M rng th do c s khoa hc va tm nhi

Mở rộng thủ đô, sở khoa học tầm nhìn TS Nguyễn Ngọc Hiếu, Đại học Tổng hợp London UCL Xác định vấn đề Đề xuất mở rộng địa giới mà Hà Nội theo Chỉ thị 260/CT-TTg ngày 4-3-2008 Thủ tướng đệ trình Quốc hội xem xét điều chỉnh ranh giới tỉnh: đơn vị hành lãnh thổ Về chất điều chỉnh ranh giới đô thị hiểu thành phố Hà Nội khu vực định cư Việc điều chỉnh không mở rộng theo vùng kinh tế vùng thủ đô phát triển hướng khơng có Hà Tây, Hịa Bình, hay Vĩnh Phúc Hơn nữa, trọng tâm tam giác kinh tế Hà Nội-Hải Phịng-Quảng Ninh nằm phía đơng Hà Nội Trung tâm tam giác lệch phía đơng liên kết tốt để hướng xuất khơng phải phía Tây Đề xuất mở rộng Hà Nội thủ đô: đất nước (tương lai) 100 triệu dân thủ phải ‘to’ tương xứng ý Tuy nhiên có nhiều nước lớn thủ có quy mơ vừa phải Hoa Kỳ, Brazil, Tây Đức (cũ), hay Canada Vậy lý việc điều chỉnh ranh giới Hà Nội (thủ đô) gì? Việc mở rộng Hà Nội phía Tây thủ đơ, thị cần khơng gian để tăng trưởng, hay lý khác nữa? Bài viết đặt vấn đề sở vấn đề mở rộng ranh giới hành gắn với tầm nhìn sở khoa học việc xác định ranh giới đô thị Ranh giới đô thị vùng đô thị Mỗi vùng đô thị hình thành có lịch sử Hiện kết ảnh hưởng khứ hay hiệu ứng ‘đường mòn’ Triết lý định thay đổi chịu ảnh hưởng định lựa chọn người trước Tuy nhiên, người sách phải xem xét ‘đường mịn’ hình thành khác biệt thời điểm định Có nhiều cách phân loại yếu tố ảnh hưởng; nhiên viết tạm phân tích sáu yếu tố bản: (1) điều kiện tự nhiên (2) trạng xu hướng kinh tế-đầu tư, (3) trạng lao động-xã hội, (4) tính chất sử dụng chia sẻ nguồn lực tự nhiên, (5) sở khoa học-cơng nghệ, (6) tảng trị-hành Điều kiện tự nhiên khơng thống kê mặt vật chất mà hiểu biết đánh giá khả sử dụng tài nguyên sẵn có để phát triển thị Yếu tố có tính chủ quan thay đổi theo thời gian giá trị xanh mặt nước đánh giá ngày cao, phản ánh qua giá đất khu vực gần công viên, hồ điều hịa Đơ thị phát triển khu vực nhiều dự trữ tài nguyên tự nhiên rừng tự nhiên, mặt nước Yếu tố kinh tế-tài nói lên tính chất mức độ mối quan hệ hoạt động kinh tế đầu tư đơn vị dân cư Đơ thị mở rộng phía đơn vị dân cư có mối liên hệ chặt chẽ kinh tế với tập trung phân bố dân cư vào đó, chi phí lại tổng thể giảm sức cạnh tranh cao Đây lựa chọn tự nhiên điều kiện thơng tin hịan hảo Yếu tố lao động-xã hội thể mức độ mối quan hệ nơi có việc làm nơi Về nguyên tắc, nơi phụ thuộc nơi có việc làm Mỗi gia đình bán hàng thành phố, làm việc cần tới thành phố để trao đổi lao động tái sản xuất sức lao động nhà Thơng thường, người lao động chọn nơi cự ly đảm bảo cho họ tiếp cận với nơi làm việc theo tính chất cơng việc thường ngày làm việc họ phải nhà Người lao động thường giới hạn khoảng thời gian định để lại, ví dụ 1- ngày Nếu nhiều hơn, chi phí lại (kể thời gian) lớn người dân có xu hướng tìm nhà việc gần, ví dụ thị vệ tinh Trên sở đó, nhà quy hoạch thị lập mơ hình tiếp cận trung tâm thị vòng lại thường coi sở hoạch định ranh giới đô thị ranh giới giao thông Năm 2005, dự án HAIDEP Hà Nội lập mơ hình tính (xem hình vẽ dưới) Với cách lập luận trên, ranh giới đô thị Hà Nội phải gần giống với mơ hình phía bên phải đây? Nguồn: Báo cáo cuối dự án quy hoạch tổng thể giao thơng Hà Nội, HAIDEP, 2007 Trong mơ hình tính này, việc xác định ranh giới theo hình thức tổ chức giao thơng ranh giới phản ánh mẫu hình lại vùng thị Mơ hình phản ánh rõ phân bố lao động-và nơi Mơ hình có ý nghĩa sâu sắc ranh giới lấy người làm trung tâm Yếu tố sử dụng chia sẻ nguồn lực tự nhiên phản ánh phụ thuộc lẫn khu vực định cư dùng chung tài nguyên hạ tầng giao thơng, cấp nước, nước, chứa rác thải, cảnh quan hay không gian đặc thù Việc chia sẻ nguồn lực thiết yếu dẫn đến mối liên hệ pháp luật tổ chức kinh tế Đặc biệt, việc chia sẻ hạ tầng giao thông nguồn nước hai vấn đề lớn cần liên thông lý để hợp đơn vị hành lãnh thổ Nếu thể chế tốt, minh bạch chia sẻ dễ dàng; ngược lại, chia cắt địa giới hành làm suy yếu mối quan hệ kinh tế phải sử dụng nguồn lực dùng chung Các bên không ngồi với dẫn tới nguồn lực bị sử dụng lãng phí Sự mở rộng phía Tây Hà Nội phản ánh yếu tố nguồn nước dùng cho Hà Nội ngày phụ thuộc vào nước từ sơng Đà (ở phía Tây) Tuy nhiên, xét tổng hợp yếu tố việc chia sẻ nguồn lực dùng chung xung quanh Hà Nội không ‘phức tạp’ phía Tây Nhìn chung, u cầu thống quản lý khai thác đất đai nguồn nước từ sơng Hồng có tính trội Hướng phát triển có thiên phía thượng nguồn sơng Hồng nơi cịn ‘đất’ để phát triển với chi phí rẻ Yếu tố khoa học-cơng nghệ nói lên khả điều hành, sử dụng khai thác kiểm sốt phát triển vùng Các thị kỷ 18 khơng mở rộng phương tiện lại lúc chưa phát triển Trong kỷ 19 20, hệ thống đường sắt nhanh đường cao tốc nở rộ phương Tây làm đô thị ngày mở rộng người dân ngày để làm việc Trong kỷ 21, vùng đô thị lớn giới mở rộng với khả tiếp cận không giao thơng mà cịn xa lộ thơng tin giúp tăng cường khả quản lý giải kết nối đa chiều hệ thống kỹ thuật xã hội Trình độ khoa học cơng nghệ cho phép gia tăng cự ly lại với độ tin cậy an toàn cao Các hệ thống quản lý môi trường, cung cấp lượng, giao thông, an ninh có khả quản lý tốt nhờ tiến công nghệ thông tin tự động hóa Tuy nhiên, vấn đề lại nằm chế quản lý trình độ sử dụng cơng nghệ quản lý máy hành địa phương Đây mối quan ngại nhiều đại biểu hội đồng nhân dân nói liệu ‘quan trí’ có theo kịp phạm vi tính chất ‘siêu’ thị Hà Nội không? Gần nữa, khả xử lý vấn đề cơng nghệ có lẽ khơng phức tạp vấn đề nhân lợi ích bên sau sáp nhập Vấn đề chia sẻ ‘miếng bánh’ hay ‘ghế’ đơn vị thường phức tạp nhiều việc khắc lại dấu hay thay biển hiệu Tuy nhiên, dường điều ‘đả thơng’ cách nhanh chóng hội đồng nhân dân Hà Nội, Hà Tây Vĩnh Phúc thông qua với đa số áp đảo chủ trương Việc làm chắn nhờ tâm trị từ trung ương lẫn địa phương lãnh đạo Đảng Nhìn mức độ quốc gia, yếu tố trị hành phản ánh cần thiết thể chế trị/nhà nước thu nạp khu vực lãnh thổ phục vụ nhu cầu quốc phịng, an ninh góc độ quốc gia Yếu tố phịng thủ địa trị thủ đô quốc gia luôn đặt quy hoạch Hà Nội nhiều thập kỷ không cho phép mở rộng lên phía Bắc lý quốc phòng Vấn đề thay đổi cách mạng khoa học quân với hệ thống định vị tồn cầu, vệ tinh dẫn đường, cơng nghệ tên lửa Tuy nhiên, việc phân tích địa trị qn bàn thảo cơng khai Nói mở rộng phía Tây có lợi ích an ninh quân lâu dài phụ thuộc nhiều vào tư số lãnh đạo số chuyên gia cao cấp Chỉ biết chủ trương ‘Tây tiến’ Bộ Chính trị thông qua Ranh giới đô thị vùng đô thị thủ đô Hà Nội xét yếu tố trùng khơng gian lãnh thổ nhỏ, có ranh giới tự nhiên xác định Tuy nhiên, ranh giới vùng đô thị lớn xét theo yếu tố không trùng nhau, chí xa Việc Hà Nội mở rộng, thu hẹp muốn mở rộng vòng 30 năm qua minh chứng cho điều Những trật tự chi phối ranh giới phát triển vùng Bên cạnh cách đánh giá việc mở rộng ranh giới đô thị theo yếu tố, cịn có cách nhìn mở rộng đô thị theo trật tự1 Ở thời điểm, nhìn chung có trật tự chi phối phát triển không gian [1] trật tự kinh tế (kinh tế thị trường – vốn), [2] trật tự quyền lực (chính trị-hành chính-pháp lý), [3] trật tự tự nhiên Vậy cộng trật tự thời gian [4] (trật tự lịch sử) có bốn chiều xem xét Bốn trật tự mang tính khách quan tương đối Mặc dù trật tự quyền lực dường ý muốn chủ quan; nhiên, coi trạng tổ chức quyền lực trị-hành chínhpháp lý hữu, khơng thay đổi giai đoạn ngắn hạn quy luật vận động định dự đốn – có nghĩa tương đối khách quan Trật tự kinh tế nhìn chung thay đổi thời gian ngắn định phát triển phải dựa vào thực trạng trật tự kinh tế Tính khách quan trật tự kinh tế thể chỗ vốn lao động tự động dồn nơi có khả sinh lời cao tái phân bổ khu vực vùng có nhu cầu Trong q trình thị hóa, người nhập cư dịch cư thị xu hướng chung giới Những nỗ lực ngăn chặn người nhập cư từ xưa tới thành công đô thị lớn gặp vấn đề nhà ở tạo nhiều giá trị gia tăng, có nhiều việc làm Cách phát triển hài hịa khơng đơn giản chuyển hướng đầu tư mà phải kết hợp với điều kiện đảm bảo sinh lời cho đầu tư - vốn, lao động tự khắc dồn nơi mong muốn Theo cách lập luận này, số ý kiến cho Hà Nội phát triển Hà Tây để bảo đảm canh bạc đầu tư/đầu bất động sản không sai Tuy nhiên cần nhìn rộng khơng có Hà Tây mà dự án bất động sản nở rộ Bắc Ninh, Hưng Yên, xã ngoại thành khác Hà Nội Vấn đề nhà đầu tư có đánh giá xu hướng khách quan thị trường, mang lại lợi ích cho khách hàng khơng? Trong chế thị trường, dịng chảy vốn có sai lầm thời tự điều chỉnh Điều kiện cần môi trường thơng tin tốt bị thao túng nhóm lợi ích mang tính độc quyền thị trường Thị trường hịan thiện dịng chảy vốn nhân tố quan trọng xác định hướng phạm vi mở rộng thị Bên cạnh đó, khơng gian phát triển theo hướng yêu cầu quan, đơn vị, cá nhân có quyền lực máy điều hành thúc đẩy Trong điều kiện kinh tế, vốn (tư bản) rót vào kênh có đảm bảo quyền lực trị cao Những cam kết trị trung ương Hà Nội quy hoạch phê duyệt với kế hoạch triển khai hợp lý sở để nhà đầu tư định thực hóa kế hoạch mở rộng thủ đô Trật tự hiểu thứ tự hay thứ bậc tổ chức có tầng bậc, hay chiều khơng gian, khoảng thời gian, trục quyền lực Ngòai ra, chi phí quản lý chi phí lại mở rộng phạm vi đô thị làm cho doanh nghiệp cá nhân cân nhắc lựa chọn nơi làm việc Nếu đô thị vệ tinh không tạo việc làm chỗ mà chi phí lại (tính chi phí thời gian) cao, đô thị vệ tinh ‘chết yểu’ với nhà phát triển đầu tư/đầu bất động sản Thực tế cho thấy, đô thị vệ tinh khu ngoại vi muốn ‘sống’ phải dựa vào hệ thống vận tải nhanh, có độ tin cậy cao, có nhiều phương án thay gặp cố Đây vấn đề lớn hệ thống giao thông đối ngoại Hà Nội mong manh với lệ thuộc vào mạng lưới giao thông đường giao thông công cộng chưa phát triển Trong bối cảnh hạ tầng giao thông tải, xe cá nhân chiếm đa số tuyến vịng, tránh, tuyến giao thơng nhanh thiếu mức độ thời gian mở rộng đô thị cần cân nhắc Nói tóm lại, trật tự tự nhiên có trước, điều kiện tiền đề cho định chọn lựa cá nhân Về bản, trật tự tự nhiên không thay đổi Tuy nhiên, người thay đổi điều kiện tự nhiên cụ thể tạo dựng điều kiện nhân tạo cho số khu vực để khai thác không gian nguồn lực dựa vào tiến kỹ thuật Cần ý trật tự kinh tế tư (vốn) giai đoạn hội nhập kinh tế quốc tế có ảnh hưởng từ trật tự kinh tế quốc tế Bên cạnh đó, tương lai, trật tự quyền lực không trật tự quan hành Nhà nước hay Đảng mà tham gia tổ chức xã hội, tơn giáo, cá nhân, trí thức lớn có tầm ảnh hưởng định đến xã hội Tuy nhiên, vấn đề không nằm yếu tố hay chiều cụ thể mà vấn đề lại nằm hệ thống thể chế, cá nhân, thời điểm cụ thể Mỗi hệ thống, cá nhân, thời điểm ln có hạn chế hay giới hạn định Chúng ta xem xét giới hạn Những giới hạn chi phối mở rộng ranh giới đô thị Khi đặt cá nhân hay xã hội vào giai đoạn lịch sử định, thực tối ưu lựa chọn yếu tố giới hạn Hạn chế giới hạn kể đến bao gồm giới hạn nhận thức, ý thức, tham vọng, nguồn lực, thông tin, thời gian định bối cảnh không chắn tương lai, thị trường, bối cảnh trị quốc tế Giới hạn không người cụ thể mà người tổ chức, hệ thống định làm đến hay không làm đến Điều định giới hạn đô thị, thể quy hoạch, luật kế hoạch đầu tư, phát triển Ranh giới thủ dựa vào yếu tố tới hạn Giới hạn vật thể sông, dãy núi Tuy nhiên, giới hạn mềm thể chế, bối cảnh quốc tế, điều kiện tài chính, hay giới hạn khác làm nên ranh giới quy ước Khơng kể đến yếu tố bên ngòai bối cảnh quốc tế hay yếu tố tự nhiên thay đổi ‘gói’ giới hạn mà thay đổi năm nhân tố: [1] khả kinh tế-tài chính, [2] nhận thức hay tầm nhìn người định (bao gồm tham vọng, khả sáng tạo xử lý thơng tin), [3] thể chế (hệ thống khuyến khích, mẫu hình hành vi xử bao gồm văn hóa) Ngồi ra, định cịn phải chịu sức ép [4] tiến độ (quỹ thời gian định phải làm sớm nhiệm kỳ, thời điểm định) [5] tính cơng tâm định có liên quan đến lợi ích thường bị chi phối yếu tố xuất phát từ động cá nhân - ích kỷ mà người khơng chọn phương án tốt chung mà cho nhóm lợi ích Những giới hạn ảnh hưởng lên vấn đề lớn định mở rộng hay phát triển vùng đô thị khác đơi khó đánh giá Hiện tại, phương án mở rộng Hà Nội chưa đề cập tới chi phí nguồn tài cụ thể Chỉ biết chắn xây dựng phát triển theo ý đồ lớn Một dự án cải tạo dải đất ven bờ sông Hồng từ cầu Thăng Long cầu Thanh Trì ‘ngốn’ nhiều tỷ đô la Chỉ riêng khu Bắc An Khánh cần tới 1.2 tỉ đô la (chưa bao gồm hạ tầng bên nguồn cấp nước, đường trục giao thông đường sắt đường nối với Hà Nội) Khơng nên nhìn nhận đơn giản chế tài ‘lấy thị ni thị’ Mặc dù có hiệu chứng minh; nhiên, quy mơ phát triển tồn vùng địi hỏi phải đầu tư hạ tầng ‘xương sống’ cầu lớn, hệ thống thoát nước, chống ngập lụt cho khu vực, trạm phân phối điện, đường sắt thị, v.v trơng vào ‘túi’ nhà nước mà chưa có chúng dự án khu thị chưa thể phát triển Ví dụ tốn kinh tế dự án ‘thành phố hai bên bờ sông Hồng’ phụ thuộc nhiều vào lợi nhuận từ phát triển quỹ đất chưa sử dụng tăng giá ‘trời cho’ thành phố làm hai cầu (Tứ Liên Nhật Tân) qua khu vực Tất nhiên nhà đầu tư khơng nói rõ chi phí làm cầu thuộc ngân sách nhà nước Vấn đề nhà giải trầm trọng dù thị có mở rộng đến đâu Các dự án thu hút vốn đầu tư chủ yếu nhằm bán cho người nước ngòai người dư tiền Tỉ lệ mua nhà để đầu chưa có số thống kê xác, nhiên, đa số dự án xây dựng để bán gần có chất lượng giá thành cao Trong đó, đa số cư dân đến vùng thị mở rộng người thu nhập thấp - khó có hội mua nhà khu thị kiểu Bên cạnh đó, vấn đề chuyển đổi ngành nghề, đất sản xuất doanh nghiệp khó tự giải Vì vậy, việc mở rộng đô thị bị giới hạn nhiều vào khả ngân sách có giải vấn đề chung hay khơng Khơng có vậy, điều kiện nay, giới hạn tài thể chỗ đồng vốn đầu tư cơng cộng bỏ vào vùng có nghĩa hội phát triển cho vùng khác Điều liên quan đến việc phát triển không gian mối quan hệ với trật tự trị ổn định vĩ mơ Ít năm 2008, việc thu hút vốn lớn vào dự án tập trung cho khu vực mà chưa đem lại hiệu khó ưu tiên Giới hạn tầm nhìn nhiều người bàn góc độ quy hoạch; nhiên, tầm nhìn việc sáp nhập góc độ kinh tế đề cập đến Bản chất việc mở rộng thị theo góc độ kinh tế lại sáp nhập theo chiều đứng Nói nơm na công ty lớn (Hà Nội) mua công ty nhỏ (Hà Tây) cung cấp nguyên liệu (đất đai, nguồn lực) cho thay ký hợp đồng mua sản phẩm (quỹ đất, nguồn nước) có nhiều rủi ro cạnh tranh (các tỉnh khác) lên giá Kèm theo việc ‘chuyển đổi sở hữu’ chuyển đổi quyền quản lý thay đổi cách thức/cơ cấu sử dụng nguồn lực văn hóa cơng ty Giá trị kinh tế việc sáp nhập nguồn lực sử dụng hiệu giá trị gia tăng nhiều Vấn đề chỗ máy lãnh đạo chế quản lý có đảm bảo đem lại gia tăng giá trị không? Như giới hạn quan trọng phạm vi sáp nhập ‘tầm’ máy lãnh đạo ‘Tầm’ bao gồm tầm nhìn, kiến thức, kinh nghiệm thể khả xử lý thông tin định hệ thống Đương nhiên người đứng đầu phải có tầm tương xứng cá nhân lãnh đạo làm hết việc mà vấn đề xây dựng hệ thống phát huy sức sáng tạo đội ngũ chuyên gia Nếu trình định hội tụ ‘tinh hoa’ ngành địa phương, sai lầm giảm thiểu Trong trình sáp nhập vấn đề khó chỗ định giá hệ thống cũ Việc giống với việc sáp nhập công ty công cộng phương Tây Công ty tư vấn sáp nhập hàng đầu giới Goldman Sach tổng kết việc định giá công ty sáp nhập ln vấn đề khó khăn hàng đầu Việc khó chỗ đơi bên khó thống với giá trị thương hiệu, bí cơng nghệ, sở liệu khách hàng trung thành, mạng lưới phân phối cung cấp, thị phần tiềm phát triển, chất lượng đội ngũ quản lý nhân viên… để hợp tác Đối với việc sáp nhập, việc định giá khó chỗ lãnh đạo đơn vị sáp nhập làm đánh giá tiềm giá trị, hiệu người cũ, tài sản cũ, máy đơn vị cũ để thay đổi khai thác dựa tầm nhìn mới, tư mới, chế mới, lực Nếu không xử lý tốt việc này, đấu tranh nội ‘ghế người nhiều’ làm suy giảm lợi ích từ việc hợp đem lại Bên cạnh việc định giá giá trị tài sản nguồn lực (yếu tố kinh tế), yếu tố xã hội vấn đề sáp nhập tính hiệu từ việc phân phối giá trị gia tăng Khổng Tử có câu ‘khơng sợ thiếu, sợ khơng cơng bằng’ ‘Lợi ích’ có chia cơng khai, sịng phẳng hay khơng có ý nghĩa quan trọng việc xây dựng lòng tin giai đoạn đầu sáp nhập Giai đoạn đầu không chi nhiều mà Hà Nội có nguồn thu lớn từ cho thuê đất, đấu giá đất đai tài sản cũ, đấu thầu xây dựng hạng mục khác Trước kia, định phân phối lợi ích cơng khai gần vấn đề ‘bàn’ ‘quyết’ (một phần) đại biểu dân cử Giới hạn phạm vi đô thị thể sở giới hạn chế có đảm bảo cơng hội phát triển lợi ích cho tất bên hay không Câu chuyện thể chế ln tóan lớn thời đại Rất nhiều người đổ cho chế Vậy chế gì? Khó lý giải đầy đủ hiểu đơn giản chế thể chế Theo North D., nhà kinh tế học giải Nobel 1993 thể chế chế đảm bảo hợp tác điều chỉnh hành vi người xã hội hệ thống khuyến khích cưỡng chế trừng phạt Thể chế bao gồm luật, văn luật (hay lệ) xuất phát từ Nhà nước, thông lệ quy tắc ứng xử thừa nhận rộng rãi cộng đồng, doanh nghiêp, nhân dân không nhà nước quy định Vậy giới hạn thể chế vấn đề phải tập trung vào thể chế xong học lấy thể chế tiên tiến nước khác áp dụng vào Việt Nam Khơng hẳn vậy, giới hạn thể chế cịn phụ thuộc vào (1) đặc trưng cộng đồng cụ thể họ có phản ứng với hệ thống khuyến khích nào, (2) tính phức tạp mơi trường xã hội, (3) khả nhận thức thành viên giải mã tín hiệu thị trường mơi trường (North, 1994 tr.33) Chính vậy, khơng chế tuyệt đối Từ Hoa Kỳ Âu Châu hay Nhật Bản, thể chế ln q trình hịan thiện Có thể hiểu thể chế có hạn chế, chưa khuyến khích hợp tác đơn vị hành cấp tỉnh vùng nên đặt nhu cầu sáp nhập Sự mở rộng Hà Nội có nghĩa tìm cách đổi chế hợp tác đơn vị hành lãnh thổ vùng kinh tế Nếu vậy, giới hạn mở rộng giới hạn tính hịan thiện chế khuyến khích so với chế cũ Đối với dự án, thời gian giới hạn quan trọng Mỗi định nhiều chịu sức ép thời gian theo (1) quỹ thời gian dự án nhóm đề xuất việc định, (2) theo nhiệm kỳ làm việc hội đồng quyền địa phương/quốc hội/chính phủ/kế hoạch năm, (3) theo thời (tính chín muồi hay thời mặt trị, kinh tế, xã hội) Đối với Hà Nội, giới hạn nhiệm kỳ tại, thời 1000 năm Thăng Long đến gần (2010) có lẽ hội ‘ngàn năm có một’ việc ‘đột phá’ địa giới hành Tính chín muồi thời kinh tế, trị xã hội phụ thuộc vào nhiều cách đánh giá khác nhau, có chuẩn bị tâm lý, sở pháp lý (quốc hội thơng qua, có luật Thủ đơ), quy hoạch vùng phê duyệt Việc hịan thành quy hoạch ủng hộ rộng rãi mặt chun gia cơng chúng có ý nghĩa quan trọng Như vậy, sức ép thời gian phải ‘có quy hoạch vùng’ Bộ Xây dựng gấp rút tuyển chọn tư vấn xây dựng quy hoạch dự kiến trình phương án vào năm Đặc biệt, thuận lợi mặt nhân hai bên yếu tố quan trọng có tính hội cao Đạt thỏa hiệp trị quy mơ lớn địi hỏi phải biết phán đốn tận dụng hội Những nội dung có ‘người cuộc’ nắm cụ thể Như vậy, nói giới hạn sức ép thời gian Hà Nội hoàn thành trước kỷ niệm 2010, nhiệm kỳ tại, có quy hoạch tổng thể vùng phê duyệt, Quốc hội thơng qua Tính cơng tâm định trị điều xã hội cơng chúng ln địi hỏi Đây vấn đề nóng bỏng chất vấn Hội đồng nhân dân hay Quốc hội Sự công tâm khái niệm tương đối Kinh nghiệm quốc gia khác có nhiều; xong có quy luật chung cần đảm bảo minh bạch, công khai xem xét vấn đề liên quan đến lợi ích đa chiều Những hành động động ích kỷ biện minh phạm vi hẹp khó bảo vệ trước số đơng quốc hội, báo chí, cơng chúng nói chung Sự đánh giá rộng rãi việc làm có cơng tâm hay khơng có ý nghĩa bên đề xuất bên phản biện có số cụ thể Mặc dù việc lượng hóa việc lớn mở rộng Hà Nội khó, xong nhìn nước xung quanh việc định kỷ 21 phải nghị sở số Điều tâm mà chuẩn bị chu đáo quy hoạch, tài chính, nhân sự, khung thời gian kế hoạch thực Tuy nhiên, số tương đối lớn, phức tạp, thời gian xem xét ngắn, người định khơng đủ chun mơn Đã có ví dụ khơi hài Hội đồng thành phố Mỹ thông qua nghị việc xây nhà máy điện nguyên tử trị giá tỉ đô la Mỹ vịng… phút, thơng qua việc mở rộng bãi để xe cho văn phòng Hội đồng trị giá 30’000 đô la Lý đơn giản biết bãi để xe phải nào, nhà máy điện nguyên tử khơng Các số, q trình định minh bạch, công khai điều mà nhân dân, đại biểu Quốc hội, Hội đồng nhân dân, cộng đồng doanh nghiệp chờ đợi Chính phủ ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội Thay cho kết luận Mỗi định trị có liên quan đến lợi ích hội phát triển đơng đảo nhân dân cần dựa sở khoa học vững vàng Cơ sở khoa học cần hiểu tính chân thực vấn đề đưa ra, độ tin cậy dự báo-đánh giá, tính thực phương án sở nhận thức giới hạn thời gian, nguồn lực, công nghệ, thể chế, v.v thời điểm Vấn đề thảo luận tập trung vào việc xác định ranh giới Hà Nội với nội hàm đô thị thủ đô hay đơn vị hành Ranh giới hành chính, chất, thuộc ‘hình’ Tuy nhiên, phải có sở ‘thực’ Đây điều mà nhà khoa học hiệp hội đô thị giáo sư Nguyễn Thế Bá lo ngại Quan điểm để xem xét dựa yếu tố ‘thực’: địa lý (nguồn lực), kinh tế (đầu tư – hiệu quả) xã hội (lao động định cư) bên cạnh yếu tố ‘hình’ thể chế hành trị (mang tính hình thức) Người Pháp trước dùng sở ‘thực’ phân định ranh giới tỉnh đường phân thủy (phân lưu vực theo địa hình) tính cách văn hóa người dân phụ thuộc vào vùng địa lý, vào nguồn nước ăn hay lưu vực Ngày nay, mở rộng ranh giới đô thị phụ thuộc nhiều vào yếu tố lao động định cư Nếu lấy người làm trung tâm sở khoa học việc mở rộng Hà Nội mở rộng khu vực định cư cho người dân Hà Nội có việc làm Hà Nội đặt khái niệm địa bàn định cư giống với mơ hình tính đề cập Tuy nhiên, ranh giới định cư yếu tố xem xét ranh giới hành biến động theo chiều chi phối khác, theo yếu tố giới hạn khác phân tích Nếu thể chế thời đủ để bên ngồi với hợp tác chia sẻ nguồn lực tự nhiên; việc chia cắt đơn vị hành khơng làm ảnh hưởng đến dòng chảy vốn, đến xây dựng cơng trình hạ tầng giao thơng, nước, bãi rác, nghĩa trang, v.v,.; khác biệt quản lý địa phương khơng làm ‘khó’ nhu cầu lại ăn học hành người dân có lẽ việc thay đổi ranh giới hành (sáp nhập tỉnh) chưa cần thiết; tầm nhìn nhà hoạch định sách quản lý vượt khỏi giới hạn nắm quyền có lẽ ranh giới thị không biến động nhiều Tuy nhiên, không thực tế quyền lực hành hợp dường câu trả lời để vốn ‘chảy’ dễ dàng hơn, doanh nghiệp cộng đồng hưởng lợi từ điều đó, chi phí mở rộng quản lý khơng q tốn Bài viết chưa đưa số cụ thể để ủng hộ cho lập luận chưa phải nghiên cứu khoa học đầy đủ; nhiên trao đổi khung logic yếu tố xem xét phải định chủ trương thực hóa việc mở rộng Thủ đô Mong việc chuẩn bị cho việc lớn Hà Nội đầy đủ; người dân khu vực nhân dân nước hưởng lợi Thủ đô ngày phát triển trường tồn London, 15/04/08 10