Văn bản quy phạm pháp luật trong hoạt động quản lý khoa học và công nghệ

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ / -/ - HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN HÀ ANH VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT TRONG HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ Chuyên ngành: Quản lý cơng Mã số: 34 04 03 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI – 2021 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS Phạm Nguyên Nhung Phản biện 1: TS Nguyễn Minh Sản Phản biện 2: TS Nguyễn Hải Long Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phịng họp B nhà G Hội trường bảo vệ Luận văn Thạc sĩ Học viện Hành Quốc gia Số: 77, Nguyễn Chí Thanh, Đống Đa, Hà Nội Thời gian: vào hồi 16h30 ngày tháng năm 2021 Có thể tìm hiểu luận văn thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Trong công xây dựng đổi đất nước giai đoạn đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hoá nay, nhiệm vụ Cách mạng Việt Nam xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân dân Để thực nhiệm vụ đó, cần xây dựng hồn thiện hệ thống pháp luật hoàn chỉnh đồng Lĩnh vực khoa học cơng nghệ (KH&CN) đóng vai trị đặc biệt quan trọng phát triển kinh tế - xã hội (KT-XH) quốc gia Chính thế, việc nghiên cứu VBQPPL KH&CN ban hành thời gian qua để tìm bất cập, hạn chế, sở tìm giải pháp giúp nâng cao hiệu hoạt động xây dựng ban hành VBQPPL Bộ Khoa học Công nghệ gian tới vấn đề hết sức cần thiết Từ lý nêu trên, tác giả chọn đề tài " Văn quy phạm pháp luật hoạt động quản lý khoa học công nghệ" để làm đề tài nghiên cứu Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Trong năm gần có cơng trình khoa học tài liệu nghiên cứu lĩnh vực ban hành VBQPPL, nghiên cứu xây dựng sở lý luận xây dựng ban hành VBQPPL Tuy nhiên, chưa có cơng trình nghiên cứu đề cập cách hệ thống cụ thể hoạt động xây dựng ban hành VBQPPL quản lý khoa học công nghệ Bộ Khoa học Cơng nghệ Do đó, đề tài: “Văn quy phạm pháp luật hoạt động quản lý khoa học công nghệ sẽ nghiên cứu theo hướng vận dụng thành tựu khoa học nhà nước pháp luật nói chung việc xây dựng, ban hành VBQPPL nói riêng phạm vi Bộ Khoa học Công nghệ Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận văn 3.1 Mục đích Nghiên cứu sở lý luận xây dựng ban hành VBQPPL Bộ Khoa học Cơng nghệ, phân tích thực trạng xây dựng ban hành VBQPPL Bộ Khoa học Công nghệ; sở đánh giá vấn đề thực trạng để xác định nguyên nhân khách quan chủ quan hạn chế; từ đưa quan điểm, đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu hoạt động xây dựng ban hành VBQPPL Bộ Khoa học Công nghệ nói riêng bộ, quan ngang nói chung 3.2 Nhiệm vụ - Hệ thống hóa sở lý luận VBQPPL xây dựng, ban hành VBQPPL - Nghiên cứu quy định Nhà nước soạn thảo ban hành VBQPPL; chức năng, nhiệm vụ thẩm quyền ban hành VBQPPL Bộ Khoa học Công nghệ - Khảo sát thực tiễn hoạt động xây dựng ban hành VBQPPL Văn phòng Bộ Vụ Pháp chế - Bộ Khoa học Công nghệ; phân tích kết đạt được, mặt tồn bất cập; nội dung cần hoàn thiện hoạt động xây dựng ban hành VBQPPL - Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động xây dựng ban hành VBQPPL Bộ Khoa học Công nghệ Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài bao gồm: + Các VBQPPL hoạt động xây dựng, ban hành VBQPPL Bộ Khoa học Công nghệ (đặc điểm, nội dung) + Quy trình, thủ tục xây dựng ban hành VBQPPL Bộ Khoa học Công nghệ 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi nội dung: Các VBQPPL lĩnh vực mà quản lý - Phạm vi khơng gian: Văn phịng Bộ Vụ Pháp chế Bộ Khoa học Công nghệ, ra, tham khảo thêm văn đơn vị thuộc Bộ Khoa học Công nghệ - Phạm vi thời gian: Từ năm 2015 đến năm 2020 Phương pháp nghiên cứu luận văn Các phương pháp nghiên cứu sử dụng luận văn: - Phương pháp nghiên cứu tài liệu; - Phương pháp phân tích, tổng hợp; - Phương pháp thống kê Ý nghĩa luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận Luận văn góp phần hệ thống hóa vấn đề lý luận pháp lý, xây dựng sở khoa học xây dựng ban hành VBQPPL 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Luận văn sử dụng làm tài liệu phục vụ cho công tác đào tạo phục vụ để quan có thẩm quyền nghiên cứu, tham khảo xây dựng, sửa đổi, bổ sung ban hành VBQPPL; làm tài liệu cho nghiên cứu khoa học Bố cục luận văn Ngoài mục lục, mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục kèm, luận văn bao gồm ba chương sau: Chương 1: Cơ sở lý luận văn quy phạm pháp luật; Chương 2: Thực trạng văn quy phạm pháp luật quy định hoạt động khoa học công nghệ Bộ Khoa học Công nghệ; Chương 3: Phương hướng giải pháp nâng cao chất lượng ban hành văn quy phạm pháp luật Bộ Khoa học Công nghệ CHƯƠNG I CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT 1.1 Những lý luận chung văn quy phạm pháp luật (VBQPPL) 1.1.1 Khái niệm về văn 1.1.2 Khái niệm về văn quy phạm pháp luật 1.1.3 Đặc điểm văn quy phạm pháp luật VBQPPL quan quyền lực nhà nước mang đặc điểm sau: - VBQPPL văn quan nhà nước có thẩm quyền ban hành phối hợp ban hành - VBQPPL ban hành theo trình tự, thủ tục, hình thức pháp luật quy định - VBQPPL chứa quy phạm pháp luật mang tính bắt buộc chung, áp dụng nhiều lần, với nhiều đối tượng, có hiệu lực phạm vi toàn quốc từng địa phương - VBQPPL bảo đảm thực biện pháp cưỡng chế nhà nước 1.1.4 Vai trò văn quy phạm pháp luật - Pháp luật sở để xây dựng hoàn thiện máy nhà nước xã hội chủ nghĩa thông qua hệ thống VBQPPL - VBQPPL công cụ để thực mục tiêu phát triển kinh tế xã hội - VBQPPL sở pháp lý vững để xác lập nguyên tắc quy định phù hợp, tạo điều kiện thuận lợi cho phát triển đồng hệ thống trị - VBQPPL phương tiện bảo vệ quyền người, quyền cơng dân góp phần thúc đẩy dân chủ xã hội chủ nghĩa - VBQPPL thúc đẩy tiến trình hội nhập kinh tế - quốc tế Hiện nay, vấn đề hội nhập quốc tế trình tất yếu, chất xã hội lao động quan hệ người 1.2 Văn quy phạm pháp luật hoạt động quản lý khoa học công nghệ 1.2.1 Khái niệm 1.2.2 Nguyên tắc xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật hoạt động quản lý khoa học công nghệ (i) Xuất phát từ nhu cầu thực tiễn, phục vụ phát triển kinh tế xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh, phát triển KH&CN (ii) Thúc đẩy phát huy lực nội sinh KH&CN kết hợp với việc tiếp thu có chọn lọc thành tựu KH&CN giới, phù hợp với thực tiễn Việt Nam (iii) Bảo đảm quyền tự sáng tạo, phát huy dân chủ hoạt động KH&CN phát triển đất nước (iv) Bảo đảm an tồn tính mạng, sức khỏe người, bảo vệ mơi trường 1.3 Hệ thống văn quy phạm pháp luật quy định hoạt động quản lý khoa học công nghệ Bộ, quan ngang Bộ 1.3.1 Địa vị pháp lý Bộ Bộ, quan ngang quan Chính phủ thực chức quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực dịch vụ công thuộc ngành, lĩnh vực phạm vi toàn quốc 1.3.2 Sự cần thiết phải xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật cấp Bộ 1.3.3 Nội dung xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật Bộ a Giai đoạn xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật Giai đoạn xây dựng ban hành VBQPPL bao gồm bước sau: Bước 1: Lập đề nghị xây dựng VBQPPL (bao gồm nội dung đánh giá tác động sách) Bước 2: Thẩm định đề xuất sách (bao gồm thẩm định nội dung cần thiết, tính hợp lý, chi phí sách đề nghị xây dựng VBQPPL) Bước 3: Trình đề nghị xây dựng VBQPPL Bước 4: Thẩm tra đề nghị xây dựng VBQPPL Bước 5: Thông qua chương trình xây dựng VBQPPL b Quy trình xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật Bộ * Quy trình ban hành văn giấy Quy trình ban hành văn giấy thực theo nghị định số 34/2016/NĐ-CP ngày 14 tháng năm 2016 quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật ban hành VBQPPL quy trình ban hành văn giấy thực bước Bước 1: Lập đề nghị xây dựng VBQPPL: Bước 2: Soạn thảo, thẩm định dự án, dự thảo VBQPPL Bước 3: Công báo niêm yết VBQPPL Sơ đồ 1.1 Các bước ban hành Thông tư Bộ trưởng * Quy trình ban hành văn điện tử Quy trình ban hành văn điện tử cũng cần có bước giống Quy trình ban hành văn giấy khác bước công báo niêm yết c Thủ tục xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật Bộ Thủ tục xây dựng ban hành VBQPPL Bộ thực theo quy định điều 104 Luật ban hành VBQPPL năm 2015, cụ thể sau: Bước 1: Sự tham gia tổ chức, cá nhân đơn vị vào quy trình ban hành VBQPPL Bước 2: Loại trừ số đối tượng khơng tham gia vào quy trình ban hành định hành Bước 3: Phân cơng soạn thảo Bước 4: Công bố, công khai định ban hành đối CHƯƠNG THỰC TRẠNG VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT QUY ĐỊNH VỀ HỌAT ĐỘNG KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ TẠI BỘ KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ 2.1 Vị trí, chức năng, nhiệm vụ Bộ Khoa học Cơng nghệ 2.1.1 Vị trí, cấu tổ chức Bộ Khoa học Công nghệ Bộ Khoa học Công nghệ (KH&CN), tiền thân Uỷ ban Khoa học Nhà nước (UBKHNN) thành lập theo Sắc lệnh số 016-SL ngày 4/3/1959 Chủ tịch nước Việt Nam Dân chủ Cộng hoà Sự phát triển từ UBKHNN sang Bộ KH&CN trình vừa hình thành, vừa xây dựng hồn thiện Cơ cấu tổ chức Bộ Khoa học Công nghệ: Sơ đồ 2.1 2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ Bộ Khoa học Công nghệ Bộ KH&CN thực nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định Nghị định số 123/2016/NĐ-CP ngày 01 tháng năm 2016 Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức bộ, quan ngang Nghị định số 95/2017/NĐ-CP ngày 16 tháng 08 năm 2017 Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ KH&CN 2.2 Thực trạng hoạt động xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật Bộ Khoa học Công nghệ 2.2.1 Hệ thống văn quy phạm pháp luật về khoa học công nghệ ban hành Bộ Khoa học Công nghệ 10 Hệ thống VBQPPL thuộc lĩnh vực KH&CN bao gồm Luật, Nghị định, Thông tư hướng dẫn, Quyết định Bên cạnh đó, Bộ Khoa học Công nghệ (KH&CN) phối hợp bộ, ngành xây dựng hàng nghìn TCVN, QCVN Song song với việc sửa đổi nội dung, VBQPPL sửa đổi hình thức Việc sửa đổi hệ thống mục lục VBQPPL Bộ Khoa học công nghệ qua năm cho thấy hoạt động ban hành VBQPPL Bộ Khoa học Công nghệ nước ta thực hoàn thiện cách tồn diện nội dung lẫn hình thức Như vậy, thấy pháp luật quy định thống xuyên suốt vấn đề quản lý nhà nước VBQPPL Bộ Khoa học Công nghệ 2.2.2 Đánh giá chung thực trạng hoạt động xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật Bộ Khoa học Công nghệ Việc ban hành xây dựng VBQPPL thuộc lĩnh vực KH&CN đạt nhiều kết quan trọng Kết cụ thể sau: Bảng 2.1 Tình hình ban hành văn tổng số văn bị sai, thiếu Bộ Khoa học công nghệ Đơn vị: Văn Năm Tổng số văn ban Văn bị sai/thiếu hành 2017 307 81 2018 394 56 2019 210 52 (Nguồn: [40]) 11 - Mỗi năm, lượng văn bàn hành Bộ KH&CN lớn, nhiên tỷ lệ văn bị sai thiếu có xu hướng giảm dần - Công tác xây dựng sở liệu phục vụ kiểm tra, kiểm soát, rà soát hệ thống VBQPPL Bộ Khoa học Công nghệ tuân thủ theo quy định - Công tác tập huấn, bồi dưỡng kỹ nghiệp vụ cán làm công tác xây dựng ban hành VBQPPL Bộ Khoa học công nghệ trọng Bảng 2.2 Số lượng VBQPPL tự kiểm tra Bộ Khoa học Công nghệ từ năm 2015 – 2019 Năm 2015 2016 2017 2018 2019 Số 35 45 57 55 65 lượng Tổng 257 văn cộng (Nguồn: Vụ Tư pháp – Bộ Khoa học Công nghệ) - Về kết tự kiểm tra, xử lý văn bản, từ năm tháng 01/2015 đến hết tháng 09/2019, Bộ Khoa học Công nghệ tự kiểm tra 257 VBQPPL Bộ Khoa học Công nghệ ban hành - Công tác rà soát thường xuyên tổng rà soát theo kỳ Nhìn chung, VBQPPL Bộ Khoa học Cơng nghệ ban hành thẩm quyền, phù hợp với quy định hành văn Bộ Khoa học Công nghệ đề cao công tác rà sốt, hệ thống hóa VBQPPL Tuy nhiên, cơng tác rà sốt VBQPPL cịn nhiều 12 hạn chế, bất cập như: đội ngũ cán cơng chức cịn thiếu, kiêm nhiệm số phận có thay đổi vị trí cơng tác… 2.2.3 Quy trình xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật Bộ Khoa học Cơng nghệ Quy trình xây dựng ban hành VBQPPL Bộ Khoa học Cơng nghệ sau: Sơ đồ 2.2 Quy trình xây dựng ban hành VBQPPL Bộ Khoa học Công nghệ Thủ tục xây dựng ban hành VBQPPL Bộ Khoa học Công nghệ thực theo quy định Luật ban hành VBQPPL năm 2020 2.3 Đánh giá thực trạng ban hành văn quy phạm pháp luật khoa học công nghệ Bộ Khoa học Công nghệ 2.3.1 Ưu điểm 13 - Hệ thống VBQPPL KH&CN ban hành thể chế hóa chủ trương sách Đảng, luật hóa quy định Hiến pháp - Chính sách, pháp luật phát triển KH&CN lĩnh vực tiêu chuẩn đo lường chất lượng, công nghệ cao (CNC), chuyển giao cơng nghệ (CGCN), sở hữu trí tuệ, ngày đổi hoàn thiện tạo môi trường pháp lý đồng bộ, thuận lợi cho hoạt động nghiên cứu - Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Bộ KH&CN, Bộ, ngành có liên quan thường xuyên rà soát, chủ động tổ chức xây dựng ban hành nghị định thông tư hướng dẫn số lượng lớn văn - Kiểm tra, xử lý VBQPPL Bộ Khoa học Công nghệ bước đầu đạt hiệu tích cực, chất lượng ban hành VBQPPL nâng lên 2.3.2 Hạn chế - Tính thống hệ thống pháp luật chưa cao - Hệ thống văn pháp luật KH&CN cồng kềnh, phức tạp, lại liên tục bổ sung, sửa đổi thiếu tính đồng - Quy trình quản lý VBQPPL Bộ Khoa học Công nghệ có cải thiện cịn chênh lệch lớn nội dung khác nhau, nhiều nội dung chưa đáp ứng - Một số lỗi kỹ thuật soạn thảo văn tồn 14 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế - Hệ thống quy định pháp luật quản lý VBQPPL Bộ Khoa học Cơng nghệ nói chung theo pháp luật hành phương diện nội dung hình thức chưa thật chặt chẽ hoàn thiện - Bộ khoa học Công nghệ thiếu kinh nghiệm việc quản lý VBQPPL Bộ Khoa học Công nghệ - Các lực lượng cán bộ, công chức chưa cung cấp trang thiết bị, sở vật chất, kỹ thuật đầy đủ để thực tốt cơng việc theo yêu cầu - Cần có liên kết nhiều quan hữu quan quản lý - Việc kiểm tra, giám sát thực pháp luật quản lý VBQPPL chưa đạt hiệu cao - Hoạt động kiểm tra, giám sát việc thi hành pháp luật quản lý VBQPPL Bộ Khoa học Công nghệ thực tế chưa quan tâm mức nhiều hạn chế, thiếu sót 15 CHƯƠNG PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG BAN HÀNH VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT TẠI BỘ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ 3.1 Phương hướng nâng cao hiệu hoạt động xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật Bộ Khoa học Công nghệ 3.1.1 Nâng cao tính hợp hiến, hợp pháp, thống nhất, toàn diện, đồng văn quy phạm pháp luật 3.1.2 Đổi quy trình xây dựng văn quy phạm pháp luật 3.1.3 Nâng cao lực chủ thể tham gia xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật 3.1.4 Tăng cường hoạt động kiểm tra, xử lý văn quy phạm pháp luật 3.2 Một số giải pháp nâng cao chất lượng ban hành văn quy phạm pháp luật Bộ Khoa học Công nghệ 3.2.1 Giải pháp về thể chế - Nâng cao nhận thức vị trí, vai trò tầm quan trọng VBQPPL trách nhiệm lãnh đạo quan, tổ chức có thẩm quyền việc bảo đảm tính tính thống hệ thống pháp luật - Việc đề xuất ban hành VBQPPL phải đảm bảo sở pháp lý, sở thực tiễn - Cần nâng cao chất lượng công tác soạn thảo, góp ý, đánh giá tác động q trình xây dựng VBQPPL - Cần đơn giản hoá hệ thống VBQPPL thuộc lĩnh vực KH&CN - Áp dụng kỹ thuật văn sửa nhiều văn 16 - Hoàn thiện quy trình xây dựng, ban hành VBQPPL theo hướng nâng cao hiệu bảo đảm tính thống hệ thống pháp luật 3.2.2 Giải pháp về tổ chức máy - Đề xuất Bộ sớm thành lập phịng chun mơn lĩnh vực xây dựng ban hành VBQPPL Ban soạn thảo, Tổ biên tập - Căn cứ vào nhiệm vụ, khối lượng công việc hàng năm đơn vị, bổ sung biên chế hành cho Bộ - Đối với dự thảo VBQPPL có nội dung phức tạp Bộ Khoa học Công nghệ chủ trì soạn thảo, Bộ Khoa học Cơng nghệ cần thành lập Hội đồng thẩm định liên ngành tổ chức họp tư vấn thẩm định 3.2.3 Giải pháp về nhân - Thường xuyên kiện tồn đội ngũ làm cơng tác xây dựng pháp luật - Phát huy tham gia nhân dân, huy động trí tuệ chuyên gia, nhà khoa học, nhà quản lý - Xây dựng thêm trung tâm nghiên cứu lập pháp với đội ngũ nhà khoa học, cán nghiên cứu chuyên sâu - Nghiên cứu sâu “kỹ lập pháp” đưa vào chương trình đào tạo trường dạy luật 3.2.4 Giải pháp về tài - Cần đổi chế cấp phát kinh phí cho hoạt động xây dựng pháp luật, giám sát, kiểm tra, rà soát VBQPPL - Huy động sử dụng có hiệu nguồn lực tài từ ngân sách nhà nước, xã hội hóa nguồn tài khác nhằm thực có hiệu cơng tác xây dựng hồn thiện pháp luật 3.2.5 Giải pháp về kỹ thuật - Cần đảm bảo điều kiện tổ chức hoạt động xây dựng ban 17 hành VBQPPL kinh phí, hệ thống thơng tin liệu, hồn thiện nội dung, quy trình, thủ tục, hồ sơ thẩm định - Cập nhật phần mềm tin giúp quản lý tổ chức công việc 3.2.6 Kiểm soát hoạt động xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật - Nâng cao hiệu công tác kiểm tra, giám sát VBQPPL - Xây dựng thiết chế tài phán VBQPPL có dấu hiệu khơng bảo đảm tính thống hệ thống pháp luật - Xây dựng chế tài xử lý triệt để hành vi vi phạm bên liên quan, siết chặt quản lý - Nâng cao chất lượng, tính chun nghiệp, chun sâu cơng tác thẩm định, thẩm tra - Bảo đảm tham gia rộng rãi tổ chức trị - xã hội, phương tiện thông tin đại chúng tầng lớp nhân dân hoạt động kiểm tra, xử lý VBQPPL - Thực nghiêm túc việc rà soát VBQPPL 3.2.7 Giải pháp khác - Đẩy mạnh, tăng cường công tác tuyên truyền nâng cao nhận thức hiểu biết cho cán công chức tầm quan trọng hệ thống VBQPPL - Xây dựng chế phối hợp quan kiểm tra, xử lý VBQPPL với quan truyền thơng - Hồn thiện công tác thẩm định, đánh giá hoạt động quản lý VBQPPL - Tăng cường kinh phí, nguồn hỗ trợ cho công tác soạn thảo, ban hành VBQPPL 18 KẾT LUẬN Trong năm qua, quan tâm Đảng Nhà nước, hoạt động xây dựng ban hành VBQPPL Bộ KH&CN đạt kết đáng khích kệ Bộ Khoa học Cơng nghệ cần tiếp tục nâng cao nhận thức, đề cao vai trò trách nhiệm Bộ lĩnh vực quản lý nhà nước Cần tiếp tục đổi mới, nâng cao chất lượng dự thảo luật, dự án luật phải thể chế hóa, cụ thể hóa chủ trương, sách Đảng, có chế rõ ràng, minh bạch để thực Ban hành quy định cụ thể chế phối hợp công tác lập pháp, phát huy tối đa trí tuệ q trình xây dựng dự thảo Mở rộng hình thức lấy ý kiến thích hợp để tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội, cộng đồng, cá nhân tham gia đóng góp vào q trình xây dựng ban hành VBQPPL Trong phạm vi nghiên cứu, luận văn hệ thống hóa cách khoa học vấn đề lý luận xây dựng ban hành VBQPPL nói chung Bộ Khoa học Cơng nghệ nói riêng Luận văn đánh giá sát thực trạng hoạt động xây dựng ban hành VBQPPL Bộ Khoa học Công nghệ, thấy rõ hạn chế rút nguyên nhân bản, từ đề xuất giải pháp cụ thể nhằm nâng cao hiệu hoạt động xây dựng ban hành VBQPPL Bộ Khoa học Công nghệ Kết nghiên cứu sẽ tài liệu phục vụ cho công tác đào tạo, để quan có thẩm quyền nghiên cứu, tham khảo xây dựng, sửa đổi, bổ sung ban hành VBQPPL 19 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Tạ Hữu Ánh (2000), Soạn thảo, ban hành quản lý văn quản lý nhà nước, Nhà xuất Chính trị quốc gia Bộ Khoa học công nghệ (2014), Thông tư số 38/2014/TT-BKHCN quy định đánh giá tổ chức khoa học công nghệ, ngày 16 tháng 12 năm 2014 Bộ Khoa học công nghệ (2015), Thông tư 14/2015/ TTBKHCN ban hành hệ thống tiêu thống kê ngành khoa học công nghệ, ngày 19 tháng 08 năm 2015 Bộ Khoa học công nghệ (2018), Quyết định số 1105 /QĐ-BKHCN ban hành ngày 27 tháng năm 2018 việc ban hành Quy chế Tổ chức hoạt động Vụ Pháp chế Bộ Khoa học công nghệ (2020), Quyết định số 961 /QĐBKHCN ban hành ngày 10 tháng năm 2020, rà roát VBQPPL thuộc lĩnh vực quản lý Bộ Tư pháp (2018), Báo cáo đánh giá năm thi hành Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 201, Tài liệu Hội nghị Đánh giá năm thi hành Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015, tr.5, 35, (5) Chính phủ (2013), Nghị định số 100/2010/NĐ-CP Công báo, ngày 28 tháng năm 2010 Chính phủ (2013), Nghị định số 213/2013/NĐ-CP tổ chức hoạt động tra ngành khoa học công nghệ ngày 20 tháng 12 năm 2013 20 Chính phủ (2014), Nghị định số 08/2014/NĐ-CP quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật khoa học công nghệ ngày 27 tháng 01 năm 2014 10 Chính phủ (2014), Nghị định số 11/2014/NĐ-CP hoạt động thông tin khoa học công nghệ, ngày 18 tháng 02 năm 2014 11 Chính phủ (2016), Nghị định số 34/2016/NĐ-CP quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật ban hành văn quy phạm pháp luật ngày 14 tháng năm 2016 12 Chính phủ (2017), Nghị định số 95/2017/NĐ-CP quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Khoa học Công nghệ, ngày 16 tháng năm 2017 13 Chính phủ (2017), Nghị định số 27/2017/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 213/2013/NĐ-CP ngày 15 tháng 03 năm 2017 14 Chính phủ (2019), Nghị định số 13/2019/NĐ-CP doanh nghiệp khoa học công nghệ, ngày 01 tháng 02 năm 2019 15 Chính phủ (2020), Nghị định 30/2020/NĐ-CP công tác văn thư ngày 05 tháng năm 2020 16 Chính phủ (2020), Nghị định số 154/2020/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 34/2016/NĐ-CP ngày 14/5/2016 Chính phủ quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật Bạn hành VBQPPL 17 Chính phủ (2019), Nghị số 123/NQ-CP ngày Phiên họp chuyên đề xây dựng pháp luật tháng 8-2020, ngày 31 tháng năm 2020 21 18 Phan Thị Mỹ Dung (2017), Xây dựng VBQPPL Ủy ban nhân dân cấp từ thực tiễn tỉnh Long An, luận văn Thạc sĩ Luật học Học viện Khoa học xã hội 19 Nguyễn Minh Đoan, Đại học Luật Hà Nội, Bàn khái niệm “văn quy phạm pháp luật” Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật 20 Đỗ Thị Việt Hà (2015), Pháp chế hoạt động xây dựng ban hành VBQPPL Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Giang, luận văn thạc sĩ Luật học Khoa Luật – Đại học Quốc gia Hà Nội 21 Trịnh Thu Hiền (2016), Tính hợp pháp tính hợp lý văn quy phạm pháp luật Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch, luận văn Thạc sỹ ngành Luật Hiến pháp Luật Hành chính, Viện Hàn lâm Khoa học Xã hội Việt Nam 22 Nghiêm Kỳ Hồng –Đỗ Văn Học (2015), Giới thiệu Luật ban hành văn quy phạm pháp luật (năm 2015) văn hướng dẫn thi hành 23 Trần Thị Hương Huế (2019), Sự tham gia công chúng xây dựng ban hành VBQPPL, luận án Tiến sĩ Quản lý cơng Học viện Hành quốc gia 24 Lê Văn In (chủ biên), Nghiêm Kỳ Hồng –Đỗ Văn Học, Giáo trình Văn quản lý nhà nước kỹ thuật soạn thảo văn 25 ng Chu Lưu, “Bình luận Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật”, 26 Quý Lâm, Kim Phượng (2019), Luật ban hành văn QPPL hướng dẫn soạn thảo văn đơn vị hành 22 nghiệp, Nhà xuất Hồng Đức 27 Nhiều tác giả (2016), Luật ban hành văn QPPL, Nhà xuất lao động 28 Quốc hội (2013), Luật Khoa học công nghệ số 29/2013/QH13 ngày 18 tháng 06 năm 2013 29 Quốc hội (2015), Luật Khoa học công nghệ số 29/2013/QH13 ngày 18 tháng 06 năm 2013 30 Quốc hội (2015), Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật số 80/2015/QH13 31 Quốc hội (2015), Luật Tổ chức phủ số 76/2015/QH13 ngày 19/06/2015 32 Quốc hội (2017), Luật Chuyển gia công nghệ số 07/2017/QH14 ngày 19 tháng 06 năm 2017 33 Quốc hội (2019), Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Tổ chức phủ Luật tổ chức quyền địa phương số 47/2019/QH19 ngày 22/11/2019 34 Quốc hội (2020), Luật Ban hành VBQPPL sửa đổi, bổ sung số 63/2020/QH14 ngày 18/6/2020 35 Nguyễn Đức Quyền - UBND Thành phố Hồ Chí Minh, Tạp chí Tổ chức nhà nước,“Nâng cao chất lượng ban hành văn quy phạm pháp luật tiến trình cải cách hành nước ta nay” 36 Hồng Văn Tú (2019), “Xây dựng ban hành VBQPPL theo trình tự, thủ tục rút gọn”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp số 4(380) 23 37 Nguyễn Văn Tuấn (2016), Hoàn thiện chế kiểm tra văn quy phạm pháp luật quan hành nhà nước Việt Nam, luận án tiến sĩ Luật học, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh 38 Lê Thị Uyên (2016), Kiểm tra văn quy phạm pháp luật bộ, quan ngang ban hành Việt Nam nay, Luận án Tiến sỹ chuyên ngành Luật Hiến pháp - Luật Hành chính, Học viện Khoa học xã hội 39 Trần Thanh Vân (2014), Văn quy phạm pháp luật Những vấn đề lý luận thực tiễn - Luận văn Thạc sỹ ngành Luật học, Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội 40 Website: https://www.most.gov.vn/vn/Pages/Trangchu.aspx (Cổng thông tin điện tử Bộ Khoa học Công nghệ) 24 ... lao động quan hệ người 1.2 Văn quy phạm pháp luật hoạt động quản lý khoa học công nghệ 1.2.1 Khái niệm 1.2.2 Nguyên tắc xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật hoạt động quản lý khoa học công nghệ. .. trạng văn quy phạm pháp luật quy định hoạt động khoa học công nghệ Bộ Khoa học Công nghệ; Chương 3: Phương hướng giải pháp nâng cao chất lượng ban hành văn quy phạm pháp luật Bộ Khoa học Công nghệ. .. cách hệ thống cụ thể hoạt động xây dựng ban hành VBQPPL quản lý khoa học công nghệ Bộ Khoa học Công nghệ Do đó, đề tài: ? ?Văn quy phạm pháp luật hoạt động quản lý khoa học công nghệ sẽ nghiên cứu