Các khái niệm cơ bản
Bán phá giá, một hiện tượng đã xuất hiện từ thế kỷ XVII tại Châu Âu, nhanh chóng trở thành vấn đề phổ biến trong thương mại quốc tế Theo định nghĩa trong pháp luật thương mại quốc tế, bán phá giá xảy ra khi hàng hóa xuất khẩu được bán ở mức giá thấp hơn giá bán tại thị trường nước xuất khẩu Điều này có nghĩa là hàng hóa được chuyển từ quốc gia này sang quốc gia khác với hai mức giá khác nhau, trong đó giá hàng hóa ở nước nhập khẩu thấp hơn giá tại nước xuất khẩu hoặc thấp hơn một mức giá tiêu chuẩn nào đó.
Bán phá giá là hành vi cạnh tranh không lành mạnh của các nhà sản xuất hoặc xuất khẩu nước ngoài, gây ảnh hưởng tiêu cực đến ngành sản xuất nội địa của nước nhập khẩu Theo quy định của Hiệp định chung về thuế quan và thương mại 1994, việc xác định bán phá giá dựa trên việc so sánh giá xuất khẩu với giá thông thường của sản phẩm.
Bán phá giá là hiện tượng khi sản phẩm của một quốc gia được đưa vào thị trường của quốc gia khác với mức giá thấp hơn giá trị thông thường của sản phẩm đó Các bên ký kết nhận thức rõ về vấn đề này và tác động của nó đối với thương mại quốc tế.
Giá của sản phẩm cần phải thấp hơn mức giá có thể so sánh trong điều kiện thương mại thông thường đối với một sản phẩm tương tự phục vụ mục đích tiêu dùng tại quốc gia xuất khẩu.
Trong trường hợp không tồn tại một giá nội địa, mức giá sẽ thấp hơn một trong hai tiêu chí sau: thứ nhất, giá so sánh cao nhất của sản phẩm tương tự được xuất khẩu sang bất kỳ quốc gia thứ ba nào trong điều kiện thương mại thông thường.
(ii) giá thành sản xuất ra sản phẩm tại nước xuất xứ có cộng thêm một mức hợp lý chi phí bán hàng và lợi nhuận
Trong mọi tình huống, cần xem xét điều chỉnh hợp lý các khác biệt về điều kiện và điều khoản bán hàng, chế độ thuế, cũng như những chênh lệch khác có ảnh hưởng đến việc so sánh giá.
Và tại điều 2.1 của hiệp định chống bán phá giá của WTO, khái niệm bán phá giá cũng được ghi nhận tương tự:
Theo Hiệp định này, một sản phẩm được xem là bán phá giá nếu giá xuất khẩu của sản phẩm đó từ một quốc gia thấp hơn giá trị thông thường của chính sản phẩm đó khi lưu thông thương mại tại nước khác.
1 Hỏi đáp luật về chống bán phá giá WTO – Hoa Kỳ - EU, Phòng Thương mại và công nghiệp Việt Nam, năm 2009, trang 25
2 Khoản 1 điều 6 Hiệp định chung về thuế quan thương mại 1994
GVHD: TS Nguyễn Thị Thu Hiền, SVTH: Bùi Xuân Ánh, cho biết rằng sản phẩm được xuất khẩu sang một quốc gia khác với mức giá thấp hơn so với giá cả của sản phẩm tương tự tại nước xuất khẩu, theo các điều kiện thương mại thông thường.
Theo quy định của WTO, Liên minh Châu Âu đã ban hành luật chống bán phá giá, cụ thể là quy định số 384/96 của Hội đồng Châu Âu ngày 22/12/1995 Theo đó, một sản phẩm được coi là bán phá giá nếu giá xuất khẩu vào khối cộng đồng thấp hơn mức giá của sản phẩm tương tự theo quy trình thương mại thông thường tại nước xuất khẩu.
Theo quy định của Việt Nam, "bán phá giá trong thương mại quốc tế" xảy ra khi hàng hóa được xuất khẩu với giá thấp hơn giá bán của mặt hàng đó tại thị trường nước xuất khẩu.
WTO không định nghĩa rõ ràng về "điều kiện thương mại thông thường", mà chỉ đưa ra quy định về hàng hóa không được bán theo các điều kiện này.
Theo quy định tại điều 2.2.1 ADA, việc bán hàng hóa với giá thấp hơn chi phí sản xuất, bao gồm cả chi phí quản trị, chi phí bán hàng và chi phí chung, có thể được coi là giá bán không theo điều kiện thương mại thông thường Điều này áp dụng khi việc bán diễn ra trong khoảng thời gian kéo dài (thường là 1 năm, không dưới 6 tháng) và với khối lượng đáng kể, trong đó khối lượng hàng hóa bán dưới mức chi phí không nhỏ hơn 20% khối lượng được bán trong giao dịch đang xem xét Giá bán không đủ bù đắp chi phí trong một khoảng thời gian hợp lý cũng là yếu tố cần xem xét.
Hai bên trong giao kết bao gồm người bán và người mua, có mối quan hệ phụ thuộc và chi phối lẫn nhau Trong đó, bên xuất khẩu có thể kiểm soát bên nhập khẩu, hoặc ngược lại, bên nhập khẩu kiểm soát bên xuất khẩu Ngoài ra, cả hai bên cũng có thể chịu sự kiểm soát từ một bên thứ ba nào đó.
Hàng hóa xuất xứ từ các nước có nền kinh tế phi thị trường, theo quy định của các nước thành viên WTO, được xác định bởi sự kiểm soát và quản lý giá cả của nhà nước, dẫn đến việc giá trị hàng hóa không phản ánh đúng giá trị thị trường thông thường.
Như vậy, khái niệm bán phá giá có thể nêu một cách khái quát như sau:
Bán phá giá là hiện tượng khi hàng hóa từ một quốc gia được xuất khẩu sang quốc gia khác với giá thấp hơn giá trị thông thường của hàng hóa tương tự tại quốc gia xuất khẩu, trong điều kiện thương mại thông thường.
Nguyên nhân, tác động của bán phá giá
Trong bối cảnh nền kinh tế thị trường và hội nhập quốc tế, doanh nghiệp xuất khẩu thường đưa ra mức giá thấp hơn giá thị trường nội địa hoặc thậm chí thấp hơn cả chi phí sản xuất Một số nguyên nhân chính dẫn đến tình trạng này bao gồm sự cạnh tranh gay gắt, chiến lược thâm nhập thị trường, và các ưu đãi từ chính phủ nhằm thúc đẩy xuất khẩu.
Khi một doanh nghiệp đã có vị thế vững chắc trên thị trường nội địa muốn mở rộng sang thị trường quốc tế, họ sẽ phải đối mặt với các chi phí bổ sung như thuế nhập khẩu, chi phí vận chuyển và chi phí cho các rào cản kỹ thuật Dù vậy, doanh nghiệp vẫn có thể quyết định giữ giá sản phẩm ở mức thấp để duy trì khả năng cạnh tranh trong thị trường mới.
Trong bối cảnh mở rộng quy mô sản xuất nhằm tối đa hóa lợi nhuận, doanh nghiệp có thể cần bán hàng với mức giá thấp để gia tăng sự hiện diện của sản phẩm trên thị trường mới Điều này đặc biệt quan trọng khi doanh nghiệp thực hiện chương trình khuyến mãi dài hạn để chiếm lĩnh thị phần.
Trong trường hợp doanh nghiệp sản xuất đạt công suất tối đa, giá hàng hóa trên thị trường nội địa có thể bị kiểm soát bởi Nhà nước hoặc các tập đoàn lớn.
GVHD: TS Nguyễn Thị Thu Hiền, SVTH: Bùi Xuân Ánh, cho rằng khi doanh nghiệp là thành viên trong một thị trường, lựa chọn duy nhất để giảm thiểu thua lỗ có thể là hạ giá hàng hóa ở thị trường khác.
Doanh nghiệp có thể tận dụng thế mạnh và tiềm lực trong nước để mở rộng ra thị trường quốc tế bằng cách áp dụng chiến lược giá thấp nhằm loại bỏ đối thủ cạnh tranh Bằng cách duy trì mức giá cạnh tranh trong một thời gian dài, doanh nghiệp sẽ củng cố vị thế của mình trên thị trường nước ngoài Mục tiêu cuối cùng là đạt được sự thống trị thị trường, từ đó có thể thiết lập thế độc quyền và nâng giá bán để tối đa hóa lợi nhuận.
Vào thứ năm, khi doanh nghiệp thử nghiệm một dòng sản phẩm mới trên thị trường mới, họ có thể bán sản phẩm với giá thấp hơn chi phí sản xuất để thu hút sự chú ý và chấp nhận từ người tiêu dùng.
Vào thứ sáu, một số doanh nghiệp phải ký hợp đồng và ấn định giá bán hàng hóa trước khi sản xuất do thiếu thông tin về thị trường Biến động giá đầu vào và sự thiếu tính toán trước có thể dẫn đến việc giá ấn định thấp hơn chi phí sản xuất thực tế.
Trong các ngành sản xuất có mức độ tập trung tư bản cao như công nghiệp luyện thép và nông sản, thường xảy ra tình trạng dư thừa hàng hóa so với nhu cầu thị trường Khi đó, doanh nghiệp buộc phải bán hàng hóa thừa với giá thấp hơn chi phí sản xuất để giảm thiểu lỗ Đặc biệt, đối với nông sản như hoa quả và cá nuôi thương phẩm, việc bán với giá thấp hơn chi phí sản xuất để bù đắp lỗ là điều khó tránh khỏi khi đến kỳ thu hoạch.
Trong nền kinh tế thị trường và hội nhập kinh tế, nhiều doanh nghiệp chọn bán hàng hóa với giá thấp hơn thị trường nội địa hoặc thậm chí dưới chi phí sản xuất, dẫn đến hiện tượng bán phá giá Tuy nhiên, không phải tất cả các trường hợp bán phá giá đều mang ý đồ xấu hay gây hại cho môi trường cạnh tranh hoặc nền kinh tế của nước nhập khẩu, vì có những lý do kinh tế hợp lý đứng sau quyết định này.
Trong thương mại quốc tế, bán phá giá ảnh hưởng đáng kể đến nền kinh tế của cả nước xuất khẩu và nhập khẩu Hành vi này có thể mang lại tác động tích cực hoặc tiêu cực cho thị trường, đôi khi vượt ra ngoài mục đích của doanh nghiệp Những ảnh hưởng cơ bản của bán phá giá được thể hiện rõ ở hai khía cạnh chính.
5 Bán phá giá trong thương mại quốc tế, http://www.trungtamwto.vn/upload/files/wto/4-cac-hiep-dinh-co- ban/1-5_banphagia.pdf [truy cập ngày 12/002/2020]
GVHD: TS Nguyễn Thị Thu Hiền SVTH: Bùi Xuân Ánh
Bán phá giá là một chiến lược kinh doanh mà nhiều doanh nghiệp xuất khẩu lựa chọn nhằm tạo lợi thế cạnh tranh trên thị trường nước ngoài Dù có thể xuất phát từ tình huống khó khăn như bán hàng tồn kho hoặc chuẩn bị cho sản phẩm mới, hành động này vẫn mang lại lợi ích nhất định, giúp doanh nghiệp bù đắp tổn thất và tăng cường khả năng tái đầu tư Bán phá giá không chỉ giúp doanh nghiệp xâm nhập thị trường quốc tế mà còn góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội của nước nhập khẩu Tuy nhiên, doanh nghiệp cũng phải đối mặt với rủi ro tài chính ban đầu và có thể dẫn đến việc tăng giá hàng nội địa, ảnh hưởng đến người tiêu dùng Nếu duy trì bán phá giá quá lâu, doanh nghiệp có thể gặp phải thua lỗ nghiêm trọng hoặc thậm chí phá sản.
Trong thị trường nước nhập khẩu, người tiêu dùng là đối tượng chịu tác động đầu tiên từ hành vi bán phá giá trong thương mại quốc tế Trong ngắn hạn, bán phá giá kích thích tiêu dùng bằng cách cung cấp cơ hội cho người tiêu dùng tiếp cận hàng hóa giá rẻ Hàng hóa nhập khẩu có giá rẻ hơn hàng hóa nội địa buộc doanh nghiệp trong nước phải giảm chi phí để cạnh tranh hoặc đối mặt với nguy cơ mất khách hàng Áp lực cạnh tranh gia tăng giúp giảm sức ỳ của doanh nghiệp nội địa và hạn chế khả năng bóc lột khách hàng, đặc biệt là những doanh nghiệp đang chiếm ưu thế trên thị trường Cuối cùng, lợi ích thuộc về người tiêu dùng khi họ có nhiều sự lựa chọn hàng hóa với giá cả hợp lý hơn từ cả sản phẩm trong nước và hàng nhập khẩu.
Các doanh nghiệp nội địa sử dụng hàng hóa nhập khẩu làm nguyên liệu sản xuất sẽ được hưởng lợi từ nguồn đầu vào giá rẻ, giúp tiết kiệm chi phí và thúc đẩy tăng trưởng ngành sản xuất Tuy nhiên, nếu các doanh nghiệp nước ngoài áp dụng chiến lược bán phá giá để chiếm lĩnh thị trường, họ có thể làm suy yếu các doanh nghiệp nội địa Khi loại bỏ đối thủ cạnh tranh, các doanh nghiệp nước ngoài có thể tăng giá, khiến người tiêu dùng trở thành nạn nhân của mức giá độc quyền mà họ áp đặt.
GVHD: TS Nguyễn Thị Thu Hiền SVTH: Bùi Xuân Ánh
Bán phá giá hàng hóa nhập khẩu gây ra nhiều hệ lụy nghiêm trọng cho ngành sản xuất nội địa, khi doanh nghiệp trong nước phải đối mặt với thua lỗ hoặc thậm chí phá sản nếu giá bán thấp hơn chi phí sản xuất Dù mức bán phá giá chỉ thấp hơn giá bán hiện tại, nhưng không thấp hơn chi phí sản xuất, ngành sản xuất nội địa vẫn chịu thiệt hại về lợi nhuận Hệ quả là, tình trạng này làm giảm tính hấp dẫn đầu tư vào các ngành hàng tương tự trên thị trường nội địa, đồng thời có thể dẫn đến biến đổi cơ cấu ngành sản xuất trong nước Đây là mối lo ngại chung của nhiều nền kinh tế trên thế giới khi phải đối diện với hiện tượng bán phá giá.
Phân loại bán phá giá
Bán phá giá gồm hai loại:
Bán phá giá chớp nhoáng, hay còn gọi là bán phá giá độc quyền, là hình thức bán hàng với giá xuất khẩu thấp hơn giá nội địa nhằm gia tăng sức cạnh tranh và loại bỏ đối thủ Khi đạt được mục tiêu, giá sẽ tăng lên mức độc quyền Hành vi này vi phạm nguyên tắc cạnh tranh và có thể gây hại cho môi trường cạnh tranh, dẫn đến những bất ổn kinh tế.
Phá giá độc quyền chia làm hai loại:
- Phá giá chiến lược: Là hành vi bán phá giá nằm trong một chiến lược cạnh tranh tổng thể của nước xuất khẩu
Phá giá cướp đoạt là hành vi định giá sản phẩm thấp hơn so với giá trị thực nhằm mục đích đẩy đối thủ cạnh tranh vào tình trạng phá sản, từ đó chiếm lĩnh thị trường và giành vị trí độc quyền tại nước nhập khẩu.
Bán phá giá không độc quyền: Biểu hiện ở hai loại hình thức:
Bán phá giá bền vững, hay còn gọi là chính sách phân biệt giá cả, là xu hướng bán sản phẩm trên thị trường toàn cầu với mức giá thấp hơn giá nội địa Mục tiêu của chính sách này là tối đa hóa lợi nhuận cho nhà sản xuất và xuất khẩu.
Bán phá giá không thường xuyên, hay còn gọi là phá giá chu kỳ, là chiến lược bán hàng với giá xuất khẩu thấp nhằm giảm thiểu rủi ro từ biến động của thị trường toàn cầu và khắc phục các khó khăn về tài chính.
Luận văn này trình bày 6 tài liệu pháp luật về chống bán phá giá trong khuôn khổ WTO và những bài học kinh nghiệm cho Việt Nam Các tài liệu này cung cấp cái nhìn sâu sắc về quy định và thực tiễn chống bán phá giá, giúp Việt Nam nâng cao khả năng bảo vệ ngành sản xuất trong nước Việc nghiên cứu và áp dụng các quy định này là cần thiết để đảm bảo sự công bằng trong thương mại quốc tế và bảo vệ quyền lợi của người tiêu dùng cũng như doanh nghiệp trong nước.
GVHD: TS Nguyễn Thị Thu Hiền, SVTH: Bùi Xuân Ánh Doanh nghiệp hiện đang đối mặt với tình trạng cần giải quyết khẩn cấp Phá giá là một chiến lược mà nhiều doanh nghiệp áp dụng để khắc phục hậu quả từ việc sản xuất quá mức hàng hóa.
- Ngoài ra trên thực tế còn có hai hình thức bán phá giá khác là:
Bán phá giá đảo ngược, hay còn gọi là bán phá giá mở rộng thị trường, là chiến lược định giá mà nhà sản xuất áp dụng mức giá cao hơn cho sản phẩm tại thị trường nội địa so với thị trường nước ngoài Điều này giúp họ duy trì giá thấp hơn cho hàng hóa xuất khẩu, từ đó hỗ trợ việc mở rộng thị trường quốc tế.
Bán phá giá qua lại dẫn đến sự chênh lệch giá giữa hàng hóa trong nước và hàng hóa nước ngoài, điều này tạo điều kiện cho thương mại quốc tế phát triển.
Quá trình phát triển của pháp luật chống bán phá giá
Pháp luật về chống bán phá giá của WTO là sự phát triển từ Hiệp định chung về thuế quan và thương mại năm 1947 (GATT 1947) Lĩnh vực này đã trải qua nhiều giai đoạn hình thành và phát triển, với bốn giai đoạn chính có ý nghĩa quan trọng đối với thương mại quốc tế.
1 Giai đoạn từ năm 1948 đến 1964
Vào ngày 01/01/1948, Hiệp định GATT 1947 chính thức có hiệu lực, đánh dấu sự ra đời của hiệp định thương mại đa phương đầu tiên trên toàn cầu, điều chỉnh các vấn đề liên quan đến thương mại và thuế quan Với vai trò quan trọng trong thương mại quốc tế, GATT 1947 đã đặt nền tảng cho sự hình thành của Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO).
Cơ sở pháp lý đầu tiên cho việc giải quyết tranh chấp về chống bán phá giá trong khuôn khổ GATT là Điều VI GATT 1947, tạo ra khung pháp lý cho các bên ký kết ứng phó với các vụ việc bán phá giá Tuy nhiên, thực tiễn áp dụng cho thấy hạn chế của Điều VI do các quy định còn chung chung, dẫn đến việc điều khoản này có thể bị giải thích và áp dụng không phù hợp Trước tình hình này, các bên ký kết đã nhận thấy sự cần thiết phải xây dựng Hiệp định riêng để điều chỉnh lĩnh vực này Mặc dù vậy, trong suốt thời gian sau đó, không có thay đổi căn bản nào đối với Điều VI, ngoại trừ một số kết quả trong việc đưa ra giải thích thống nhất về nội dung chưa rõ ràng của Điều VI, được thể hiện trong các nghiên cứu của Ban thư ký GATT 1958 và hoạt động của các nhóm chuyên gia thành lập năm 1960.
Quy tắc tố tụng giải quyết tranh chấp trong khuôn khổ GATT 1947 tuân theo điều XXII và XXIII, quy định về tham vấn và vi phạm cam kết, là nền tảng cho hệ thống giải quyết tranh chấp của GATT và WTO.
7 http://123doc.org/document/275296-phan-loai-ban-pha-gia-cac-bien-phap-chong-ban-pha-gia-cac-vu-kien
- chong-ban-pha-gia-tren-the-gioi-va-viet-nam.htm [Truy cập 22/02/2020]
Quy định về giải quyết tranh chấp trong GATT 1947 thiếu các thủ tục cụ thể và rõ ràng, dẫn đến hiệu quả giải quyết tranh chấp trên thực tế còn hạn chế.
Trong giai đoạn từ năm 1964 đến trước khi tiến hành vòng đàm phán Kennedy, GATT chỉ ghi nhận một vụ tranh chấp về chống bán phá giá đầu tiên, đó là vụ Thụy Điển liên quan đến thuế chống bán phá giá năm 1955.
2 Giai đoạn từ năm 1964 đến năm 1986
Trong giai đoạn 1964 - 1979, các vòng đàm phán Kennedy và Tokyo đã tạo ra những thay đổi quan trọng trong pháp luật giải quyết tranh chấp về chống bán phá giá theo khuôn khổ GATT Những thay đổi này đã định hình lại cách thức xử lý các vấn đề liên quan đến thương mại quốc tế.
Sự thay đổi quan trọng trong pháp luật giải quyết tranh chấp về chống bán giá diễn ra trong giai đoạn này liên quan đến các quy định về chống bán phá giá Vào năm 1967, Hiệp định về chống bán phá giá đã được thiết lập và sau này thường được gọi một cách không chính thức là
Bộ luật chống bán phá giá (ADC) đã chính thức có hiệu lực, đánh dấu sự phát triển từ một điều khoản trong Điều VI GATT 1947 đến một hiệp định thương mại với 17 điều khoản ADC năm 1967 đã được thay thế bởi ADC năm 1979 tại vòng đàm phán Tokyo Mặc dù nhiều vấn đề đã được cụ thể hóa, các ADC này vẫn chỉ là hiệp định đa phương và không bắt buộc tất cả các bên ký kết GATT 1947 tham gia, dẫn đến việc vai trò của chúng trong thực tế còn hạn chế.
Sự thay đổi thứ hai về pháp luật chống bán phá giá trong giai đoạn này liên quan đến quy tắc tố tụng, đặc biệt là sau khi các ADC được thành lập để giải quyết tranh chấp giữa các thành viên Ngoài điều XXII và điều XXII của GATT 1947, việc giải quyết tranh chấp cần tuân theo các quy định riêng trong các ADC Cụ thể, với ADC 1967, quy định này được ghi nhận tại điều 17, trong khi ADC năm 1979 đã quy định chi tiết hơn tại điều 15 với 7 khoản khác nhau.
Trong thời gian này, có nhiều thay đổi liên quan đến quy định giải quyết tranh chấp, với một số thủ tục được luật hóa và hoàn thiện trong các văn bản quan trọng như Quyết định ngày 05/04/1966 về thủ tục theo Điều XXIII, Bản thỏa thuận năm 1979 về thông báo, tham vấn, giải quyết tranh chấp và giám sát, cùng với Quyết định về giải quyết tranh chấp cấp Bộ trưởng ngày 30/11/1984.
Trong giai đoạn này, không có tranh chấp nào liên quan đến chống bán phá giá được quyết định bởi Ban hội thẩm của GATT 1947.
3 Vòng đàm phán Uruguay và sự ra đời của WTO
Vòng đàm phán Uruguay (1986 - 1994) là giai đoạn đàm phán kéo dài nhất và kín nhất trong lịch sử GATT, dẫn đến sự ra đời của Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO) Các hiệp định được ký kết trong vòng đàm phán này không chỉ hoàn thiện các quy định của GATT mà còn bổ sung nhiều quy định mới cho thương mại quốc tế Đây cũng là giai đoạn ghi nhận những thay đổi quan trọng trong pháp luật về chống bán phá giá.
GVHD: TS Nguyễn Thị Thu Hiền SVTH: Bùi Xuân Ánh
Hiệp định chống bán phá giá (ADA) ra đời là một sự thay đổi quan trọng, trở thành hiệp định đa phương bắt buộc cho tất cả các thành viên của WTO Theo quy định, các thành viên của WTO cũng phải tuân thủ ADA, điều này đã tạo ra một khuôn khổ pháp lý tương đối đầy đủ cho vấn đề chống bán phá giá.
Trong giai đoạn này, thực tiễn giải quyết tranh chấp về chống bán phá giá của GATT đã chứng kiến sự gia tăng đáng kể số vụ tranh chấp được đưa ra trước Ban hội thẩm Những thực tiễn và báo cáo của Ban hội thẩm GATT đã trở thành nguồn tài liệu quan trọng, góp phần vào việc giải quyết tranh chấp về chống bán phá giá tại WTO.
Khái quát chung về pháp luật của Việt Nam
Các khái niệm cơ bản
Bán phá giá trong thương mại quốc tế xảy ra khi hàng hóa được xuất khẩu với giá thấp hơn giá bán tại thị trường nội địa Điều này có nghĩa là nếu giá xuất khẩu của một sản phẩm thấp hơn giá thông thường trong nước, sản phẩm đó bị coi là bán phá giá tại thị trường nhập khẩu Để thực hiện các biện pháp chống bán phá giá, cần làm rõ ba nội dung cơ bản.
- Thứ nhất, xác định hành vi (bán phá giá là hành vi bán hàng hóa, dịch vụ với giá quá thấp so với giá thông thường, )
- Thứ hai, xác định mục tiêu của hành vi để chiếm lĩnh thị trường, hạn chế cạnh tranh đúng pháp luật
Thứ ba, cần xác định các hệ quả của hành vi và việc thực hiện mục tiêu hành vi, bao gồm việc gây thiệt hại đến lợi ích hợp pháp của tổ chức, cá nhân trong sản xuất kinh doanh và lợi ích của Nhà nước.
Trong thương mại quốc tế, hiện chưa có định nghĩa rõ ràng về chống bán phá giá trong hệ thống pháp luật của các quốc gia Các quy định hiện tại chỉ nêu ra biện pháp mà quốc gia có thể áp dụng để bảo vệ thị trường nội địa khỏi hành vi thương mại không công bằng, gây thiệt hại cho nước nhập khẩu Mục tiêu chính là bảo vệ các nhà sản xuất nội địa khỏi sự cạnh tranh không công bằng từ các công ty nước ngoài Tuy nhiên, nhiều quốc gia đã lạm dụng lý do này để tạo ra rào cản thương mại không cần thiết, gây thiệt hại cho nước xuất khẩu Các quy tắc quốc tế, bao gồm cả WTO, tập trung vào việc giảm thiểu tác động tiêu cực của hành vi bán phá giá Mặc dù không cấm bán phá giá, GATT và WTO cho phép các nước nhập khẩu áp dụng biện pháp cần thiết để chống lại hành vi này, từ đó định nghĩa chống bán phá giá là các biện pháp mà nước nhập khẩu thực hiện nhằm ngăn chặn hành vi bán phá giá.
Bài viết "Lịch sử hình thành và phát triển của pháp luật giải quyết tranh chấp về chống bán phá giá" trên thegioiluat.vn cung cấp cái nhìn tổng quan về các tạp chí khoa học liên quan đến lĩnh vực này Nó nêu rõ quá trình phát triển của pháp luật chống bán phá giá trong bối cảnh WTO, cùng với những thay đổi và cải cách cần thiết để thích ứng với thực tiễn thương mại toàn cầu Bài viết có thể được truy cập tại địa chỉ [thegioiluat.vn](https://thegioiluat.vn/bai-viet-hoc-thuat/Lich-su-hinh-thanh-va-phat-trien-cua-phap-luat-giai-quyet-tranh-chap-ve-chong-ban-pha-gia-cua-WTO-4655) và được cập nhật lần cuối vào ngày 30/02/2020.
9 Theo báo cáo của phòng Thương mại và công nghiệp Việt Nam vào ngày 12/08/2018.
GVHD: TS Nguyễn Thị Thu Hiền, SVTH: Bùi Xuân Ánh nhấn mạnh rằng việc tổ chức và duy trì một nền thương mại công bằng là rất quan trọng Điều này không chỉ bảo vệ quyền lợi hợp pháp của các doanh nghiệp sản xuất trong nước mà còn đảm bảo rằng hoạt động thương mại không gây ảnh hưởng tiêu cực đến các quốc gia nhập khẩu.
Thuế chống bán phá giá là loại thuế nhập khẩu bổ sung được áp dụng khi hàng hóa bán phá giá nhập khẩu vào Việt Nam gây thiệt hại nghiêm trọng cho ngành sản xuất trong nước hoặc cản trở sự phát triển của ngành này.
Vai trò của chống bán phá giá ở Việt Nam
Pháp luật chống bán phá giá là một phần quan trọng trong hệ thống pháp luật thương mại, nhằm ngăn chặn hành vi cạnh tranh không lành mạnh và bảo vệ ngành sản xuất hàng hóa trong nước Luật này không chỉ bảo vệ quyền lợi chính đáng của người tiêu dùng mà còn giúp chống lại sản phẩm nhập khẩu giá rẻ Đồng thời, nó cũng là công cụ tự vệ hiệu quả cho các nhà sản xuất trong nước.
Chống bán phá giá đóng vai trò quan trọng trong các biện pháp phòng vệ thương mại, chiếm đến 90% trong tổng số các biện pháp được áp dụng Vì vậy, Việt Nam cần xác định chống bán phá giá là biện pháp trọng tâm trong chiến lược phòng vệ thương mại của mình.
Trong bối cảnh hội nhập sâu rộng và tham gia tích cực vào quá trình tự do hóa thương mại khu vực cũng như toàn cầu, Việt Nam cam kết giảm thuế nhập khẩu và loại bỏ các biện pháp hạn chế số lượng hàng hóa.
Cam kết thuế của Việt Nam được thể hiện rõ ràng trong các hiệp định thương mại quốc tế, bao gồm Hiệp định Thương mại Tự do ASEAN (AFTA), Hiệp định Khu vực Thương mại Tự do ASEAN - Trung Quốc (ACFTA), Hiệp định Khu vực Thương mại Tự do ASEAN - Hàn Quốc (AKFTA), Hiệp định Đối tác Kinh tế Toàn diện ASEAN - Nhật Bản (AJEPA), Hiệp định Khu vực Thương mại Tự do ASEAN - Australia - New Zealand (AANZFTA) và Hiệp định Khu vực Thương mại Tự do ASEAN - Ấn Độ (ATFTA).
Trong khuôn khổ WTO, Việt Nam đã cam kết ràng buộc toàn bộ biểu thuế, với mức thuế bình quân giảm từ 17,4% xuống còn 13,4% trong vòng 5-7 năm Đối với hàng nông sản, thuế bình quân giảm từ 23,5% xuống 20,9% trong 5 năm, trong khi hàng công nghiệp giảm từ 16,8% xuống 12,6%, chủ yếu trong khoảng thời gian từ 5 đến 7 năm Các cam kết trong các hiệp định FTA được tóm tắt trong bảng lộ trình giảm thuế.
Việt Nam hiện đang đàm phán nhiều hiệp định thương mại tự do, bao gồm Hiệp định thương mại tự do xuyên Thái Bình Dương (TPP) và Hiệp định thương mại Việt Nam - EFTA, với mục tiêu cam kết tự do hóa mạnh mẽ hơn.
Việt Nam đang tích cực thúc đẩy hội nhập và tự do hóa thương mại với nhiều quốc gia trên thế giới, điều này thể hiện qua việc liên tục cắt giảm hàng rào thuế.
10 Điều 4, Luật thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu 2016
Nghiên cứu này tập trung vào pháp luật chống bán phá giá tại Việt Nam, phân tích các quy định và thực tiễn áp dụng Tài liệu cung cấp cái nhìn sâu sắc về các biện pháp bảo vệ thị trường nội địa, đồng thời nêu rõ vai trò của cơ quan chức năng trong việc thực thi luật Ngoài ra, nghiên cứu cũng chỉ ra những thách thức mà Việt Nam gặp phải trong việc áp dụng hiệu quả các quy định này, nhằm đảm bảo sự công bằng và cạnh tranh trong thương mại quốc tế [Truy cập chi tiết tại đây](https://123doc.net/document/5522449-nghien-cu-ve-phap-luat-chong-ban-pha-gia-cua-viet-nam.htm).
GVHD: TS Nguyễn Thị Thu Hiền SVTH: Bùi Xuân Ánh nhấn mạnh rằng các biện pháp bảo hộ thương mại phải tuân thủ các quy định của hiệp định thương mại quốc tế Hiện nay, để phù hợp với cam kết WTO và các hiệp định FTA, các công cụ bảo hộ chủ yếu bao gồm thuế quan, phòng vệ thương mại và hàng rào kỹ thuật Những biện pháp này thường hiệu quả trong việc hạn chế nhập khẩu từ các nước đang phát triển, do hàng hóa từ các nước phát triển có tiêu chuẩn chất lượng cao hơn Do đó, phòng vệ thương mại, đặc biệt là chống bán phá giá, đóng vai trò quan trọng trong việc bảo vệ nền kinh tế Việt Nam.
Tác động của chống bán phá giá ở Việt Nam
Giống như nhiều nền kinh tế phát triển khác, việc áp dụng các chính sách chống bán phá giá tại Việt Nam sẽ mang lại cả lợi ích và thách thức.
Việc áp dụng chính sách chống bán phá giá ở Việt Nam có tác động tích cực trong việc bảo vệ doanh nghiệp và người tiêu dùng nội địa trước nguy cơ giá thôn tính và giá độc quyền từ hàng hóa nhập khẩu Mặc dù bán phá giá có thể mang lại lợi ích ngắn hạn cho người tiêu dùng bằng cách cung cấp hàng hóa chất lượng với giá rẻ, nhưng nó cũng tiềm ẩn những hậu quả kinh tế nghiêm trọng trong dài hạn Nếu không có biện pháp bảo vệ, các doanh nghiệp nội địa có thể sụp đổ, dẫn đến việc người tiêu dùng phải đối mặt với mức giá độc quyền khi thị trường bị chi phối bởi các công ty nước ngoài.
Nhờ vào công nghệ tiên tiến và chi phí thấp, các doanh nghiệp nước ngoài có lợi thế cạnh tranh khi xuất khẩu với giá rẻ hơn "giá trị thông thường" tại các thị trường nhập khẩu Điều này khiến doanh nghiệp nội địa phải đối mặt với áp lực từ cạnh tranh quốc tế Để thúc đẩy thương mại công bằng, luật chống bán phá giá được áp dụng nhằm ngăn chặn việc bán sản phẩm xuất khẩu với giá thấp hơn giá sản phẩm tương tự trong nước Luật này yêu cầu các công ty nước ngoài điều chỉnh giá bán của họ để tương đương với giá trong nước, đảm bảo biên độ bán phá giá bằng không và duy trì giá trị thông thường cho các sản phẩm tương tự trên thị trường.
Chính sách chống bán phá giá (CBPG) tại Việt Nam thường dẫn đến những tác động tiêu cực, đặc biệt là sự thu hẹp phúc lợi cho doanh nghiệp trong nước và người tiêu dùng Việc áp dụng các chính sách này có thể gây nguy hiểm cho phúc lợi xã hội, vì chúng ngăn cản việc tiếp cận các sản phẩm giá rẻ và chất lượng từ các nền kinh tế đang bán phá giá Thiếu các quy định hợp lý về bán phá giá có thể làm gia tăng những rủi ro này.
Trong thương mại quốc tế, việc áp dụng các biện pháp chống bán phá giá là rất quan trọng nhằm bảo vệ sản xuất trong nước và duy trì sự công bằng trên thị trường Tại Việt Nam, các quy định về chống bán phá giá đã được xây dựng và thực thi để đảm bảo quyền lợi cho các doanh nghiệp nội địa Các biện pháp này không chỉ giúp ngăn chặn hành vi cạnh tranh không lành mạnh mà còn thúc đẩy sự phát triển bền vững của nền kinh tế Việc hiểu rõ và thực hiện đúng các quy định này là cần thiết để tăng cường khả năng cạnh tranh và bảo vệ lợi ích của người tiêu dùng.
GVHD: TS Nguyễn Thị Thu Hiền, SVTH: Bùi Xuân Ánh Doanh nghiệp xuất khẩu có thể nâng cao phúc lợi xã hội thông qua việc bán các sản phẩm với giá thấp hơn giá trị thị trường nội địa, dẫn đến doanh thu tăng trưởng.
Chi phí kinh tế lâu dài từ việc áp dụng các chính sách chống bán phá giá đối với Việt Nam có thể rất lớn, dẫn đến khả năng thu hẹp hoặc thậm chí phá hoại hoạt động thương mại.
Quá trình phát triển của pháp luật chống bán phá giá ở Việt Nam19 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CHỐNG BÁN PHÁ GIÁ Ở VIỆT NAM
Tại Việt Nam, vấn đề bán phá giá lần đầu tiên được đề cập trong Luật Thương mại năm 1997, coi đây là hành vi cạnh tranh bị cấm Tuy nhiên, luật này không cung cấp định nghĩa hay dấu hiệu nhận diện cho hành vi bán phá giá Đến Điều 1 của Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu số 04/1998/QH10 ngày 20/05/1998, công cụ thuế chống bán phá giá lần đầu tiên được ghi nhận, cho phép áp dụng thuế bổ sung đối với hàng nhập khẩu được trợ cấp hoặc bán phá giá vào Việt Nam.
Quyết định số 46/2001/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ ngày 04/4/2001 đã đặt ra nguyên tắc áp dụng thuế chống bán phá giá trong giai đoạn 2001-2005, nhưng việc thực hiện gặp nhiều khó khăn Văn bản pháp lệnh giá số 40/2002/PL-UBTVQH10 ngày 26/4/2002 cũng đã định nghĩa về bán phá giá Đến năm 2004, Pháp lệnh chống bán phá giá đối với hàng hóa nhập khẩu vào Việt Nam được thông qua và có hiệu lực từ 01/10/2004, đánh dấu bước tiến quan trọng trong việc quản lý bán phá giá và hỗ trợ hội nhập kinh tế quốc tế Năm 2005, Nghị định 90/2005/NĐ-CP ra đời để hướng dẫn thi hành một số điều của pháp lệnh này, tuy nhiên, pháp luật về chống bán phá giá hiện nay chủ yếu dựa vào Luật quản lý ngoại thương.
Năm 2017, các biện pháp phòng vệ thương mại đã được chú trọng, dẫn đến việc ban hành Nghị định số 10/2018/NĐ-CP, quy định chi tiết một số điều trong Luật quản lý ngoại thương liên quan đến các biện pháp này Nghị định này nhằm đảm bảo tính minh bạch và hiệu quả trong việc áp dụng các biện pháp phòng vệ thương mại, góp phần bảo vệ sản xuất trong nước và duy trì cân bằng thương mại.
Việc áp dụng chính sách chống bán phá giá tại các nước đang phát triển mang lại nhiều tác động tích cực và tiêu cực Chính sách này có thể bảo vệ các ngành sản xuất nội địa khỏi sự cạnh tranh không công bằng từ hàng hóa giá rẻ nhập khẩu, giúp duy trì công ăn việc làm và phát triển kinh tế Tuy nhiên, nó cũng có thể dẫn đến tăng giá hàng hóa cho người tiêu dùng và hạn chế sự cạnh tranh, từ đó ảnh hưởng đến sự đổi mới và phát triển của các doanh nghiệp Sự cân nhắc giữa lợi ích bảo vệ thị trường nội địa và tác động tiêu cực đến người tiêu dùng là cần thiết trong việc thực hiện chính sách này.
GVHD: TS Nguyễn Thị Thu Hiền SVTH: Bùi Xuân Ánh
Chống bán phá giá ở Việt Nam đã trở thành vấn đề nổi cộm từ năm 1994 với vụ kiện đầu tiên ở nước ngoài Sau nhiều năm, đến năm 2013, Việt Nam mới tiến hành điều tra và áp thuế chống bán phá giá đối với hàng hóa nhập khẩu Việc pháp luật chống bán phá giá không được áp dụng thường xuyên trong thời gian dài cho thấy thực thi pháp luật còn hạn chế.
Thực tiễn chống bán phá giá ở Việt Nam
Vụ điều tra chống bán phá giá đầu tiên ở Việt Nam
Ngày 02 tháng 7 năm 2013, Bộ Công Thương đã ban hành Quyết định số 4460/QĐ-BCT về việc điều tra áp dụng biện pháp chống bán phá giá đối với mặt hàng thép không gỉ cán nguội nhập khẩu vào Việt Nam từ các nước/vùng lãnh thổ: Cộng hòa nhân dân Trung Hoa, Ma-lai-xi-a và In-đô-nê-xi-a và Lãnh thổ Đài Loan (mã số vụ việc 13-KN-BPG-01), căn cứ vào đơn kiện nhận được ngày 06/05/2013 trước đó
Một số thông tin về vụ việc:
- Cơ quan điều tra: Cục Quản lý cạnh tranh – Bộ Công Thương;
- Nguyên đơn: Công ty TNHH POSCO VST và Công ty cổ phần Inox Hòa Bình;
- Giai đoạn điều tra: từ ngày 01/04/2012 đến ngày 31/03/2013;
- Sản phẩm bị điều tra: Thép không gỉ cán nguội, có mã HS theo Biểu thuế nhập khẩu của Hải quan Việt Nam: 7219.32.00; 7219.33.00; 7219.34.00; 7219.35.00; 7219.90.00; 7220.20.10; 7220.20.90; 7220.90.10; 7220.90.90
Vào ngày 06/05/2013, cơ quan điều tra đã tiếp nhận hồ sơ yêu cầu áp dụng biện pháp chống bán phá giá đối với một số sản phẩm thép không gỉ cán nguội nhập khẩu từ Trung Quốc, Indonesia, Malaysia và Đài Loan, liên quan đến hai công ty là Công ty TNHH Posco VST và Công ty Cổ phần Inox Hòa Bình.
Vào ngày 02/07/2013, Bộ trưởng Bộ Công Thương đã ban hành quyết định số 4460/QĐ-BCT để tiến hành điều tra áp dụng biện pháp chống bán phá giá đối với một số sản phẩm thép không gỉ cán nguội Sau khi quyết định được công bố, Cục Quản lý cạnh tranh (VCA) đã gửi Bản câu hỏi điều tra đến các bên liên quan nhằm chọn mẫu đối tượng cho quá trình điều tra Các doanh nghiệp được VCA chọn mẫu cần phải trả lời đầy đủ bản câu hỏi này.
* Các nhà sản xuất/xuất khẩu nước ngoài: - Trung Quốc:
1) Fujian Southeast Stainless Steel Co, Ltd (“FSSS”)
2) Lianzhong Stainless Steel Corporation (“LISCO”)
- Indonesia: PT Jindal Stainless Indonesia (“JST”)
- Malaysia: Bahru Stainless Sds Bhd (“Bahru”)
1) Yieh United Steel Corporation (“YUSCO”)
2) Yuan Long Stainless Steel Corp (“YLSS”)
GVHD: TS Nguyễn Thị Thu Hiền SVTH: Bùi Xuân Ánh
1) Công ty cổ phần đầu tư xuất nhập khẩu Bông sen vàng
2) Công ty cổ phần Gia Anh
3) Công ty cổ phần quốc tế Đại Dương OSS
4) Công ty TNHH kim khí Tuấn Đạt
5) Công ty TNHH Công nghiệp Ever Force
* Các nhà xuất khẩu trong nước:
1) Công ty cổ phần quốc tế Sơn Hà
2) Công ty TNHH Hoàng Vũ
3) Công ty cổ phần Inox Hòa Bình
4) Công ty TNHH POSCO VST
Giai đoạn điều tra được VAC xác định từ ngày 01/04/2012 đến ngày 31/03/2013, nhằm để xác định biên độ phá giá
Ngày 02/12/2013, VAC đã công bố báo cáo sơ bộ liên quan đến vụ việc chống bán phá giá Đến ngày 25/12/2013, Bộ trưởng Bộ Công thương đã ban hành quyết định 9990/QĐ-BTC, áp dụng biện pháp chống bán phá giá tạm thời có hiệu lực trong 120 ngày Mức thuế chống bán phá giá tạm thời được áp dụng cho các quốc gia như Trung Quốc, Indonesia, Malaysia và lãnh thổ Đài Loan, với tỷ lệ từ 6,45% đến 30,37%.
Từ ngày 16/01/2014 đến 18/04/2014, VAC đã thực hiện thẩm tra tại chỗ các doanh nghiệp sản xuất và xuất khẩu nước ngoài, các doanh nghiệp nhập khẩu hàng hóa liên quan đến điều tra, cũng như các doanh nghiệp sản xuất thép không gỉ cán nguội trong nước, theo quy định tại khoản 3 điều 22, nghị định 90/2005/NĐ-CP.
Vào ngày 06/06/2014, VAC đã tổ chức một phiên tham vấn để tạo cơ hội cho các bên liên quan trình bày quan điểm trước khi đưa ra quyết định cuối cùng Tham gia phiên tham vấn có đại diện từ các nhà sản xuất trong nước, nhà nhập khẩu, và các doanh nghiệp sản xuất/xuất khẩu nước ngoài có liên quan Tại buổi tham vấn, các đại diện đã trình bày quan điểm của mình về vụ việc.
Nhu cầu thị trường nội địa đối với sản phẩm nội địa đang giảm mạnh, trong khi các nhà nhập khẩu gia tăng lượng hàng hóa bán phá giá vào Việt Nam, gây thiệt hại cho thị phần của các doanh nghiệp sản xuất trong nước Để đối phó với tình trạng này, nhiều doanh nghiệp đã buộc phải giảm giá bán dưới mức giá thành sản xuất và cắt giảm sản lượng, dẫn đến tổn thất ngày càng nghiêm trọng Nếu không áp dụng thuế chống bán phá giá, ngành công nghiệp nội địa sẽ phải đối mặt với thiệt hại nặng nề hơn.
14 Căn cứ điều 14 Pháp lệnh chống bán phá giá năm 2004, Điều 29 nghị định 90/2005/NĐ-CP
Cục Quản lý Cạnh tranh đã tiến hành 15 phòng điều tra vụ kiện phòng vệ thương mại liên quan đến việc điều tra chống bán phá giá các sản phẩm thép không gỉ cán nguội từ Cộng hòa Nhân dân Trung Hoa, Cộng hòa Indonesia, Malaysia và lãnh thổ Đài Loan Thông tin chi tiết được cập nhật trong bản tin cạnh tranh và người tiêu dùng số 45-214, trang 24.
GVHD: TS Nguyễn Thị Thu Hiền SVTH: Bùi Xuân Ánh
Các nhà nhập khẩu đề nghị cơ quan kiểm tra cần xem xét các yếu tố liên quan đến điều tra chống bán phá giá cũng như lợi ích kinh tế xã hội trước khi đưa ra quyết định cuối cùng.
Các doanh nghiệp sản xuất và xuất khẩu nước ngoài đã đưa ra các dẫn chứng cho thấy rằng việc áp dụng thuế chống bán phá giá không gây ra thiệt hại đáng kể cho ngành sản xuất thép trong nước Họ nhấn mạnh rằng cơ quan điều tra cần xem xét kỹ lưỡng tác động của việc áp thuế này đối với lợi ích kinh tế xã hội, nhằm tránh những ảnh hưởng tiêu cực có thể xảy ra.
Cơ quan điều tra cần xem xét ý kiến và lợi ích của các doanh nghiệp sử dụng thép nhập khẩu để đảm bảo đưa ra quyết định công bằng và hợp lý.
Vào ngày 01/08/2014, cơ quan điều tra đã công bố kết luận cuối cùng về vụ việc, đồng thời chuyển toàn bộ hồ sơ cho Hội đồng xử lý vụ việc chống bán phá giá, khẳng định tính chất nghiêm trọng của vụ án.
- Tồn tại hành vi bán phá giá các sản phẩm bị điều tra từ các nước/vùng lãnh thổ bị điều tra;
- Có thiệt hại đáng kể đối với ngành sản xuất trong nước;
- Có mối quan hệ nhân quả giữa hàng hóa bán phá giá với thiệt hại đáng kể cho ngành sản xuất trong nước
Dựa trên số liệu từ nhà sản xuất và kết quả thẩm tra, cơ quan điều tra đã xác định biên độ phá giá cho từng nhà sản xuất/xuất khẩu, với mức biên độ dao động từ 6,45% đến 30,37% (xem bảng 3).
Ngày 13/08/2014, Hội đồng xử lý vụ việc chống bán phá giá biểu quyết về kết luận cuối cùng của cơ quan điều tra với kết như sau:
1) Có tình trạng bán phá giá hàng hóa nhập khẩu vào Việt Nam;
2) Có tình trạng ngành sản xuất trong nước bị thiệt hại đáng kể, đe dọa gây ra thiệt hại đáng kể;
3) Có mối quan hệ nhân quả giữa hàng hóa bán phá giá với thiệt hại đáng kể, đe dọa gây ra thiệt hại đáng kể cho ngành sản xuất trong nước
Hàng hóa nhập khẩu bị áp thuế chống bán phá giá bao gồm thép không gỉ cán nguội dưới dạng cuộn hoặc tấm, có độ dày tối đa 3,5mm Những sản phẩm này được xử lý qua phương pháp ủ hoặc các phương pháp khác, đồng thời được ngâm hoặc cạo gỉ để loại bỏ tạp chất trên bề mặt Các sản phẩm có thể được cắt hoặc xẻ mà không làm thay đổi đặc điểm kỹ thuật Chúng thuộc các mã HS: 7219.32.00; 7219.33.00; 7219.34.00; 7219.35.00; 7219.90.00; 7220.20.10; 7220.20.90.
Thực tiễn chống bán phá giá đối với hàng hóa của Việt Nam tại thị trường nước ngoài
Trong số các vụ kiện phòng vệ thương mại đối với hàng hóa của Việt Nam ở nước ngoài, biện pháp chống bán phá giá là phổ biến nhất, với 86 vụ kiện tính đến ngày 30/06/2019 Số vụ kiện này có xu hướng tăng từ năm 1994 đến 2019, mặc dù có sự giảm nhẹ vào các năm 2005 và 2006 Giai đoạn 2010-2011 ghi nhận 6 vụ kiện, trong khi giai đoạn 2012-2014 chứng kiến sự giảm từ 2015 với 12 vụ kiện trong giai đoạn 1994-2004.
2007 -2009 lại tiếp tục tăng; vụ còn 7 vụ Riêng năm
Trong năm 2014, hàng hóa Việt Nam phải đối mặt với 11 vụ kiện từ các thị trường lớn như Hoa Kỳ và EU, tiếp theo là Thổ Nhĩ Kỳ với 10 vụ, Ấn Độ 8 vụ và Brazil 6 vụ Xuất khẩu của Việt Nam đã mở rộng ra nhiều thị trường toàn cầu với sản lượng ngày càng tăng, tổng kim ngạch xuất nhập khẩu đạt 298,7 tỷ USD, tăng 12,9% so với năm 2013 Trong đó, xuất khẩu đạt 150,22 tỷ USD, tăng 13,8%, trong khi nhập khẩu đạt 147,85 tỷ USD, tăng 12% Hoa Kỳ là thị trường nhập khẩu lớn nhất của Việt Nam với kim ngạch 28,64 tỷ USD, tăng 20,1% Trung Quốc vẫn là đối tác thương mại hàng đầu, cung cấp hàng hóa cho Việt Nam với kim ngạch nhập khẩu đạt 43,71 tỷ USD, tăng 18,3% so với năm trước.
Thị trường nhập khẩu hàng hóa của Việt Nam, đặc biệt là thị trường Hoa Kỳ, là nơi mà Việt Nam thường xuyên phải đối mặt với nhiều vụ kiện Như đã đề cập, từ năm 2002, tình trạng này đã trở thành một vấn đề đáng chú ý.
Năm 2019, Hoa Kỳ đã tiến hành 11 vụ kiện chống bán phá giá đối với hàng hóa từ Việt Nam, trong đó có 9 vụ bị áp thuế chống bán phá giá Điều này cho thấy phần lớn các sản phẩm của Việt Nam xuất khẩu vào thị trường Hoa Kỳ đều gặp khó khăn và bị áp dụng thuế chống bán phá giá.
Khi gia nhập WTO, Việt Nam cam kết duy trì nền kinh tế phi thị trường trong 12 năm, với thời hạn đến ngày 31/12/2018 Do đó, trong việc tính giá thông thường, phương pháp sử dụng số liệu từ nước thứ ba sẽ được áp dụng thay vì sử dụng số liệu nội địa.
19 Niêm giám thống kê hải quan về hàng hóa nhập khẩu Việt Nam-2014.
GVHD: TS Nguyễn Thị Thu Hiền, SVTH: Bùi Xuân Ánh Việc Việt Nam cung cấp hàng hóa dẫn đến biên độ phá giá cao, từ đó làm gia tăng thuế chống bán phá giá, gây bất lợi cho các doanh nghiệp trong nước khi bị kiện tại thị trường Hoa Kỳ Một số vụ kiện điển hình liên quan đến hàng hóa Việt Nam tại Mỹ bao gồm vụ kiện cá basa năm 2002 và vụ kiện tôm.
2003 Vụ kiện sau có mức thuế thấp hơn vụ kiện trước, sau đây là nội dung diễn biến tóm tắt vụ kiện tôm:
Vào ngày 31/12/2003, Liên minh Tôm miền Nam Hoa Kỳ (SSA) đã nộp đơn kiện chống bán phá giá tôm lên Bộ Thương mại Hoa Kỳ (DOC) và Ủy ban Thương mại Quốc tế Hoa Kỳ (ITC), ảnh hưởng đến các doanh nghiệp xuất khẩu tôm, trong đó có Việt Nam Ngày 20/01/2004, DOC bắt đầu điều tra vụ kiện này và đến ngày 16/07/2004, công bố quyết định sơ bộ về mức thuế chống bán phá giá đối với doanh nghiệp Việt Nam Ngày 31/01/2015, ITC xác nhận rằng việc nhập khẩu tôm từ Việt Nam đã gây thiệt hại nghiêm trọng cho ngành công nghiệp nội địa Hoa Kỳ, với lệnh áp thuế có hiệu lực từ ngày 01/02/2004, mức thuế này dao động từ 3,4% đến 25,76% cho các doanh nghiệp Việt Nam.
Gần đây, Hoa Kỳ đã khởi kiện chống bán phá giá và chống bán trợ cấp đối với đinh thép của Việt Nam, bắt đầu từ ngày 19/06/2014 Vào ngày 14/05/2015, Bộ Thương mại Hoa Kỳ (DOC) công bố kết luận cuối cùng với biên độ trợ cấp từ 288,56% đến 313,97% và biên độ phá giá là 323,99%, áp dụng thuế trong 5 năm, đánh dấu vụ kiện có biên độ phá giá cao Ngoài thị trường Hoa Kỳ, Liên minh Châu Âu (EU) cũng đã có 11 vụ kiện chống bán phá giá tương tự, trong đó vụ kiện giày nổi bật nhất.
Vào ngày 30/05/2005, Liên đoàn sản xuất giày dép Châu Âu (CEC) đã nộp đơn yêu cầu Ủy ban Châu Âu điều tra chống bán phá giá đối với sản phẩm giày mũ da từ Việt Nam và Trung Quốc, chiếm 40% tổng sản lượng giày mũ da của Châu Âu Ngày 07/07/2005, Ủy ban Châu Âu chính thức khởi xướng vụ điều tra Đến ngày 23/03/2006, Ủy ban đã quyết định áp thuế chống bán phá giá tạm thời Cuối cùng, vào ngày 05/10/2006, Ủy ban Châu Âu công bố quyết định áp thuế chống bán phá giá chính thức, với mức thuế là 10% cho Việt Nam và 16,8% cho Trung Quốc.
20 Diễn biến vụ kiện tôm của Việt Nam tại Mỹ, http://chongbanphagia.vn/Uploaded/User/Admin/files/2015/6/tom%20tat%20vu%kien%20tom.pdf, [truy cập ngày 08/04/2020]
Mỹ sẽ áp dụng thuế chống bán phá giá và chống trợ cấp đối với đinh thép nhập khẩu từ Việt Nam Quyết định này được đưa ra bởi Trung tâm WTO nhằm bảo vệ ngành sản xuất trong nước khỏi các hành vi thương mại không công bằng Thông tin chi tiết về chính sách này có thể được tìm thấy trên trang web của Trung tâm WTO.
Vụ kiện chống bán phá giá đối với giày mũ da của Việt Nam tại EU là một bài học quan trọng cho ngành xuất khẩu Việt Nam Phòng Thương mại và Công nghiệp Việt Nam đã nhìn nhận lại sự việc này để rút ra kinh nghiệm và cải thiện chiến lược xuất khẩu trong tương lai Việc hiểu rõ các quy định và yêu cầu của thị trường quốc tế sẽ giúp doanh nghiệp Việt Nam nâng cao khả năng cạnh tranh và giảm thiểu rủi ro pháp lý.
GVHD: TS Nguyễn Thị Thu Hiền SVTH: Bùi Xuân Ánh
Vào ngày 26/06/2012, Ủy ban Châu Âu đã khởi xướng cuộc điều tra về hành vi lẩn tránh thuế chống bán phá giá đối với sản phẩm bật lửa ga xuất xứ từ Trung Quốc nhưng được nhập khẩu qua Việt Nam Đến ngày 22/03/2013, Ủy ban đã quyết định áp thuế chống bán phá giá cho sản phẩm này với mức thuế 0,065 Euro/chiếc, tương đương khoảng 1800 VNĐ/chiếc.
Trong những năm gần đây, Thổ Nhĩ Kỳ đã trở thành một thị trường quan trọng trong việc điều tra chống bán phá giá hàng hóa từ Việt Nam, bên cạnh Hoa Kỳ và EU Từ năm 2004 đến 2012, đã có 6 vụ điều tra được tiến hành Vào tháng 12/2014, Thổ Nhĩ Kỳ đã khởi xướng hai cuộc điều tra về việc lẩn tránh thuế chống bán phá giá đối với đá granite và ống thép hàn không gỉ nhập khẩu từ Việt Nam Đến cuối tháng 04/2015, Bộ Kinh tế Thổ Nhĩ Kỳ đã khởi xướng điều tra chống bán phá giá đối với sợi dún polyester nhập khẩu từ một số quốc gia, trong đó có Việt Nam Ngày 27/05/2015, Thổ Nhĩ Kỳ tiếp tục điều tra lẩn tránh thuế chống bán phá giá đối với sản phẩm gỗ dán nhập khẩu từ Việt Nam và Bulgaria.
Các vụ kiện chống bán phá giá đang trở nên phổ biến và phức tạp hơn, với những đặc điểm như hiệu ứng dây chuyền và thời gian áp thuế kéo dài gần như vô thời hạn do liên tục gia hạn Điều này gây thiệt hại lớn cho cả doanh nghiệp nhỏ và vừa, không chỉ riêng các doanh nghiệp lớn như trước đây.
Các giải pháp nhằm tăng cường khả năng ứng phó với vụ kiện chống bán phá giá đối với hàng xuất khẩu của Việt Nam ở nước ngoài:
Mỗi doanh nghiệp Việt Nam cần nâng cao kiến thức về pháp luật chống bán phá giá và xây dựng kế hoạch ứng phó với các vụ kiện chống bán phá giá tại nước ngoài Doanh nghiệp nên luôn trong tâm thế chuẩn bị đối phó khi vụ kiện xảy ra Đồng thời, trong hoạt động kinh doanh, sổ sách kế toán cần được thiết lập theo chuẩn quốc tế để đảm bảo tính minh bạch và tuân thủ quy định.