị xã hội việc tín chấp vay vốn thực tồn số khâu nghiệp vụ tín dụng sau thỏa thuận với tổ chức tín dụng cho vay Theo dõi, giám sát hỗ trợ tổ chức, cá nhân bảo lãnh việc sản xuất, tiêu thụ sản phẩm trả nợ tổ chức tín dụng hạn Nâng cao trách nhiệm quyền việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất để người dân có điều kiện thực thủ tục vay có tài sản chấp; xác nhận giấy đề nghị vay vốn tín chấp; hỗ trợ tổ chức tín dụng thẩm định, cho vay, thu hồi nợ vay, xử lý rủi ro khoản vay đối tượng khách hàng bị thiệt hại thiên tai, dịch bệnh diện rộng theo quy định pháp luật 4.3.3.3 Một số giải pháp khác - Thực lồng ghép nguồn vốn hỗ trợ đầu tư tư Trung ương (các chương trình mục tiêu quốc gia, chương trình, dự án hỗ trợ có mục tiêu triển khai địa bàn nông thôn tiếp tục triển khai năm vốn ngân sách hỗ trợ trực tiếp Chương trình xây dựng NTM bao gồm trái phiếu Chính phủ (nếu có) - Tích cực tạo nguồn thu ngân sách, chủ động bố trí vốn đối ứng để tiếp nhận sử dụng có hiệu nguồn đầu tư từ ngân sách cấp vào địa bàn 102 Nâng cao lực hiệu quản lý nhà nước tài ngân sách, đầu tư xây dựng bản.Tăng cường giám sát, kiểm tra, tra quan nhà nước; giám sát công đồng, đảm bảo công khai minh bạch với tất khoản đầu tư - Phát huy vai trò chủ thể cộng đồng dân cư từ khâu quy hoạch đến triển khai thực - Trong huy động đóng góp phải cơng khai, minh bạch, cơng Cơng đóng góp nguồn lực hiểu nguồn lực huy động từ cộng đồng cho hạng mục, cơng trình sở hạ tầng nơng thơn cần phải toàn thể cộng đồng bàn bạc, trí, thơng qua định mức đóng góp bao nhiêu, thời gian đóng góp Minh bạch sử dụng nguồn lực có nghĩa việc sử dụng nguồn lực cho hạng mục, công trình phải ghi rõ ràng, cơng khai cụ thể cho toàn thể cộng đồng biết - Phát triển sản xuất, nâng cao thu nhập cho người dân Đây nội dung quan trọng nhất, xuyên suốt trình phát triển kinh tế, xã hội địa phương, điều kiện cần để huy động sức dân Thu nhập người dân thấp khơng thể có nguồn lực đóng góp xây dựng nông thôn - Tăng cường công tác tuyên truyền, vận động người dân tham gia chung tay xây dựng nông thôn Tuyên truyền để người dân hiểu rõ mục đích, ý nghĩa chương trình xây dựng nơng thơn mang lại Đồng thời, nắm vai trị chủ thể chương trình nơng thơn mới, không chông chờ, ỷ lại vào hỗ trợ kinh phí cấp Tổ chức sơ kết, tổng kết rút kinh nghiệm, biểu dương khen thưởng kịp thời gương sáng góp phần xây dựng nơng thơn như: đóng góp vượt định mức, hiến nhiều đất cho xây dựng cơng trình, gương người dân tự động tháo dỡ cơng trình để hiến đất giải phóng mặt 103 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 KÊT LUẬN Thứ nhất, nghiên cứu hệ thống hóa số vấn đề lý luận thực tiễn huy động nguồn lực cho xây dựng nông thôn mới: khái niệm phân loại nguồn lực, cần thiết việc huy động nguồn lực cho chương trình xây dựng nông thôn mới, yếu tố ảnh hưởng đến công tác huy động nguồn lực xây dựng nông thôn mới… Trên sở nghiên cứu kinh nghiệm thực tiễn số địa phương nước việc huy động nguồn lực; vận dụng vào nghiên cứu việc huy động nguồn lực cho xây dựng nông thôn huyện Yên Định, tỉnh Thanh Hóa Thứ hai, nghiên cứu đánh giá thực trạng huy động nguồn lực cho xây dựng nông thôn huyện Yên Định, tỉnh Thanh Hóa thời gian qua, bao gồm nội dung: huy động nguồn lực từ ngân sách Nhà nước, nguồn lực từ sức dân, nguồn vốn tín dụng, vốn doanh nghiệp q trình xây dựng nơng thơn Nghiên cứu đưa số kết luận sau: Nguồn vốn Ngân sách nhà nước: Đây nguồn vốn chiếm tỷ lệ lớn cấu huy động nguồn lực cho xây dựng nơng thơn Trong đó, chủ yếu từ tiền cấp quyền sử dụng đất xã, nguồn hỗ trợ trực tiếp Trung ương, tỉnh, huyện cho chương trình xây dựng nơng thơn có tỷ lệ tương đối thấp Điều cho thấy thực tế xã khơng có vị trí địa lý khơng thuận lợi (Xa khu trung tâm, giao thơng lại khó khăn…), xã gặp nhiều khó khăn việc huy động nguồn lực xây dựng nông thôn Nguồn hỗ trợ cấp hàng năm có định mức thấp so với nhu cầu thực tế thời gian phân bổ chậm, ảnh hưởng lớn đến công tác xây dựng kế hoạch, cân đối nguồn vốn đơn vị q trình xây dựng nơng thơn Nguồn vốn tín dụng: Đây nguồn vốn vay tổ chức, cá nhân để đầu tư phát triển sản xuất thông qua kênh như: Ngân hàng Nông nghiệp, Ngân hàng sách xã hội, Quỹ tín dụng nhân dân số Ngân hàng Thương mại Nhìn chung, người dân gặp nhiều khó khăn việc tiếp cận nguồn vốn vay để phát triển sản xuất Các tổ chức tín dụng có q chương trình cho vay ưu đãi ngoại trừ Ngân hàng Chính sách xã hội Nguồn vốn doanh nghiệp: Doanh nghiệp tham gia đầu tư vào nơng 104 nghiệp, nơng thơn nói chung chương trình nơng thơn nói riêng cịn nhiều hạn chế Bên cạnh lý cố hữu đầu tư vào nơng nghiệp có mức rủi ro cao, đồng vốn xoay vịng dài…thì vấn đề chế sách thu hút doanh nghiệp đầu tư vào nông nghiệp, nông thơn chưa thực rõ ràng có sức hấp dẫn doanh nghiệp Chính vậy, năm qua nguồn vốn doanh nghiệp cho chương trình xây dựng nông thôn chiếm tỷ lệ thấp Nguồn vốn từ cộng đồng dân cư: Đây xem nguồn lực quan trọng nhất, định đến thành cơng chương trình xây dựng nơng thơn Trong năm qua, huyện Yên Định chủ yếu tập trung giải pháp để huy động nguồn lực Người dân chủ thể chương trình, yếu tố xoay quanh lợi ích trách nhiệm người dân Nghiên cứu phân tích yếu tố ảnh hưởng đến kết huy động nguồn lực cho xây dựng nơng thơn mới, gồm có: ảnh hưởng chế sách; cơng tác đạo điều hành cấp ủy, quyền; cơng tác tun truyền, khả tổ chức quản lý nguồn lực, lực cán chương trình nơng thơn mới, thu nhập người dân Thứ ba, từ thực trạng yếu tố ảnh hưởng đến huy động nguồn lực cho chương trình xây dựng nơng thơn địa bàn huyện Yên Định, luận văn đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu huy động nguồn lực huyện cho chương trình xây dựng nông thôn thời gian tới: Thực lồng ghép chương trình MTQG với chương trình xây dựng nơng thơn mới; vận dụng có hiệu chế sách hỗ trợ cấp trên; tích cực, chủ động tạo nguồn thu ngân sách; tạo môi trường thuận lợi để doanh nghiệp đầu tư vào nông nghiệp, nông thơn; thực đa dạng hình thức tín dụng, giúp nhân dân tiếp cận với nguồn vốn vay phát triển sản xuất; công khai, minh bạch, công đóng góp nhân dân; tuyên truyền nâng cao nhận thức cho người dân mục đích, ý nghĩa chương trình xây dựng nơng thơn mới; nâng cao thu nhập cho người dân 5.2 KIẾN NGHỊ * Đối với Trung ương, tỉnh, huyện Bố trí tăng kinh phí hỗ trợ trực tiếp Chương trình năm tới, đồng thời bố trí kế hoạch vốn hàng năm sớm để huyện có kế hoạch giao vốn chi tiết cho đơn vị thực đảm bảo tiến độ thực kế hoạch 105 Ngân sách trung ương cần đảm bảo nguồn lực thực Chương trình theo cam kết đảm bảo nguồn vốn cấp thời gian để bảo đảm tiến độ thực Chương trình Đẩy nhanh việc thực giải ngân nguồn vốn trái phiếu phủ Tăng cường nguồn thu cho ngân sách địa phương thông qua việc xác định lại nguồn thu phân cấp cho địa phương sở Luật NSNN sửa đổi Đồng thời tăng cường nguồn thu cho ngân sách địa phương từ đất thông qua rà soát xác định quỹ đất, tạo quỹ đất để thực đấu giá; tăng cường công tác đấu giá quyền sử dụng đất thu hẹp đối tượng giao đất; đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Chỉ đạo tổ chức tín dụng từ trung ương đến địa phương cần tăng cường mở rộng nguồn vốn cho vay hỗ trợ với lãi suất ưu đãi người dân tiếp cận nguồn vốn vay để phát triển sản xuất Tiếp tục có chế sách hỗ trợ địa phương việc xây dựng sở hạ tầng nông thôn phát triển sản xuất * Về phía xã Đề nghị UBND xã cần da dạng hình thức tuyên truyền tới cá nhân, tổ chức, doanh nghiệp, người xa quê thường xuyên tổ chức họp thơn xóm đê tun truyền, phổ biến tới người dân cần minh bạch khoản thu chi cho xây dựng nông thôn Cần chủ động thực đề án, quy hoạch, kế hoạch xây dựng sở hạ tầng nông thôn Xác định cơng trình, hạng mục ưu tiên đầu tư xây dựng, phân bổ sử dụng nguồn lực hợp lý, hiệu 106 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban chấp hành Đảng huyện Yên Định (2010) Báo cáo trị đại hội Đảng huyện Yên Định lần thứ XXIV nhiệm kỳ 2010-2015 Ban chấp hành Đảng huyện Yên Định (2015) Báo cáo trị đại hội Đảng huyện Yên Định lần thứ XXV nhiệm kỳ 2015-2020 Ban đạo Chương trình MTQG xây dựng nông thôn - UBND huyện Yên Định (2015) Báo cáo kết thực Chương trình MTQG xây dựng nông thôn giai đoạn 2011 – 2015 huyện Yên Định Ban đao Chương trình MTQG xây dựng nông thôn huyện (2011) Đề án xây dựng nông thôn huyện Yên Định đến năm 2020 Ban đao Chương trình MTQG xây dựng nơng thơn huyện (2013) Đề án xây dựng huyện Yên Định trở thành huyện nông thôn đến năm 2015 Bộ Nông nghiệp PTNT (2009) Thông tư số 54/2009/TT-BNNPTNT Bộ Nông nghiệp PTNT hướng dẫn thực Bộ tiêu chí quốc gia nơng thơn Bộ Nông nghiệp PTNT (2010) Sổ tay hướng dẫn xây dựng nông thôn cấp xã Bộ Tài (2008) Thơng tư số 75/2008/TT-BTC ngày 28-8-2008 Bộ Tài hướng dẫn quản lý vốn đầu tư thuộc nguồn vốn ngân sách xã, phường, thị trấn Chi cục thống kê huyện Yên Định (2015) Niên giám thống kê huyện Yên Định năm 2015 10 Chu Tiến Quang (2015) Huy động sử dụng nguồn lực phát triển kinh tế nông thôn, thực trạng giải pháp 11 Đảng Cộng sản Việt Nam (Số 26-NQ/TW ngày 05/08/2008) Nghị Hội nghị lần thứ bảy Ban chấp hành Trung ương (Khóa X) nơng nghiệp, nơng dân, nông thôn 12 Lê Quang Huy (2015) Huy động nguồn lực cộng đồng cho xây dựng sở hạ tầng nông thôn huyện Mỹ Lộc, tỉnh Nam Định Luận văn Thạc sỹ, Học viện nông nghiệp Việt Nam 13 Mai Thanh Cúc, Quyền Đình Hà, Nguyễn Thị Tuyết Lan, Nguyễn Trọng Đắc (2005) Giáo trình phát triển nơng thơn, NXB Nông nghiệp Hà Nội 107 14 Nguyễn Hùng Minh (2014) Giải pháp huy động nguồn lực để xây dựng nông thôn huyện Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang Luận văn Thạc sỹ kinh tế Trường Đại học Thái Ngun 15 Phịng Tài ngun mơi trường huyện n Định (2013) tài liệu Kiểm kê đất đai năm 2013 16 Phịng Tài ngun mơi trường huyện n Định (2015) tài liệu Kiểm kê đất đai năm 2015 17 Thủ tướng Chính phủ (2009) Quyết định số 491/QĐ-TTg việc ban hành Bộ tiêu chí quốc gia xây dựng nơng thơn 18 Thủ tướng Chính phủ (2010) Quyết định 800/QĐ-TTg việc phê duyệt Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2010 – 2020 Tài liệu Internet 19 Chính Cương (2011) Thiên Lộc huy động nguồn lực xây dựng nông thôn mới, truy cập từ http://baohatinh.vn/bong-da/thien-loc-huy-dong-nguon-luc-xay-dung-nongthon-moi/58038.htm 20 Đắc Minh (2015) Huy động nguồn lực xây dựng nông thôn mới, kinh nghiệm từ Đan Phượng, truy cập từ http://www.baomoi.com/huy-dong-nguon-luc-xay-dungnong-thon-moi-kinh-nghiem-tu-dan-phuong/c/17974679.epi 21 Hồng Giang (2015) Yên Mô: Kết sau năm xây dựng nông thôn mới, truy cập từ http://baoninhbinh.org.vn/yen-mo-ket-qua-sau-5-nam-xay-dyng-nong-thon-moi20151204091832171p2c21.htm 108 PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA PHẦN I THÔNG TIN TỔNG QUÁT Người điều tra: Ngày điều tra: Họ tên chủ hộ: Giới tính: Nam Nữ Trình độ học vấn: Địa chỉ: Thôn .xã huyện Yên Định, tỉnh Thanh Hóa Nghề nghiệp chính: Nghề phụ: Phân loại hộ: Nghèo Trung bình Khá Giàu Tổng số nhân khẩu: Người, + Lao động độ tuổi: người + Lao động độ tuổi: người Chúng tơi mong gia đình ơng (bà) cung cấp cho số nội dung liên quan đến việc đóng góp gia đình chương trình xây dựng nông thôn giai đoạn vừa qua PHẦN II NỘI DUNG ĐIỀU TRA Ơng/bà có đánh việc huy động nguồn lực cho xây dựng nông thôn huyện Yên Định thời gian qua? Chỉ tiêu Ý kiến đồng ý Chủ động huy động nguồn lực cho xây dựng NTM Kết huy động nguồn lực đáp ứng kế hoạch đề Xây dựng kế hoạch huy động hiệu quả, đáp ứng nhu cầu vốn cho xây dựng NTM Có phương pháp huy động hợp lý thu hút tham gia tổ chức cá nhân Huy động tinh thần tự nguyện Dân chủ công khai huy động nguồn lực Huy động nguồn lực từ doanh nghiệp thành phần kinh tế khác nhiều hạn chế Gia đình ơng (bà) đóng góp xây dựng hạ tầng nơng thơn phục vụ chương trình nơng thơn nào? Số tiền Số công Đất Hiện vật STT Tên cơng trình (triệu lao động đai (thành đồng) (cơng) (m ) tiền) Cơng trình giao thơng Trường học Cơng trình điện Các cơng trình văn hóa thể thao thơn Kênh mương nội đồng 109 10 Cơng trình nước Bãi rác thải Trạm y tế xã Chợ Các công trình cơng ích khác Tổng cộng Ơng/bà đánh giá hệ thống thủy lợi sau triển khai xây dựng NTM? Chỉ tiêu Số ý kiến đồng ý Đã cứng hóa Chưa cứng hóa Đáp ứng tốt yêu cầu sản xuất Đáp ứng yêu cầu sản xuất Chưa thay đổi Ông/bà đánh giá hệ thống điện sau triển khai xây dựng NTM? Chỉ tiêu Số ý kiến đồng ý Tốt an toàn Đã nâng cấp chưa ổn định Vẫn trước Ông/bà đánh giá sở vật chất văn hóa sau triển khai xây dựng NTM? Chỉ tiêu Số ý kiến đồng ý Khang trang Cơ đạt tiêu chí Phát huy hiệu sử dụng Ít sử dụng, lãng phí Ơng/bà đánh giá hệ thống trạm y tế xã sau triển khai xây dựng NTM? Chỉ tiêu Số ý kiến đồng ý Đáp ứng yêu cầu khám chữa bệnh ban đầu Phát huy hiệu khám chữa bệnh Không cần đầu tư mức Ơng/bà có đánh kết huy động nguồn lực từ ngân sách Nhà nước cho xây dựng nông thôn huyện Yên Định? Chỉ tiêu Ý kiến đồng ý 110 Nguồn vốn chưa đáp ứng yêu cầu Nguồn vốn phân bổ chậm Định mức hỗ trợ cịn thấp Ơng/bà có đánh giá nguồn vốn tín dụng vào chương trình xây dựng nơng thơn mới? Chỉ tiêu Ý kiến đồng ý Hồ sơ, thủ tục vay vốn cịn rườm rà, khó khăn việc tiếp cận nguồn vốn vay Nguồn vốn vay tổ chức tín dụng tư vấn, thẩm định phương án kinh doanh Các tổ chức tín dụng tạo điều kiện để người dân thành phần kinh tế vay vốn ưu đãi Khơng có nhu cầu vay vốn đầu tư mở rộng, phát triển sản xuất Ơng/bà có đánh giá nguồn vốn doanh nghiệp tham gia vào chương trình xây dựng nơng thơn Chỉ tiêu Ý kiến đồng ý Nguồn vốn Doanh nghiệp đầu tư nông nghiệp, nơng thơn cịn nhiều hạn chế Sự liên kết doanh nghiệp người dân chưa thực chặt chẽ sản xuất, tiêu thụ Có doanh nghiệp tham gia trực tiếp vào chương trình xây dựng nơng thơn Ơng/bà có đánh kết huy động nguồn lực từ sức dân cho xây dựng nông thôn huyện Yên Định? Chỉ tiêu Ý kiến đồng ý Tỷ lệ vốn đối ứng người dân cao Khó khăn việc thu vốn đối ứng Công tác thu vốn đối ứng cịn chậm Tích cực đóng góp ngày công lao động Chủ động hiến đất Chủ động tháo dỡ tường rào để làm đường 111 10.Ông/bà có đánh cách thức huy động nguồn lực từ cộng đồng dân cư cho xây dựng nông thôn huyện Yên Định? Chỉ tiêu Ý kiến đồng ý Tổ chức họp bàn rộng rãi, lấy ý kiến thống mức đóng góp nhân dân Nguồn vốn đóng góp cơng khai, minh bạch Người dân trực tiếp tham gia thi công, giám sát cơng trình phúc lợi cơng cộng nơng thơn Huy động tinh thần tự nguyện 11 Ơng/bà có đánh kết sử dụng nguồn lực cho xây dựng nông thôn huyện Yên Định? Chỉ tiêu Ý kiến đồng ý Sử dụng nguồn lực hiệu quả, hợp lý hạng mục đầu tư theo mục đích Có kế hoạch sử dụng chi tiết hợp lý Sử dụng tiết kiệm, không tràn lan, không để xẩy tình trạng thất thốt, lãng phí Dân chủ công khai khoản chi Việc sử dụng vốn mang tầm nhìn dài hạn Năng lực người quản lý việc quản lý sử dụng nguồn lực đáp ứng mục tiêu chương trình Chủ động, sáng tạo trình quản lý, sử dụng nguồn lực để phát huy hiệu cao 12 Ông/bà có đánh mức độ ảnh hưởng yếu tố sau đến công tác huy động nguồn lực cho xây dựng nông thôn huyện Yên Định thời gian qua? Rất ảnh hưởng Chỉ tiêu Chính sách Nhà nước việc huy động sử dụng nguồn lực cho xây dựng NTM Phương pháp huy động nguồn lực Khả đầu tư ngân sách toàn xã hội Cơng tác tun truyền, vận động, khuyến khích huy động nguồn lực Sự phối hợp ban, ngành việc huy động nguồn lực 112 Ảnh hưởng Ít ảnh hưởng Không ảnh hưởng Cơ chế gắn kết, lồng ghép chương trình, dự án địa bàn với việc huy động Nhậnlực thức nông nhân dân nội nguồn chocủa xâycán dựng thơn dung, mục đích chương trình xây dựng Nơng thơn Chính quyền địa phương chủ động việc lập kế hoạch huy động nguồn lực Việc đạo thực huy động nguồn lực đơn vị 10 Điều kiện kinh tế người dân 11 Tâm lý trông chờ, ỷ lại địa phương vào đầu tư Nhà nước 13 Trong trình thực việc huy động nguồn lực cho xây dựng nơng thơn mới, Ơng/bà thường gặp phải khó khăn gì? …………………………………………………………………… …………………………………………………………………… Ngun nhân khó khăn gì? …………………………………………………………………… …………………………………………………………………… 14 Để nâng cao hiệu huy động sử dụng nguồn lực cho xây dựng nông thôn thời gian tới, theo Ông/bà cần tập trung vào nội dung nào? …………………………………………………………………… …………………………………………………………………… Ghi chú: Ông/bà đánh dấu (X) vào ô lựa chọn câu hỏi Xin chân thành cảm ơn Ông/Bà! Ngày tháng .năm 2015 Phỏng vấn viên Người vấn (Ký ghi rõ họ tên) (Kí ghi rõ họ tên) 113 ... khả huy động nguồn lực phục vụ chương trình xây dựng nông thôn 18 2.2 CƠ SỞ THỰC TIỄN VỀ HUY ĐỘNG NGUỒN LỰC XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI 2.2.1 Kinh nghiệm huy động nguồn lực xây dựng. .. Sự cần thiết việc huy động nguồn lực để xây dựng nông thôn 2.1.3 Các nguồn lực xây dựng nông thôn 11 2.1.4 Nội dung công tác huy động nguồn lực để xây dựng nông thôn 12 2.1.5... Tồn tại, hạn chế trình huy động nguồn lực xây dựng nông thôn huy? ??n Yên Định 90 4.2 PHÂN TÍCH CÁC YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN VIỆC HUY ĐỘNG NGUỒN LỰC XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TẠI HUY? ??N