LUẬT TÀI NGUYÊN NƯỚC ĐIỀU 55. CHUYỂN NƯỚC LƯU VỰC SÔNG

Tài nguyên nước, tài nguyên khoáng sản, vùng biển, vùng trời,… hay đơn giản chỉ là chiếc ghế đá ngoài công viên, hàng hoa đẹp bên đường,… đều là tài sản thuộc sự quản lý của Nhà nước mà toàn dân có quyền sử dụng bình đẳng. Không chỉ vậy, ngoài việc sử dụng họ cũng phải có nghĩa vụ bảo vệ, giữ gìn chúng tránh những tác động xấu.

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM TP.HCM - MÔN HỌC : QUẢN LÝ TÀI NGUYÊN NƯỚC LUẬT TÀI NGUYÊN NƯỚC ĐIỀU 55 CHUYỂN NƯỚC LƯU VỰC SƠNG GVHD: PGS TS Lê Quốc Tuấn HVTH: Tơ Duy Tiến Thành phố Hồ Chí Minh – 2019 MỤC LỤC Mở đầu Chương Tổng quan tài liệu nghiên cứu 1.1 Khái niệm 1.2 Nguồn gốc nước tự nhiên 1.3 Chu trình tuần hoàn nước 1.4 Tính địa đới tài nguyên nước 1.5 Tính lưu vực tài nguyên nước 1.6 Những tác động đến tài nguyên nước 1.7 Đặc điểm Tài Nguyên Nước Sông Việt Nam 13 Chương Nội dung nghiên cứu .16 2.1 Các hoạt động hoạt động chuyển nước lưu vực sông Việt Nam 16 2.2 Những tồn thể chế sách tổ chức quản lý hoạt động chuyển nước lưu vực 17 2.3 Quá trình thực dự án chuyển nước lưu vực 19 2.4 Quá trình cấp giấy phép khai thác sử dụng nước mặt 20 2.5 Về vấn đề cải tiến thể chế sách liên quan đến quản lý hoạt động chuyển nước lưu vực sông .20 2.6 Các dự án chuyển nước lưu vực sông MêKông 21 Kết luận .25 TÀI LIỆU THAM KHẢO 26 i DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 1: Minh họa chu trình thủy văn trái đất Hình Đào hồ, nắn dịng Mê Kông Thái Lan ảnh hưởng chiều Hình Các kênh đào ảnh hưởng đến dịng chảy sơng 10 Hình Xây dựng đập thủy điện (Nguồn: Thu Huyền) 11 Hình Các loại rác mắc kẹt gây ô nhiễm trầm trọng nguồn nước (Nguồn: Hoàng Linh) 11 Hình Chặt phá rừng bừa bãi 12 Hình Q trình thị hóa làm giảm thấm góp phần thay đổi dòng chảy 13 ii Mở đầu Nước loại tài nguyên quí giá coi vĩnh cửu Cũng giống khơng khí nước thành phần thiết yếu để trì sống Con người, cối, thú vật cần nước để tồn Nước động lực chủ yếu chi phối hoạt động dân sinh kinh tế người Nước sử dụng rộng rãi sản xuất nông nghiệp, công nghiệp, thuỷ điện, giao thông vận tải, chăn ni thuỷ sản vv Do tính chất quan trọng nước nên UNESCO lấy ngày 22 tháng làm ngày nước giới Nước góp phần thành tạo bề mặt đất, hình thành đất, thổ nhưỡng, thảm thực vật, tạo thời tiết, điều hịa khí hậu, phân phối lại nhiệt ẩm Nước môi trường cho phản ứng hóa sinh tạo chất mới, giúp chuyển dịch nhiều loại vật chất Nước có vai trị định hoạt động kinh tế đời sống văn hóa, tinh thần lồi người Trong thời gian gần đây, nước trở thành chủ đề mang tính thời giới quan tâm Tuy nhiều tranh luận khác xung quanh chủ đề nước, hầu hết nhà khoa học, nhà quản lý đánh giá nước nguồn tài nguyên quý giá kỷ XXI Cách tiếp cận nước góc độ kinh tế học cách tiếp cận mới, tạo quan điểm tranh luận khác giới Được đánh giá “vàng xanh” giới, nước cần phải nhìn nhận cách đầy đủ nghĩa, để hoạch định sách quản lý cách hiệu quả, để đảm bảo tăng trưởng phát triển kinh tế bền vững cho quốc gia toàn cầu Chuyển nước lưu vực sơng hoạt động có nhiều tác động tích cực lẫn tiêu cực tới môi trường kinh tế - xã hội Chuyển nước lưu vực sơng giúp cho điều hịa dịng chảy từ sông nhiều nước đến sông thiếu nước, giúp tạo cột nước để nâng cao công suất phát điện cơng trình thủy điện Do chuyển nước từ sơng sang sông khác nên hoạt động chuyển nước thường gây tác động tiêu cực làm giảm nguồn nước hạ lưu lưu vực sông bị chuyển nước, từ gây gây xúc tới đời sống dân cư phát triển kinh tế - xã hội vùng hạ lưu sông bị chuyển nước Trong năm gần dự án chuyển nước lưu vực sông chuyển nước hồ thủy điện từ lưu vực sang lưu vực khác thực vận hành gây nhiều tranh cãi xúc khó cho việc giải Ngoài nguyên nhân chủ quan tác động tiêu cực tới môi trường hoạt động chuyển nước gây khiếm khuyết thể chế sách việc quản lý hoạt động gây nên Đề tài xem xét, số khiếm khuyết thể chế sách tổ chức quản lý hoạt động chuyển nước lưu vực sông đồng thời đưa ý kiến bổ sung chỉnh sửa quản lý hoạt động chuyển nước lưu vực chặt chẽ tốt Chương Tổng quan tài liệu nghiên cứu 1.1 Khái niệm Tài nguyên nước lượng nước sông, ao hồ, đầm lầy, biển đại dương khí quyển, sinh Trong Luật Tài nguyên nước nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam quy định: " Tài nguyên nước bao gồm nguồn nước mặt, nước mưa, nước đất, nước biển thuộc lãnh thổ nước Cộng hồ xã hội chủ nghĩa Việt Nam " Nước có hai thuộc tính gây lợi gây hại Nước nguồn động lực cho hoạt động kinh tế người, song gây hiểm hoạ to lớn không lường trước người Những trận lũ lớn gây thiệt hại người chí tới mức phá huỷ vùng sinh thái Lưu vực sơng là vùng diện tích mà tất nước bề mặt, nước mưa, băng tuyết hội tụ nước chảy dồn theo dịng Bao gồm dịng tất phụ lưu, chi lưu Lưu vực sông quốc tế lưu vực sơng có hay nhiều nguồn nước quốc tế Nhóm lưu vực sơng tập hợp lưu vực sông gần mặt địa lý Một lưu vực sông vùng địa lý giới hạn đường chia nước (hay gọi đường phân thủy) mặt đất Đường chia nước mặt (hay gọi đường phân nước mặt) đường nối đỉnh cao địa hình Nước từ đỉnh cao chuyển động theo hướng dốc địa hình để xuống chân dốc suối nhỏ tập trung đến nhánh sông lớn chảy biển Cứ chúng tạo thành mạng lưới sông Trên lưu vực sơng, ngồi diện tích đất cạn cịn có phần chứa nước lịng sơng, hồ vùng đất ngập nước theo thời kỳ Tất phần bề mặt lưu vực cạn nước mơi trường cho lồi sinh sống (Đỗ Đức Dũng, 2009) Về mặt hình thái, sơng chia thành vùng thượng lưu, trung lưu hạ lưu Vùng thượng lưu sông thường vùng cao với địa hình dốc, chia cắt phức tạp Đây nơi khởi nguồn dòng sông bề mặt thường bao phủ cánh rừng ví “kho nước xanh” có vai trò điều hòa dòng chảy, làm giảm dòng chảy đỉnh lũ tăng lượng dòng chảy mùa cạn cho khu vực hạ lưu Vùng trung lưu sông thường vùng đồi núi cao ngun có địa hình thấp thoải hơn, vùng trung gian chuyển nước xuống vùng hạ lưu Tại vùng trung lưu, sơng thường có độ dốc nhỏ hơn, lịng sơng bắt đầu mở rộng bắt đầu có bãi, đáy sơng có nhiều cát mịn Các bãi ven sơng thường có nguy bị ngập nước tạo thành bãi chứa lũ tạm thời Hạ lưu sông vùng thấp lưu vực sông, phần lớn đất bồi tụ lâu năm tạo nên vùng đồng rộng Nhìn chung sơng chảy đến hạ lưu mặt cắt sơng mở rộng, sơng thường phân thành nhiều nhánh đổ biển Sông hạ lưu thường có độ dốc nhỏ, dịng bùn cát chủ yếu đáy sông cát mịn bùn Do mặt cắt sông mở rộng nên tốc độ nước giảm nhỏ khiến cho q trình bồi lắng chủ yếu, cịn xói lở xảy mùa lũ số điểm định Tại hạ lưu gần biển sơng thường dễ bị phân nhánh, lịng sơng biến dạng uốn khúc theo hình sin thường có biến đổi hình thái tác động trình bồi xói liên tục Kế hoạch điều hịa, phân bổ tài nguyên nước nội dung bao gồm biện pháp quản lý, phương án đầu tư tiến độ triển khai hoạt động cụ thể nhằm bảo đảm điều hòa, phân bổ tài nguyên nước theo mức phân bổ, tỷ lệ xác định quy hoạch phân bổ tài nguyên nước để đáp ứng nhu cầu sử dụng đối tượng sử dụng nước Dòng chảy tối thiểu dòng chảy mức thấp cần thiết để trì dịng sơng đoạn sơng, bảo đảm phát triển bình thường hệ sinh thái thủy sinh bảo đảm mức tối thiểu cho hoạt động khai thác, sử dụng tài nguyên nước đối tượng sử dụng nước theo thứ tự ưu tiên xác định quy hoạch lưu vực sông Theo công ước viên năm 1969 Luật Điều ước quốc tế: Điều ước quốc tế thỏa thuận quốc tế ký kết văn quốc gia chủ thể luật quốc tế điều chỉnh, khơng phụ thuộc vào việc thỏa thuận ghi nhận văn kiện hay hai hay nhiều văn kiện có quan hệ với nhau, không phụ thuộc vào tên gọi cụ thể văn kiện Như vậy, điều ước quốc tế văn pháp lý quốc tế, quốc gia chủ thể khác luật quốc tế thoả thuận xây dựng nên, nhằm xác lập, thay đổi chấm dứt quyền nghĩa vụ họ với nhau, thông qua quy phạm gọi quy phạm điều ước Điều ước quốc tế phổ cập khơng phổ cập, tồn cầu khu vực, đa phương song phương 1.2 Nguồn gốc nước tự nhiên Có nhiều giả thuyết đưa để giải thích phát sinh tồn nước tự nhiên Mỗi giả thuyết phù hợp với đặc điểm mặt lượng chất loại nước Do chưa có giả thuyết phù hợp với loại nước, nên nhiều giả thuyết song song tồn Dưới số giả thuyết đáng ý Nguồn gốc nguyên sinh nước giả thuyết nhiều người cơng nhận nhất, theo Trái Đất hình thành từ khối khí bụi vũ trụ nóng bỏng co lại, nguội đi, phản ứng hyđro ôxy sinh nước, tạo thành đám mây dày đặc bao phủ Trái Đất Khi nhiệt độ hạ thấp, đám mây biến thành nước, gây trận mưa trút suốt 60.000 năm, làm đầy vùng trũng bề mặt đất nguội lạnh đất Ngày trình phun trào nguội macma từ lòng đất tiếp tục sinh loại nước không đáng kể cân với lượng nước trình phong hố vật chất bị giữ lại trầm tích Do mức nước biển lượng nước Trái Đất gần không thay đổi Thuyết ngưng tụ cho nước dịch chuyển theo dịng khí lỗ hổng đất, gặp điều kiện thuận lợi ngưng tụ Trong điều kiện khí hậu khơ hạn, dịng chuyển dịch nước từ khí vào tầng đất thống khí nguồn cấp ẩm quan trọng cho hệ sinh thái địa phương Thuyết chơn vùi lí giải việc số mỏ nước đất có thành phần hố học gần với nước biển, có nguồn gốc biển cổ, bị chơn vùi q trình kiến tạo địa chất Thuyết trầm tích cho số loại nước có độ khống hố cao thuỷ vực mặt ngầm, có nguồn gốc khống chất từ hồ tan q trình chảy tràn đất, thấm qua đất chứa đất, tích luỹ muối khống từ q trình bốc liên tục điều kiện khí hậu khơ hạn 1.3 Chu trình tuần hồn nước Tuần hồn nước q trình nước tự vận động khép kín, từ bốc bị đốt nóng xạ Mặt Trời, chuyển dịch theo dịng khí chênh lệch áp suất, mật độ, đến ngưng tụ sinh 12 mưa rơi xuống mặt đất, tạo dòng chảy mặt đất, đổ vào lưới sông chảy đến thuỷ vực nơi bốc tác động trọng lực Tuần hồn nước diễn liên tục quy mơ tồn cầu, phân hố quy mơ theo vùng địa lý Lượng mưa hàng năm lục địa 111.000km3 Nó có nguồn gốc từ bốc trực tiếp 70.000km3 , nước đến từ đại dương 41.000km3 tạo khoảng 41.000km3 dịng chảy hồn trả cho đại dương Lượng dịng chảy khả tái tạo lượng tài nguyên nước Hệ thống thuỷ văn toàn cầu gồm kiểu kho chứa tự nhiên là: đại dương, thuỷ vực lục địa, băng, khí dịng trao đổi chúng (ở ba thể rắn, lỏng, hơi) Dòng thủy vực mặt ngầm, thủy vực ngầm với thường phức tạp có hướng dịng thay đổi theo mùa pha khác chu kỳ nước Khi hai thủy vực thông nhau, thủy vực có nguồn ni dồi dào, có mực nước mức áp lực thủy tĩnh cao tạo dịng chảy đến thủy vực cịn lại Hình 1: Minh họa chu trình thủy văn trái đất Tuần hồn nước có vai trị to lớn việc phân phối tái tạo tài nguyên nước, điều tiết nhiệt theo thời gian khơng gian, tạo khí hậu thời tiết làm mơi trường Tuần hồn nước chu trình nhạy cảm với biến động, cần lượng bốc đại dương tăng 2% khiến lượng mưa lục địa tăng 10% Các tượng khí hậu thời tiết bị chi phối hồn lưu khí nhạy cảm với biến động thành phần tính chất mơi trường khơng khí 1.4 Tính địa đới tài nguyên nước Tính địa đới phản ánh tượng địa lí khác – q trình dịng chảy chế độ thủy văn, q trình đầm lầy hóa hình thành nước ngầm, di động ngun tố hóa học, hình thành vơ phong hóa đất, địa hình bề mặt Trái Đất, giới hữu Tính địa đới cịn biểu rõ rệt tầng bên đại dương, đáy đại dương Tính địa đới tài ngun nước có nguồn gốc từ tính địa đới yếu tố hình thành Dưới tác động tác nhân vũ trụ Trái Đất, hình thành phân hố điều kiện khí hậu, cảnh quan chế độ xạ, mưa, nhiệt, bốc hơi, thảm thực vật theo vĩ độ Diện tích lưu vực lớn, tính bình qn cao, ảnh hưởng yếu tố vi mô (phi địa đới) bị lu mờ, yếu tố địa đới thể tác động trội, dẫn tới tính địa đới tượng thuỷ văn rõ nét Dịng chảy có tính tương tự địa lý Hai lưu vực có kích thước gần nhau, phân bố vùng khí hậu, có đặc điểm bề mặt lưu vực tương tự nhau, tức có điều kiện hình thành dịng chảy, gọi lưu vực tương tự, có dịng chảy sơng ngịi gần Điều đặc biệt quan trọng nghiên cứu khai thác tài nguyên nước, vì: Đây sở cho việc phân vùng, lập đồ tài nguyên nước theo đặc trưng thuỷ văn theo điều kiện hình thành dịng chảy Hệ thống thuỷ văn phân bố khắp nơi, nhiều vùng sâu, vùng xa, vùng khó khăn chưa phát triển khơng có hệ thống trạm quan trắc, khơng có thơng tin hệ thống phục vụ cho quy hoạch phát triển Phương pháp lưu vực tương tự cho phép bổ sung thông tin thiếu cách nhanh chóng hợp lý Bản đồ tài nguyên nước gồm loại: Bản đồ phân vùng, thể thông số không liên tục theo cách thức phân chia lãnh địa thành vùng mà thơng số có giá trị, ví dụ đồ số bảo đảm nước ngọt, đồ chế độ mưa, dòng chảy Bản đồ đường đồng mức (hay đường đẳng trị), thể thông số biến đổi liên tục theo khơng gian, điểm có giá trị thông số nối liền với thành đường đồng mức đẳng trị, ví dụ đồ lượng mưa, bốc hơi, lớp dịng chảy, mơ đun dịng chảy… Bản đồ đẳng trị lượng dòng chảy xây dựng có số liệu đo đạc đủ dài, đồng theo thời gian, đủ dày phủ kín theo khơng gian, điều kiện hình thành dịng chảy lưu vực không thay đổi Tỷ lệ đồ phụ thuộc mức đáp ứng Tác động gián tiếp Những hoạt động người gián tiếp dẫn tới thay đổi điều kiện hình thành dịng chảy là: - Thay đổi khí hậu, thời tiết: Biến động khí hậu tồn cầu làm thay đổi quy luật hình thành mưa, bão, hạn hán gia tăng rủi ro liên quan tới nước - Thay đổi đặc điểm bề mặt lưu vực như: Phá rừng, canh tác nông nghiệp không hợp lý đất dốc gây biến động nghiêm trọng chế độ dòng chảy lỏng rắn, đặc biệt gia tăng tượng cực đoan lũ lụt, hạn hán, tăng dòng chảy phù sa Thay đổi đặc điểm địa tăng (giảm) độ dốc, độ cao dẫn đến làm thay đổi chế độ dòng chảy, tăng (giảm) cực đoan dịng chảy Hình Chặt phá rừng bừa bãi - Đơ thị hố, bê tơng hố, bỏ đất hoang hố q trình dẫn đến giảm thấm nghiêm trọng, tạo cực đoan chế độ dòng chảy tăng dòng chảy lũ, 12 giảm dòng chảy kiệt Hình Q trình thị hóa làm giảm thấm góp phần thay đổi dịng chảy 1.7 Đặc điểm Tài Nguyên Nước Sông Việt Nam Việt Nam có nguồn nước mưa dồi so với vùng vĩ độ địa lý Lượng mưa trung bình năm toàn lãnh thổ 1960 mm, gấp 2,6 lần lượng mưa trung bình lục địa, cung cấp 640 tỷ m3 /năm, từ tạo lượng dịng chảy khoảng 320 tỷ m3, hệ số dòng chảy 0,5 Hệ thống sông suối Việt Nam phát triển, phân bố khơng 13 Mật độ trung bình 0,6 km/km2 , lớn - km/km2 châu thổ sơng Hồng - Thái Bình Cửu Long, nhu cầu tiêu nước lớn địa hình phẳng, biên độ triều lớn khả can thiệp người cao Những vùng mưa nhiều, địa hình thuận lợi cho sinh dịng mặt Móng Cái, Hoàng Liên Sơn, Đèo Ngang, Hải Vân, thượng nguồn Đồng Nai có mật độ sơng suối lớn, 1,5 - km/km2 Vùng mưa vừa, độ cao trung bình Quảng Ninh, Ngân Sơn (Bắc Cạn), trung lưu Đồng Nai, Thu Bồn, thượng nguồn sông Tây Nguyên, số sông Đông Trường Sơn mật độ sông suối - 1,5 km/km2 Vùng mưa nhỏ, bốc lớn, thấm tốt, Trùng Khánh (Cao Bằng), Quản Bạ (Hà Giang), Bắc Sơn (Lạng Sơn), Trà Lĩnh, Mộc Châu (Sơn La), Kẻ Bàng (Quảng Bình), Bắc trung Tây Nguyên, Ninh Thuận, Bình Thuận có mạng lưới sơng suối phát triển, đạt 10 km thường xun có nước chảy có 17 lưu vực độc lập diên tích >1.000 km2, 173 lưu vực 500 – 1.000 km2, 615 lưu vực 100 – 500 km2 1.556 lưu vực < 100 km2 Việt Nam có lưu vực sơng lớn diện tích >10.000 km2, tổng diện tích 258.800 km2, chiếm 74% diện tích tồn quốc, có số dân 60 triệu, 85% dân số Việt Nam tạo 91% GDP nước, cung cấp 771 tỷ m3 , tương ứng 88% tài nguyên nước Việt Nam Rõ ràng tiếp cận bền vững khai thác tài nguyên phát triển lưu vực sơng có vai trị then chốt chiến lược phát triển bền vững nước Sơng ngịi có tính đa quốc gia 7/9 hệ thống sơng Việt Nam chảy qua từ - nước, tỷ lệ diện tích lưu vực thuộc Việt Nam - 87% tỷ lệ dịng chảy ngoại nhập từ - 90% (khơng kể Kỳ Cùng Bằng Giang) Chỉ có lưu vực Thu Bồn sông Ba nằm trọn vẹn Việt Nam Dịng chảy ngoại nhập yếu tố khó kiểm sốt, điều tiết, phân phối mặt lượng chất, đòi hỏi quản lý sử dụng tinh thần hợp tác đa quốc gia Lượng dịng chảy sơng ngịi thuộc loại dồi dào, gần 880 tỷ m3, 14 550 tỷ m3 nguồn nước ngoại lai; Mô đun dòng chảy 31 l/s.km2, lớp dòng chảy 980 mm/năm, lớn gấp lần trung bình lục địa 4,6 lần trung bình châu Á Độ phong phú nước nội địa 921.000 88 m3 /km2 năm 2,7triệu m3 /km2 năm tính nguồn ngoại lai Các tâm dòng chảy lớn (nhỏ) trùng với trung tâm mưa lớn (nhỏ) Nơi có dịng chảy lớn Bắc Quang, Móng Cái, mơ đun dịng chảy >100 l/s.km2 , lớp dịng chảy >3.000 mm Vùng Hồng Liên Sơn, Ngàn Sâu, đèo Ngang, Hải Vân, Trà Mi - Ba Tơ mơ đun dịng chảy khoảng 70 - 100 l/s.km2 Vùng ven biển Bắc Trung Ninh Thuận, Bình Thuận có mơ đun dịng chảy nhỏ nhất, khơng vượt q - 101/s.km2 Mặc dù có tài nguyên nước dồi bị phụ thuộc vào nước vùng thượng lưu tình trạng phân bố khơng đồng đều, nên tài nguyên nước Việt Nam bị xếp vào loại thấp khu vực Đông Nam Á Chỉ số tài nguyên nước tính theo đầu người 4.170 m3, trung bình khu vực Đơng Nam Á 4.900 m3 trung bình châu Á 3.300 m3 Sơng ngịi Việt Nam có tiềm thuỷ điện lớn Tiềm thuỷ điện lí thuyết sơng ngịi Việt Nam 28,27 triệu kW, tương ứng 248,5 tỷ kWh/năm, tức 94 kWh/ km2, gấp 3,6 lần trung bình giới Trữ thuỷ điện kỹ thuật Việt Nam 91,4 tỷ kWh, 33,7% tiềm lí thuyết; Trữ khai thác kinh tế 55 - 60tỷ kWh, 20 - 22% tiềm lí thuyết, tương đương với khoảng 14.000 - 17.000 MW công suất lắp máy (gấp >6 lần công suất nhà máy thuỷ điện Hồ Bình) Sơng Đà có tiềm thuỷ điện phong phú nhất, 50 tỷ kWh/năm, chiếm 19% tiềm tồn quốc Sơng Đồng Nai xếp thứ hai với 40 tỷ kWh/năm; Các sông Sesan, Krong Pôcô, 26 tỷ kWh/năm, sông Thao - 15,66 tỷ kWh/năm, sông Ea Krông - 14,15 tỷ kWh/năm, Srepôc - 14 tỷ kWh/năm, sông Cả 13,27 tỷ kWh/năm, sông Trà Khúc 12,48 tỷ kWh/năm, sông Lô 10,24 tỷ kWh/năm, sông Mã 9,2 tỷ kWh/năm, sông Ba tỷ kWh/năm Hiện xây dựng 500 nhà máy thuỷ điện lớn nhỏ, sản xuất khoảng 3,6 MW 800MW trình xây dựng Sản lượng thuỷ điện chiếm 55% tổng công suất phát điện toàn hệ thống điện lưới quốc gia 15 xây dựng Các đập thuỷ điện lớn Hồ Bình, Thác Bà, Đa Nhim, Trị An, Thác Mơ Yaly Theo chiến lược thuỷ điện quốc gia, Việt Nam xây dựng thêm hệ thống sản xuất điện tương đương 5.045 MW sông Sê San, Srêpơc, sơng Đà, Đồng Nai Phân phối dịng chảy theo tháng năm phân hoá sâu sắc theo không gian cực đoan theo thời gian không ổn định chế độ mưa phân hố sâu sắc điều kiện địa hình Trên đường q trình nước nhiều sơng thấy thể dạng hình cưa không đồng (Nguyễn Thị Phương Loan, 2005) Chương Nội dung nghiên cứu 2.1 Các hoạt động hoạt động chuyển nước lưu vực sông Việt Nam Ở nước ta hoạt động chuyển nước lưu vực sông thực năm gần dự án cơng trình hồ thủy điện Thí dụ cơng trình thủy điện Đắc Mi chuyển nước từ sơng Cái - nhánh sông Vụ Gia sang sông Thu Bồn để phát điện với cơng suất 190MW; dự án cơng trình thủy điện An Khê - Kanak chuyển nước thượng nguồn sông Ba sang lưu vực sông Kôn để phát điện với cơng suất 160 MW; dự án cơng trình thủy điện Thượng Kon Tum chuyển nước thượng lưu sông Sê San sang lưu vực sông Trà Khúc để phát điện với cơng suất 220MW, cơng trình thủy điện Đại Ninh chuyển nước từ lưu vực sơng Đồng Nai sang Bình Thuận với cơng suất phát điện 300MW… Các cơng trình thủy điện có chuyển nước lưu vực tạo cột nước cao cho phát điện nên làm gia tăng hiệu kinh tế sử dụng nước cơng trình thủy Thí dụ cơng trình thủy điện Thượng Kon Tum chuyển nước sang sông Trà Khúc nên tạo cột nước tới 900m phát điện 220MW, cơng trình thủy điện Đại Ninh với hai tổ máy có tổng cơng suất 300MW (150MW/tổ máy) “chạy” cột nước cao khoảng 630m Nước sau phát điện cơng trình làm tăng lượng dòng chảy cho sử dụng mùa kiệt hạ lưu sơng chuyển nước góp phần cho phát triển KTXH khu vực Tuy nhiên, việc chuyển nước cơng trình thủy điện gây xúc lớn dân cư phát triển KTXH vùng hạ lưu sông bị chuyển nước việc chuyển nước làm cạn kiệt dịng chảy, gia tăng ô nhiễm nước 16 không đảm bảo đủ nước cho sử dụng dân cư KTXH hạ lưu Thí dụ chuyển nước cơng trình thủy điện An Khê Ka Nak gây xúc nước sử dụng thị xã An Khê hạ lưu sơng Ba; chuyển nước cơng trình thủy điện Đak Mi làm cho tình trạng thiếu nguồn nước cho sử dụng 1,7 triệu dân hạ lưu sơng Vụ Gia có thành phố Đà Nẵng trở nên nghiêm trọng, gây ảnh hưởng tiêu cực đến đời sống dân cư phát triển KTXH khu vực hạ lưu Để giảm thiểu tác động tiêu cực này, Nhà nước quy định cơng trình phải xả trả lại sơng bị chuyển nước lượng dòng chảy tối thiểu để đảm bảo nước cho hệ sinh thái thủy vực sơng, trì mơi trường sông nhu cầu sử dụng nước khu vực hạ lưu sông bị chuyển nước Tuy nhiên, thực tế tất cơng trình chuyển nước nói khơng thực theo trình tự Cộng đồng dân cư nói chung thường biết lượng dịng chảy tối thiểu cơng trình xả trả lại sơng cơng trình bước vào thi cơng xây dựng lượng dịng chảy tối thiểu cơng trình đưa thường nhỏ so với nhu cầu sử dụng nước hạ lưu nên gây xúc bị phản đối cộng đồng Để hạn chế không gây xúc chuyển nước cơng trình trường hợp nêu cần xem xét đánh giá thể chế sách quy định hành vấn đề chuyển nước lưu vực sông đầy đủ phù hợp hay chưa việc tổ chức quản lý thực chuyển nước xả lượng dòng chảy tối thiểu cơng trình thực tế Nếu có chưa hợp lý cần phải bổ sung chỉnh sửa 2.2 Những tồn thể chế sách tổ chức quản lý hoạt động chuyển nước lưu vực Chuyển nước lưu vực sơng có tác động tiêu cực lớn môi trường KTXH hạ lưu sông bị chuyển nước Việc xả lượng dịng chảy tối thiểu mang lại hiệu kinh tế cao phát điện cơng trình gây xúc cho dân cư Với hồ thủy điện có dung tích trữ nước không lớn nhu cầu sử dụng nước hạ lưu sơng bị chuyển nước cao u cầu xả lượng dịng chảy tối thiểu cơng trình lớn, lượng nước dành cho phát điện cơng trình cịn khơng tương xứng với vốn đầu tư xây dựng cơng trình 17 Một số cơng trình bối cảnh chủ đầu tư không xem xét đầy đủ yêu cầu xả dòng chảy tối thiểu từ ban đầu, coi khơng xả dịng chảy tối thiểu hay đưa số xả lượng dòng chảy tối thiểu nhỏ để tính tốn kinh tế xin đầu tư xây dựng cơng trình Các cơng trình xây dựng xây dựng xong tránh gây mâu thuẫn xúc cộng đồng dân cư khu vực hạ lưu, trường hợp cơng trình thủy điện Đăk Mi gây xúc cho dân cư hạ lưu sơng Vụ Gia thí dụ khiến cho Thủ tướng phải đạo Bộ TNMT đứng trung gian giải tỉnh Quảng Nam chủ đầu tư cơng trình Con số 25 m3/s định cuối cơng trình phải xả cho khu vực hạ lưu sơng Vụ Gia cịn thấp nhiều so với yêu cầu sử dụng cộng đồng dân cư khu vực hạ lưu tháng năm 2012 theo thông tin báo chí địa phương cơng trình có không xả xả không đủ lượng nước tiếp tục gây thiếu nước xúc cho hàng vạn dân khu vực hạ lưu Việc chưa xem xét đánh giá đầy đủ tác động tích cực tiêu cực tới môi trường việc chuyển nước, chưa xác định rõ lượng dòng chảy tối thiểu cơng trình phải xả trả lại sơng bị chuyển nước để tính tốn hiệu kinh tế dự án mà định đầu tư dự án tình trạng phổ biến cơng trình thủy điện, cơng trình có chuyển nước lưu vực sơng thể chế sách hoạt động chuyên nước chưa có văn quy định cụ thể gây nên nhiều xúc hệ lụy sau Khoản Điều 55 Luật Tài Nguyên Nước có quy định dự án chuyển nước phải có ý kiến thẩm định Bộ Tài nguyên Môi trường trước trình cấp có thẩm quyền xem xét, định đầu tư Ngoài ra, điều 21 luật Tài nguyên nước có quy định việc lập phê duyệt quy hoạch Tài nguyên nước phải phê duyệt quản quản lý Nhà nước tài nguyên nước có thẩm quyền Tuy nhiên chưa có hướng dẫn cụ thể để thực quy định nên thực tế việc định đầu tư dự án chuyển nước lưu vực chủ yếu chủ quản có cơng trình chuyển nước Kế hoạch đầu tư xem xét định mà chưa có phê duyệt quản quản lý Nhà nước tài nguyên nước có thẩm quyền 18 Bộ TNMT 2.3 Quá trình thực dự án chuyển nước lưu vực Thực tiễn Việt Nam cho thấy, việc chuyển nước sang lưu vực khác số cơng trình thủy điện, thủy lợi làm biến đổi chế độ thủy văn sau đập, ảnh hưởng đến đời sống cư dân ven sông tác động bất lợi cho mơi trường sinh thái Cơng trình thủy điện Đắk Mil (Quảng Nam), cơng trình thủy lợi Ngàn Trươi - Cẩm Trang (Hà Tĩnh) phải sửa chữa, thay đổi thiết kế vừa tích nước gây tác động tiêu cực cho hạ lưu chuyển nước sang lưu vực khác Còn cố môi trường nghiêm trọng xảy vừa qua thủy điện An Khê - Ka Nak (Gia Lai) chuyển nước sơng Ba sang lưu vực sơng Kơn (Bình Định) đặt nhiều vấn đề xúc tính hiệu tác động tiêu cực việc chuyển nước sang lưu vực khác cơng trình thủy điện Thế nhưng, báo cáo Đánh giá tác động môi trường Công ty CP thủy điện Vĩnh Sơn - Sơng Hinh cơng trình thủy điện TKT, chủ đầu tư lại cho việc chuyển nước sang sông Trà Khúc không ảnh hưởng nhiều đến hạ lưu Theo đó, lưu lượng trung bình mùa kiệt sơng Đắk Snghé 4,76m3/s, ngăn dịng đoạn sơng sau đập dâng tính đến hợp lưu với sơng Đắk Bla dài khoảng 58,7 km bị giảm lưu lượng dòng chảy Đoạn sơng có nhiều nhánh suối đổ vào với lưu lượng trung bình mùa kiệt 2,8m3/s trì dịng chảy cho sơng Đắk Snghé? Nhưng thực tế, thủy điện TKT lấy 382ha rừng phòng hộ đầu nguồn lưu vực sơng Đắk Snghé trì lưu lượng nước sơng Đắk Snghé chủ đầu tư tính tốn Nói chung dự án chuyển nước lưu vực lập phê duyệt báo cáo đầu tư thường chưa đưa số thức lượng dịng chảy tối thiểu cơng trình phải xả trả lại sơng bị chuyển nước đưa số vào tính tốn hiệu kinh tế dự án đầu tư Một số công trình đến xây dựng xong chưa chốt số đạt đồng thuận địa phương cộng đồng dân cư hạ lưu sơng bị chuyển nước Chính vậy, tiến hành xây dựng cơng trình nảy sinh mâu thuẫn 19 gay gắt chủ đầu tư cơng trình với cộng đồng dân cư vấn đề xả lượng dòng chảy tối thiểu Vấn đề giải dứt điểm giai đoạn lập phê duyệt dự án đầu tư giúp cho chủ dự án tính toán hiệu kinh tế dự án, phê duyệt định đầu tư dự án xác tránh xúc nảy sinh sau dự án cơng trình thực Hiện chưa có văn quy định cụ thể thực vấn đề nên gây khó khăn xúc thực tế Vì cần có nghiên cứu đánh giá thể chế sách tổ chức quản lý dự án chuyển nước lưu vực sông hành để có bổ sung chỉnh sửa cho phù hợp 2.4 Quá trình cấp giấy phép khai thác sử dụng nước mặt Để quản lý hoạt động khai thác sử dụng nước (KTSDN), luật Tài nguyên nước có quy định rõ cơng trình KTSDN phải xin giấy phép KTSDN, nhiên để thực Nghị định 149/2004/CP-CP cấp giấy phép KTSDN xả nước thải vào nguồn nước lại chưa quy định rõ thời điểm cơng trình phải xin cấp giấy phép Vì hầu hết cơng trình đến xây dựng xong vận hành chủ đầu tư cơng trình lập hồ sơ xin cấp giấy phép KTSDN điều chậm so với yêu cầu quản lý, cấp phép quản quản lý nhà nước tài nguyên nước có thẩm quyền cấp phép xem xét định lượng dòng chảy tối thiểu mà cơng trình phải xả trả lại sơng bị chuyển nước Việc phải làm sớm nhiều giai đoạn nghiên cứu khả thi thơng số lưu lượng xả dịng chảy tối thiểu có liên quan trực tiếp đến dung tích hồ chứa, đến hiệu kinh tế cơng trình, đến việc lựa chọn hình thức thiết kế cơng trình để xả lượng dịng chảy tối thiểu Khi cơng trình xây dựng xong định cụ thể lượng dịng chảy tối thiểu mà cơng trình phải xả trả lại sơng để cấp giấy phép cách làm bị động quan quản lý nhà nước có thẩm quyền cấp phép KTSDN cơng trình bị ảnh hưởng nhiều, yêu cầu xả dòng chảy tối thiểu cấp phép lớn nhiều so với tính tốn thiết kế cơng trình Đây tồn bất cập cần phải có điều chỉnh bổ sung chỉnh sửa việc cấp phép KTSDN cơng trình tính tốn thiết kế cơng trình đảm bảo hợp lý 2.5 Về vấn đề cải tiến thể chế sách liên quan đến quản lý hoạt động 20 chuyển nước lưu vực sông Hiện chưa có văn pháp luật Nhà nước hướng dẫn quản lý việc thực dự án chuyển nước lưu vực sơng, để khắc phục tồn Bộ TNMT cần nghiên cứu để sớm ban hành văn Cần có quy định cụ thể thực dự án chuyển nước lưu vực là: Các dự án cơng trình có chuyển nước lưu vực cần phải xem xét kỹ phương án chuyển nước tác động tích cực tiêu cực, lượng nước chuyển sang lưu vực bên cạnh, lượng dịng chảy tối thiểu cơng trình phải xả trả lại sơng bị chuyển nước từ xin đầu tư dự án lập dự án đầu tư, lấy ý kiến địa phương cộng đồng dân cư đồng thuận với phương án chuyển nước xả lượng dịng chảy tối thiểu cơng trình Lượng nước chuyển sơng khác phải nằm tính tốn quy hoạch lưu vực sơng, đảm bảo lượng nước lấy không làm ảnh hưởng đến khả phục vụ phát triển kinh tế xã hội hạ lưu sông bị chuyển nước Trước phê duyệt dự án đầu tư cơng trình phải có hồ sơ xin chuyển nước, xác định lượng dịng chảy tối thiểu cơng trình xả trả lại sơng, trình quan quản lý nhà nước TNN xem xét phê duyệt Đây coi bước để xem xét cấp giấy phép KTSDN cho cơng trình Xin cấp giấy phép KTSDN bước (bước 2) trước cơng trình hồn thành xây dựng Lượng nước chuyển lượng dịng chảy tối thiểu cơng trình phải xả trả lại cho hạ lưu sơng bị chuyển nước phải theo phê duyệt bước Ngoài quy định cấp phép, cần có hướng dẫn, quy định cụ thể để đảm bảo cho cơng trình vận hành xả lượng dịng chảy tối thiểu giấy phép KTSDN cơng trình xét cấp Thí dụ quy định cụ thể quản lý việc xả lượng dòng chảy tối thiểu cơng trình (thanh tra, xử phạt bồi thường thiệt hại vi phạm) 2.6 Các dự án chuyển nước lưu vực sông MêKông Dự án Kong - Loei - Chi - Mun Thái Lan lên kế hoạch xây dựng khoảng 30 hồ chứa (“monkey cheeks”) gần hợp lưu sông nhánh với sông Mê Kông nhằm chuyển nước sông Mê Kông vào tưới cho vùng canh tác Dự án 21 Ủy ban Nước Quốc gia Thái Lan thông qua ngày 12/01/2016 chờ thẩm định Báo cáo Đánh giá Tác động Môi trường Trên thực tế Dự án thực giai đoạn I thông qua việc xây hồ chứa Nong Han với diện tích khoảng 22.500 Rai (36km2 ), tôn cao đê bao để trữ nước mùa mưa phục vụ tưới (bằng 12 trạm bơm điện) cho diện tích canh tác quanh khu vực hồ Thái Lan xây đập tạm (bằng bao cát, đá sỏi) sông Huai Luang gần cửa sông Mê Kơng (cách khoảng 100 m) lắp đặt bốn máy bơm (mỗi ống đường kính khoảng 0,5 m) để bơm nước với lưu lượng khoảng 600 m3 /giờ cần Đây thực chất bơm nước từ sông Mê Kông vào sông Huai Luang qua đập tạm lên đoạn sơng từ đập tạm đến đập có cửa điều tiết cách khoảng km (đoạn sơng trung chuyển) Đập có ba cửa van phẳng, vào mùa kiệt hai cửa đóng kín, cịn cửa thứ ba (bên bờ tả Huai Luang) khơng đóng hết mà đóng tới mức chênh lệch thượng - hạ lưu khoảng m Từ sát cửa phía hạ lưu, bốn máy bơm lắp đặt để bơm nước từ đoạn trung chuyển lên đập (Nguyễn Nhân Quảng, 2016 Dự án Kong - Loei - Chi - Mun Thái Lan Đây dự án Cục Tưới Hoàng gia Thái Lan (RID) làm chủ đầu tư Theo tài liệu Nghiên cứu Khả thi RID, việc chuẩn bị xây dựng dự án chia làm giai đoạn, giai đoạn I triển khai 450 ngày, từ 9/10/2015 tới 31/12/2016 Mục đích dự án lấy/chuyển nước từ sông Mê Kông lưu vực sông Chi/Mun vùng Đơng Bắc qua hệ thống gồm cơng trình đầu mối, kênh chính, tuy-nen hệ thống kênh mương dẫn nước Theo thiết kế, đoạn sông từ cửa sông Loei/Mê Kông đào sâu, mở rộng để dẫn nước vào đập đầu mối có cửa điều tiết sông Loei, cách ngã ba sông Mê Kông khoảng 2,29 km Tại đây, kênh mở rộng đào sâu theo kích thước chiều dài 27,89 km; chiều rộng đáy 250 m; chiều rộng mặt kênh 350 – 450 m; độ sâu kênh m Nước từ kênh chuyển qua hai tuyến đường hầm (mỗi đường hầm gồm 12 ống có đường kính 10 m/ống), tuyến Huai Luang tiếp xuống lưu vực sông Chi Mun (54,45 km), tuyến xuống hồ Ubolrattana tiếp xuống Chi Mun (85,363 km) Dự án có sáu kênh với tổng chiều dài 2.210,386 km chảy qua 17 tỉnh 22 113 huyện Lưu lượng nước lấy từ sông Loei (sát cửa sông Mê Kông) dao động khoảng 138 – 147 m3 /s (hay khoảng từ 2,025 – 2,036 tỷ m3 /năm) Con số cần kiểm chứng với mặt cắt kênh nêu trên, lưu lượng qua kênh với mực nước m tới 1.750 m3 /s; gấp 10 lần số Qua trao đổi có thơng tin lượng nước chuyển qua Loei vào Chi-Mun lên tới tỷ m3 /năm (Nguyễn Nhân Quảng, 2016) Dư án tưới Vaico Campuchia, dự án tưới Vaico nhà đầu tư Trung Quốc Guangzhou Wanan Construction Supervison Co Ltd thực hiện, với mục đích chuyển nước lũ sơng Mê Kơng chảy tràn qua bờ tả qua sông Samdei (một nhánh sông Mê Kơng) vào trữ hồ Krapik (dung tích trữ khoảng từ 800 – 100 triệu m3 ) dẫn nước (tưới tự chảy) cho vùng trồng lúa phía hạ lưu thuộc tỉnh Kampong Cham, Prey Veng Svey Rieng Diện tích tưới gồm 108.300 mùa mưa 27.100 mùa khô Dự án chia làm hai giai đoạn với tổng kinh phí khoảng 200 triệu USD Giai đoạn I từ năm 2012 tới 2017 với hạng mục xây dựng cống (đập) lấy nước từ sơng Samdei có hai cửa van phẳng điều tiết vị trí gần làng (Phum) Dom Nak Prean Vào mùa mưa lũ, nước sông Samdei dâng cao, hai cửa van mở để lấy nước từ sông Samdei chảy vào hồ Krapik Đập có chiều cao lấy nước từ mặt đáy cao độ khoảng + 5,5 m tới mức cao cao độ + 13.5 m Tính tốn sơ thấy rằng, dung tích hồ chứa đầy vào khoảng 800100 triệu m3 Khi nước lũ bắt đầu rút, hai cửa van đóng lại để giữ nước hồ khơng chảy ngược lại sông Nước từ hồ dẫn qua hệ thống kênh để tưới tự chảy cho vùng hạ lưu hồ thuộc hai tỉnh Kampong Cham, Prey Veng Svay Rieng thông qua cống đặt dọc kênh cao độ gần đáy kênh Từ hồ Krapik thuộc tỉnh Kamphong Cham, nước dẫn qua kênh dài khoảng km đến điểm thuộc Phum Rixayxanh, huyện Sithor Kandal, tỉnh Prey Veng Kênh chia làm hai nhánh: nhánh chảy tỉnh Prey Veng tới Svey Rieng nhánh chảy hướng Neak Leuong Kênh có mặt cắt với chiều rộng đáy khoảng 10 m, chiều cao từ đáy tới mặt bờ khoảng m, độ dốc bờ khoảng 60%, chiều sâu mực nước cao kênh khoảng 4,5 m Trên nhánh kênh, có bố trí đập/cống chắn ngang (mỗi đập có – cửa van phẳng) có tác dụng đập dâng tạo đầu nước tích nước đoạn để tưới tự chảy Việc đóng mở tất 23 cửa van đập cửa cống vận hành tay qua hệ thống trục vít Qua quan sát, số nơi mực nước xuống thấp ngưỡng cống, nông dân tranh thủ lắp máy bơm động để lấy nước tưới cho số ruộng ven kênh (Nguyễn Nhân Quảng, 2016) Về mặt pháp lý, theo Hiệp định Hợp tác Phát triển Bền vững lưu vực sông Mê Kông 1995, việc lấy/chuyển nước (có thể coi sử dụng nước) dịng nhánh sông Mê Kông sang khu vực khác lưu vực Mê Kông phải thông báo cho Ủy hội sơng Mê Kơng Trong đó, Ban Thư ký Ủy hội sông Mê Kông cho biết đến đầu tháng 5/2016, họ chưa nhận thông báo dự án lấy/chuyển nước Thái Lan Hơn nữa, điểm lấy nước đặt gần hợp lưu dịng nhánh với dịng chính, đoạn sơng nhánh mở rộng đào sâu đáng kể, dù danh nghĩa lấy/chuyển nước dòng nhánh, thực tế lấy/chuyển nước dịng Và việc lấy/ chuyển nước lại tiến hành mùa khơ theo Hiệp định Mê Kông 1995, Thái Lan phải thơng báo mà cịn phải tiến hành tham vấn trước với quốc gia thành viên Ủy hội sông Mê Kông để đạt đồng thuận Tất nhiên vấn đề “phức tạp” “nhạy cảm” Vì vậy, với tư cách quốc gia chịu rủi ro tiềm tàng từ dự án này, Việt Nam cần có cách đặt vấn đề phù hợp Tương tự, dự án Vaico Campuchia với mục đích lấy/chuyển nước mùa mưa phải thông báo cho Ủy hội sông Mê Kông Nếu việc chuyển nước lại liên quan đến phần hạ lưu (lưu vực sông Vàm Cỏ Việt Nam) phải tham vấn trước thời gian lấy/chuyển nước mùa khô Về tác động tới hạ lưu: tất dịng nhánh bên bờ hữu sơng Mê Kơng thuộc Thái Lan (khoảng 20 sơng nhánh lớn nhỏ) có cống/trạm bơm lấy/chuyển nước vào trữ hồ chứa thì, với dự án tương tự Campuchia, lượng nước lũ ĐBSCL Việt Nam giảm bớt Khi lượng nước lũ giảm bớt, cộng hưởng với tác động làm thay đổi chế độ dòng chảy lũ việc tích nước vận hành đập thủy điện thượng lưu, tượng lũ lớn hay “lũ đẹp” thường thấy trước ĐBSCL xuất Ngoài lưu lượng nước, lượng phù sa chắn bị suy giảm Tác dụng thau chua, rửa phèn, bồi bổ chất dinh 24 dưỡng cho diện tích canh tác ĐBSCL chắn bị ảnh hưởng Các tác động này, cộng với tác động đập thủy điện gây đáng kể, đặc biệt thay đổi chế độ dòng chảy mùa mưa/lũ tác động tới hệ sinh thái mơi trường thủy sinh, lồi cá Cần lưu ý là, tác động số chất lượng nước tới ĐBSCL việc lấy/chuyển nước tưới Thái Lan Campuchia cần xem xét tổng hợp với tác động khác (do phát triển thủy điện, nuôi trồng thủy sản ) (Nguyễn Nhân Quảng, 2016) Kết luận Quản lý chặt chẽ hoạt động chuyển nước lưu vực sông cần thiết cho phát triển bền vững KTXH nước ta Để khắc phục tồn trên, cần có phối hợp địa phương quan quản lý nhà nước tài nguyên nước Bộ TNMT với Bộ, Ngành có cơng trình chuyển nước Các thơng tin sơng MêKơng cần phân tích, xử lý để có đối sách kịp thời, bảo vệ quyền lợi người dân đồng sông Cửu Long 25 TÀI LIỆU THAM KHẢO ThS Đỗ Đức Dũng, 2009 Phương Pháp Xác Định Lưu Vực Sông, Bộ Nông nghiệp Phát triển Nông thôn, Viện Quy hoạch Thủy lợi Miền Nam Nguyễn Nhân Quảng, 2016 Chuyến nước Hạ lưu vực sông MêKông áp lực lên Đồng sông Cửu Long Trung tâm Con người Thiên nhiên, Hà Nội, Việt Nam Nguyễn Thi Phương Loan, 2005 Giáo trình Tài Nguyên Nước NXB Đại học quốc gia Hà Nội, trang 87 - 89 Quốc Hội, 2012 Luật Tài Nguyên Nước số 17/2012/QH13 có hiệu lực thi hành từ ngày 01 tháng 01 năm 2013 Thủ Tướng Chính Phủ, 2004 Nghị định số 149/2004/NĐ-CP Chính Phủ quy định cấp phép thăm dò, khai thác, sử dụng tài nguyên nước, xả nước thải vào nguồn nước Thủ Tướng Chính Phủ, 2008 Nghị định số 120/2008/NĐ-CP Chính Phủ Quản Lý Lưu Vực Sông T.s Vũ Hoàng Hoa, 2012 Một số bất cập thể chế sách Quản lý hoạt động chuyển nước lưu vực sông vầ vấn đề khắc phục Báo Kỹ thuật Thủy lợi Môi trường, số 37 26 ... định đầu tư Ngồi ra, điều 21 luật Tài nguyên nước có quy định việc lập phê duy? ??t quy hoạch Tài nguyên nước phải phê duy? ??t quản quản lý Nhà nước tài nguyên nước có thẩm quyền Tuy nhiên chưa có... Chính vậy, tiến hành xây dựng cơng trình nảy sinh mâu thuẫn 19 gay gắt chủ đầu tư cơng trình với cộng đồng dân cư vấn đề xả lượng dòng chảy tối thiểu Vấn đề giải dứt điểm giai đoạn lập phê duy? ??t dự... nước Trước phê duy? ??t dự án đầu tư cơng trình phải có hồ sơ xin chuyển nước, xác định lượng dòng chảy tối thiểu cơng trình xả trả lại sơng, trình quan quản lý nhà nước TNN xem xét phê duy? ??t Đây coi