Giải pháp tăng cường sự tham gia của người dân vào chương trình xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện kinh môn, tỉnh hải dương

1i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn tiến hành khảo sát, tham khảo tài liệu viết Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn dược cảm ơn Các đoạn trích dẫn, số liệu sử dụng luận văn trích nguồn có độ xác cao phạm vi hiểu biết Hải Dương, ngày tháng năm 2015 Tác giả Trần Thị Triển 2ii LỜI CẢM ƠN Trong trình nghiên cứu thực luận văn, tơi nhận quan tâm, giúp đỡ nhiệt tình, hiệu Phòng đào tạo Sau Đại họcTrường Đại học Lâm Nghiệp Hà Nội, Huyện ủy- UBND huyện- Ban đạo ây dựng nông thôn huyện Kinh Môn, Đảng ủy- UBND đông đảo bà nông dân xã Thượng Quận, Lạc Long, An Phụ huyện Kinh Môn, tỉnh Hải Dương Xin chân thành cảm ơn tồn thể thầy, giáo Khoa kinh tế, phòng Đào tạo Sau Đại học- trường Đại học Lâm nghiệp Hà Nội, đặc biệt Phó Giáo Sư- Tiến Sỹ Nguyễn Văn Tuấn , người nhiệt tình hướng dẫn, giúp đỡ tơi việc hồn luận văn Xin chân thành cảm ơn Huyện ủy- UBND huyện- Ban đạo ây dựng nông thôn huyện Kinh Môn, tỉnh Hải Dương; xin chân thành cảm ơn Đảng ủy- UBND đông đảo bà nông dân xã Thượng Quận, Lạc Long, An Phụ huyện Kinh Môn, tỉnh Hải Dương cộng tác, giúp đỡ để tơi hồn thành đề tài nghiên cứu Hải Dương, ngày tháng năm 2015 Tác giả Trần Thị Triển iii3 MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục từ viết tắt vi Danh mục bảng .vii Danh mục hình ix ĐẶT VẤN ĐỀ 1 Sự cần thiết vấn đề nghiên cứu: Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu tổng quát 2.2 Mục tiêu cụ thể Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu 3.2 Phạm vi nghiên cứu Nội dung nghiên cứu Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ CƠ SỞ THỰC TIỄN VỀ VAI TRÒ CỦA NGƯỜI DÂN TRONG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI 1.1 Cơ sở lý luận tham gia người dân phát triển nông thôn xây dựng Nông thôn 1.1.1 Một số khái niệm 1.1.2 Chương trình xây dựng nơng thôn Việt nam 10 1.1.3 Vai trò nội dung tham gia người dân XD NTM 16 1.2 Cơ sở thực tiễn tham gia đóng góp người dân vào phát triển nông thôn 25 1.2.1 Kinh nghiệm số nước giới 25 iv 1.2.2 Kinh nghiệm xây dựng NTM Việt Nam 28 Chương ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN NGHIÊN CỨU VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 34 2.1 Đặc điểm huyện Kinh Môn- tỉnh Hải Dương 34 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 34 2.1.2 Điều kiện kinh tế xã hội 40 2.2 Phương pháp nghiên cứu 45 2.2.1 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu, khảo sát 45 2.2.2 Phương pháp thu thập số liệu, tài liệu 45 2.2.3 Phương pháp xử lý, phân tích số liệu 46 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 50 3.1 Kết thực chương trình XD NTM huyện Kinh Mơn: 50 3.1.1 Chương trình XD NTM huyện Kinh Môn 50 3.1.2 Kết thực chương trình XD NTM địa bàn huyện 53 3.1.3 Mức độ đạt tiêu chí NTM địa bàn huyện Kinh Môn 61 3.2 Thực trạng tham gia đóng góp người dân xây dựng nơng thơn địa bàn huyện Kinh Môn 62 3.2.1 Tham gia thành lập Ban đạo cấp xã, Tiểu ban XD NTM cấp thôn 63 3.2.2 Sự tham gia người dân vào xây dựng quy chế lập kế hoạch XD NTM 63 3.2.3 Sự tham gia đóng góp người dân phát triển hình thức tổ chức sản xuất NTM 67 3.2.4 Sự tham gia đóng góp nguồn lực người dân xây dựng NTM 72 3.2.5 Sự tham gia đóng góp người dân kiểm tra, giám sát công trình XD NTM 75 3.2.6 Sự tham gia người dân việc bảo vệ môi trường, quản lý tài nguyên 76 v5 3.3 Các nhân tố ảnh hưởng tới tham gia đóng góp người dân vào chương trình XD NTM địa bàn nghiên cứu 77 3.3.1 Kiểm định chất lượng thang đo 77 3.3.2 Thực phân tích nhân tố khám phá EFA 78 3.3.3 Phân tích hồi quy bội 82 3.4 Những thành cơng, tồn tại, khó khăn hạn chế xây dựng NTM địa bàn huyện Kinh Môn 85 3.4.1 Những kết đạt 85 3.4.2 Những hạn chế, tồn XD NTM địa bàn nghiên cứu 86 3.5 Các giải pháp tăng cường thu hút tham gia đóng góp người dân xây dựng nông thôn địa bàn huyện Kinh Môn 88 3.5.1 Làm tốt cơng tác tun truyền, giáo dục chương trình XD NTM nông thôn 88 3.5.2 Cần tăng cường công khai, minh bạch nội dung hoạt động chương trình XD NTM 89 3.5.3 Nêu cao vai trị đồn thể quần chúng vận động nhân dân tham gia đóng góp XD NTM 90 3.5.4 Cần thể chế hóa, quy định cụ thể việc áp dụng quy chế dân chủ sở chương trình XD NTM 90 3.5.5 Cần gắn kết Chương trình XD NTM với phong trào khác nông thôn 91 3.5.6 Cần nâng cao lực công tác đội ngũ cán sở XD NTM 92 3.5.7 Cần tập trung đạo ưu tiên hoàn thành hạng mục trọng yếu, ảnh hưởng nhiều tới sống người dân 93 KẾT LUẬN 94 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Chứ viết tắt Nghĩa tiếng việt BCĐ - Ban Chỉ đạo CNH, HĐH - Công nghiệp hóa, đại hóa CN - Cơng nghiệp GTVT - Giao thông vận tải GTSX - Giá trị sản xuất HTX - Hợp tác xã KT - XH - Kinh tế- xã hội NLS - Nông lâm sản NN - Nông nghiệp NTM - Nông thôn PTNT - Phât triển nông thôn SX - Sản xuất SX- KD - Sản xuất - kinh doanh TC - Tiêu chí TMDV - Thương mại dịch vụ TTCN - Tiểu thủ công nghiệp XD - Xây dựng XD NTM - Xây dựng nông thôn UBND - Ủy ban nhân dân VH-TT-DL - Văn hóa- thể thao- du lịch vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Cơ cấu sử dụng đất đai huyện Kinh Môn 40 Bảng 2.2 Cơ sở hạ tầng chủ yếu huyện Kinh Môn 43 Bảng 2.3 Giá trị sản xuất cấu kinh tế huyện Kinh Môn 44 Bảng 2.4 Thang đo thái độ nhân tố ảnh hưởng tới sẵn lòng tham gia người dân vào chương trình XD NTM 47 Bảng 3.1 Kế hoạch vốn đầu tư cho XD NTM huyện Kinh Môn 52 Bảng 3.2 Tình hình đầu tư vốn cho chương trình XD NTM huyện 55 Bảng 3.3 Cơ cấu nguồn vốn theo KH cho XD NTM huyện 57 Bảng 3.4 Tình hình huy động nguồn vốn cho XD NTM huyện 58 Bảng 3.5 Mức độ đạt tiêu chí NTM huyện Kinh Mơn 61 Bảng 3.6 Sự tham gia người dân việc dịnh XD NTM 64 Bảng 3.7 Tình hình tham gia họp để định XD NTM xã điều tra 65 Bảng 3.8 Tình hình tham gia lập kế hoạch XD NTM người dân xã điều tra 66 Bảng 3.9 Người dân tham gia lớp tập huấn, đào tạo ứng dụng khoa học kỹ thuật sản xuất năm 2014 68 Bảng 3.10 Đầu tư người dân vào phát triển vùng sản xuất tập trung năm 2014 70 Bảng 3.11 Tình hình tham gia hộ gia đình vào hình thức tổ chức sản xuất 71 Bảng 3.12.Tình hình đóng góp cơng LĐ người dân XD cơng trình 73 Bảng 3.13 Tình hình đóng góp kinh phí người dân xây dựng cơng trình 74 viii Bảng 3.14 Sự tham gia giám sát cơng trình NTM xã năm 2014 75 Bảng 3.15 Các biến đặc trưng chất lượng thang đo 77 Bảng 3.16 Kiểm định KMO kiểm định Bartlett 78 Bảng 3.17 Mức độ giải thích biến quan sát 79 Bảng 3.18 Ma trận nhân tố xoay (lần 1) 80 Bảng 3.19 Phân tích mức độ đại diện biến quan sát (lần 2) 81 Bảng 3.20 Ma trận nhân tố xoay (lần 2) 81 Bảng 3.21 Kiểm định hệ số hồi quy (Model Summary) 84 Bảng 3.22 Hệ số hồi quy - Coefficientsa 84 Bảng 3.23 Vị trí quan trọng yếu tố 85 ix DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 1.1 Vai trị người dân XD NTM 18 Hình 1.2 Các mức độ tham gia người dân xây dựng NTM 23 Hình 2.1 Bản đồ hành huyện Kinh Môn 35 Hình 3.1 Sơ đồ máy tổ chức thực chương trình XD NTM cấp xã Kinh Mơn 54 ĐẶT VẤN ĐỀ Sự cần thiết vấn đề nghiên cứu: Nông nghiệp, nông dân, nơng thơn có vị trí, vai trị chiến lược nghiệp Cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc, sở lực lượng quan trọng để phát triển kinh tế- xã hội bền vững, giữ vững ổn định trị, đảm bảo an ninh, quốc phịng; giữ gìn, phát huy sắc văn hóa dân tộc bảo vệ môi trường sinh thái đất nước Sau gần 30 năm thực đường lối đổi mới, lãnh đạo Đảng, nông nghiệp, nông dân, nông thôn nước ta đạt thành tựu tồn diện to lớn Nơng nghiệp tiếp tục phát triển với tốc độ cao theo hướng sản xuất hàng hóa, nâng cao suất, chất lượng hiệu quả; đảm bảo vững an ninh lương thực quốc gia; số mặt hàng xuất chiếm vị cao thị trường giới Kinh tế nông thôn chuyển dịch theo hướng tăng tr trọng công nghiệp, dịch vụ, ngành nghề; hình thức tổ chức sản xuất tiếp tục đổi Kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội tăng cường; mặt nhiều vùng nông thôn thay đổi Đời sống vật chất tinh thần dân cư hầu hết vùng nơng thơn ngày cải thiện Xóa đói, giảm nghèo đạt kết to lớn Hệ thống trị nơng thơn củng cố tăng cường Dân chủ sở phát huy An ninh trị, trật tự an tồn xã hội giữ vững Tuy nhiên, thành tựu đạt trình hịa nhập đổi chưa tương xứng với tiềm năng, lợi chưa đồng vùng Bên cạnh đó, kết cấu hạ tầng nơng thôn : (điện, đường, trường, trạm, chợ Thủy lợi ) cịn nhiều yếu kém, vừa thiếu, vừa khơng đồng bộ; nhiều hạng mục cơng trình xuống cấp, tỷ lệ đường giao thơng nơng thơn cứng hóa thấp; giao thơng nội đồng quan tâm đầu tư; chất lượng điện lưới 83 - Biến F2 có hệ số tương quan chưa chuẩn hóa 0,257 Điều có nghĩa tăng thêm điểm đánh giá chất lượng công tác tuyên truyề n, vận động Mức độ sẵn lịng chung đóng góp cho chương trình XD NTM tăng thêm 0,257 điểm 84 Bảng 3.21 Kiểm định hệ số hồi quy (Model Summary) Change Statistics Std Error R Adjusted of the R Square F Sig F DurbinR Square R Square Estimate Change Change df1 df2 Change Watson a ,802 ,643 ,635 ,476 ,643 79,259 88 ,000 ,849 Model dimension0 Bảng 3.22 Hệ số hồi quy - Coefficientsa (Coefficients) Model (Constant ) Standardiz Unstandardized ed Coefficients Coefficient s Std B Beta Error 3,154 ,050 F1 ,577 ,050 ,733 F2 ,257 ,050 ,326 t Sig 95,0% Confidence Interval for B Lower Bound Upper Bound 63,21 ,000 3,055 3,253 11,50 ,000 ,477 ,677 5,118 ,000 ,157 ,356 a Dependent Variable: Y Correlations Collinearity Statistics Zero- Parti Tolera Part order al nce VIF ,733 ,775 ,733 1,000 1,000 ,326 ,479 ,326 1,000 1,000 85 - Hệ số hồi qui chuẩn hóa cho biết tầm quan trọng biến độc lập mô hình Các hệ số hồi quy chuẩn hố chuyển đổi dạng phần trăm nêu bảng 3.23 Bảng 3.23 Vị trí quan trọng yếu tố TT Tên yếu tố F1 (Sự tham gia định Giá trị tuyệt đối Tỷ trọng (%) 0,711 69,22 0,315 30,78 1,059 100 thực tiễn đóng góp người dân) F2 (Cơng tác tuyên truyề n, vận động) Tổng Thông qua kết khẳng định yếu tố ảnh đến Mức độ sẵn lịng tham gia, đóng góp người dân bao gồm: - F1 (Sự tham gia định thực tiễn đóng góp người dân) với mức độ ảnh hưởng 69,22%; - F2 (Công tác tuyên truyề n, vận động) với mức độ ảnh hưởng 30,78%; 3.4 Những thành cơng, tồn tại, khó khăn hạn chế xây dựng NTM địa bàn huyện Kinh Mơn Sau ba năm thực hiện, chương trình xây dựng NTM địa bàn huyện Kinh Môn đạt kết đáng ghi nhận, song nhiều khó khăn, hạn chế 3.4.1 Những kết đạt Sau ba năm qua, với nỗ lực cao Đảng bộ, quyền nhân dân Huyện Kinh Mơn, chương trình xây dựng NTM triển khai tồn diện, tích cực đạt kết sau: - Về quy hoạch NTM: nội dung triển khai thực trước để làm thực nội dung khác, huyện Kinh Môn hoàn thành quy hoạch chung huyện xã, giai đoạn thực 86 bước xây dựng NTM; BCĐ xây dựng NTM tỉnh hải Dương đánh giá Kinh Môn huyện đầu trình thực xây dựng NTM, tồn tỉnh đến hết năm 2014 có 10 xã cơng nhận đạt xã NTM, Kinh Mơn có xã đạt - Về xây dựng kết cấu hạ tầng: Việc xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng đạt nhiều thành cơng, góp phần làm thay đổi mặt nông thôn, tạo điều kiện tốt cho phát triển sản xuất nâng cao đời sống nhân dân - Về phát triển sản xuất, tạo việc làm, tăng thu nhập cho người dân: có nhiều chuyển biến, xây dựng vùng sản xuất sở phát huy tiềm năng, mạnh, truyền thống sản xuất địa phương, như: vùng ăn quả, vùng chế biến NLS, vùng làng nghề góp phần nâng cao thu nhập, thúc đẩy phát triển toàn diện kinh tế xã hội địa phương - Về văn hóa, xã hội, mơi trường: sau thời gian tập trung vào xây dựng kết cấu hạ tầng, xã ngày quan tâm tới phát triển giáo dục, y tế, nước vệ sinh môi trường, cải tạo nhà ở, phát triển hoạt động văn hóa, văn nghệ, thể dục thể thao, khơi phục lễ hội văn hóa truyền thống - Về xây dựng hệ thống trị vững mạnh: thơng qua thực chương trình xây dựng nơng thơn mới, lực vai trò làm chủ nhân dân nâng lên, động viên ý thức chung sức, đồng lòng nhân dân, hệ thống trị; đội ngũ cán quan tâm đào tạo, bồi dưỡng có bước trưởng thành nhanh chóng quản lí điều hành cơng tác Trong Ba năm 2012 – 2014, có 25 Đảng xã, thị trấn đạt danh hiệu “Đảng sạch, vững mạnh” - Về nguồn lực để thể chương trình: Khi chương trình triển khai, ngày xã thu hút nhiều nguồn lực Nhân dân xã đóng góp tiền, công sức, vật liệu, hiến đất, vận động em quê hương làm việc, công tác, sinh sống quan, đơn vị ngồi nước đóng góp xây dựng quê hương 3.4.2 Những hạn chế, tồn XD NTM địa bàn nghiên cứu 87 - Về chế, sách cho XD NTM cịn nhiều bất cập, đơn vị có trách nhiệm cịn chưa có nghiên cứu, sáng tạo vận dụng để phù hợp với địa bàn theo phương châm “đơn giản thủ tục, trao quyền nhiều cho cấp thơn, xóm” Đặc biệt, chế tài cịn chưa có thống văn hướng dẫn từ Bộ tài đến UBND tỉnh, Sở tài chính, định UBND tỉnh Hải Dương trao quyền chủ đầu tư tỷ đồng cho UBND xã hướng dẫn Sở tài tỉnh Hải Dương thủ tục chuẩn bị đầu tư, mở mã dự án… phức tạp; chế quản lý xây dựng bản… khó khăn việc xây dựng kế hoạch, định huy động kinh tế - xã hội cấp thơn, xóm, phần làm hạn chế việc nâng cao vai trò tham gia người dân - Tổ chức hoạt động tiểu ban xây dựng NTM gặp nhiều khó khăn khơng có kinh phí dành cho thành viên tham gia hoạt động tiểu ban, điều ảnh hưởng tới nhiệt tình tham gia hoạt động đóng góp cơng sức thân thành viên công xây dựng NTM - Cơng tác đào tạo, tập huấn cho người dân cịn gặp nhiều khó khăn, trình độ dân trí cịn thấp, kiến thức quản lý cán tiểu ban NTM cịn chưa có nhiều kinh nghiệm Trong đó, tầng lớp niên, trí thức nơng thơn đào tạo có tâm lý khơng muốn trở gắn bó xây dựng nơng thơn - Vai trị người dân cộng đồng chưa quan tâm mức, phổ biến tâm lý chờ đợi từ hỗ trợ bên ngồi cịn phổ biến, chưa tạo cho người dân kiến thức thói quen định lựa chọn việc thiết thực để phát triển cộng đồng - Tình trạng thiếu việc làm cịn phổ biến, lao động chưa qua đào tạo nghề chiếm tỷ lệ cao, thu nhập người dân thấp, chênh lệch khoảng cách nơng thơn thành thị cịn cao xúc xã hội nông thơn - Các đơn vị tư vấn cịn chưa tận tình, chưa nắm sát tình hình địa phương, chưa chủ động bố trí cán chuyên trách xuống hướng dẫn, giúp đỡ 88 tiểu ban NTM thôn việc định hướng cho người dân xây dựng kế hoạch triển khai hoạt động xây dựng NTM 3.5 Các giải pháp tăng cường thu hút tham gia đóng góp người dân xây dựng nông thôn địa bàn huyện Kinh Môn Xây dựng thành công NTM làm đại mặt nông thôn nông dân người hưởng lợi Vì vậy, để xây dựng NTM, hỗ trợ Nhà nước, người nông dân cần phải chủ động phát huy vai trị mình, tham gia lao động, giám sát theo phương châm Nhà nước nhân dân làm, đề giải pháp, định hướng xây dựng NTM phù hợp với tình hình thực tiễn địa phương Từ phân tích Luận văn, tác giả xin đề xuất số giải pháp để tăng cường tham gia đóng góp người dân vào XD NTM số khía cạnh sau: 3.5.1 Làm tốt cơng tác tun truyền, giáo dục chương trình XD NTM nông thôn - Tổ chức hoạt động tuyên truyền sâu rộng chủ trương, đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước để vận động người dân tham gia chương trình Để có hiệu tuyên truyền sâu rộng, cần có tham gia hệ thống trị lãnh đạo Đảng, quyền thực hiện, tổ chức đồn thể trực tiếp tham gia - Làm phong phú, đa dạng hình thức hoạt động tuyên truyền để phù hợp với nhiều đối tượng lứa tuổi như: thông qua phương tiện thông tin đại chúng (phát thanh, truyền hình, ), phát hành tờ rơi, tổ chức hội thi hình thức sân khấu hóa, hoạt động văn hóa văn nghệ, thể dục thể thao hình thức khác xây dựng thành nội dung sinh hoạt chi hội, câu lạc nông thôn 89 - Thực biện pháp thi đua, tôn vinh, khen thưởng điển hình tốt XD NTM để tạo phong trào tự vận động phát triển cộng đồng dân cư nông thôn 3.5.2 Cần tăng cường công khai, minh bạch nội dung hoạt động chương trình XD NTM Người dân chủ thể, trung tâm người hưởng lợi trình phát triển nơng thơn Để phát huy vai trị nông dân, tăng cường thu hút tham gia đóng góp họ việc phải cơng khai minh bạch để họ tìm hiểu, tham gia đóng góp ý kiến tham gia trực tiếp thực quản lý hoạt động Từ thực tiễn nghiên cứu địa bàn huyện Kinh Môn, nội dung cần công khai, minh bạch XD NTM bao gồm: - Cần công bố công khai chủ trương kế hoạch XD NTM địa phương cho tồn thể nhân dân thơn xã - Cần niêm yết công khai phương án quy hoạch XD NTM cho tồn nhân dân - Cần cơng bố công khai nội dung hoạt động, nguồn vốn đầu tư cho hoạt động, nguồn vốn cấu nguồn vốn cho XD NTM, tiến độ thực hạng mục để nhân dân tìm hiểu, góp ý tham gia giám sát - Cần công bố cơng khai chế huy động tham gia đóng góp, kết huy động tham gia đóng góp cho XD NTM để nhân dân giám sát - Cần công bố công khai tiêu chuẩn, chức nhiệm vụ tổ chức XD NTM như: Ban đạo, Tổ công tác, Tiểu ban XD NTM cấp để nhân dân tham gia đóng góp ý kiến tham gia giám sát - Cần thiết lập đường dây nóng, địa điểm tiếp dân, hịm thư góp ý XD NTM để nhân dân tham gia tích cực vào chương trình 90 3.5.3 Nêu cao vai trị đồn thể quần chúng vận động nhân dân tham gia đóng góp XD NTM Các tổ chức đồn thể địa phương (Hội Nơng dân, Hội liên hiệp phụ nữ, Đoàn niên, Hội cựu chiến binh, ) có vai trị quan trọng việc vận động tuyên truyền động viên nhân dân cộng đồng tham gia thực chủ trương, nghị Đảng, sách phát luật Nhà nước nói chung, tham gia thực chương trình xây dựng NTM địa phương nói riêng Ngồi cơng tác vận động quần chúng, tổ chức đồn thể cịn trực tiếp tham gia vào cơng tác quản lý chương trình xây dựng NTM, từ khâu xác định quy hoạch kế hoạch, đề xuất vấn đề hạng mục cơng trình quản lý, giám sát, nghiệm thu việc thực chương trình Những đề xuất kế hoạch, quy hoạch phát triển tổ chức đoàn thể xã hội đề xuất thực hiện, thực chất ý kiến hội viên, người dân tham gia đồn thể Đây coi kênh thông tin quan trọng việc tham gia quần chúng công tác xây dựng NTM Để công tác xây dựng NTM thành công, công tác vận động quần chúng phải tinh tế tồn diện Trong đó, địi hỏi phải có đội ngũ cán có đầy đủ lực, có trình độ nhiệt tình, tâm huyết với cơng tác; đồng thời biết kết hợp sức mạnh đồn thể cơng vận động quần chúng Có thể nói, vai trị đội ngũ cán sở có tính chất định cho thành công công xây dựng NTM; tổ chức xã hội (Hội Liên hiệp phụ nữ, Đoàn niên, Hội nông dân, Mặt trận tổ quốc, Hội cựu chiến binh …) có vai trị quan trọng bổ sung trợ giúp cho Chính quyền tổ chức thực vận động nhân dân xây dựng NTM 3.5.4 Cần thể chế hóa, quy định cụ thể việc áp dụng quy chế dân chủ sở chương trình XD NTM - Chỉ thị 30- CT/TW ngày 12/8/1998 Trung ương Đảng thực dân chủ cấp sở Pháp lệnh dân chủ sở; Nghị định số 91 79/2003/NĐ-CP ngày 7/7/2003 Chính Phủ cách tiếp cận, đánh giá tình hình sở, thể chế hóa, pháp quy hóa nội dung, nguyên tắc, phương châm cho sinh hoạt dân chủ nơng thơn Đây pháp lí cho việc đảm bảo tính dân chủ sở, tảng để phát huy vai trò người dân tham gia xây dựng NTM - Để phát huy vai trị thu hút tham gia đóng góp người dân xây dựng NTM, cần phải đảm bảo tốt nguyên tắc dân chủ, công khai, minh bạch giai đoạn, hoạt động chương trình - Muốn làm vậy, qua nghiên cứu thực tiễn xã điển hình cho thấy, người dân hồn tồn có đủ lực điều kiện để tham gia vào tất công đoạn nội dung chương trình XD NTM, cần thiết phải có văn quy định cách cụ thể rõ ràng nội dung, mức độ cách thức tham gia người dân, đồng thời phải đạo thực nghiêm túc quy định hoạt động chương trình Chỉ ngun tắc dân chủ, cơng khai, minh bạch tuân thủ nghiêm túc phát huy tối đa vai trò người dân thu hút tham gia đóng góp họ vào chương trình 3.5.5 Cần gắn kết Chương trình XD NTM với phong trào khác nông thôn Trong nhiều năm qua, nông thôn triển khai nhiều chương trình, phong trào thu hút nơng dân vào phát triển toàn diện kinh tế xã hội địa phương có nhiều tác dụng tích cực như: Xây dựng làng văn hóa gắn với xây dựng gia đình văn hóa; Xây dựng quy ước cộng đồng khu vực nông thôn; Phong trào nông dân thi đua sản xuất giỏi giúp giảm nghèo làm giàu bền vững, Phong trào dồn điền đổi gắn với chỉnh trang đồng ruộng; phong trào nước chung tay xây dựng nơng thơn 92 Chính qua phong trào mà người dân tự nguyện đóng góp tiền của, tham gia cải tạo, nâng cấp, xây dựng đường giao thơng liên xã, thơn, xóm đóng góp xây dựng cơng trình phúc lợi y tế, giáo dục, văn hóa Cũng qua phong trào mà nhiều giá trị văn hóa truyền thống dân tộc địa phương bảo vệ, giữ gìn phát huy Nếp sống, làm việc theo pháp luật hình thành làm thay đổi tập tục lạc hậu vốn ăn sâu, bám rễ lâu đời đời sống, tệ nạn xã hội hủ tục mê tín đẩy lùi, an ninh trật tự giữ vững, đời sống kinh tế ngày phát triển, vệ sinh môi trường nông thôn xanh, đẹp Khi triển khai chương trình XD NTM cần phát huy thành phong trào để thu hút tham gia người dân cách rộng rãi hiệu 3.5.6 Cần nâng cao lực công tác đội ngũ cán sở XD NTM Xây dựng NTM xác định người dân chủ thể, đội ngũ cán sở hiểu đúng, hiểu rõ yêu cầu nội dung thực cách hiệu Đội ngũ cán sở cầu nối trực tiếp Nhà nước với người dân, họ có vai trị quan trọng việc chuyển tải chủ trương, đường lối Đảng, sách phát luật Nhà nước đến người dân, đồng thời họ người trực tiếp tổ chức, vận động nhân dân thực đường lối sách Kết nghiên cứu địa bàn huyện Kinh Môn cho thấy mức độ hiệu tham gia đóng góp người dân vào CT XD NTM phụ thuộc nhiều vào lực công tác tổ chức, vận động đội ngũ cán sở cấp xã, thôn 93 3.5.7 Cần tập trung đạo ưu tiên hoàn thành hạng mục trọng yếu, ảnh hưởng nhiều tới sống người dân Thực tế cho thấy, hàng loạt hạng mục đầu tư chương trình XD NTM, có số cơng trình thiết yếu, ảnh hưởng nhiều tới sống người dân dễ gây xúc cộng đồng như: hệ thống đường giao thông nông thôn, vấn đề quản lý rác thải, vệ sinh môi trường, đề an ninh trật tự Để thu hút tham gia, đóng góp người dân, chương trình XD NTM cần đặt trọng tâm ưu tiên đầu tư liệt đạo thực Những kết thực hạng mục làm cho người dân thấy rõ lợi ích mà họ hưởng từ họ ý thức vai trị tham gia đóng góp vào chương trình NTM địa phương 94 KẾT LUẬN Từ kết nghiên cứu Luận văn, rút số kết luận sau: Xây dựng NTM chủ trương quan trọng Đảng chương trình quốc gia lớn Chương trình XD NTM có ý nghĩa quan trọng nghiệp CNH, HĐH nông nghiệp nông thôn, chiến lược phát triển toàn diện kinh tế xã hội nước ta Chương trình XD NTM thực phạm vi nước tạo đồng thuận ủng hộ cao nhân dân mà trước hết nông dân Xây dựng NTM chương trình có cách tiếp cận triển khai thực khác với chương trình phát triển nơng thơn trước đây, tiếp cận từ lên, tiếp cận có tham gia, lấy người dân làm trung tâm, người dân chủ thể xuất phát từ nhu cần cộng đồng, với tham gia trực tiếp chủ động cộng đồng dân cư, vấn đề nâng cao vai trò người dân, thu hút tham gia đóng góp người dân vào chương trình vấn đề then chốt định thành cơng chương trình XD NTM Trong năm triển khai thực chương trình XD NTM, huyện Kinh Môn đạt thành công đáng ghi nhận, có 22/22 xã đạt từ 12 tiêu chí trở lên Trong có xã đạt trừ 16 -18 tiêu chí, có xã đạt 19 tiêu chí, với phong trào xây dựng NTM, khả toàn huyện hoàn thành XD NTM vào cuối năm 2017 Tuy nhiên chương trình XD NTM huyện cịn gặp nhiều khó khăn, khó khăn khả đáp ứng nhu cầu vốn đầu tư Quá trình thực xây dựng NTM huyện Kinh Môn thu hút tham gia đóng góp người dân mức độ phạm vi tốt như: nắm bắt thông tin, bàn bạc, thực hiện, kiểm tra, giám sát, quản lý, khai thác sử dụng để hưởng lợi, người dân đa đóng góp lớn vào q trình thực 95 chương trình Tuy nhiên tham gia người dân số bất cập cần khắc phục như: Công tác tuyên truyền giáo dục chưa thực tốt; Chưa có quy định cụ thể nội dung, cách thức tham gia người dân; Còn tư tưởng thờ ơ, trơng chờ vào bên ngồi Kết khảo sát cho thấy sẵn lòng chung tham gia đóng góp người dân cho chương trình XD NTM chịu ảnh hưởng hai nhóm nhân tố là: Mức độ người dân tham gia định trực tiếp tham gia vào hoạt động cụ thể chương trình NTM (bàn bạc, định, mức độ công khai, minh bạch chương trình, mức độ tham gia thi cơng, tham gia kiểm tra giám sát ) Chất lượng công tác tuyên truyền, thuyết phục, vận động nhân dân Đây khía cạnh quan trọng cần lưu ý tổ chức thực XD NTM địa phương huyện Để phát huy vai trò làm chủ người dân, thu hút tham gia đóng góp họ vào chương trình XD NTM, cần áp dụng đồng thời nhiều giải pháp như: Làm tốt công tác tuyên truyền, vận động nhân dân; Cần có quy định cụ thể nội dung, mức độ, nội dung tham gia đóng góp người dân; Cần cơng khai, minh bạch hoạt động chế quản lý chương trình NTM; Nâng cao chất lượng đội ngũ cán sở; Tăng cường lồng ghép CT XD NTM với phong trào nơng thơn Trên sở tạo đồng thuận cao hoạt động, đưa công xây dựng NTM phát triển nông thôn đến thành công 96 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chấp hành Trung ương Đảng (2008), Nghị số 26-NQ/TW ngày 05/8/2008 Ban Chấp hành Trung ương khố X nơng nghiệp, nơng dân, nơng thơn, Hà Nội Bộ NN&PTNT (2009), Thông tư 54/2009/TT-BNNPTNT ngày 21/8/2009 hướng dẫn thực tiêu chí quốc gia nông thôn mới, Hà Nội Đỗ Kim Chung (2000), Phương pháp tiếp cận phát triển nông thôn, Viện Công nghệ Châu Á, Thái Lan Đỗ Kim Chung (2010) Phương pháp tiếp cận phát triển nông thôn, Báo cáo Hội thảo xây dựng nông thôn vùng đồng sơng Hồng Bắc Ninh Hồng Văn Cường (2002), Mối quan hệ biến kinh tế biến dân số phát triển vùng nông thôn Việt Nam, Luận án tiến sĩ Kinh tế, trường đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội Phạm Vân Đình (1998), Phát triển Xí nghiệp Hương Trấn Trung Quốc, NXB Nơng nghiệp, Hà Nội Phạm Vân Đình - Nguyễn Thanh Phong (2010), Nông nghiệp, Nông dân, Nông thôn Trung Quốc, báo cáo hội thảo xây dựng nông thôn vùng đồng Sông Hồng, Bắc Ninh Đinh Phi Hổ (2011), Phương pháp nghiên cứu định lượng kinh tế, NXB Đại học Quốc gia, TP.HCM Phan Xuân Sơn- Nguyễn Cảnh (2011), Xây dựng nông thôn nước ta nay, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 10 Thủ tướng Chính phủ (2009), Quyết định số 491/2009/QĐ-TTg ngày 16/4/2009 Thủ tướng Chính phủ ban hành Bộ tiêu chí quốc gia nơng thơn mới, Hà Nội 97 11 Thủ tướng Chính phủ (2010), Quyết định 800/QĐ-TTg, ngày 04/6/2010 Thủ tướng Chính phủ Phê duyệt Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2010 – 2020, Hà Nội 12 Trung tâm thông tin NN&PTNT - Bộ Nông nghiệp PTNT (2002), phát triển nông nghiệp phong trào nông thôn (Saemaul) Hàn Quốc, NXB Nông nghiệp, Hà Nội 13 UBND huyện Kinh Môn (2015), Báo cáo Kết thực đề án xây dừn NTM địa bàn huyện Kinh Môn giai đoạn 2011- 2015 14 UBND Huyện Kinh Môn (2011), Đề án xây dựng nông thôn huyện Kinh Môn, Hải Dương 15 UBND Huyện Kinh Môn (2015), Báo cáo kết thực đề án Xây dựng nông thôn huyện Kinh Môn, Hải Dương 16 UBND xã Thượng Quận (2015), Báo cáo kết thực đề án xây dựng nông thôn xã Thượng Quận, Kinh Môn, Hải Dương 17 UBND xã Lạc Long (2015), Báo cáo kết thực đề án xây dựng nông thôn xã Lạc Long, Kinh Môn, Hải Dương 18 UBND xã An Phu (2015), Báo cáo kết thực đề án xây dựng nông thôn xã An Phụ, Kinh Môn, Hải Dương ... trình xây dựng nơng thơn địa bàn huyện Kinh Môn - tỉnh Hải Dương - Đề xuất giải pháp nhằm tăng cường tham gia người dân vào thực chương trình xây dựng nông thôn địa bàn huyện Kinh Môn- tỉnh Hải Dương. .. huyện Kinh Môn - tỉnh Hải Dương - Đánh giá thực trạng tham gia người dân vào trình xây dựng nông thôn địa bàn huyện Kinh Môn - tỉnh Hải Dương - Chỉ nhân tố ảnh hưởng tới tham gia người dân vào q trình. .. Thực trạng tham gia người dân vào q trình chương trình xây dựng nơng thôn huyện Kinh Môn - Các nhân tố ảnh hưởng tới tham gia người dân vào q trình chương trình xây dựng nơng thơn huyện Kinh Môn