“Giải pháp tăng cường kết hợp giữa nhà nước và người dân trong xây dựng cơ sở hạ tầng thuộc chương trình xây dựng nông thôn mới trên địa bàn

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM - - HOÀNG NGỌC QUỲNH GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG KẾT HỢP GIỮA NHÀ NƯỚC VÀ NGƯỜI DÂN TRONG XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG THUỘC CHƯƠNG TRÌNH XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN VĂN LÂM, TỈNH HƯNG YÊN Chuyên ngành : QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số : 60.34.04.10 Người hướng dẫn khoa học GS.TS PHẠM VÂN ĐÌNH HÀ NỘI, 2015 MỤC LỤC HÀ NỘI, 2015 MỤC LỤC .i DANH MỤC BẢNG vi STT vi Tên bảng vi Trang vi PHẦN I MỞ ĐẦU .1 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu .2 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 1.3.1 Đối tượng nghiên cứu 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu .3 1.4 Câu hỏi nghiên cứu PHẦN II CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ KẾT HỢP GIỮA NHÀ NƯỚC VÀ NGƯỜI DÂN TRONG XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG THUỘC CHƯƠNG TRÌNH XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI 2.1 Cơ sở lý luận 2.1.1 Một số khái niệm Từ xa xưa người biết dựa vào chống chọi với biến động thiện nhiên để tồn phát triển Con người biết kết hợp với tạo công cụ để vây bắt thú rừng, chọc lỗ tra hạt, trèo hái Đó nguồn gốc hợp tác Trong sống, có nhiều lĩnh vực cần có kết hợp, nhiên, kết hợp kinh tế phong phú phổ biến Như vậy, sức mạnh kết hợp sức mạnh kinh tế, sức mạnh lao động sức mạnh kỹ thuật, cơng nghệ Chính vậy, kết hợp phải đạt yêu cầu sau: .5 Tăng sức mạnh kinh tế tổ chức hợp tác Tăng sức mạnh thành viên tham gia hợp tác Vậy kết hợp Nhà nước người dân thể sau: .13 * Vai trò Nhà nước .13 Thành lập quan giám sát hợp tác: Nhà nước cần thành lập quan trung tâm hòa giải xung đột, làm cầu nối người dân quyền 13 Tích cực tham gia suốt q trình thực hiện: Người dân tham gia chịu trách nhiệm chủ yếu phải đặc biệt nhấn mạnh Nhà nước cần tham gia tích cực suốt q trình thực để đảm bảo đáp ứng mục tiêu 13 Cơ chế hỗ trợ Nhà nước: Chương trình nơng thơn chương trình trọng điểm Nhà nước có mức vốn đầu tư lớn, khơng có chế hỗ trợ phủ người dân tham gia hay bên liên quan khó hồn thành tiến trình dẫn đến chương trình xây dựng nơng thơn khơng có hiệu Do đó, hỗ trợ Nhà nước chương trình cần thiết, Nhà nước với tư cách người bảo lãnh xúc tiến tính khả thi Sự hỗ trợ từ phía Nhà nước cịn làm cho thời gian hồn thành chương trình cách sớm Do đó, chế hỗ trợ Nhà nước i mối quan tâm hàng đầu Đây yếu tố hấp dẫn mà Nhà nước tạo để thu hút bên tham gia .13 Thiết lập khung pháp lý đầy đủ: Pháp luật tạo khung pháp lý quan quản lý nhà nước kinh tế tiến hành hoạt động quản lý hoạt động sản xuất kinh doanh, quản lý vĩ mô kinh tế Đồng thời, cở sở chủ thể sản xuất kinh doanh vào để hoạt động .14 Khung pháp lý đầy đủ minh bạch điều kiện tiên cho thành công PPC nhằm gia tăng niềm tin người dân, an lòng dân Nhà nước trình phát triển, đảm bảo chương trình hiệu 14 * Vai trò người dân .14 2.1.2 Đặc điểm kết hợp Nhà nước người dân xây dựng sở hạ tầng thuộc chương trình xây dựng nông thôn .16 2.1.3 Ý nghĩa tác dụng kết hợp Nhà nước người dân xây dựng sở hạ tầng thuộc chương trình xây dựng nơng thôn 16 2.1.4 Nội dung nghiên cứu kết hợp Nhà nước người dân sở hạ tầng thuộc chương trình xây dựng nông thôn .17 2.1.5 Các nhân tố ảnh hưởng đến kết hợp Nhà nước người dân xây dựng sở hạ tầng thuộc chương trình xây dựng nông thôn 23 2.2 Cơ sở thực tiễn .24 2.2.1 Kinh nghiệm nước giới kết hợp Nhà nước người dân xây dựng sở hạ tầng .24 2.2.2 Thực tiễn Việt Nam 30 2.2.3 Các cơng trình nghiên cứu có liên quan 38 PHẦN III ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 39 3.1 Đặc điểm địa bàn huyện Văn Lâm 39 3.1.1 Điều kiện tự nhiên .39 3.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 40 3.2 Phương pháp nghiên cứu 3.2.1 Chọn điểm nghiên cứu 3.2.2 Phương pháp điều tra, thu thập số liệu 3.2.3 Phương pháp phân tích xử lý số liệu 3.2.4 Hệ thống tiêu nghiên cứu 10 PHẦN IV KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 11 4.1 Thực trạng kết hợp Nhà nước người dân xây dựng sở hạ tầng thuộc chương trình xây dựng nông thôn địa bàn huyện Văn Lâm, tỉnh Hưng Yên .11 4.1.1 Thực trạng kết hợp Nhà nước người dân xây dựng sở hạ tầng thuộc chương trình xây dựng nơng thơn địa bàn huyện Văn Lâm, tỉnh Hưng Yên .12 21 24 4.1.2 Phân tích nhân tố ảnh hưởng đến kết hợp Nhà nước người dân xây dựng sở hạ tầng thuộc chương trình xây dựng nơng thơn .33 Sau thực Chương trình MTQG xây dựng sở hạ tầng NTM huyện Văn Lâm đạt nhiều kết tốt, nhiên bên cạnh cịn nhiều khó khăn vướng mắc ảnh hưởng đến trình xây dựng sở hạ tầng NTM 33 Ta thấy có nhiều yếu tố ảnh hưởng đến kết hợp Nhà nước người dân xây dựng sở hạ tầng NTM Các yếu tố ảnh hưởng theo mức độ khác ii tùy theo địa phương Tại huyện Văn Lâm, qua nghiên cứu tơi thấy có số yếu tố sau ảnh hưởng đến kết hợp xây dựng sở hạ tầng NTM 33 Đây yếu tố có ảnh hưởng lớn đến kết hợp Nhà nước người dân xây dựng NTM Tuy chương trình thu hút tham gia người dân xây dựng cơng trình tham gia không xuất phát từ ý thức phát triển cộng đồng tất người dân địa phương Một phận dân cư cịn tâm lý trơng chờ, ỷ lại, thụ động xây dựng NTM 33 Người dân có nắm thơng tin xây dựng NTM hay không nguồn thông tin từ đâu Qua điều tra, nguồn thông tin mà người dân chủ yếu lấy từ quyền xã, tổ chức đồn thể, họp thơn phương tiện thơng tin đại chúng Như vậy, có nhiều nguồn thơng tin xây dựng NTM mà người dân thu thập được, nguồn góp phần giúp người dân hiểu vai trò, trách nhiệm quyền lợi tham gia xây dựng NTM địa bàn Từ nâng cao nhận thức người dân, góp phần thúc đẩy tiến độ kết thực xây dựng NTM huyện Văn Lâm 33 STT .34 Tiêu chí .34 Tỷ lệ tham gia (%) 34 34 Quá trình đánh giá thực trạng xóm 34 34 Quá trình thảo luận xây dựng quy hoạch, đề án NTM .34 34 Thảo luận lựa chọn nội dung, hạng mục ưu tiên 34 34 Tham gia trình triển khai hạng mục .34 34 Giám sát trình triển khai 34 34 Nghiệm thu cơng trình 34 34 Hưởng lợi 34 Nguồn: Số liệu điều tra thực tế 34 Qua bảng cho thấy số người tham gia lập kế hoạch xây dựng NTM số người trực tiếp lao động xây dựng cơng trình cao quản lý cơng trình lại thấp nhiều Điều cho thấy vào xây dựng NTM thực có phận người dân chưa có ý thức cộng đồng 34 Trình độ người dân ảnh hưởng khơng nhỏ đến tình hình thực xây dựng NTM Nó liên quan đến nhận thức, đến lý do, đến nguồn thông tin mà người dân tìm hiểu Trình độ người dân cao nhận thức người dân NTM tích cực nguồn thông tin mà họ sử dụng đa dạng phong phú Do vậy, họ nắm vai trò, ý nghĩa NTM với đời sống nhân dân địa bàn, từ có hành động góp phần xây dựng thành cơng NTM 34 Đơn vị tính: Hộ 35 STT .35 Nhóm 35 hộ 35 Số hộ điều tra 35 Trình độ văn hóa 35 iii Trình độ chun mơn 35 Cấp 35 Cấp 35 Cấp 35 Chưa qua đào tạo 35 Sơ cấp, trung cấp 35 Cao đẳng, đại học .35 35 Hộ loại .35 35 Hộ loại .35 35 Hộ loại .35 35 Hộ loại .35 Tổng 35 60 35 Nguồn: Số liệu điều tra thực tế 35 Trình độ văn hóa trình độ chun mơn chủ hộ chưa cao yếu tố gây khó khăn cho người dân tham gia xây dựng NTM 35 Đội ngũ cán có vai trị quan trọng việc đạo, điều hành thực đề án Với đội ngũ cán sở có lực chuyên mơn, có kế hoạch xây dựng kế hoạch thực đạo thực môt cách đắn thời điểm góp phần đẩy nhanh tiến hồn thành tiêu chí Lực lượng cán trẻ góp phần khơng nhỏ cơng tác tun truyền vai trò NTM tác động đến đời sống nhân dân, giúp dân hiểu vai trò, trách nhiệm quyền lợi tham gia xây dựng NTM, đem lại hiệu cho việc thực đề án Tuy nhiên, số lượng cán cịn mỏng, có nhiều cán chưa có kinh nghiệm quản lý xây dựng, quản lý dự án; chưa có đội ngũ cán có lực khảo sát thiết kế quy hoạch nên hầu hết dự án phải thuê tư vấn thiết kế gây tốn chi phí kéo dài tiến độ hoàn thành Đồng thời, việc phê duyệt quy hoạch huyện đơi cịn chậm trễ gây lãng phí thời gian, làm chậm tiến độ thực phải chờ quy hoạch 35 Đơn vị tính: Người .36 TT .36 Thành phần 36 Số cán điều tra .36 Trình độ văn hóa 36 Chưa qua đào tạo 36 Sơ cấp, trung cấp 36 Cao đẳng, đại học .36 36 Bí thư Đảng ủy xã 36 36 12/12 36 36 36 36 36 iv Chủ tịch UBND xã .36 36 12/12 36 36 Thành viên Ban xây dựng NTM 36 36 12/12 36 36 Đại diện tổ chức đoàn thể 36 36 12/12 36 Tổng 36 15 36 Nguồn: Số liệu điều tra thực tế 36 Các tổ chức đồn thể xã hội có ảnh hưởng khơng nhỏ đến mức độ hồn thiện tiêu chí xây dựng NTM Hiệu công tác tuyên truyền thể qua vai trò đặc biệt tổ chức Đảng sở Đồn Thanh niên Qua huy động nguồn lực cho thực vốn, đất đai phục vụ cho trình thực đề án địa bàn, góp phần thực thành cơng NTM 36 Nguồn: Số liệu điều tra thực tế 37 4.1.3 Đánh giá chung 37 4.2 Định hướng giải pháp tăng cường kết hợp Nhà nước người dân xây dựng sở hạ tầng .40 4.2.1 Định hướng đến năm 2020 40 4.2.2 Một số giải pháp chủ yếu nhằm tăng tăng cường kết hợp Nhà nước người dân xây dựng sở hạ tầng 41 a Phát huy vai trò đội ngũ cán lãnh đạo địa phương tổ chức xã hội xây dựng cơng trình sở hạ tầng nơng thơn .42 PHẦN V: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 53 5.1 Kết luận 54 5.2 Kiến nghị 56 5.2.1 Các kiến nghị với Trung ương 56 5.2.2 Đối với đơn vị cấp tỉnh 56 5.2.3 Kiến nghị với quyền địa phương 56 5.2.4 Đối với người dân .56 TÀI LIỆU THAM KHẢO 57 v DANH MỤC BẢNG STT Tên bảng Trang Bảng 3.1 Tình hình sử dụng đất huyện Văn Lâm, 2012- 2014 Bảng 3.1 Tình hình sử dụng đất huyện Văn Lâm, 2012- 2014 Bảng 3.2 Tình hình dân số lao động huyện Văn Lâm từ 2012- 2014 .2 Bảng 3.2 Tình hình dân số lao động huyện Văn Lâm từ 2012- 2014 Bảng 3.3 Kết phát triển kinh tế huyện Văn Lâm từ 2012- 2014 Bảng 3.3 Kết phát triển kinh tế huyện Văn Lâm từ 2012- 2014 .4 Bảng 3.4 Tình hình sở hạ tầng huyện Văn Lâm năm 2014 .5 Bảng 3.4 Tình hình sở hạ tầng huyện Văn Lâm năm 2014 Bảng 3.5 Số lượng mẫu điều tra nhóm đối tượng Bảng 3.5 Số lượng mẫu điều tra nhóm đối tượng .9 Bảng 4.1 Tiến trình hoạt động họp xây dựng sở hạ tầng thuộc chương trình xây dựng nơng thơn .14 Bảng 4.1 Tiến trình hoạt động họp xây dựng sở hạ tầng thuộc chương trình xây dựng nơng thơn 14 Bảng 4.2 Sự tham gia Nhà nước hệ thống trị địa phương thơng qua họp công tác quy hoạch, lập kế hoạch ưu tiên cơng trình xây dựng cở hạ tầng nơng thôn .15 Bảng 4.2 Sự tham gia Nhà nước hệ thống trị địa phương thơng qua họp công tác quy hoạch, lập kế hoạch ưu tiên cơng trình xây dựng cở hạ tầng nông thôn .15 Bảng 4.3 Sự tham gia người dân họp quy hoạch, lập kế hoạch ưu tiên cơng trình xã nghiên cứu .17 Bảng 4.3 Sự tham gia người dân họp quy hoạch, lập kế hoạch ưu tiên cơng trình xã nghiên cứu 17 Bảng 4.4 Tỷ lệ người dân tham gia họp, hội nghị phổ biến sách huy động đóng góp người dân xây dựng sở hạ tầng nông thôn .18 Bảng 4.4 Tỷ lệ người dân tham gia họp, hội nghị phổ biến sách huy động đóng góp người dân xây dựng sở hạ tầng nông thôn .18 Bảng 4.5 Ý kiến người dân huy động đóng góp xây dựng sở hạ tầng nông thôn .20 Bảng 4.5 Ý kiến người dân huy động đóng góp xây dựng sở hạ tầng nông thôn 20 Bảng 4.6 Sự kết hợp tài Nhà nước nhân dân xây dựng cơng trình sở hạ tầng nông thôn huyện Văn Lâm (2011 – 2014) 22 Bảng 4.6 Sự kết hợp tài Nhà nước nhân dân xây dựng cơng trình sở hạ tầng nơng thơn huyện Văn Lâm (2011 – 2014) 22 vi Bảng 4.7 Sự kết hợp tài Nhà nước nhân dân xây dựng sở hạ tầng nông thôn xã nghiên cứu .23 Bảng 4.7 Sự kết hợp tài Nhà nước nhân dân xây dựng sở hạ tầng nông thôn xã nghiên cứu 23 Bảng 4.8 Kết huy động đóng góp sức lao động dân xây dựng sở hạ tầng nông thôn xã điều tra .25 Bảng 4.8 Kết huy động đóng góp sức lao động dân xây dựng sở hạ tầng nông thôn xã điều tra 25 Bảng 4.9 Kết đóng góp đất đai người dân xây dựng sở hạ tầng nông thôn xã nghiên cứu 27 Bảng 4.9 Kết đóng góp đất đai người dân xây dựng sở hạ tầng nông thôn xã nghiên cứu .27 Hộp 1: Ý kiến người dân phong trào hiến đất làm đường giao thông 28 Bảng 4.10 Người dân đóng góp trí tuệ vào hoạt động xây dựng sở hạ tầng địa phương .30 Bảng 4.10 Người dân đóng góp trí tuệ vào hoạt động xây dựng sở hạ tầng địa phương 30 Bảng 4.11 Kết hợp Nhà nước nhân dân quản lý sử dụng cơng trình sở hạ tầng nông thôn 32 Bảng 4.11 Kết hợp Nhà nước nhân dân quản lý sử dụng cơng trình sở hạ tầng nơng thơn 32 Bảng 4.12 Người dân tham gia hoạt động xây dựng cơng trình 34 Bảng 4.12 Người dân tham gia hoạt động xây dựng cơng trình 34 Bảng 4.13 Trình độ văn hóa trình độ chun mơn chủ hộ 35 Bảng 4.13 Trình độ văn hóa trình độ chun mơn chủ hộ 35 Bảng 4.14 Tổng hợp trình độ học vấn cán sở huyện Văn Lâm 36 Bảng 4.14 Tổng hợp trình độ học vấn cán sở huyện Văn Lâm .36 Bảng 4.13 Thu nhập ảnh hưởng đế mức độ tham gia người dân xây dựng NTM 37 Bảng 4.13 Thu nhập ảnh hưởng đế mức độ tham gia người dân xây dựng NTM 37 vii PHẦN I MỞ ĐẦU 1.1 Tính cấp thiết đề tài Nơng nghiệp, nơng dân, nơng thơn có vị trí chiến lược nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa, xây dựng bảo vệ Tổ quốc Nhà nước ta ban hành hàng loạt sách phát triển nơng thơn, bật Nghị số 26-NQ/TW, ngày 05/8/2008 Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa X “về nông nghiệp, nông dân, nông thôn”, Quyết định 491/QĐ-TTg ngày 16/4/2009 Thủ tướng Chính phủ việc Ban hành Bộ Tiêu chí quốc gia nơng thơn Thông tư số 54/2009/TT-BNNPTNT, ngày 21/8/2009 Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn Hướng dẫn thực Bộ Tiêu chí quốc gia nơng thơn mới; Quyết định số 800/QĐ-TTg, ngày tháng năm 2010 Thủ tướng Chính phủ Phê duyệt Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2010 - 2020 Một mục tiêu quan trọng chương trình xây dựng nơng thơn tăng thu nhập nâng cao đời sống kinh tế cho người dân nơng thơn Để đạt mục tiêu việc đầu tư phát triển sở hạ tầng (giao thông, thủy lợi, điện, nước sạch, chống ô nhiễm môi trường, an ninh nông thôn ) phục vụ phát triển sản xuất, đời sống hàng ngày người dân nhiệm vụ trị quan trọng hàng đầu Cơ sở hạ tầng nói chung sở hạ tầng nơng thơn nói riêng vấn đề quan trọng Thực tiễn 25 năm đổi minh chứng, phát triển sở hạ tầng góp phần làm thay đổi diện mạo kinh tế - xã hội nơng thơn cơng xố đói, giảm nghèo, thúc đẩy cơng nghiệp hố, đại hố nơng nghiệp, nơng thôn nước ta Sự phát triển sở hạ tầng nông thôn không vấn đề kinh tế - kỹ thuật đơn mà vấn đề xã hội quan trọng nhằm tạo tiền đề cho nông thôn phát triển nhanh bền vững Xây dựng nông thôn vận động lớn hệ thống trị Cuộc vận động lớn muốn thực thành cơng địi hỏi kết hợp sức mạnh tất bên liên quan để huy động cao nguồn lực tồn xã hội Khơng phủ kham tồn việc đầu tư cho hệ thống sở hạ tầng nguồn lực cần huy động lớn, mặt khác không nhà đầu tư tư nhân làm việc lĩnh vực có hiệu kinh tế thấp nhiều rủi ro Q trình xây dựng nơng thơn cần tập trung huy động nguồn lực Nhà nước nhân dân nhằm đạt mục tiêu xây dựng sở hạ tầng phục vụ cho đời sống sản xuất Vì cần phải có kết hợp Nhà nước người dân để huy động nguồn lực cách linh hoạt chỗ tăng thêm tinh thần trách nhiệm người dân chiến lược đầu tư sử dụng sở hạ tầng nông thôn Văn Lâm huyện thuộc tỉnh Hưng Yên, với kinh tế chủ yếu nơng nghiệp, huyện triển khai mơ hình nông thôn rộng rãi Sau thực chương trình trọng điểm này, kinh tế - xã hội huyện có nhiều đổi mới, đời sống người dân địa bàn ngày nâng cao Tuy nhiên, thực tế kết hợp Nhà nước người dân xây dựng sở hạ tầng cịn gặp nhiều vấn đề bất cập, vị trí, vai trò trách nhiệm Nhà nước người dân nhiều hoạt động chưa thực rõ ràng Xuất phát từ yêu cầu phát triển nông thơn tình hình trên, tơi tiến hành nghiên cứu đề tài: “Giải pháp tăng cường kết hợp Nhà nước người dân xây dựng sở hạ tầng thuộc chương trình xây dựng nơng thơn địa bàn huyện Văn Lâm, tỉnh Hưng Yên” 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung Từ nghiên cứu thực trạng, đề xuất giải pháp chủ yếu nhằm tăng cường kết hợp Nhà nước người dân xây dựng sở hạ tầng thuộc chương trình xây dựng nơng thơn địa bàn huyện Văn Lâm, tỉnh Hưng Yên 1.2.2 Mục tiêu cụ thể - Góp phần hệ thống hố sở lý luận thực tiễn kết hợp Nhà nước người dân xây dựng sở hạ tầng thuộc chương trình xây dựng nơng thơn trình thực mà tất khâu từ thiết kế, lập kế hoạch, tổ chức thi công xây dựng, tốn kinh phí, quản lý, sử dụng, tu, bảo vệ, sửa chữa cơng trình Cơng tác kiểm tra, giám sát phải người dân đề xuất nội dung thực hiện, vấn đề mà người dân quan tâm số tiền đóng góp người dân, số tiền huy động từ doanh nghiệp, em xa quê số tiền th máy móc thiết bị, nhân cơng, mua sắm nguyên vật liệu, số vật liệu dư thừa, thiếu, số tiền chi cho công tác quản lý, giám sát, kinh phí chi cho việc phát sinh Khi thành lập ban quản lý, kiến thiết, giám sát đại diện UBND xã mà phải có đại diện người dân Những đại diện người dân phải người dân lựa chọn tiêu chí tính trung thực, văn hố, uy tín cộng đồng, khả chun mơn Các tiêu chí q trình lựa chọn phải người dân định, quyền tổ chức đoàn thể hỗ trợ đào tạo, hướng dẫn, định hướng cho phù hợp với quy định pháp luật, để người dân hiểu thực cơng tác kiểm tra, giám sát có hiệu Thông qua công tác kiểm tra, giám sát người dân để tăng tính cơng khai, minh bạch xây dựng cơng trình, thể rõ vai trị chủ thể người dân xây dựng cơng trình sở hạ tầng nơng thơn Đồng thời người dân thấy rõ khó khăn, vướng mắc q trình triển khai thực hiện, từ họ đề xuất biện pháp giải để cơng trình xây dựng đảm bảo tiến độ chất lượng, tránh việc người dân hồi nghi, thắc mắc q trình xây dựng, việc toán nguyên vật liệu, nhân cơng, thiết bị tốn tồn cơng trình, dẫn đến việc khiếu kiện nhân dân cơng trình bàn giao đưa vào sử dụng e Xây dựng mơ hình quản lý vận hành cơng trình sau kết thúc Phần lớn cơng trình địa phương chưa có phương án sử dụng, quản lý, bảo vệ, tu, bảo dưỡng công trình sau kết thúc bàn giao đưa vào sử dụng Do vậy, để cơng trình sử dụng lâu bền bền vững, phát huy hiệu công sử dụng sinh kế người dân cần thiết phải xây dựng, chuẩn bị quy định, phương án quản lý, sử dụng, bảo vệ, tu cơng trình 52 Các phương án, quy định phải đảm bảo có bàn thảo, đóng góp ý kiến người dân Đối với cơng trình nhỏ, nhân dân thơn, xóm tổ chức xây dựng trao quyền định, lựa chọn phương án sử dụng quản lý, bảo dưỡng cơng trình cho cộng đồng dân cư điểm mà cơng trình xây dựng Người dân bàn bạc, thảo luận thống phương thức quản lý sử dụng, tu, bảo dưỡng cơng trình Sau thống phương án xây dựng thành văn quy định, nội quy có tính bắt buộc thành viên cộng đồng phải tuận thủ Với cách làm người dân chủ động việc quản lý, sử dụng bảo vệ cơng trình, đóng góp kinh phí, tổ chức lao động để thường xuyên tiến hành tu bảo dưỡng, sửa chữa cơng trình mà khơng cần đến hỗ trợ từ bên Đây điểm mấu chốt đảm bảo tính bền vững cơng trình, sau cơng trình bàn giao đưa vào sử dụng khơng cịn nguồn tài chính, nguồn lực để tiến hành tu sửa chữa, mà cơng việc người dân chủ động bàn bạc, định để có nguồn vốn, nhân lực trình quản lý, tu, bảo dưỡng sửa chữa cơng trình Đặc biệt bối cảnh hiên nay, xây dựng sở hạ tầng nông thôn khơng thể nóng vội, chạy theo phong trào, xã có mơ hình xã khác phải có Tránh việc làm mơ hình hồnh tráng, phơ trương, tốn Các mơ hình phải thật thiết thực hiệu quả, đáp ứng phát triển kinh tế - xã hội, đem lại lợi ích thiết thực cho người dân địa phương, tạo hoà hợp, đoàn kết thơn, xóm, giàu đẹp cho q hương PHẦN V: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 53 5.1 Kết luận Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thôn địa bàn huyện Văn Lâm sau năm triển khai thực huy động hệ thống trị từ cấp tỉnh, cấp huyện đến cấp sở toàn dân vào cuộc, tạo thành sức mạnh tổng hợp, trở thành phong trào thi đua địa phương huyện, diện mạo nông thơn thực có bước đổi mới, chuyển biến toàn diện Với đề tài “Giải pháp tăng cường kết hợp Nhà nước người dân xây dựng sở hạ tầng thuộc chương trình xây dựng nông thôn địa bàn huyện Văn Lâm, tỉnh Hưng Yên”, nghiên cứu đạt kết sau: Đề tài hệ thống hoá sở lý luận thực tiễn đưa khái niệm sở hạ tầng nông thôn, đặc điểm vai trò sở hạ tầng xây dựng nông thôn mới, khái niệm kết hợp Nhà nước người dân xây dựng sở hạ tầng nông thôn mới; đặc điểm, ý nghĩa tác dụng, nội dung yếu tố ảnh hưởng đến kết hợp Nhà nước người dân xây dựng sở hạ tầng nông thôn Trên sở kinh nghiệm thực tiễn nước giới tỉnh thành nước, nghiên cứu rút số học kinh nghiệm vận dụng vào việc nghiên cứu đề tài Nghiên cứu thực trạng kết hợp Nhà nước người dân xây dựng sở hạ tầng thuộc chương trình xây dựng nơng thơn địa bàn huyện Văn Lâm thời gian qua, kết cho thấy: - Kết hợp quy hoạch, lập kế hoạch, ưu tiên cơng trình nhận tham gia hệ thống trị địa phương người dân thông qua họp với tỷ lệ người tham gia cao: cán tỷ lệ 97,1% người dân tỷ lệ 68,1% - Kết hợp huy động vốn nguồn lực: quyền địa phương đơn vị đứng tổ chức họp để phổ biến sách huy động đóng góp người dân xây dựng sở hạ tầng nơng thơn, họp Đảng uỷ, UBND xã Hội Cựu chiến binh xã tổ chức có tỷ lệ người dân tham gia cao họp tổ chức đồn thể khác tổ chức Có 93,33% ý kiến người dân cho thấy việc huy động xuất phát từ nhu cầu thực tế 54 người dân Trong đóng góp tài cho xây dựng sở hạ tầng nông thôn Văn Lâm cho thấy: 72% vốn thực từ ngân sách Nhà nước, vốn dân đóng góp chiếm tỷ lệ 18,9% vốn từ doanh nghiệp tổ chức khác hỗ trợ chiếm tỷ lệ 9,1% Vốn dân đóng góp chủ yếu cơng trình đường giao thông nông thôn (11.350 triệu đồng), xây dựng trường học (9.285 triệu đồng), cơng trình nước (4.300 triệu đồng) Tại xã nghiên cứu (Tân Quang, Lạc Đạo, Việt Hưng) có tổng số tiền dân đóng góp 6.422 triệu đồng, chiếm tỷ lệ 16,9% tổng số vốn đầu tư thực cơng trình Đóng góp sức lao động cho xây dựng sở hạ tầng nông thôn xã nghiên cứu cho thấy: tổng số ngày cơng dân đóng góp 2.086 ngày cơng, chiếm tỷ lệ 52,7% tổng số ngày công thực cơng trình xây dựng sở hạ tầng, giá trị thành tiền ước tính 417.000.000 đồng Đóng góp đất đai xã nghiên cứu khảo sát cho thấy có 35 hộ tham gia hiến đất với diện tích 1.134m2 cho việc thực cơng trình xây dựng sở hạ tầng xây dựng nông thôn Đóng góp trí tuệ người dân cho thấy: số ý kiến tham gia đóng góp họp dân chiếm tỷ lệ 55,7%, số sáng kiến đóng góp chiếm tỷ lệ 6,7% - Sự kết hợp Nhà nước người dân xây dựng sở hạ tầng nông thôn chịu ảnh hưởng yếu tố: ý thức người dân, trình độ dân trí hộ, lực cán sở, thu nhập người dân - Giải pháp tăng cường kết hợp Nhà nước người dân xây dựng sở hạ tầng nông thôn bao gồm nhóm giải pháp tăng cường tham gia Nhà nước như: nâng cao vai trò, trách nhiệm đội ngũ cán địa phương tổ chức trị xã hội địa phương, bồi dưỡng nâng cao trình độ chun mơn cho cán cấp sở, tăng cường bồi dưỡng kiến thức chế quản lý, điều hành, giám sát cho cán sở nhóm giải pháp tăng cường tham gia người dân xây dựng sở hạ tầng nơng thơn gồm có giải pháp nâng cao vai trò, trách nhiệm trao quyền cho người dân, giải pháp 55 tăng cường đóng góp người dân, tăng cường công tác kiểm tra, giám sát người dân, xây dựng mơ hình quản lý, vận hành sau kết thúc 5.2 Kiến nghị 5.2.1 Các kiến nghị với Trung ương 5.2.2 Đối với đơn vị cấp tỉnh 5.2.3 Kiến nghị với quyền địa phương 5.2.4 Đối với người dân 56 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn (2009) Thông tư số 54/2009/TT-BNNPTNT ngày 21 tháng năm 2009 Hướng dẫn thực Bộ Tiêu chí quốc gia nông thôn Mai Thanh Cúc, Quyền Đình Hà, Nguyễn Thị Tuyết Lan, Nguyễn Trọng Đắc (2005) Giáo trình phát triển nơng thơn NXB Nơng nghiệp Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2008) Nghị số 26-NQ/TW ngày tháng năm 2008 Ban Chấp hành Trung ương, Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương khóa X nơng nghiệp, nông dân, nông thôn Jan Rudengre, CTA MSCP – TA “Chính sách phát triển nơng thơn mới“thuộc chương trình hỗ trợ quốc tế Bộ nông nghiệp phát triển nông thôn Vũ Đức Lập (2008): “ Vai trò người dân việc tham gia xây dựng mơ hình nơng thơn số điểm vùng ĐBSH” Luận văn thạc sỹ kinh tế, trường Đại Học Nông Nghiệp Hà Nội Châu Thị Minh Long (2010) Mơ hình nơng thơn dựa vào nội lực cộng đồng, Tạp chí thơng tin khoa học cơng nghệ, Viện Khoa học kĩ thuật nông lâm nghiệp Tây Nguyên, Số 04/2010 Nguyễn Đình Tồn (2009) Với đề tài “Nghiên cứu đề xuất mơ hình thị làng q Quảng Nam” Trương Văn Tuyển (2007) Giáo trình Phát triển cộng đồng NXB Nông nghiệp Quyết định số 193/QĐ-TTg ngày 02 tháng 02 năm 2010 Thủ tướng Chính phủ Phê duyệt chương trình rà sốt nơng thơn 10 Thủ tướng Chính phủ (2009) Quyết định số 491/QĐ-TTg ngày 16 tháng năm 2009 việc ban hành Bộ Tiêu chí quốc gia nơng thơn 11 Thủ tướng Chính phủ (2010) Quyết định số 800/QĐ-TTg ngày 04 tháng 06 năm 2010 việc phê duyệt Chương trình mục tiêu Quốc gia việc xây dựng nông thôn giai đoạn 2010 – 2020 12 Trang Web http://tailieu.vn/tag/tai-lieu/ph%C3%A1t%20tri%E1%BB%83n%20n 57 %C3%B4ng%20th%C3%B4n%20m%E1%BB%9Bi.html http://baophutho.vn/kinh-te/201202/Kinh-nghiem-xay-dung-nong-thonmoi-o-mot-so-nuoc-tren-the-gioi-2153987/ 58 PHIẾU ĐIỀU TRA Tăng cường kết hợp Nhà nước người dân xây dựng sở hạ tầng thuộc chương trình xây dựng nông thôn địa bàn huyện Văn Lâm, tỉnh Hưng Yên I THÔNG TIN NGƯỜI ĐƯỢC PHỎNG VẤN Họ tên người trả lời vấn: …………………………Tuổi………… Tổng số nhân hộ: ……người; Số lao động hộ: ……người Có người ………………Nam………………………Nữ Trình độ học vấn:……/10 ……./12 Trình độ chun mơn: a Sơ cấp b Trung cấp c Cao đẳng d Đại học e Chưa qua đào tạo Nơi ở: Xóm: ……………………………………… Các hoạt động kinh tế hộ gia đình: Trồng trọt Chăn nuôi Nuôi trồng thủy sản Phi nông nghiệp Kết hợp với TTCN DV Ngành nghề khác Thu nhập hộ trước sau có mơ hình NTM xã nào? Cao Xấp xỉ Tự xếp loại kinh tế hộ xã: Kém Giàu Khá Trung bình Nghèo II NGƯỜI DÂN HIỂU VỀ MƠ HÌNH NƠNG THƠN MỚI Ông (bà) biết chủ trương sách nhà nước xây dựng mơ hình nơng thơn thị trấn ta chưa? Có Khơng i Nếu có, ơng (bà) biết qua kênh thơng tin nào? a Từ quyền xã b Qua tổ chứ, đồn thể địa phương c Phương tiện thông tin đại chúng d Nhận qua nguồn khác e Không nhận thơng tin Ơng (bà) có tham gia họp lập đề án vầ kế hoạch thực đề án xây dựng nông thôn mới? a Đã tham gia b Chưa tham gia Lãnh đạo thôn cử Được người dân thôn cử Tự nguyện tham gia Khơng quan tâm Khơng lựa chọn Khơng có thời gian 10 Ơng (bà) cho biết, xóm có thường tổ chức họp chương trình xây dựng mơ hình nơng thơn mới? Có Khơng 11 Trong họp xóm chương trình xây dựng mơ hình nơng thơn mới, ơng (bà) có tham gia đóng góp ý kiến khơng? Có Khơng 12 Ơng (bà) tham gia thảo luận nào? a Thảo luận nhiệt tình b Lắng nghe, quan sát c Thụ động nghe theo người khác ii III SỰ THAM GIA CỦA NGƯỜI DÂN TRONG XÂY DỰNG MƠ HÌNH NƠNG THƠN MỚI 13 Ơng (bà) tham gia ý kiến vào hoạt động xây dựng nơng thơn sau đây? (có thể đánh dấu nhiều lựa chọn) a Quá trình đánh giá thực trạng xóm b Q trình thảo luận xây dựng quy hoạch, đề án NTM c Thảo luận lựa chọn nội dung, hạng mục ưu tiên d Tham gia trình triển khai hạng mục e Giám sát q trình triển khai f Nghiệm thu cơng trình g Các hoạt động khác 14 Gia đình ơng (bà) đóng góp tiền, tài sản, vật chất cho hoạt động xây dựng nơng thơn sau đây? (có thể đánh dấu nhiều lựa chọn) a Xây dựng sở hạ tầng b Phát triển kinh tế c Các hoạt động văn hóa – xã hội d Hoạt động bảo vệ môi trường e Các hoạt động khác 15 Gia đình ơng (bà) đóng góp tiền cho hoạt động xây dựng cơng trình nơng thôn mới? a Làm đường giao thông…………………………………… đồng b Xây dựng trường học………………………………………đồng c Xây dựng kênh mương…………………………………… đồng d Xây dựng nhà văn hóa…………………………………… đồng e Bảo vệ mơi trường………………………………………….đồng f Đóng góp khác………………………………………………đồng iii 16 Gia đình ơng (bà) tham gia hiến đất cho xây dựng nông thôn mới? a Làm đường giao thông…………………………………… m2 b Xây dựng trường học……………………………………… m2 c Xây dựng kênh mương…………………………………… m2 d Xây dựng nhà văn hóa…………………………………… m2 e Bảo vệ mơi trường………………………………………… m2 f Đóng góp khác……………………………………………… m2 16 Gia đình ông (bà) tham gia góp sức lao động cho xây dựng CSHT nông thôn mới? a Làm đường giao thông…………………………………… công b Xây dựng trường học………………………………………công c Xây dựng kênh mương…………………………………… cơng d Xây dựng nhà văn hóa…………………………………… cơng e Bảo vệ mơi trường………………………………………….cơng f Đóng góp khác………………………………………………cơng 17 Vai trị Nhà nước xây dựng CSHT nơng thơn là: a Rất quan trọng b Quan trọng c Bình thường d Khơng quan trọng e Khơng quan tâm 18 Ban quản lý xây dựng mơ hình CSHT nơng thôn làm việc hoạt động? a Rất tốt b Tốt c Bình thường d Yếu e Không quan tâm 20 Tác động mơ hình đến thu nhập người dân? (có thể đánh dấu nhiều lựa chọn) a Năng suất lúa tăng b Năng suất hoa màu tăng c Chăn nuôi tăng d Thu nhập từ dịch vụ tăng iv e Không có tác động 21 Cách thực mơ hình có thực phù hợp với điều kiện gia đình, địa phương khơng? Phù hợp Chưa phù hợp 22 Theo ông (bà) để xây dựng nông thôn phát triển bền vững lâu dài địa phương cần phải làm gì? ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… 23 Ơng (bà) có đề xuất hay kiến nghị khơng? ……………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… Xin chân thành cảm ơn ơng (bà) nhiệt tình tham gia vào nghiên cứu này! Ngày…… tháng……… năm …… Phỏng vấn viên ( Ký ghi rõ họ tên) Người vấn ( Ký ghi rõ họ tên) v SỰ THAM GIA CỦA CÁN BỘ THỊ TRẤN TRONG XÂY DỰNG CÁC CƠNG TRÌNH THUỘC MƠ HÌNH NƠNG THƠN MỚI TẠI HUYỆN I.THÔNG TIN VỀ NGƯỜI ĐƯỢC PHỎNG VẤN Họ tên:……………………………………………………………… Tuổi: Giới tính: ……………………… Thơn (xóm) Chức vụ: Trình độ học vấn:……/10 ……./12 Trình độ chuyên môn: a Sơ cấp b Trung cấp c Cao đẳng d Đại học e Chưa qua đào tạo II.SỰ THAM GIA CỦA CÁN BỘ ĐỊA PHƯƠNG VÀO XÂY DỰNG NƠNG THƠN Ơng (bà) nghe tình hình thực xây dựng nơng thơn huyện chưa? a Có b Chưa c Nghe lống thống Nếu có Ơng (bà) nghe đâu? a Được tham gia khóa tập huấn huyện b Văn thị cấp c Qua phương tiện thơng tin truyền thơng Ơng (bà) có hay tham gia vào khóa tập huấn mà huyện tổ chức khơng? Có Khơng 10 Theo quan điểm ông (bà) chủ trương triển khai xây dựng mô hình nơng thơn có thực cần thiết cho thị trấn ta khơng? Có cần thiết Khơng cần thiết vi 11 Cơ cấu tổ chức việc xây dựng nông thơn huyện thể nào? 12 Xin Ông (bà) cho biết nguồn vốn để thực xây dựng cơng trình mơ hình NTM huyện chủ yếu lấy từ đâu? a Vốn huy động từ dân b Vốn vay ngân hàng c Huy động từ doanh nghiệp, nhà tài trợ d Vốn khác 13 Kế hoạch mục tiêu xây dựng nông thôn huyện gì? ……………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ………………… 14 Đánh giá chung tốc độ triển khai mơ hình nông thôn huyện a Tăng lên nhanh b Tăng chậm c Không tăng d Giảm 15 Trong tương lai huyện có đạt đầy đủ tiêu chí theo Quyết định thủ tướng Chính Phủ khơng? Có Khơng 16 Những thuận lợi khó khăn việc xây dựng cơng trình huyện gì? ……………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… 17 Theo ông (bà) để xây dựng nông thôn phát triển bền vững lâu dài địa phương cần phải làm gì? ……………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………… vii …………………………………………………………………………… 18 Ơng (bà) có kiến nghị hay đề xuất khơng? ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………… Xin chân thành cảm ơn ơng (bà) nhiệt tình tham gia vào nghiên cứu này! Ngày…… tháng……… năm …… Phỏng vấn viên ( Ký ghi rõ họ tên) Người vấn ( Ký ghi rõ họ tên) viii ... cứu kết hợp Nhà nước người dân sở hạ tầng thuộc chương trình xây dựng nông thôn Nghiên cứu giải pháp tăng cường kết hợp Nhà nước người dân xây dựng sở hạ tầng thuộc chương trình xây dựng nông thôn. .. đến kết hợp Nhà nước người dân xây dựng sở hạ tầng thuộc chương trình xây dựng nông thôn huyện Văn Lâm? - Cần có giải pháp để tăng cường kết hợp Nhà nước người dân xây dựng sở hạ tầng thuộc chương. .. điểm kết hợp Nhà nước người dân xây dựng sở hạ tầng thuộc chương trình xây dựng nơng thơn .16 2.1.3 Ý nghĩa tác dụng kết hợp Nhà nước người dân xây dựng sở hạ tầng thuộc chương trình xây dựng