Đang tải... (xem toàn văn)
Thực trạng quản lý Nhà nước về đất đai ở các địa phương trên phạm vi cả nước cho thấy còn bộc lộ nhiều yếu kém như lỏng lẻo quản lý để xảy ra vi phạm; chưa đúng trình tự, quy trình, thủ tục; thiếu công khai, minh bạch, dân chủ đã gây bức xúc trong dư luận. Thậm chí, có những dự án sau khi thu hồi đất sản xuất của dân nhưng không được sử dụng hợp lý, đất đai không sử dụng, lãng phí, trong khi người dân thiếu đất sản xuất, dẫn đến tình trạng dân thường xuyên khiếu nại, khiếu kiện. Khi phát sinh khiếu nại, khiếu kiện, tố cáo, chính quyền địa phương chưa làm tròn trách nhiệm của mình, thiếu quan tâm giải quyết các vụ việc từ cơ sở, có nhiều vụ việc giải quyết nhưng còn chậm, việc thẩm tra, xác minh nếu có thì chỉ còn sơ sài, thiếu chính xác, phương án giải quyết thiếu thuyết phục, dẫn đến người dân không đồng tình nên tiếp tục khiếu nại, tố cáo lên vượt cấp, thậm chí còn biểu tình gây mất trật tự trị an, an toàn xã hội. Sự phối hợp giữa các cơ quan nhà nước trong việc giải quyết đôi lúc chưa tốt, còn hiện trạng đùn đẩy trách nhiệm, chuyển đơn lòng vòng, trả lời thiếu thống nhất. Một số người dân chưa nắm được các chính sách pháp luật về đất đai nên có vụ việc bị khiếu kiện sai, bị kẻ xấu lợi dụng làm cho các vụ việc trở nên căng thẳng, ảnh hưởng đến chính quyền địa phương. Công tác quản lý nhà nước về đất đai hiện nay, Nhà nước đại diện cho toàn thể Nhân dân lao động đứng ra thực hiện quyền sở hữu duy nhất của mình đối với đất đai. Do đó, tranh chấp đất đai trong thời kỳ này mang nội dung kinh tế cũng như ý nghĩa chính trị khác với tranh chấp đất đai trong xã hội có giai cấp đối kháng. Do bối cảnh lịch sử dẫn đến tình trạng vi phạm pháp luật về đất đai; tranh chấp, khiếu nại, tố cáo về đất đai xảy ra ngày càng nhiều. Vì vậy, việc nghiên cứu, triển khai Luật đất đai; Luật khiếu nại, Luật tố cáo đặc biệt là vấn đề giải quyết các tranh chấp, khiếu nại, tố cáo về đất đai có ý nghĩa lý luận và thực tiễn nhất định trong việc tăng cường quản lý đất đai của Nhà nước.
TRƯỜNG CHÍNH TRỊ ĐỒNG THÁP LỚP BỒI DƯỠNG CHUYÊN VIÊN KHÓA 54 TIỂU LUẬN CUỐI KHÓA GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI ĐẤT ĐAI CỦA HỘ ÔNG NGUYỄN VĂN A Ở XÃ AN BÌNH, HUYỆN CAO LÃNH, TỈNH ĐỒNG THÁP Người hướng dẫn: Ths NGUYỄN THỊ ÁI XUÂN Học viên:TRỊNH THỊ HỒNG PHƯƠNG Đồng Tháp, tháng 12 năm 2021 TRƯỜNG CHÍNH TRỊ ĐỒNG THÁP LỚP BỒI DƯỠNG CHUYÊN VIÊN KHÓA 54 XÁC NHẬN CỦA NGƯỜI HƯỚNG DẪN ………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………… GIẢNG VIÊN HƯỚNG DẪN (Ký tên ghi rõ họ tên) Ths NGUYỄN THỊ ÁI XUÂN ĐIỂM, NHẬN XÉT CỦA GIÁM KHẢO ………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………… ĐIỂM: Bằng chữ:…………………………………………………… GIÁM KHẢO (Ký tên ghi rõ họ tên) GIÁM KHẢO (Ký tên ghi rõ họ tên) …………………… …………………… MỤC LỤC MỞ ĐẦU NỘI DUNG Mơ tả tình Phân tích nguyên nhân hậu 2.1 Nguyên nhân 2.2 Hậu Mục tiêu xử lý tình Phương án xử lý tình 4.1 Xây dựng phương án 4.1.1 Phương án 4.1.2 Phương án 10 4.1.3 Phương án 12 4.2 Lựa chọn phương án 13 Phương thức thực phương án tối ưu 14 Kiến nghị 16 Bài học kinh nghiệm 18 KẾT LUẬN 20 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 21 MỞ ĐẦU Muốn quản lý xã hội, Nhà nước phải đề quy phạm pháp luật để điều chỉnh mối quan hệ xã hội định, buộc chủ thể phải tuân theo khuôn mẫu, quy tắc cụ thể, nghĩa phải tuân theo điều chỉnh pháp luật hình thức quyền nghĩa vụ Nhưng q trình thực hiện, khơng phải lúc chủ thể làm quyền nghĩa vụ đó, chí cịn làm trái, làm ngược lại quy định Nhà nước đặt ra, dẫn đến có hành vi, vi phạm pháp luật Đất đai vốn quý tạo mạnh cho quốc gia Trong năm qua, Đảng Nhà nước ta có nhiều chủ trương, sách đắn đất đai tạo cho người dân yên tâm đầu tư phát triển sản xuất, xố đói, giảm nghèo Tuy nhiên, việc triển khai Luật Đất đai chưa tốt, chưa đạt mục tiêu mà Đảng Nhà nước đề Vi phạm pháp luật đất đai xảy phổ biến, vấn đề bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất thực dự án Bên cạnh đó, cơng tác giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo quản lý sử dụng đất đai nhiều yếu bất cập Thực trạng quản lý Nhà nước đất đai địa phương phạm vi nước cho thấy bộc lộ nhiều yếu lỏng lẻo quản lý để xảy vi phạm; chưa trình tự, quy trình, thủ tục; thiếu cơng khai, minh bạch, dân chủ gây xúc dư luận Thậm chí, có dự án sau thu hồi đất sản xuất dân không sử dụng hợp lý, đất đai khơng sử dụng, lãng phí, người dân thiếu đất sản xuất, dẫn đến tình trạng dân thường xuyên khiếu nại, khiếu kiện Khi phát sinh khiếu nại, khiếu kiện, tố cáo, quyền địa phương chưa làm trịn trách nhiệm mình, thiếu quan tâm giải vụ việc từ sở, có nhiều vụ việc giải chậm, việc thẩm tra, xác minh có cịn sơ sài, thiếu xác, phương án giải thiếu thuyết phục, dẫn đến người dân khơng đồng tình nên tiếp tục khiếu nại, tố cáo lên vượt cấp, chí cịn biểu tình gây trật tự trị an, an toàn xã hội Sự phối hợp quan nhà nước việc giải đơi lúc chưa tốt, cịn trạng đùn đẩy trách nhiệm, chuyển đơn lòng vòng, trả lời thiếu thống Một số người dân chưa nắm sách pháp luật đất đai nên có vụ việc bị khiếu kiện sai, bị kẻ xấu lợi dụng làm cho vụ việc trở nên căng thẳng, ảnh hưởng đến quyền địa phương Cơng tác quản lý nhà nước đất đai nay, Nhà nước đại diện cho toàn thể Nhân dân lao động đứng thực quyền sở hữu đất đai Do đó, tranh chấp đất đai thời kỳ mang nội dung kinh tế ý nghĩa trị khác với tranh chấp đất đai xã hội có giai cấp đối kháng Do bối cảnh lịch sử dẫn đến tình trạng vi phạm pháp luật đất đai; tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai xảy ngày nhiều Vì vậy, việc nghiên cứu, triển khai Luật đất đai; Luật khiếu nại, Luật tố cáo đặc biệt vấn đề giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai có ý nghĩa lý luận thực tiễn định việc tăng cường quản lý đất đai Nhà nước Qua học tập nghiên cứu lớp “Bồi dưỡng Chuyên viên khóa 54”, năm 2021, Trường Chính trị tỉnh Đồng Tháp, với mong muốn nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại đất đai, thân chọn đề tài “Giải khiếu nại đất đai hộ ông Nguyễn Văn A xã An Bình, huyện Cao Lãnh, tỉnh Đồng Tháp” làm tiểu luận tình cuối khóa Nhằm phân tích, tìm hiểu, đánh giá tình để từ đề xuất đưa giải pháp trình giải khiếu kiện, khiếu nại đất đai Qua đó, kiến nghị, đề xuất giải pháp cần thiết nhằm hoàn thiện công tác quản lý đất đai địa bàn huyện Cao Lãnh tỉnh Đồng Tháp Mục đích phạm vi nghiên cứu Mục đích nghiên cứu đề tài sở hoạt động giải khiếu nại liên quan đến đất đai người dân nhằm đánh giá mặt được, mặt hạn chế, đề phương án giải kiến nghị góp phần nâng cao hiệu hoạt động giải khiếu nại liên quan đến đất đai, hạn chế phiền hà, xúc, khiếu nại người dân quan tư pháp Phạm vi nghiên cứu đề tài tập trung nghiên cứu việc giải khiếu nại đất đai cụ thể trường hợp ông Nguyễn Văn A sống xã An Bình, huyện Cao Lãnh, tỉnh Đồng Tháp Đồng thời, phân tích nêu phương án, nêu ưu khuyết điểm phương án, định phương án tối ưu để vận dụng vào thực tiễn Phương pháp nghiên cứu Tiểu luận sử dụng phương pháp nghiên cứu văn quy phạm pháp luật, thu thập tài liệu, thơng tin, kế thừa cơng trình nghiên cứu trước đó; tổng hợp nguồn số liệu thơng qua báo cáo, tổng kết địa phương; kết hợp phương pháp thu thập thông tin, tài liệu, số liệu để có liệu nghiên cứu, phân tích đầy đủ NỘI DUNG Mơ tả tình Ngày 12 tháng năm 2018, Uỷ ban nhân nhân dân huyện Cao Lãnh, tỉnh Đồng Tháp nhận đơn khiếu nại hộ ơng Nguyễn Văn A khiếu nại địi bồi thường trả lại đất nằm khu vực giải phóng mặt thực Dự án xây dựng tuyến đường vành đai cầu Cao Lãnh giai đoạn II, chiều dài km địa bàn xã An Bình, huyện Cao Lãnh với lý do: Đất gia đình ơng có từ lâu đời, ơng bà để lại, ông A xây dựng nhà ổn định từ trước năm 1993, Nhà nước lấy để làm Dự án tuyến đường vành đai cầu Cao Lãnh giai đoạn II giá đất bồi thường phương án lập thấp so với giá thị trường Ông Nguyễn Văn A làm đơn khiếu nại đề nghị hưởng mức bồi thường 100% giá đất 102m2 diện tích đất hộ gia đình nằm giới giải phóng mặt Đối với tài sản đất, gia đình ơng u cầu bồi thường 100% giá trị tài sản theo quy định hành Uỷ ban nhân nhân dân tỉnh Đồng Tháp Về tái định cư, gia đình ơng Nguyễn Văn A u cầu gia đình ơng phải 220m2 đất thổ cư Ngày 10 tháng năm 2017, Uỷ ban nhân dân tỉnh Đồng Tháp ban hành Quyết định số 163/2016/QĐ-UBND việc thu hồi đất xã An Bình, huyện Cao Lãnh; giao Uỷ ban nhân dân huyện Cao Lãnh thực dự án Uỷ ban nhân dân huyện Cao Lãnh vào Quyết định 95/2016/QĐ-UBND ngày 07 tháng năm 2016 UBND tỉnh Đồng Tháp việc ban hành quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư địa bàn tỉnh Đồng Tháp Ngoài ra, hộ nghèo, đời sống khó khăn thuộc đối tượng Quyết định 167/2008/QĐ-TTg hưởng trợ cấp theo quy định Nhà nước lại hộ kinh tế ổn định khơng thuộc hộ nghèo không giải Ngày 16 tháng 01 năm 2019 ông Nguyễn Văn A tiếp tục làm đơn khiếu nại tới Uỷ ban nhân dân huyện Cao Lãnh để đòi lại đất ơng cho rằng: Việc đền bù chưa thoả đáng Đối với nội dung khiếu nại ông Nguyễn Văn A vừa nêu trên, Uỷ ban nhân dân huyện Cao Lãnh ban hành Quyết định số 24/QĐ-UBND ngày 03 tháng 02 năm 2019 bác đơn ông A với lý do: Hội đồng Bồi thường hỗ trợ tái định cư thực dự án thực việc đền bù theo quy định ông Nguyễn Văn A nhận tiền đền bù Tuy nhiên ông Nguyễn Văn A chưa thống với kết giải Ủy ban nhân dân huyện Cao Lãnh Trước hành vi khiếu nại ông Nguyễn Văn A, Ủy ban nhân dân huyện Cao Lãnh xây dựng phương án xử lý Phân tích nguyên nhân hậu tình Nguyên nhân dẫn đến tình khiếu nại nêu ơng Nguyễn Văn A ông cho Dự án xây dựng tuyến đường vành đai cầu Cao Lãnh dự án đầu tư phát triển kinh tế xã hội nên việc áp giá bồi thường phải phù hợp với tình hình thực tế theo giá thỏa thuận Nhà nước thu hồi đất, ơng A khơng thống với giá đất bồi thường không thống với sách hỗ trợ, tái định cư nên có đơn khiếu nại đến Ủy ban nhân dân huyện Cao Lãnh Ủy ban nhân dân tỉnh Đồng Tháp Tuy nhiên trình giải Ủy ban nhân dân cấp bác đơn khiếu nại ông 2.1 Nguyên nhân 2.1.1 Nguyên nhân khách quan - Thứ nhất, hệ thống sách pháp luật đất đai điều chỉnh, bổ sung thường xuyên, chưa đáp ứng yêu cầu giải số vấn đề vướng mắc thực tế Một số văn quy phạm pháp luật đất đai thuộc thẩm quyền địa phương ban hành chậm, nội dung hướng dẫn chưa rõ ràng, gây khó khăn cho việc thực cơng tác quản lý nhà nước đất đai - Thứ hai, vấn đề khiếu nại đất đai chịu điều chỉnh hai chế định pháp lý thuộc hai ngành luật khác (luật đất đai luật khiếu nại hành chính), khiến khơng quy định có chỗ cịn thiếu thống mà cịn dẫn đến quan, tổ chức, cá nhân thực khó khăn Điều dẫn đến thực trạng quy định pháp luật không đến với tầng lớp nhân dân mà đặc biệt nhân dân sinh sống vùng sâu, vùng xa Cùng vấn đề khiếu nại giải khiếu nại đất đai điều chỉnh nhiều văn bản, văn sau bãi bỏ số quy định văn trước dẫn đến có quy định trồng chéo nên khó khăn nghiên cứu, thực - Thứ ba, phần lớn giá đất năm sau cao năm trước biến động theo chiều hướng ngày tăng; đồng thời thị trường bất động sản biến động theo hướng tiêu cực, cụ thể một phận người dân có điều kiện, bỏ vốn đầu tư định hướng mua đất nông nghiệp làm đất với giá cao gấp 5-7 lần so giá quy định Nhà nước, việc áp giá bồi thường đất theo khung quy định so với giá trị thực tế thị trường có chênh lệch cao, từ dẫn đến người dân cảm nhận bị thiệt thòi - Thứ tư, văn pháp luật thường thay đổi, bổ sung áp dụng vào thực tế nơi, người có cách nhận thức vận dụng khác - Thứ năm, từ thực Nghị định 43/2014/NĐ-CP Chính phủ có sách hỗ trợ thơng thống hơn, nên số hộ dân bồi thường trước cịn có phân bì thiệt - Thứ sáu, đơn khiếu kiện gửi vượt cấp tâm lý người dân muốn giải nhanh nên làm đơn lúc gửi nhiều nơi nhiều cấp 2.1.2 Nguyên nhân chủ quan Một là, việc giải đơn thư khiếu nại, tố cáo, giải tranh chấp đất đai địi hỏi phải có bước nghiên cứu, thẩm tra hồ sơ, ban hành thi hành định giải cần có đội ngũ người am hiểu pháp luật, có nghiệp vụ chuyên sâu làm việc chuyên trách, cán công chức thực công tác giải khiếu nại chủ yếu kiêm nhiệm Việc bố trí hợp lý đội ngũ cán việc giải đơn thư khiếu nại, tố cáo chưa hợp lý nên dẫn đến tượng giải vụ việc kéo dài, vi phạm quy định Luật Khiếu nại, Luật Tố cáo; Chủ tịch Ủy ban nhân dân người chủ trì, chịu trách nhiệm định giải khiếu nại lại phải lo bao việc địa phương nên khó có điều kiện chuyên tâm việc Đây nguyên nhân chủ yếu dẫn đến tình trạng giải khiếu nại chậm, thiếu dứt điểm Hai là, công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật chưa tốt, pháp luật đất đai chưa thật vào sống, điều kiện kinh tế người dân cịn gặp nhiều khó khăn, trình độ nhận thức pháp luật đất đai hạn chế Ba là, khiếu nại ông Nguyễn Văn A chưa đủ sở pháp lý để Uỷ ban nhân dân cấp giải như: Khơng có đầy đủ giấy tờ để chứng minh nguồn 10 + Việc giải phóng mặt cơng trình, triển khai thi cơng nhanh chóng thực + Giúp cho hộ ông Nguyễn Văn A hiểu vấn đề, từ ơng A tác động truyền tải quy định pháp luật đến hộ dân lân cận - Khuyết điểm: + Áp dụng phương pháp giáo dục, tuyên truyền khơng thể tính quyền lực nhà nước, tính răn đe khơng cao, trường hợp cố tình vi phạm + Người dân bị quyền lợi đáng, đồng thuận nhân dân không cao, dễ bị thành phần khác xuyên tạc, xúi giục, dễ gây dư luận không tốt, phát sinh khiếu nại kéo dài + Lòng tin người dân nhà nước bị ảnh hưởng, ngành chức khơng tiếp tục tìm hiểu, thẩm tra kỹ vấn đề liên quan nghiên cứu, xem xét tìm biện pháp giải có lợi cho người dân 4.1.2 Phương án 2: Tiếp nhận hồ sơ khiếu nại hộ ông Nguyễn Văn A, thực bước theo quy định Điều 29 Luật khiếu nại Qua xác minh nội dung liên quan việc ơng Nguyễn Văn A khiếu nại Ủy ban nhân dân huyện Cao lãnh không Theo báo cáo Uỷ ban nhân dân xã An Bình gửi lên nguồn gốc đất gia đình ơng sử dụng đất lưu không thuộc khu bờ nền, năm 1991, 1992 số hộ dân tự ý dựng lều lán khu vực Uỷ ban nhân dân xã xác nhận thời điểm 10 tháng năm 1991 đất ông A mua lại bà Lê Thị B, trình sử dụng hộ chuyển nhượng cho mà khơng có xác nhận quyền Q trình giải phóng mặt bằng, Ủy ban nhân dân xã An Bình xác nhận nguồn gốc đất gia đình ơng A sử dụng sau ngày 15 tháng 10 năm 1993 Căn vào nội dung xác minh trên, Hội đồng bồi thường tái định cư huyện lập phương án bồi thường hỗ trợ cho gia đình ơng A hưởng mức bồi thường hỗ trợ 50% giá đất (tổng cộng 2.070.000.000 đồng) quy định Quyết 14 định số 92/2013/QĐ-UBND ngày 07 tháng năm 2013 Ủy ban nhân dân tỉnh Đồng Tháp Từ việc xác minh nêu trên, Ủy ban nhân dân huyện Cao Lãnh ban hành Quyết định số 24/QĐ-UBND ngày 03 tháng 02 năm 2019 bác đơn ông A với lý do: Hội đồng Bồi thường hỗ trợ tái định cư thực dự án thực việc đền bù theo quy định ông Nguyễn Văn A nhận tiền đền bù Quyết định giải khiếu nại lần đầu hộ ông Nguyễn Văn A theo quy định Điều 31 Luật khiếu nại Nếu phương án áp dụng có ưu điểm hạn chế sau: Về ưu điểm: + Tính kỷ cương, kỷ luật, hiệu lực, hiệu việc quản lý Nhà nước tôn trọng, đảm bảo thực + Khẳng định từ đầu thiếu sở việc đưa u cầu khơng có sở chứng minh tính pháp lý việc cư trú diện tích đất diện tích đất mà hộ sử dụng trước Bởi theo quy định điểm c, khoản 1, Điều 13 Luật Khiếu nại hộ dân có nghĩa vụ cung cấp thông tin, tài liệu (tức chứng liên quan đến việc sử dụng đất ở, diện tích đất trước đây) cho quan có thẩm quyền giải khiếu nại Về phía quyền địa phương, yếu tố lịch sử không lưu giữ tài liệu để xác định hộ dân sinh sống có diện tích đất khu đất Do đó, việc bác đơn khiếu nại có tác dụng ngăn chặn cách hiểu khơng việc họ có quyền yêu cầu, tiếp tục yêu sách có khả đạt yêu sách Khi hộ dân khơng khiếu nại ơng Nguyễn Văn A khơng mà thực quyền khiếu nại vơ lý Về hạn chế: + Dễ gây xúc cho người dân đặc biệt hộ ông Nguyễn Văn A cảm thấy giải không thỏa đáng, không tin tưởng vào quyền địa phương, cho gia đình bị bắt ép dẫn đến việc khiếu nại kéo dài 15 + Nếu quy trình, thủ tục chậm trễ cán thực việc xác minh có thiếu sót, tắc trách, khơng làm trịn trách nhiệm giao hết thời hiệu dễ bị khiếu nại bị tố cáo dẫn đến việc xử lý khiếu nại ban đầu trở nên phức tạp + Đây biện pháp cứng rắn, thể quyền lực Nhà nước q trình xác minh khơng gây ảnh hướng đến lợi ích kinh tế, yêu cầu đáng người khiếu nại đồng thới để xảy sai sót trở thành lý để thành phần chống đối vốn có mục đích lợi dụng gây bất ổn,ảnh hưởng căng thẳng trị - xã hội địa bàn 4.1.3 Phương án 3: Đó kết hợp phương án phương án Đầu tiên mời ông A đến Ủy ban, tuyên truyền, giải thích quy định pháp luật cho hộ gia đình ơng Nguyễn Văn A để thấy rõ quy định pháp luật rõ lý để hộ ông A nhận thức việc khiếu nại liên tục, vượt cấp chưa với quy định pháp luật hỗ trợ, đền bù tái định cư Đồng thời, xem xét điều chỉnh giá bồi thường cho phù hợp với tình hình thực tế dự án đầu tư cơng trình xây dựng theo nội dung hộ ông Nguyễn Văn A yêu cầu xem xét hỗ trợ tái định cư nhiên phải đảm bảo thực theo quy định Quyết định số 05/2019/QĐ-UBND ngày 26 tháng 02 năm 2019 UBND tỉnh Đồng Tháp việc ban hành Quy định giá nhà vật kiến trúc xây dựng địa bàn tỉnh Đồng Tháp Sau giải thích quy định pháp luật cho ơng A hiểu Điều 29 Điều 31 Luật Khiếu nại, tiếp nhận hồ sơ khiếu nại hộ ông Nguyễn Văn A, xử lý bước theo quy định pháp luật Do trường hợp khiếu nại ông A không chưa đủ sở để bồi thường theo yêu cầu ông A nên Ủy ban nhân dân huyện Cao Lãnh định giải khiếu nại Bác đơn yêu cầu ông A, trường hợp ông A hưởng mức bồi thường hỗ trợ 50% giá đất (tổng cộng 2.070.000.000 đồng) phù hợp theo Quyết định số 92/2013/QĐ-UBND ngày 07 tháng năm 2013 Ủy ban nhân dân tỉnh Đồng Tháp - Ưu điểm: 16 + Giải phương án đảm bảo 02 yếu tố: hợp tình, hợp lý Hộ gia đình ơng Nguyễn Văn A nói riêng hộ dân lân cận địa bàn nói chung thấy tính chất Nhà nước ta, thể quan tâm khắc phục thiếu sót cơng tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư, Nhà nước nhân dân tìm biện pháp giải theo hướng tạo điều kiện để nhân dân hưởng quyền lợi nhiều nhất, phải đảm bảo tuân thủ nghiêm quy định pháp luật, quy định phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư dự án Uỷ ban nhân dân tỉnh phê duyệt + Tính kỷ cương, kỷ luật, hiệu lực, hiệu việc quản lý Nhà nước tôn trọng, đảm bảo thực + Thể tính cơng khai, minh bạch, phát huy dân chủ, tính nghiêm minh q trình tổ chức thực hiện; uy tín quan Nhà nước nâng lên + Việc giải phóng mặt cơng trình, triển khai thi cơng nhanh chóng thực + Đơn khiếu nại giải nhanh chóng qua việc tun truyền, giải thích, giáo dục, thuyết phục, vận động chấp hành giải nhu cầu xúc giá bồi thường sách hỗ trợ khác theo quy định cho hộ ông A + Phương án có tính giáo dục, thuyết phục cao Đối tượng nhận thức đầy đủ quy định pháp luật, tạo đồng thuận nhân dân, phát huy phương châm truyền thơng quyền thân thiện: “Hiểu dân để đồng hành -Gần dân để sẻ chia – Nghe dân để hành động”do Ủy ban nhân dân tỉnh Đồng Tháp triển khai thực hiện, đảm bảo quyền lợi hợp pháp mặt kinh tế nhân dân khơng bị ảnh hưởng Góp phần nâng cao ý thức chấp hành pháp luật, giảm số vụ việc người vi phạm pháp luật, đảm bảo giữ gìn an ninh trị, trật tự an tồn xã hội - Khuyết điểm: + Phải thực nhiều bước thủ tục giải quyết, chậm thời gian + Giải theo phương án này, hộ ông A hưởng quyền lợi nhiều nhất, Nhà nước giải yêu cầu, có hy sinh quyền lợi nhỏ Là tiền đề để hộ dân khác yêu cầu theo 17 + Để thực phương án cần phải có kế hoạch cụ thể có phối hợp tham gia giải nhiều quan chức năng, cấp quyền địa phương ban ngành, đồn thể, tổ chức trị - xã hội địa bàn 4.2 Lựa chọn phương án Đối với tình nêu trên, việc phát sinh khiếu nại trình thực nhiệm vụ điều thường xuyên mà cán chuyên môn phụ trách thường xuyên phải đối mặt, để thực tốt nhiệm vụ giao đòi hỏi cán chuyên môn phụ trách phải xây dựng phương án để tham mưu xử lý hay trực tiếp đưa hướng xử lý, dù thực công tác tham mưu trực tiếp giải vụ việc ảnh hưởng đến thành cơng hay thất bại hoạt động quản lý nhà nước Vì vậy, với phương án đề xuất mà tác giả nên trên, nhận thấy: Trong phương án nêu trên, việc giải khiếu nại theo phương án thể tính nhân văn việc giải khiếu nại người dân, tôn trọng thỏa thuận bên, có tuyên truyền, phổ biến, giải thích pháp luật cho người dân hiểu rõ quy định pháp luật đất đai, để họ tự nhận việc làm đánh giá nhìn nhận lại việc làm thân họ Đối với phương án 2, phương án thể quyền lực Nhà nước, trực tiếp điều chỉnh hành vi xử người khiếu nại, người dân phải thực theo kiểu mệnh lệnh – phục tùng, tức dù người dân không muốn phải thực mà khơng thực phải chịu chế tài cao Khi thực phương án Nhà nước bảo vệ trì trật tự quản lý Nhà nước, giữ vững trật tự, an tồn xã hội…tuy nhiên, xử lý khơng ổn thỏa hệ cho việc giải khơng triệt để, dẫn đến quy trình giải tố cáo Còn phương án 3, phương án có kế thừa từ phương án nhiên phương án cịn có thêm hình thức chế tài pháp luật, đảm bảo pháp luật, vừa hợp tình hợp lý khơng gây thiệt hại cho người có đất bị thu hồi, tạo điều kiện cho người dân có sống ổn định trước có đất bị thu hồi Đồng thời giải Đơn khiếu nại hộ gia đình ơng A, giảm thiểu khối lượng công việc phát sinh đến Ủy ban nhân dân cấp hậu khác xảy 18 Qua phương án trình bày trên, tác giả cho phương án phương án tối ưu Vì phương án phương án có tính khả thi, giải quyết, xử lý tình tồn diện, thiết thực mang lại hiệu cao Bởi phương án mang lại nhiều ưu điểm có tính giáo dục cao, mặt dù phương án có khuyết điểm nhiên so sánh hậu pháp lý mà phương án phương án mang lại phương án giảm thiểu nhiều hậu phát sinh trình giải khiếu nại Phương thức thực phương án tối ưu Để thực phương án này, cần tiến hành theo bước sau: Bước Căn theo quy định Điều 27 Luật khiếu nại người có thẩm quyền giải khiếu nại lần đầu phải thụ lý giải khiếu nại Trong thời hạn 10 ngày, kể từ ngày nhận khiếu nại thuộc thẩm quyền phải ban hành Quyết định thụ lý, Quyết định giao nhiệm vụ xác minh Thông báo thụ lý cho người khiếu nại, đồng thời Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện Cao Lãnh giao Thanh tra huyện tham mưu giải quyết, phân công cụ thể cán phụ trách chuyên môn để tham mưu giải Bước Trong thời gian ngày, cán phân công phụ trách tham mưu giải đơn khiếu nại thực việc công bố Quyết định thụ lý Bước Thành lập tổ công tác giải khiếu nại, xác minh nội dung khiếu nại (dựa vào quy định Điều 29) - Làm việc trực tiếp với người khiếu nại quan, tổ chức, đơn vị có liên quan - Yêu cầu quan, tổ chức, đơn vị có liên quan cung cấp thơng tin, hồ sơ, tài liệu phục vụ cho việc xác minh - Báo cáo kết xác minh nội dung khiếu nại Bước Thống kê xếp lại nội dung xác minh, thu thập thêm tài liệu chứng cứ, xây dựng Báo cáo kết xác minh nội dung khiếu nại trình lãnh đạo xem xét tiếp thu hướng đạo (nếu có) Bước Thực Quyết định Uỷ ban nhân dân tỉnh, tổ công tác tiến hành khảo sát, đo đạc, kiểm tra, thu thập tài liệu, hồ sơ liên quan dự án; tổ chức làm việc với phòng, ban chức có liên quan Uỷ ban nhân dân huyện 19 đồng thời mời hộ ông Nguyễn Văn A lên trao đổi, giải thích cho ơng Nguyễn Văn A hiểu quy định, chế độ A hưởng mức bồi thường hỗ trợ 50% giá đất với tổng cộng số tiền 2.070.000.000 đồng phù hợp theo Quyết định số 92/2013/QĐ-UBND ngày 07 tháng năm 2013 Ủy ban nhân dân tỉnh Đồng Tháp, lập biên tiếp xúc, tổ chức đối thoại trực tiếp giải thích vấn đề liên quan đến nội dung khiếu nại Bước Căn vào nội dung thực đối thoại ban hành Quyết định giải khiếu nại người khiếu nại rút đơn ban hành định đình theo quy định Điều 10 Luật khiếu nại Bước Gửi Quyết định giải khiếu nại tới người khiếu nại Trường hợp ông Nguyễn Văn A sau gửi định giải khiếu nại, cán chun mơn tìm hiểu ý kiến ơng A, ơng A ý kiến tiếp tục khiếu nại lên Ủy ban nhân dân tỉnh hướng dẫn ơng Nguyễn Văn A làm thủ tục khiếu nại lên cấp có thẩm quyền Bước Báo cáo tới Ủy ban nhân dân tỉnh Đồng Tháp kết giải Kiến nghị 6.1 Đối với Ủy ban nhân dân tỉnh Đồng Tháp - Căn Quyết định số 04/2019/QĐ-UBND, Quyết định số 05/2019/QĐUBND ngày 26 tháng 02 năm 2019 Uỷ ban nhân dân tỉnh Đồng Tháp đơn giá nhà, đơn giá cây, đến giá bồi thường không theo kịp giá thực tế thị trường, dẫn đến người dân có đất bị thu hồi phát sinh khiếu nại Kiến nghị Uỷ ban nhân dân Tỉnh xem xét ban hành bảng giá nhà bảng giá hàng năm để đảm bảo giá thực tế theo thị trường, tạo thuận lợi công tác bồi thường, hỗ trợ nhà nước thu hồi đất - Việc bố trí vốn để thực cơng tác bồi thường, giải phóng mặt chậm, kiến nghị cấp thẩm quyền, tuỳ theo quy mơ cơng trình, dự án, bố trí vốn giải phóng mặt trước 01 năm so với bố trí vốn xây dựng - Ủy ban nhân dân tỉnh nên tăng cường lãnh đạo, đạo công tác thu hồi đất, thường xuyên kiểm tra, tra, phát hiện, chấn chỉnh yếu 20 kém, xử lý nghiêm, kịp thời, pháp luật trường hợp vi phạm; tập trung kiểm tra, tra, chấn chỉnh vào công việc sau: + Việc thực quy định thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất để thực dự án; + Việc sử dụng đất dự án Nhà nước giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất; + Việc thi hành chế độ công vụ cán bộ, cơng chức, người có thẩm quyền trách nhiệm trực tiếp giải thủ tục hành đất đai - Khơng ngừng tăng cường công tác tiếp dân thời gian địa điểm, đặc biệt ý đến hiệu cơng tác Cần có sách đào tạo, bồi dưỡng cán tiếp dân kiến thức pháp luật, xã hội, tinh thần nhiệt tình tính trách nhiệm - Cần có sách phù hợp người có đất bị thu hồi, đảm bảo cho người dân có đất bị thu hồi ổn định nơi sản xuất kinh doanh - Kịp thời động viên, khen thưởng cá nhân, tập thể có thành tích cơng tác - Xây dựng nhà phù hợp với điều kiện thực tế địa phương, bán trả chậm cho hộ có nhà tái định cư - Đối với trường hợp có đất nơng nghiệp bị thu hồi giao địa phương định hướng tạo lập nơi sản xuất mới; định hướng chuyển đổi nghề nghiệp phù hợp với lợi vùng, khu vực 6.2 Đối với ngành chức năng, quan chuyên môn khác - Để làm tốt công tác giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo thu hồi đất, Thanh tra,Phòng Tài nguyên Mơi trường cần phối hợp rà sốt đơn thư có, tập trung giải dứt điểm đơn thư chưa giải đơn thư giải chưa phù hợp với pháp luật tình hình thực tế Bảo đảm tuân thủ đầy đủ quy định pháp luật giải khiếu nại, tố cáo, thẩm quyền thời hạn giải Khắc phục có hiệu tình trạng quan có 21 thẩm quyền trách nhiệm giải không giải quyết, dẫn tới khiếu nại vượt cấp - Những quan, địa phương có nhiều đơn, thư tồn đọng có nhiều vụ việc khiếu nại, tố cáo cần xem xét, xử lý trách nhiệm người đứng đầu Những đơn thư quan hành tịa án giải pháp luật vận dụng pháp luật phù hợp với thực tế mà người khiếu nại không đồng ý tổ chức đối thoại để thuyết phục người khiếu nại chấp hành Trường hợp người khiếu nại cố tình khơng chấp hành có hành động kích động, gây rối cần áp dụng biện pháp xử lý theo quy định pháp luật - Hạn chế phát sinh đơn thư phải đặt thành nhiệm vụ quan trọng hàng đầu công tác quản lý đất đai Nhiệm vụ có liên quan chặt chẽ đến việc tổ chức thi hành chấp hành pháp luật đất đai - Sự lãnh đạo Đảng nhân tố bảo đảm thắng lợi lĩnh vực công tác Công tác giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo khâu yếu, xúc, cần có lãnh đạo, đạo sâu sát, liệt có hiệu cấp uỷ đảng - Mặt khác, đề nghị Hội đồng nhân dân tăng cường giám sát việc thi hành pháp luật đất đai pháp luật khiếu nại, tố cáo, bảo đảm pháp luật đất đai pháp luật khiếu nại, tố cáo thi hành nghiêm chỉnh - Các quan Thanh tra, phịng Tài ngun Mơi trường cần tập trung tra trách nhiệm quản lý Nhà nước tài nguyên môi trường xã, phường nhằm phát hiện, chấn chỉnh yếu kém, xử lý nghiêm, kịp thời, pháp luật trường hợp vi phạm Bài học kinh nghiệm Qua nghiên cứu đề tài, tác giả đúc kết số kinh nghiệm cho cơng tác thân q trình thực Để nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước công tác giải khiếu nại giải tỏa bồi thường, hỗ trợ tái định cư ngồi kiến nghị nêu cịn có giải pháp cụ thể sau: - Thứ nhất: trì phối hợp đồng cấp ủy Đảng, quyền địa phương, Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị - xã hội để lãnh đạo thực 22 tốt quy định Nhà nước, ngành chức phải tăng cường công tác phối hợp chặc chẽ, hỗ trợ với ngành: Tài ngun - Mơi trường, Tài - Kế hoạch, Ban bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhằm giúp cho công tác giải vấn đề khiếu nại nhanh hơn, xác, quy định thời gian - Thứ hai: tăng cường vai trò trách nhiệm cấp ủy Đảng, quyền thường xuyên kiểm tra thực nhiệm vụ công tác thực thi pháp luật, đảm bảo giải chủ trương thời gian luật định - Thứ ba: nâng cao công tác tuyên truyền, vận động thuyết phục giáo dục sách pháp luật lĩnh vực giải tỏa bồi thường, hỗ trợ tái định cư thường xuyên để người dân tự nguyện chấp hành - Thứ tư: việc áp giá bồi thường đất, nhà ở, hoa màu đất phải phù hợp với giá thị trường, sách tái định cư, khơng để người có tài sản bị thu hồi quyền lợi khơng phát sinh khiếu nại - Thứ năm: trình thực giải tỏa bồi thường, hỗ trợ tái định cư có đơn khiếu nại phải kịp thời tổ chức tiếp công dân, đối thoại ghi nhận ý kiến tâm tư, nguyện vọng người khiếu nại để giải có tình, có lý quy định, đảm bảo quyền lợi Nhà nước, lợi ích hợp pháp người khiếu nại - Thứ sáu: công tác giải tỏa bồi thường, hỗ trợ tái định cư phải thực cơng khai, dân chủ, khách quan, xác trình tự Luật định nhằm hạn chế sai sót khâu khảo sát thống kê, đo đạc, phân loại để xác lập phương án bồi thường 23 KẾT LUẬN Trong thực tiễn xã hội ngày nay, với phát triển mạnh mẽ lĩnh vực đời sống kinh tế - xã hội, tất yếu nảy sinh nhiều vụ, việc xúc, phức tạp liên quan đến vấn đề quan trọng đời sống hàng ngày người dân Trong đó, có vấn đề cộm cịn tồn đọng kéo dài, liên quan đến công tác đầu tư xây dựng quản lý sử dụng đất đai, vấn đề đền bù, giải phóng mặt để xây dựng cơng trình phục vụ nghiệp phát triển kinh tế - xã hội Để phát triển kinh tế - xã hội nhanh bền vững, nội dung cần tập trung thực vấn đề đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, đầu tư hệ thống đường giao thơng, cơng trình phục vụ phát triển kinh tế - xã hội, phúc lợi công cộng, phục vụ dân sinh Đây vấn đề có ý nghĩa quan trọng, động lực thúc đẩy phát triển toàn diện lĩnh vực đời sống kinh tế - xã hội địa phương, quốc gia Muốn thực đầu tư đạt hiệu cao, khâu xem quan trọng nhất, cần phải tập trung thực tốt, khâu giải phóng mặt hỗ trợ tái định cư, từ việc khảo sát, đo đạc, kiểm kê, áp giá bồi thường, định thu hồi đất, đến khâu giải khiếu nại có liên quan, bàn giao mặt bằng, để đẩy nhanh tiến độ triển khai thi cơng, sớm hồn thành cơng trình, đưa vào sử dụng Đây vấn đề thiết thực, xúc, lại đa dạng, diễn phức tạp, kéo dài phát sinh khiếu nại liên tục Đảng Nhà nước ta có nhiều chủ trương, quy định, ban hành nhiều loại văn quy phạm pháp luật có liên quan đến đất đai, vấn đề bồi thường, hỗ trợ tái định cư việc thu hồi đất, giải vấn đề liên quan đến cơng tác giải phóng mặt xây dựng cơng trình Các quan có thẩm quyền, ngành chức có nhiều cố gắng việc tìm hiểu, nghiên cứu, tìm nhiều giải pháp hữu hiệu để tập trung thực hiện, thực tế cịn tồn tại, hạn chế định; chí có 24 số vụ, việc phát sinh cơng tác giải phóng mặt kéo dài, gặp nhiều khó khăn, vướng mắc việc giải quyết, xử lý cho dứt điểm Nguyên nhân khiếu nại, phần chế sách thực bồi thường chưa đáp ứng hết yêu cầu nguyện vọng người có đất bị thu hồi, cụ thể số sách hỗ trợ chưa đến nơi đến chốn, như: sách đào tạo nghề, hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp Từ dẫn đến tình trạng sau thời gian bị thu hồi đất, người có đất bị thu hồi lại nghèo trước đó; phần trình độ chuyên môn cán làm công tác bồi thường hạn chế, thiếu nhại bén xử lý tình cịn mang tính chủ quan, ý chí, công tác khảo sát, kiểm kê tài sản cịn nhiều thiếu sót Vì cơng tác giải khiếu nại, tố cáo ngành, cấp quan tâm, nội dung họat động quản lý hành nhà nước, góp phần quan trọng việc bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp công dân, quan, tổ chức 25 TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật Khiếu nại số 02/2011/QH13, ngày 11 tháng 11 năm 2011 Quốc hội nước cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam; Luật Tố cáo 03/2011/QH13, ngày 11 tháng 11 năm 2011 Quốc hội nước cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam; 3.Luật Đất đai số 45/2013/QH13, ngày 29 tháng 11 năm 2013 Quốc hội nước cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam; Luật Tổ chức quyền đại phương số 77/2015/QH13, ngày 19 thang năm 2015 Quốc hội nước cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam; Nghị định số 75/2012/NĐ-CP, ngày 03 tháng 10 năm 2012 Chính Phủ quy định chi tiết Luật Khiếu nại; Nghị định số 43/2014/NĐ-CP, ngày 15 tháng năm 2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai Nghị định số 44/2014/NĐ-CP, ngày 15 tháng năm 2014 Chính phủ quy định giá đất Nghị định số 47/2014/NĐ-CP, ngày 15 tháng năm 2014 Chính phủ Quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Thông tư số 37/2014/TT-BTNMT, ngày 30 tháng năm 2014 Bộ Tài nguyên Môi trường Quy định chi tiết bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất 10 Thông tư số 29/2014/TT-BTNMT, ngày 02 tháng năm 2014 Bộ Tài nguyên Môi trường Quy định chi tiết việc lập, điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 26 11 Thông tư số 28/2014/TT-BTNMT ngày 02 tháng năm 2014 Bộ Tài nguyên Môi trường Quy định thống kê, kiểm kê đất đai lập đồ trạng sử dụng đất 12.Thông tư số 02/2015/TT-BTNMT ngày 27 tháng 01 năm 2015 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định chi tiết số điều Nghị định số 43/2014/NĐCP Nghị định số 44/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2014 Chính Phủ 13 Thơng tư số 07/2013/TT-TTCP ngày 31 tháng 10 năm 2013 Thanh tra Chính Phủ quy định quy trình giải khiếu nại hành chính; 14 Quyết định số 167/2008/QĐ-TTg số sách hỗ trợ đất ở, nhà cho hộ nghèo, đời sống khó khăn; 15 Quyết định số 92/2013/QĐ-UBND ngày 07 tháng năm 2013 Uỷ ban nhân dân tỉnh ĐT Quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư địa bàn tỉnh ĐT; 16 Quyết định số 89/2014/QĐ-UBND, ngày 09 tháng 10 năm 2014 UBND tỉnh Đồng Tháp ban hành quy định khiếu nại giải khiêu nại thuộc tỉnh Đồng Tháp 17 Quyết định số 18/2014/QĐ-UBND ngày 10 tháng 11 năm 2014 UBND tỉnh ĐT ban hành quy định nội dung thuộc thẩm quyền Ủy ban nhân dân tỉnh Đồng Tháp Luật Đất đai năm 2013 Nghị định Chính phủ giao cho bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh ĐT 18 Quyết định số 27/2014/QĐ-UBND ngày 27 tháng 11 năm 2014 Ủy ban nhân dân tỉnh ĐT việc ban hành giá loại đất địa bàn tỉnh ĐT 19 Quyết định số 37/2016/QĐ-UBND ngày 25 tháng năm 2016 UBND tỉnh Đồng Tháp việc sửa đổi, bổ sung số điều Quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Đồng Tháp ban hành kèm theo Quyết định số 27/2014/QĐ-UBND ngày 27 tháng 11 năm 2014 UBND tỉnh Đồng Tháp; 27 20 Quyết định số 34/2014/QĐ-UBND ngày 19 tháng 12 năm 2014 UBND tỉnh Đồng Tháp việc ban hành Quy định giá loại đất địa bàn tỉnh Đồng Tháp 05 năm (2015-2019); 21 Quyết định số 05/2019/QĐ-UBND ngày 26 tháng 02 năm 2019 UBND tỉnh Đồng Tháp việc ban hành Quy định giá nhà vật kiến trúc xây dựng địa bàn tỉnh Đồng Tháp; 22 Quyết định số 36/2014/QĐ-UBND ngày 25 tháng 12 năm 2014 UBND tỉnh Đồng Tháp việc ban hành Quy định giá bồi thường trồng, vật ni, chi phí di dời mồ mã Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Đồng Tháp 28 ... tranh chấp đất đai thời kỳ mang nội dung kinh tế ý nghĩa trị khác với tranh chấp đất đai xã hội có giai cấp đối kháng Do bối cảnh lịch sử dẫn đến tình trạng vi phạm pháp luật đất đai; tranh chấp,... thường trả lại đất nằm khu vực giải phóng mặt thực Dự án xây dựng tuyến đường vành đai cầu Cao Lãnh giai đoạn II, chiều dài km địa bàn xã An Bình, huyện Cao Lãnh với lý do: Đất gia đình ơng có từ... dựng nhà ổn định từ trước năm 1993, Nhà nước lấy để làm Dự án tuyến đường vành đai cầu Cao Lãnh giai đoạn II giá đất bồi thường phương án lập thấp so với giá thị trường Ông Nguyễn Văn A làm đơn