Dưới góc độ khoa học, khái niệm về “quản lý” có nhiều cách tiếp cận khác nhau. Với ý nghĩa thông thường, phổ biến thì quản lý có thể hiểu là hoạt động tác động một cách có tổ chức và định hướng của chủ thể quản lý tới những đối tượn g quản lý để điều chỉnh chúng vận động và phát triển theo những mục tiêu nhất định đã đề ra. Với cách hiểu trên, quản lý bao gồm các yếu tố sau: Chủ thế quản lý: là tác nhân tạo ra các tác động quản lý. Chủ thể có thể là cá nhân hoặc tổ chức. Chủ thể quản lý tác động lên đối tượng quản lý bằng các công cụ, hình thức và phương pháp thích hợp, cần thiết và dựa trên cơ sở những nguyên tắc nhất định. Đối tượng quản lý (khách thể quản lý): Tiếp nhận sự tác động của chủ thể quản lý. Mục tiêu quản lý: là c ái đích cần phải đạt tới tại một thời điểm nhất định do chủ thể quản lý đề ra. Đây là căn cứ để chủ thể quản lý thực hiện các tác động quản lý cũng như lựa chọn các hình thức, phương pháp thích hợp.
TÀI LIỆU ÔN TẬP MÔN NGHIỆP VỤ CHUYÊN NGÀNH CHUYÊN ĐỀ NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC (Các ngạch Kế tốn viên Trung cấp, Kiểm lâm viên, Kiểm lâm viên Trung cấp không thi Chuyên đề này) Khái niệm chung quản lý hành nhà nước 1.1 Khái niệm quản lý Dưới góc độ khoa học, khái niệm “quản lý” có nhiều cách tiếp cận khác Với ý nghĩa thông thường, phổ biến quản lý hiểu hoạt động tác động cách có tổ chức định hướng chủ thể quản lý tới đối tượn g quản lý để điều chỉnh chúng vận động phát triển theo mục tiêu định đề Với cách hiểu trên, quản lý bao gồm yếu tố sau: - Chủ quản lý: tác nhân tạo tác động quản lý Chủ thể cá nhân tổ chức Chủ thể quản lý tác động lên đối tượng quản lý cơng cụ, hình thức phương pháp thích hợp, cần thiết dựa sở nguyên tắc định - Đối tượng quản lý (khách thể quản lý): Tiếp nhận tác động chủ thể quản lý - Mục tiêu quản lý: c đích cần phải đạt tới thời điểm định chủ thể quản lý đề Đây để chủ thể quản lý thực tác động quản lý lựa chọn hình thức, phương pháp thích hợp 1.2 Khái niệm quản lý nhà nước Quản lý nhà nước xuất với xuất nhà nước, gắn với chức năng, vai trị nhà nước xã hội có giai cấp Quản lý nhà nước tiếp cận với nghĩa rộng bao gồm toàn hoạt động: hoạt động lập pháp quan lập pháp, hoạt động hành (chấp hành điều hành) hệ thống hành pháp hoạt động tư pháp hệ thống tư pháp 1.3 Quản lý hành nhà nước Trong quản lý nhà nước nói chung, hoạt động quản lý hành hoạt động có vị trí trung tâm, chủ yếu Đây hoạt động tổ chức điều hành để thực chức năng, nhiệm vụ nhà nước quản lý xã hội Có thể hiểu quản lý hành nhà nước hoạt động thực thi quyền hành pháp nhà nước, tác động có tổ chức điều chỉnh quyền lực nhà nước sở p háp luật hành vi hoạt động người trình xã hội, quan hệ thống hành nhà nước từ trung ương đến sở tiến hành để thực mục tiêu, chức nhiệm vụ nhà nước Định nghĩa có ba nội dung bản: - Quản lý hành nhà nước hoạt động thực thi quyền hành pháp: hành pháp ba nhánh quyền lực nhà nước: Lập pháp, hành pháp tư pháp - Quản lý hành tác động có tổ chức có định hướng: Trong quản lý hành nhà nước, chức tổ chức quan trọng,vì khơng có tổ chức khơng thể quản lý Nhà nước phải tổ chức triệu người người có vị trí tích cực xã hội, đóng góp phần để tạo lợi ích cho xã hội Quản lý hành nhà nước có tính định hướng thơng qua tác động quản lý chủ thể quản lý hành nhà nước định hướng hành vi người trình xã hội theo quỹ đạo, mục tiêu định - Quản lý hành nhà nước tiến hành sở pháp luật theo nguyên tắc pháp chế: Quản lý hành nhà nước hoạt động thực thi quyền lực nhà nước, sử dụng sức mạnh cưỡng chế nhà nước phải khuôn khổ pháp luật Đây nguyên tắc nhà nước pháp quyền Các tính chất đặc điểm quản lý hành nhà nước nước ta 2.1 Các tính chất quản lý hành nhà nước 2.1.1 Tính trị xã hội chủ nghĩa Nền hành nhà nước phận quan trọng hệ thống trị xã hội chủ nghĩa, cơng cụ để thực quyền lực trị giai cấp công nhân nhân dân lao động xã hội Hoạt động hành nhà nước nhằm thực đường lối, chủ trương, sách Đảng để đạt mục tiêu trị quốc gia 2.1.2 Tính dân chủ xã hội chủ nghĩa Bản chất nhà nước ta nhà nước dân, dân dân, tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân, nhân dân chủ thể tối cao đất nước Tuy nhiên, Nhà nước xã hội chủ nghĩa nhân dân uỷ quyền, thay mặt nhân dân thực quản lý lĩnh vực đời sống xã hội cách tập trung, thống Hoạt động hành nhà nước phải chịu kiểm tra, giám sát nhân dân, phải đảm bảo quyền làm chủ thực nhân dân quản lý nhà nước, quản lý xã hội 2.1.3 Tính khoa học nghệ thuật Trong trình phát triển xã hội, hoạt động quản lý không khoa học mà nghệ thuật Quản lý khoa học có tính quy luật, có nguyên lý mối quan hệ tương hỗ với môn khoa học khác Quản lý nghệ thuật gắn với tài nghệ, lĩnh, nhân cách, trí tuệ, kinh nghiệm người quản lý Quản lý hành nhà nước biểu quan trọng tập trung toàn hoạt động nhà nước trình phát triển kinh tế đời sống xã hội Chính vậy, người cán bộ, cơng chức phải có kiến thức quy luật khách quan hoạt động quản lý nói chung quản lý nhà nước nói riêng 2.1.4 Tính chất bao quát ngành, lĩnh vực Đối tượng quản lý hành nh nước tất lĩnh vực đời sống xã hội: trị, kinh tế, văn hoá, xã hội, an ninh, quốc phịng Quản lý hành nhà nước khơng tổ chức, điều chỉnh lĩnh vực mà phải liên kết, phối hợp lĩnh vực thành thể thống để đảm bảo xã hội phát triển đồng bộ, cân đối, có hiệu đáp ứng nhu cầu thành viên xã hội Tuy nhiên, quản lý toàn lĩnh vực đời sống xã hội khơng có nghĩa quan hành nhà nước can thiệp vào khía cạnh, quan hệ xã hội mà điều chỉnh, tác động vào quan hệ xã hội pháp luật xác định 2.2 Các đặc điểm quản lý hành nhà nước Khi nói đến đặc điểm quản lý hành nhà nước nói đến nét đặc thù quản lý hành nhà nước để phân biệt với dạng quản lý xã hội khác Với cách tiếp cận trên, quản lý hành nhà nước chế độ xã hội chủ nghĩa nước ta có đặc điểm sau đây: - Quản lý hành nhà nước mang tính quyền lực đặc biệt, tính tổ chức cao tính mệnh lệnh đơn phương nhà nước Hoạt động quản lý hành nhà nước ln mang tính quyền lực nhà nước đảm bảo sức mạnh nhà nước Tính quyền lực đặc điểm để phân biệt hoạt động quản lý hành nhà nước với hoạt động quản lý mang tính xã hội khác - Quản lý hành nhà nước có mục tiêu chiến lược, có chương trình có kế hoạch để thực mục tiêu Trong quản lý, việc đề mục tiêu coi chức Mục tiêu quản lý để chủ thể quản lý đưa tác động thích hợp với hình thức phương pháp phù hợp Để đạt mục tiêu mà Đảng đề ra, quan hành nhà nước cần phải xây dựng chương trình kế hoạch dài hạn, trung hạn ngắn hạn tổ chức thực - Quản lý hành nhà nước hoạt động chấp hành - điều hành sở pháp luật có tính chủ động, sáng tạo linh hoạt việc điều hành xử lý công việc cụ thể - Quản lý hành nhà nước có tính liên tục tương đối ổn định tổ chức hoạt động Nền hành nhà nước có nghĩa vụ phục vụ nhân dân cách thường xuyên quản lý hành nhà nước phải đảm bảo tính liên tục để thoả mãn nhu cầu hàng ngày nhân dân, xã hội phải có tính ổn định cao để đảm bảo hoạt động khơng bị gián đoạn tình trị - xã hội - Quản lý hành nhà nước có tính hệ thống thứ bậc chặt chẽ, hệ thống thông suốt từ Trung uơng đến sở, cấp phục tùng cấp trên, thực mệnh lệnh chịu kiểm tra thường xuyên cấp (đặc điểm có điểm khác với hệ thống quan dân cử hệ thống quan xét xử) - Quản lý hành nhà nước chế độ XHCN khơng có cách biệt tuyệt đối mặt xã hội người quản lý người bị quản lý Bởi vì, thứ nhất, quản lý xã hội người vừa chủ thể vừa đối tượng quản lý Mặt khác, chế độ CNXH, nhân dân chủ thể quản lý đất nước - Quản lý hành nhà nước XHCN mang tính khơng vụ lợi Hoạt động quản lý hành nhà nước XHCN khơng chạy theo lợi nhuận mà nhằm phục vụ lợi ích cơng, lợi ích nhân dân - Quản lý hành nhà nước XHCN mang tính nhân đạo Xuất phát từ chất nhà nước dân chủ xã hội chủ nghĩa, tất hoạt động hành nhà nước có mục tiêu phục vụ người, tơn trọng quyền lợi ích hợp pháp cơng dân lấy làm xuất phát điểm hệ thống pháp luật, thể chế, quy tắc thủ tục hành Các nguyên tắc hoạt động quản lý hành nhà nước Nguyên tắc quản lý hành nhà nước tư tưởng đạo hành động, hành vi quản lý quan cán bộ, công chức trình thực thi chức năng, nhiệm vụ Ngun tắc quản lý hành nhà nước hình thành dựa sở nhận thức quy luật khách quan, qua kết nghiên cứu sâu sắc điều kiện thực tế xã hội, dựa chất trị xã hội nhà nước thời gian, khơng gian hồn cảnh cụ thể Xuất phát từ chất chế độ trị, từ thực tiễn xây dựng nhà nước xã hội chủ nghĩa Việt Nam, sở nghiên cứu có chọn lọc thành tựu hành học kinh nghiệm nước khác, rút nguyên tắc quản lý hành chủ yếu nước ta sau : 3.1 Nguyên tắc quản lý hành nhà nước lã nh đạo Đảng đảm bảo tham gia, kiểm tra, giám sát nhân dân quản lý hành nhà nước Đảng lãnh đạo hoạt động quản lý hành nhà nước trước hết việc đề đường lối, chủ trương, sách Đảng lãnh đạo thơng qua cơng tác t ổ chức cán Đảng đào tạo, lựa chọn, giới thiệu cán cho quan quản lý hành nhà nước, lãnh đạo việc xếp, bố trí cán Đảng đạo, kiểm tra việc thực nghị Đảng pháp luật nhà nước hoạt động quản lý hành nhà nước Đảng lãnh đạo quản lý nhà nước khơng làm thay quan nhà nước Chính vậy, việc phân định chức lãnh đạo quan Đảng chức quản lý quan nhà nước vấn đề vô quan trọng điều kiện để nâng cao vai trò lãnh đạo Đảng hiệu lực, hiệu quản lý máy nhà nước nước ta Sự tham gia nhân dân vào quyền lực trị đặc trưng chế độ dân chủ Quyền tham gia vào hoạt động thực quyền lực nhà nước nhân dân quy định điều 53 Hiến pháp 1992: “Cơng dân có quyền tham gia quản lý nhà nước xã hội, tham gia thảo luận vấn đề chung nhà nước địa phương, kiến nghị với quan nhà nước, biểu nhà nướ c tổ chức trưng cầu ý dân” Nhân dân có quyền tham gia vào quản lý nhà nước cách trực tiếp gián tiếp, tham gia giải vấn đề lớn hệ trọng đất nước, địa phương đơn vị Ngoài việc tham gia biểu nhà nước tổ chức trưng cầu dân ý, hình thức tham gia trực tiếp khác nhân dân vào quản lý nhà nước là: Thảo luận, góp ý kiến vào trình xây dựng đạo luật định quan trọng khác nhà nước địa phương; kiểm tra, giám sát hoạt động quan nhà nước; thực quyền khiếu nại, tố cáo hành vi vi phạm pháp luật quản lý nhà nước Nhân dân gián tiếp tham gia vào quản lý nhà nước thông qua hoạt động quan, đại biểu bầu (Quốc hội, HĐND cấp) Một hình thức tham gia gián tiếp vào quản lý nhà nước quan trọng khác thông qua tổ chức xã hội Pháp luật Việt Nam trao cho tổ chức xã hội quyền tham gia thành lập quan nhà nước, quyền giám sát, phản biện xã hội hoạt động quan nhà nước Để đảm bảo tham gia vào quản lý nhà nước nhân dân có hiệu quả, cần phải thể chế hố quyền cách cụ thể, phát huy vai trò đại biểu nhân dân nâng cao hiệu hoạt động tổ chức trị - xã hội, đồn thể nhân dân 3.2 Nguyên tắc tập trung dân chủ Tập trung dân chủ nguyên tắc quan trọng đạo tổ chức hoạt động hệ thống trị, có nhà nước Nguyên tắc tập trung dân chủ quy định trước hết lãnh đạo tập trung vấn đề yếu nhất, chất Sự tập trung đảm bảo tính thống quyền lực nhà nước, đảm bảo thực ý chí bảo vệ lợi ích đại đa số nhân dân lao động Bên cạnh việc yêu cầu phải chấp hành mệnh lệnh cấp trên, cần phải đảm bảo tính sáng tạo, quyền chủ động định địa phương sở Cấp trung ương giữ quyền thống quản lý vấn đề bản, đồng thời thực phân cấp quản lý, giao quyền hạn, trách nhiệm cho địa phương, ngành tổ chức quản lý điều hành để thực văn cấp Điều Hiến pháp 1992 quy định tập trung dân chủ nguyên tắc tổ chức hoạt động quan nhà nước Trong hoạt động quản lý hành nhà nước nguyên tắc tập trung dân chủ biểu đa dạng nhiều lĩnh vực, nhiều cấp quản lý, từ vần đề tổ chức máy đến chế vận hành máy Chẳng hạn quan hệ trực thuộc, chịu trách nhiệm báo cáo quan quản lý hành nhà nước trước quan dân cử; phân định chức năng, thẩm quyền quan quản lý hành nhà nước cấp; nguyên tắc “hai chiều trực thuộc” đảm bảo kết hợp tốt quản lý theo ngành theo lãnh thổ, kết hợp hài hịa lợi ích nước với lợi ích địa phương Tổ chức hoạt động quản lý hành chín h nhà nước, thể thống Tập trung dân chủ đối lập với xu hướng quan cấp “làm thay” “lấn sân” vào thẩm quyền quan cấp dưới, đồng thời phủ nhận việc quan cấp ỷ lại, đùn đẩy cho cấp Trong thực tiễn quản lý nay, Đảng Nhà nước ta khắc phục bệnh tập trung quan liêu, đồng thời chống biểu tuỳ tiện, tự vơ phủ, cục địa phương, cục ngành 3.3 Nguyên tắc quản lý hành nhà nước pháp luật tăng cường pháp chế Quản lý nhà nước pháp luật tăng cường pháp chế nguyên tắc Hiến định Nguyên tắc đòi hỏi tổ chức hoạt động quản lý hành nhà nước phải dựa sở pháp luật Điều có nghĩa hệ thống hành nhà nước phải chấp hành luật định Quốc hội chức thực quyền hành pháp; Khi ban hành định quản lý hành phải phù hợp với nội dung mục đích luật văn quy phạm pháp luật có hiệu lực pháp lý cao Để thực nguyên tắc này, cần làm tốt c ác nội dung sau: - Xây dựng hoàn chỉnh hệ thống pháp luật - Tổ chức thực tốt pháp luật ban hành - Xử lý nghiêm hành vi vi phạm pháp luật - Tăng cường giáo dục ý thức pháp luật cho toàn dân 3.4 Nguyên tắc kết hợp quản lý hành theo ngành theo lãnh thổ Quản lý theo ngành quản lý theo lãnh thổ hai mặt không tách rời mà phải kết hợp chặt chẽ với nhau, đặc biệt lĩnh vực kinh tế Các đơn vị kinh tế thuộc thành phần kinh tế nào, nằm địa bàn quản lý đề u thuộc ngành kinh tế - kỹ thuật định chịu quản lý ngành (Bộ) Mặt khác, đơn vị kinh tế thuộc ngành kinh tế - kỹ thuật khác phân bổ địa bàn định, chúng có quan hệ mật thiết với kinh tế gắn bó với mặt xã hội, tạo nên cấu kinh tế - xã hội chịu quản lý quyền địa phương Đây thống hai mặt: Cơ cấu kinh tế ngành với cấu kinh tế lãnh thổ cấu kinh tế chung Các hoạt động quản lý theo ngành quan nhà nước nhằm đề chủ trương, sách phát triển tồn ngành, tạo mơi trường thuận lợi cho đơn vị kinh tế phát huy tính chủ động, nâng cao hiệu hoạt động sản xuất – kinh doanh Cần nhấn mạnh rằng, quản lý theo ngành quản lý mặt nhà nước: nhà nước đề chủ trương sách, xây dựng chiến lược, sử dụng đòn bẩy quản lý sản xuất kinh doanh quyền chủ động đơn vị sản xuất kinh doanh Nội dung quản lý theo lãnh thổ nhằm tổ chức điều hoà phối hợp hoạt động ngành, thành phần kinh tế tổ chức kinh tế, văn hoá, xã hội, an ninh, quốc phòng phạm vi nước đơn vị hành lãnh thổ với mục tiêu bảo đảm pháp chế XHCN, tôn trọng quyền làm chủ nhân dân, ổn định cải thiện đời sống nhân dân mặt 3.5 Nguyên tắc phân biệt chức quản lý nhà nước kinh tế với quản lý sản xuất kinh doanh Nhà nước ta nắm quyền sở hữu với tư liệu sản xuất chủ yếu, có khả năng, nhiệm vụ tổ chức quản l ý kinh tế quốc dân quy mô nước trực tiếp tổ chức quản lý thành phần kinh tế nhà nước người trực tiếp kinh doanh Nhà nước tôn trọng tính độc lập tự chủ đơn vị kinh doanh Trong điều kiện đổi chế quản lý kinh tế nhà nước nay, sở đảm bảo quyền tự chủ kinh doanh doanh nghiệp, chức quản lý nhà nước kinh tế bao gồm nội dung chủ yếu sau: - Tạo môi trường điều kiện cho hoạt động sản xuất kinh doanh - Định hướng hỗ trợ nỗ lực phát triển thông qua kế hoạch sách kinh tế - Hoạch định thực sách xã hội, đảm bảo thống phát triển kinh tế phát triển xã hội - Quản lý kiểm soát việc sử dụng tài nguyên, tài sản quốc gia - Tổ chức kinh tế điều chỉnh công cụ biện pháp vĩ mô - Tổ chức giám sát hoạt động tuân thủ pháp luật đơn vị kinh tế Nhà nước thực chức thông qua hệ thống quan hành nhà nước; thông qua việc tổ chức hệ thống tổ chức kinh tế nhà nước; thông qua việc đào tạo, bồi dưỡng, bố trí đội ngũ cán có phẩm chất trị, có lực quản lý nhà nước, quản lý kinh tế, quản lý xã hội Các tổ chức kinh doanh trực tiếp thực hoạt động kinh doanh có tư cách pháp nhân, hoạt động kinh doanh bình đẳng với trước pháp luật; có quyền tự chủ tài thực hạch tốn kinh tế; có nhiệm vụ phát huy lực kinh doanh có hiệu đạt mục tiêu thu lợi nhuận cao khuôn khổ pháp lý chịu s ự quản lý pháp luật quan hành nhà nước Việc phân biệt kết hợp tốt hai chức với hệ thống thống tạo điều kiện thúc đẩy kinh tế phát triển theo định hướng xã hội chủ nghĩa nâng cao hiệu hoạt động sản xuất – kinh doanh đơn vị kinh tế hiệu lực quản lý nhà nước, hiệu lực tổ chức thực pháp luật quan hành nhà nước Ngun tắc cơng khai Tổ chức hoạt động hành nhà nước ta nhằm phục vụ lợi ích quốc gia lợi ích hợp pháp cơng dân nên cần phải cơng khai hố, thực chủ trương “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” Phải quy định hoạt động cần công khai cho dân biết, tạo điều kiện thu hút đong đảo quần chúng nhân dân tham gia kiểm tra, giám sát hoạt động hành nhà nước Các hình thức phương pháp quản lý hành nhà nước 4.1 Hình thức quản lý hành Hình thức hoạt động quản lý hành nhà nước hiểu biểu hoạt động quản lý quan hành nhà nước việc thực chức năng, nhiệm vụ giao Quản lý hành nhà nước có nhiều hình thức hoạt động Việc lựa chọn hình thức hoạt động cần phải tiến hành sở quy luật sau: - Quy luật phù hợp hình thức quản lý với chức quản lý - Quy luật phù hợp hình thức quản lý với nội dung tính chất nhiệm vụ quản lý cần giải - Quy luật phù hợp hình thức quản lý với đặc điểm đối tượng quản lý cụ thể - Quy luật phù hợp hình thức quản lý với mục đích cụ thể tác động quản lý Hình thức quản lý hành nhà nước chia thành loại là: hình thức pháp hình thức khơng pháp lý 4.1.1 Hình thức pháp lý - Ban hành văn quản lý hành nhà nước + Ban hành văn quy phạm pháp luật (lập quy) Ban hành văn quy phạm pháp luật hình thức pháp lý quan trọng hoạt động chủ thể quản lý hành nhà nước nhằm thực chức năng, nhiệm vụ Thơng qua văn quy phạm pháp luật, quan hành nhà nước quy định quy tắc xử chung; nhiệm vụ, quyền hạn nghĩa vụ cụ thể bên tham gia quan hệ quản lý hành nhà nước; xác định rõ thẩm quyền thủ tục tiến hành hoạt động quản lý nhà nước + Ban hành văn áp dụng pháp luật: Ban hành văn áp dụng pháp luật hình thức hoạt động chủ yếu quan hành nhà nước Nội dung áp dụng hay nhiều quy phạm pháp luật vào trường hợp cụ thể, điều kiện cụ thể Vi ệc ban hành văn áp dụng pháp luật làm pháp sinh, thay đổi hay chấm dứt quan hệ pháp luật hành cụ thể Thơng qua việc ban hành văn áp dụng pháp luật, chủ thể quản lý hành nhà nước tác động cách tích cực trực tiếp đến hoạt động quan, tổ chức, cá nhân - Các hoạt động mang tính chất pháp lý khác như: + Áp dụng biện pháp ngăn chặn phòng ngừa vi phạm pháp luật (như kiểm tra giấy phép lái xe, kiểm tra việc đăng ký tạm trú, tạm vắng ) + Đăng ký kiện định đăng ký khai sinh, đăng ký kết hôn, đăng ký phương tiện giao thông + Lập cấp giấy tờ định lập biên vi phạm hành + Hoạt động cơng chứng, chứng thực 4.1.2 Hình thức không pháp lý: - Tổ chức hội nghị - Sử dụng phương tiện kỹ thuật - Hình thức phối hợp, kết hợp 4.2 Phương pháp quản lý hành nhà nước Các chủ thể quản lý hành nhà nước q trình hoạt động sử dụng nhiều phương pháp quản lý Các phương pháp phân thành nhóm: 4.2.1 Nhóm thứ gồm phương pháp khoa học khác quản lý hành nhà nước vận dụng cụ thể là: - Phương pháp kế hoạch hóa: Các quan hành nhà nước dùng phương pháp để xây dựng chiến lược phát triển kinh tế xã hội, lập quy hoạch tổng thể chuyên ngành; dự báo xu phát triển; đặt chương trình mục tiêu xây dựng kế hoạch dài hạn, trung hạn ngắn hạn Sử dụng phương pháp để tính tốn tiêu kế hoạch, tổ chức thực kiểm tra, đánh giá tình hình thực kế hoạch - Phương pháp thống kê: Phương pháp quan hành nhà nước sử dụng để tiến hành điều tra khảo sát, sử dụng phương pháp tính tốn để phân tích tình hình ngun nhân tượng quản lý, làm khoa học cho việc định quản lý Sử dụng phương pháp thu thập số liệu, tổng hợp chỉnh lý để tính tốn tốc độ phát triển tiêu, kế hoạch định - Phương pháp toán học: Với phương pháp này, quan hành nhà nước ứng dụng ma trận, vận trù học, sơ đồ mạng quản lý; sử dụng máy điện toán để thu thập, xử lý lưu trữ thông tin; tốn học hóa chương trình mục tiêu kinh tế xã hội; tính tốn cân đối liên ngành lĩnh vực hoạt động quản lý - Phương pháp tâm lý – xã hội: Phương pháp tâm lý xã hội nhằm tác động vào tâm tư, tình cảm người lao động, tạo cho họ khơng khí hồ hởi, u thích cơng việc, gắn bó với tập thể lao động, hăng hái làm việc, giải cho họ vướng mắc công tác, động viên, giúp đỡ họ vượt qua khó khăn sống Do vậy, tác động tâm lý – xã hội phương pháp quản lý quan trọng - Phương pháp sinh lý học: Trên sở phương pháp này, quan hành nhà nước tạo điều kiện làm việc phù hợp với sinh lý người , tạo thoải mái làm việc tiết kiệm thao tác không cần thiết nhằm tăng cường suất lao động như: bố trí phịng làm việc; bàn làm việc, nghế ngồi; vị trí điện thoại; ví trí để tài liệu; màu sắc ánh sáng 4.2.2 Nhóm thứ hai gồm phương pháp chủ yếu, đặc thù khoa học quản lý - Phương pháp giáo dục đạo đức, tư tưởng: Đây phương pháp tác động tư tưởng tinh thần người để họ giác ngộ lý tưởng, nâng cao ý thức trị pháp luật, nhận biết làm việc tốt, xấu, thiện, ác, vinh, nhục Giáo dục trị, tư tưởng khơng việc hơ hào hiệu trị, tun truyền, động viên lịng nhiệt tình, hăng hái cách chung chung nhiều người quan niệm nhiều nơi làm Mà cịn phải nhữ ng cơng việc cụ thể, thiết thực, có nội dung, kế hoạch thực rõ ràng cho giai đoạn phát triển định Giáo dục trị, tư tưởng khơng đối tượng quản lý mà chủ thể quản lý Nội dung giáo dục phải thiết thực, sâu sắc, gắn chặt với sản xuất, công tác với phương pháp hình thức linh hoạt, có chất lượng, phù hợp với đối tượng - Phương pháp tổ chức: Phương pháp nhằm đưa người vào khuôn khổ, kỷ luật kỷ cương Để thực phương pháp có nhiều việc phải làm, quan trọng phải có quy chế, quy trình, nội quy hoạt động quan, đơn vị Việc bố trí, sử dụng, đề bạt, bổ nhiệm, khen thưởng, kỷ luật cán bộ, cơng chức phải nghiêm túc, xác - Phương pháp kinh tế: Phương pháp kinh tế phương pháp quản lý cách tác động đến ý thức hành vi đối tượng quản lý thông qua việc sử dụng đòn bẩy kinh tế, biện pháp khen thưởng, xử phạt thích hợp tác động đến lợi ích họ Trong hoạt động nói chung hoạt động quản lý hành nhà nước nói riêng, sử dụng hợp lý phương pháp kinh tê tạo động lực quan trọng để nâng cao hiệu quản lý - Phương pháp hành chính: Phương pháp hành phương pháp quản lý việc mệnh lệnh rõ ràng, dứt khoát, bắt buộc đối tượng quản lý phải làm không làm công việc định ý chí mục tiêu chủ thể quản lý Phương pháp hành phương pháp đặc thù quản lý nhà nước, gắn liền với quyền lực sức mạnh nhà nước Câu hỏi ơn tập: Trình bày khái niệm, tính chất đặc điểm hoạt động quản lý hành nhà nước ? Trình bày nguyên tắc hoạt động quản lý hành nhà nước nước ta ? Trình bày hình thức phương pháp quản lý hành nhà nước ? ... quản lý hành nhà nước Khi nói đến đặc điểm quản lý hành nhà nước nói đến nét đặc thù quản lý hành nhà nước để phân biệt với dạng quản lý xã hội khác Với cách tiếp cận trên, quản lý hành nhà nước. .. hoạt động hành nhà nước Các hình thức phương pháp quản lý hành nhà nước 4.1 Hình thức quản lý hành Hình thức hoạt động quản lý hành nhà nước hiểu biểu hoạt động quản lý quan hành nhà nước việc... thể tác động quản lý Hình thức quản lý hành nhà nước chia thành loại là: hình thức pháp hình thức khơng pháp lý 4.1.1 Hình thức pháp lý - Ban hành văn quản lý hành nhà nước + Ban hành văn quy