Đang tải... (xem toàn văn)
Từ nhiều năm qua Đảng và Nhà nước ta trên cơ sở xây dựng chế độ sở hữu toàn dân về đất đai, đã luôn quan tâm tới việc quản lý thống nhất vốn đất quốc gia từ trung ương cho tới từng địa phương. Vấn đề quản lý đất không đơn thuần chỉ là xây dựng, kiện toàn
A PHẦN MỞ ĐẦU Từ nhiều năm qua Đảng Nhà nước ta sở xây dựng chế độ sở hữu tồn dân đất đai, ln quan tâm tới việc quản lý thống vốn đất quốc gia từ trung ương địa phương Vấn đề quản lý đất không đơn xây dựng, kiện toàn hệ thống quan quản lý đất đai mà quan trọng nêu nội dung quản lý, quy định chặt chẽ mặt pháp lý nội dung Một sách tiêu biểu lĩnh vực quản lý đất đai quan trọng quy định hạn mức sử dụng loại đất Trong lĩnh vực nông nghiệp vậy, Đảng Nhà nước ta trọng vấn đề quy định hạn mức sử dụng đất nông nghiệp Nhưng từ thực tiễn áp dụng cịn số vấn đề nảy sinh Hiện nay,có quan điểm cho pháp luật không nên quy định hạn mức đất nguyên nhân cản trở phát triển hàng hóa,làm hạn chế phát triển mơ hình kinh tế trang trại nơng thơn Tuy nhiên,kinh nghiệm nhiều nước cho thấy nông nghiệp chiếm tỷ trọng không đáng kể cấu kinh tế,dân số lao động nông nghiệp chiếm tỷ trọng nhỏ cấu dân số lao động chế độ hạn điền xóa bỏ Cần khẳng định điều kiện kinh tế xã hội cụ thể Việt Nam,việc quy định hạn mức đất cần thiết cần trì để không trở thành yếu tố cản trở phát triển sản xuất hàng hóa tăng suất lao động nơng nghiệp điều cần bàn Đó sở pháp lý quan trọng để đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp đối tượng sử dụng đất Là điều kiện để người sử dụng đất chọn hình thức khai thác công dụng đất cách hợp lý B PHẦN NỘI DUNG I Khái niệm nhóm đất nông nghiệp: Theo quan niệm truyền thống người Việt Nam đất nơng nghiệp hiểu đất trồng lúa, trồng hoa màu như: ngô, khoai, sắn loại coi lương thực Tuy nhiên tực tế việc sử dụng đất nông nghiệp tương đối phong phú, không đơn để trồng lúa, hoa màu mà dùng vào mục đích chăn ni gia súc, ni trồng thủy sản hay để trồng lâu năm… Theo Điều 42 Luật đất đai năm 1993 quy định sau: “Đất nơng nghiệp đất để xác định mục đích chủ yếu để sử dụng vào sản xuất nông nghiệp trồng trọt, chăn nuôi, nuôi trồng thủy sản nghiên cứu thí nghiệm nơng nghiệp” II Khái niệm ý nghĩa hạn mức đất Khái niệm hạn mức đất Theo quy định Luật đất đai năm 1993, hiểu khái niệm hạn mức đất sau : Đó diện tích đất tối đa mà hộ gia đình cá nhân phép sử dụng sở đất Nhà nước giao,nhận chuyển nhượng hợp pháp từ người khác khai hoang phục hóa Với quy định luật đất đai năm 1993 khái niệm hạn mức đất coi hạn mức sử dụng đất thực tế Luật đất đai năm 2003 quy định hạn mức đất Điều 70 với thuật ngữ: “ Hạn mức giao đất” nhằm khống chế diện tích đất mà quan Nhà nước có thẩm quyền phép giao cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng, tránh tượng giao đất cách tùy tiện với diện tích lớn, đồng thời sở pháp lý để giới hạn diện tích đất phép sử dụng hộ gia đình, cá nhân mà quyền sử dụng đất hình thành từ việc Nhà nước giao đất (còn hạn mức chuyển quyền sử dụng đất nơng nghiệp hộ gia đình, cá nhân lại quy định khoản Điều 71 Luật đất đai năm 2003) Như vậy, hạn mức giao đất theo quy định Điều 70 Luật đất đai năm 2003 hiểu là: Diện tích đất tối đa mà hộ gia đình, cá nhân phép sử dụng sở đất Nhà nước giao sử dụng vào mục đích nơng, lâm nghiệp Diện tích xác định theo loại đất nông nghiệp cho vùng, địa phương khác Ý nghĩa việc quy định hạn mức đất Việc quy định hạn mức đất vừa mang ý nghĩa mặt kinh tế,ý nghĩa mặt xã hội xuất phát từ lý sau : • Việt Nam nước lên từ kinh tế nơng nghiệp,có 80% dân số làm nghề nông; đất đai,đặc biệt đất nơng nghiệp nguồn sống,là điều kiện để sinh tồn mang ý nghĩa xã hội sâu sắc Vì để đảm bảo cho người sản xuất nơng nghiệp có đất để sản xuất có nhu cầu,tránh tình trạng tích tụ tập trung đất đai với mục đích đầu đất dẫn tới phân hóa giai cấp nơng thơn việc quy định hạn mức đất cần thiết chế thị trường tạo cân đối hài hòa phát triển kinh tế với ổn định xã hội; • Việc quy định hạn mức đất hợp lý cho phép tích tụ tập trung đất đai phù hợp khuyến khích người lao động giỏi khối óc bàn tay lao động làm giàu đáng phạm vi hạn mức đất mà Nhà nước cho phép sử dụng; Việc cho phép tích tụ tập trung đất đai hạn mức th ngồi • hạn mức khuyến khích mơ hình kinh tế trang trại phát triển,góp phần giải việc làm cho người lao động nông thôn Giải vấn đề: III Luật đất đai năm 2013 quy định hạn mức sử dụng đất nơng nghiệp có điểm khác biệt so với Luật đất đai năm 2003? Bình luận khác biệt trên? Việc quy định hạn mức sử dụng đất nơng nghiệp có ưu điểm hạn chế? Căn pháp lý: Thứ nhất: Điều 129 Hạn mức giao đất nông nghiệp ( Luật đất đai 2013) Hạn mức giao đất trồng hàng năm, đất nuôi trồng thủy sản, đất làm muối cho hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp sau: a) Không 03 cho loại đất tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương thuộc khu vực Đông Nam Bộ khu vực đồng sông Cửu Long; b) Không 02 cho loại đất tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương khác Hạn mức giao đất trồng lâu năm cho hộ gia đình, cá nhân không 10 xã, phường, thị trấn đồng bằng; không 30 xã, phường, thị trấn trung du, miền núi Hạn mức giao đất cho hộ gia đình, cá nhân không 30 loại đất: a) Đất rừng phòng hộ; b) Đất rừng sản xuất 4 Trường hợp hộ gia đình, cá nhân giao nhiều loại đất bao gồm đất trồng hàng năm, đất ni trồng thủy sản, đất làm muối tổng hạn mức giao đất không 05 Trường hợp hộ gia đình, cá nhân giao thêm đất trồng lâu năm hạn mức đất trồng lâu năm không 05 xã, phường, thị trấn đồng bằng; không 25 xã, phường, thị trấn trung du, miền núi Trường hợp hộ gia đình, cá nhân giao thêm đất rừng sản xuất hạn mức giao đất rừng sản xuất không 25 Hạn mức giao đất trống, đồi núi trọc, đất có mặt nước thuộc nhóm đất chưa sử dụng cho hộ gia đình, cá nhân đưa vào sử dụng theo quy hoạch để sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thủy sản, làm muối không hạn mức giao đất quy định khoản 1, Điều khơng tính vào hạn mức giao đất nông nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân quy định khoản 1, Điều Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quy định hạn mức giao đất trống, đồi núi trọc, đất có mặt nước thuộc nhóm đất chưa sử dụng cho hộ gia đình, cá nhân đưa vào sử dụng theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt Hạn mức giao đất nông nghiệp trồng hàng năm, trồng lâu năm, trồng rừng, nuôi trồng thủy sản, làm muối thuộc vùng đệm rừng đặc dụng cho hộ gia đình, cá nhân thực theo quy định khoản 1, 2, 3, Điều Đối với diện tích đất nơng nghiệp hộ gia đình, cá nhân sử dụng xã, phường, thị trấn nơi đăng ký hộ thường trú hộ gia đình, cá nhân tiếp tục sử dụng, đất giao không thu tiền sử dụng đất tính vào hạn mức giao đất nơng nghiệp hộ gia đình, cá nhân Cơ quan quản lý đất đai nơi giao đất nông nghiệp không thu tiền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân gửi thơng báo cho Ủy ban nhân dân cấp xã nơi hộ gia đình, cá nhân đăng ký hộ thường trú để tính hạn mức giao đất nơng nghiệp Diện tích đất nơng nghiệp hộ gia đình, cá nhân nhận chuyển nhượng, thuê, thuê lại, nhận thừa kế, tặng cho quyền sử dụng đất, nhận góp vốn quyền sử dụng đất từ người khác, nhận khoán, Nhà nước cho th đất khơng tính vào hạn mức giao đất nông nghiệp quy định Điều Thứ hai: Điều 70 Hạn mức giao đất nông nghiệp ( Luật đất đai năm 2003) Hạn mức giao đất trồng hàng năm, đất nuôi trồng thủy sản, đất làm muối cho hộ gia đình, cá nhân khơng q 03 loại đất Hạn mức giao đất trồng lâu năm cho hộ gia đình, cá nhân khơng q 10 xã, phường, thị trấn đồng bằng; không 30 xã, phường, thị trấn trung du, miền núi Hạn mức giao đất rừng phòng hộ, đất rừng sản xuất cho hộ gia đình, cá nhân không 30 loại đất Trường hợp hộ gia đình, cá nhân giao nhiều loại đất bao gồm đất trồng hàng năm, đất ni trồng thuỷ sản, đất làm muối tổng hạn mức giao đất không 05 Trường hợp hộ gia đình, cá nhân giao thêm đất trồng lâu năm hạn mức đất trồng lâu năm không 05 xã, phường, thị trấn đồng bằng; không 25 xã, phường, thị trấn trung du, miền núi Trường hợp hộ gia đình, cá nhân giao thêm đất rừng sản xuất tổng hạn mức giao đất rừng sản xuất không 25 5 Hạn mức giao đất trống, đồi núi trọc, đất có mặt nước thuộc nhóm đất chưa sử dụng cho hộ gia đình, cá nhân đưa vào sử dụng theo quy hoạch để sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thuỷ sản, làm muối không hạn mức giao đất quy định khoản 1, Điều khơng tính vào hạn mức giao đất nơng nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân quy định khoản 1, Điều Chính phủ quy định cụ thể hạn mức giao đất loại đất vùng Làm rõ vấn đề: Nhìn chung đối chiếu 02 Điều luật khơng có khác biệt lớn, Điều 129 Luật đất đai năm 2013 thừa kế tất quy định hạn mức giao đất nông nghiệp Điều 70 Luật đất đai năm 2003 Hạn mức giao đất nông nghiệp loại đất nông nghiệp tương ứng với nhau, xem xét kỹ nhận thấy rằng: Khoản Điều 129 Luật đất đai năm 2013: “1 Hạn mức giao đất trồng hàng năm, đất nuôi trồng thủy sản, đất làm muối cho hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp sau: a) Không 03 cho loại đất tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương thuộc khu vực Đông Nam Bộ khu vực đồng sông Cửu Long; b) Không 02 cho loại đất tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương khác” Khoản Điều 70 Luật đất đai năm 2003: “ Hạn mức giao đất trồng hàng năm, đất nuôi trồng thủy sản, đất làm muối cho hộ gia đình, cá nhân khơng 03 loại đất” Điều 129 Luật đất đai năm 2013 quy định “ hạn mức giao đất nông nghiệp”, tương ứng với nội dung Điều 70 Luật đất đai năm 2003 Xét tổng thể, điều khoản có nội dung tương đối giống Tuy nhiên, Điều 129 Luật đất đai năm 2013 quy định cách rõ ràng, cụ thể hạn mức giao đất trồng hàng năm, đất nuôi trồng thủy sản, đất làm muối cho hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp Khác với khoản Điều 70 Luật đất đai năm 2003 quy định chung hạn mức giao đất trồng hàng năm, đất nuôi trồng thủy sản, đất làm muối cho hộ gia đình, cá nhân không 03 héc ta với loại đất, khoản Điều 129 Luật đất đai năm 2013 quy định riêng diện tích đất tối đa cho loại đất vùng, hạn mức đất trồng hàng năm, đất nuôi trồng thủy sản, đất làm muối cho mối hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp không 03 héc ta cho loại đất tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương thuộc khu vực Đông Nam Bộ khu vực đồng sông Cửu Long không 02 héc ta cho loại đất tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương khác Luật đất đai quy định có bất bình đẳng giũa khu vực hay không ? Sở dĩ có phân chia đó, nhà làm luật vào lý sau đây: - Thứ nhất: Do diện tích đất nơng nghiệp hai vùng có diện tích lớn riêng đồng sơng Cửu Long 2970334 chiếm 67,1⁒ diện tích đất nơng nghiệp nước, vùng trọng điểm lúa lớn nước, vùng xuất gạo chủ yếu nước ta Giữ vai trò hàng đầu việc đảm bảo an toàn lương thực xuất lương thực nước Cịn khu vực Đơng Nam Bộ vùng chun canh công nghiệp lớn nước Hai khu vực có vai trị quan trọng việc phát triển kinh tế đất nước Sự khác biệt xuất phát từ vị trí địa lý đặc biệt khu vực Đông Nam Bộ khu vực Đồng sông Cửu Long Khu vực Đông Nam Bộ nằm vùng kinh tế trọng điểm phía Nam, có nhiều điều kiện tự nhiên thuận lợi để phát triển trồng công nghiệp địa hình tương đối phẳng với độ cao trung bình 200-300m thích hợp cho việc trồng tập trung hố cơng nghiệp, đất badan màu mỡ (khoảng 40% diện tích vùng)đất xám bạc màu (phù sa cổ) thuận lợi cho việc hình thành vùng chuyên canh công nghiệp quy mô lớn, khí hậu cận xích đạo thích hợp cho phát triển trồng, vật nuôi Hệ thống sông Đồng Nai với nguồn nước mặt phong phú tạo điều kiện cho việc sinh trưởng phát triển công nghiệp Khu vực đồng sông Cửu Long vựa lúa lớn nước, có nhiều điều kiện tự nhiên thuận lợi để phát triển nông nghiệp trồng hàng năm, ni trồng thủy sản có diện tích đất phù sa lớn (khoảng triệu ha), đất phù sa có diện tích 1,2 triệu (chiếm 30% diện tích đồng bằng), màu mỡ, phân bố thành dải dọc sông Tiền, sông Hậu, thuận lợi cho sản xuất nơng nghiệp, khí hậu nóng quanh năm, chịu tai biến khí hậu gây ra, thuận lợi cho việc trồng trọt, trồng lúa, có hệ thống sông Mê Công với lượng nước dồi dào, kênh rạch chằng chịt, nguồn cung cấp nước để thau chua, rửa mặn, tạo điều kiện thuận lợi cho việc nuôi trồng thủy sản -Thứ hai: Do đặc điểm tự nhiên điều kiện canh tác đồng sơng Cửu Long Đơng Nam Bộ có đăc điểm khác so với khu vực khác Như địa hình hai vùng có phần phẳng hơn, vùng khác địa hình chủ yếu núi đồng núi chủ yếu Đất vùng ĐBSCL chủ yếu đất phù sa bù đắp từ hệ thống sông Cửu Long thông qua hai nhánh sơng Tiền sơng Hậu màu mỡ thích hợp để thúc đẩy cho hoạt động sản xuất nơng nghiệp Cịn khu vực Đông Nam Bộ chủ yêu đất feralít màu mỡ thích hợp trồng cơng nghiệp.Với điều kiện thuận lợi nên việc đầu tư vào sản xuất nông nghiệp bỏ nhiều chi phí đem lại hiệu nhanh cao Khí hậu đồng sông Cửu Long Đông Nam có phần ơn hịa vùng khác có hai mùa mùa mưa mùa khô nên phù hợp cho sản xuất nông nghiệp Đặc biệt, trồng lương thực công nghiệp lâu năm -Thứ ba: Khu vực ĐBSCL Đông Nam Bộ, có truyền thống sản xuất nơng nghiệp lâu đời, hoạt động kinh tế hai vùng sản xuất nông nghiệp Đa phần người độ tuổi lao động hai khu vực tham gia sản xuất nông nghiệp, với mật độ dân số đông nên cần phải có diện tích đất nơng nghiệp lớn sản xuất để đáp ứng nhu trước tiên nhu cầu lương thực thực phẩm cho vùng sau đáp ứng nhu cầu cho nước hướng đến hoạt động xuất Như vậy, nhà nghiên cứu luật làm luật dựa ưu điều kiện tự nhiên yếu tố vừa nêu khu vực để quy định hạn mức giao đất cách hợp lý nhất, tạo điều kiện để khu vực tận dụng ưu vốn có, phát triển tiềm cách tối đa khai thác tối đa mạnh vùng nhằm mang lại hiệu cao nhất, gớp phần thúc đẩy kinh tế đất nước ngày phát triển III Ưu điểm hạn chế việc quy định hạn mức sử dụng đất nông nghiệp Ưu điểm Việc quy định hạn mức sử dụng đất nông nghiệp vừa mang ý nghĩa mặt kinh tế, ý nghĩa mặt xã hội xuất phát từ lí sau: • Việt Nam đất nước lên từ kinh tế nơng nghiệp, có 80% dân số làm nghề nông; đất đai, đặc biệt đất đai nông nghiệp nguồn sống, điều kiện để sinh tồn mang ý nghĩa xã hội sâu sắc Vì vậy, để đảm bảo cho người sản xuất nông nghiệp có đất để sản xuất có nhu cầu,tránh tình trạng tập trung đất đai với mục đích đầu tích trữ đất dẫn đến phân hóa giai cấp nơng thơn việc quy định hạn mức đất cần thiết chế thị trường tạo cân hài hịa phát • triển kinh tế với ổn định xã hội; Việc quy định hạn mức sử dụng đất nơng nghiệp hợp lí cho phép tích tụ tập trung đất đai phù hợp, khuyến khích người lao động nơng nghiệp người lao động lao động trí óc làm giàu đáng • phạm vi hạn mức đất mà Nhà nước cho phép sử dụng; Việc cho phép tích tụ tập trung đất đai hạn mức có người th ngồi hạn mức khuyến khích mơ hình kinh tế trang trại phát triển, gớp • phần giải việc làm cho người lao động nông thôn; Việc quy định hạn mức sử dụng đất nơng nghiệp có tác dụng tác động tích cực đến đời sống nơng thơn, đảm bảo cho người dân có đất đai để sản xuất, thực tốt sách Đảng Nhà nước ta người cày có ruộng Đồng thời, nhằm đảm bảo sử dụng đất đai có hiệu quả, phục vụ tốt • mục tiêu kinh tế, xã hội Nhà nước đặt ra; Quy định hạn mức sử dụng đất nông nghiệp đảm bảo cho người làm nơng nghiệp có đất để sản xuất nhằm khắc phục tình trạng chuyển đổi đất nơng • nghiệp, sang sử dụng mục đích đất phi nông nghiệp; Việc quy định hạn mức sử dụng đất nơng nghiệp cịn xuất phát từ ngun nhân tình trạng thừa lao động nơng nghiệp nơng thôn, môi trường quan ruộng – đất – lao động trở nên căng thẳng Đa số nông dân thu nhập họ đủ trang trải cho nhu cầu thiết yếu ngày, khơng có khả đầu tư thêm cho sản xuất nông nghiệp quy mơ lớn khơng có khả đầu tư vào lĩnh vực khác, áp dụng sách cần thiết Chẳng hạn khơng có quy định hạn mức sử dụng đất nơng nghiệp hộ gia đình hoạc cá nhân giao q nhiều đất, cịn hộ gia đình hay cá nhân khác khơng có đất để sản xuất điều dẫn đến hệ bất bình đẳng người sử dụng đất Bên cạnh cịn dẫn đến hậu đáng tiếc có diện tích đất lớn khơng biết canh tác không khai thác hết công dụng đất, đồng thời khó khăn việc quản lý cải thiện chất lượng đất • Từ làm đất bị lãng phí, bỏ trống, xói mịn, bạc màu… Hiện , Nhà nước ta khuyến khích phát triển kinh tế trang trại Viêc quy định hạn mức sử dụng đất khơng có hạn chế chủ trương khuyến khích phát triển kinh tế trang trại việc quy định hạn mức đất nông nghiệp cần thiết nhằm mục đích khai thác có hiệu đất đai để phát triển sản xuất, mở rộng quy mô, nâng cao hiệu sử dụng đất nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thủy sản, làm muối, gắn với dịch vụ chế biến tiêu thụ sản phẩm nông nghiệp Việc quy định hạn mức sữ dụng đất nông nghiệp đảm bảo cho việc sử dụng đất tiết kiệm, hợp lý theo quy hoạch, kế • hoạch sử dụng đất nơng nghiệp Nhà nước đề Ngồi việc quy định hạn mức sử dụng đất có tác dụng khẳng định rõ ràng ganh giới Nhà nước người sử dụng đất , tạo điều kiện để nhà nước thực cơng tác quản lí đất đai tốt Đồng thời pháp lí quan trọng để bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người quyền sử dụng đất Hơn việc quy định hạn mức sử dụng đất nông nghiệp nhằm tạo tâm lí yên tâm cho người sử dụng đất, việc quy định hạn mức rõ ràng giao đất giúp cho người sử dụng có sở lập kế hoạch đầu tư • đắn để thu hiệu cao Hiện có quan điểm cho pháp luật không nên quy định hạn mức đất nguyên nhân cản trở phát triển hàng hóa, làm cản trở mơ hình phát triển kinh tế trang trại nơng thơn Tuy nhiên, kinh nghiệm nhiều nước cho thấy nông nghiệp chiếm tỷ trọng không đáng kể cấu kinh tế, dân số lao động nông nghiệp chiếm tỷ trọng nhỏ cấu số lao động chế độ hạn điền bị xóa bỏ Cần khằng định điều kiện kinh tế xã hội cụ thể Việt Nam, hạn mức sử dụng đất cần thiết trì để khơng trở thành yếu tố cản trở phát triển kinh tế hàng hóa tăng suất lao động nơng nghiệp điều kiện Hạn chế: • Hiện nay, Đảng Nhà nước ta khuyến khích phát triển kinh tế trang trại cần phải có diện tích đất nơng nghiệp lớn để thực Và việc quy định hạn mức đất giao cho hộ cá nhân gia đình yếu tố cản trở cho kinh tế trang trại phát triển Và nhóm xin để cập đến vấn đề giao đất nông nghiệp thời hạn sử dụng đất nông nghiệp sau:Về hạn mức sử dụng đất nông nghiệp, tâm tư nguyện vọng đa số người làm nông muốn kéo dài thời hạn sử dụng đất nông nghiệp lên tới 90 năm, chí khơng thời hạn Xoay quanh vấn đề có hai cách nhìn nhận quy định hạn điền Một loại ý kiến cho cần loại bỏ hạn điền để khuyến khích kinh tế trang trại quy mô lớn Một loại ý kiến ngược lại, muốn tiếp tục quy định hạn điền để tránh xu hướng hình thành tầng lớp địa chủ tầng lớp tá điền nông thôn Nhưng thực tế, quan quản lí Nhà nước địa phương khơng quản lí hạn điền, khơng phát người sử dụng đất vượt hạn điền khơng xử lí người vượt hạn điền; Đầu tư cho nông nghiệp loại đầu tư có chu kỳ dài, muốn đầu tư có suất chất lượng cao cần phải có thời gian cho phù hợp Nếu thời hạn sử dụng đất ngắn khơng thể khuyến khích người dân đầu tư vào nông nghiệp, để tạo động lực giải vấn đề “ Tam nông”, Luật Đất Đai năm • 2013 cần phải sửa đổi Bên cạnh đó, việc quy định hạn mức sử dụng đất nơng nghiệp vùng không đồng dễ dẫn đến hiểu lầm nhân dân, vùng giao nhiều cịn vùng giao ít? Và dẫn đến suy nghĩ nhân dân hiểu sai lệch sách Nhà nước Từ dó, dẫn đến • mâu thuẫn quần chúng nhân dân Việc quy định hạn mức sử dụng đất nông nghiệp, có nghĩa hộ gia đình, cá nhân giao tối đa đất Trong trường hợp, người dân có nhu cầu sử dụng nhiều đất sản xuất khó đáp ứng khơng thể • đáp ứng để tiến hành hoạt động sản xuất Những quy định khập khiễng: Việc nâng cao hạn mức giao, sử dụng đất nông nghiệp 50 năm nhằm giúp nhân dân găn bó với đất đai yên tâm đầu tư sản xuất; đảm bảo công doanh nghiệp sử dụng 50 năm… suy cho thấu đáu lí lẽ chưa thật tồn diện, cịn khập khiểng, chưa tính hết yếu tố, tính chất, đặc trưng đối tượng sử dụng, mục đích sử dụng loại đất phải phân loại đất nơng nghiệp, • đất phi nông nghiệp đất chưa sử dụng? Nước ta quốc gia trồng lúa, với diện tích đất nơng nghiệp chiếm 80% 80% người dân làm nông nghiệp, nên hạn mức sử dụng đất nông nghiệp cho người sử dụng trở nên quan trọng, đồng thời vấn đề nhạy cảm.Dù người dân cấp phải vào thực tế, đồng thời phải suy tính kỹ để hướng tới tương lai, tránh để lại • hệ lụy hậu kéo dài Thời gian qua xảy nhiều vấn đề bất cập, không công trình sử dụng, quản lý đất nơng nghiệp như: người sử dụng đất chết có người thừa kế, họ chuyển đổi nghề khác, chuyển đổi nơi khác, thay đổi quốc tịch Việt Nam không tự nguyện giao lại đất nơng nghiệp dẫn đến có hộ gia đình cịn người làm nơng nghiệp, chí khơng • cịn sản xuất nơng nghiệp Luật Đất Đai năm 2003 quy định cụ thể nhóm đất nơng nghiệp bao gồm loại đất không quy định cụ thể việc thu hồi với đối tượng loại đất – thiếu sót Nếu không bổ sung quy định phù hợp, đắn thời hạn giao thu hồi đất nơng nghiệp xảy mâu thuẫn khó điều hịa nhân dân, nơng thơn Từ đó, bần • hóa nhân dân xảy hậu khó lường Bên cạnh cơng tác quản lý hạn mức sử dụng đất nông nghiệp quan có chức cịn hạn chế, quản lí chưa chặt chẽ Từ tạo bất bình đẳng cho người dân trình sử dụng khai thác cơng dụng • đất q trình sản xuất nơng nghiệp Những sách khuyến khích Nhà nước hoạt động sản xuất nông nghiệp người dân nhiều hạn chế, sách hổ trợ cịn chưa có đồng , bình đẳng vùng sản xuất nơng nghiệp Vì người dân sản xuất nông nghiệp không mặn mồi với việc khai thác công dụng đất đôi với việc bảo vệ đất, mà trọng thời hạn sử dụng đât hợp pháp khai thác tối đa mức công dụng đất Từ làm cho diện tích đất nơng nghiệp khơng cịn khai thác cơng dụng vốn có làm cho đất bị bạc màu khơng cịn đủ chất dinh dưỡng để tiếp tục hoạt động canh tác Những kiến nghị nhóm vấn đề hạn mức sử dụng đất nông nghiệp: Thứ nhất, Nhà nước nên có nhiều sách phát triển nơng nghiệp nước, có sách khuyến khích tạo điều kiện thuận lợi cho người dân tham gia vào sản xuất nơng nghiệp Chẳng hạn sách phát triển kinh tế trang trại, cần phải quy định hạn mức sử dụng đất nông nghiệp phù hợp với cá nhân, hộ gia đình có nhu cầu thực mơ hình kinh tế trang trại Đồng thời bên cạnh cần tăng thêm thời hạn sử dụng đất nơng nghiệp muốn sản xuất nơng nghiệp có hiệu cao cần phải bỏ nhiều vốn để đầu tư muốn thu lợi nhuận cần phải trải qua thời gian lâu dài thời hạn sử dụng ngắn gây thiệt thòi cho người sử dụng đất Thứ hai, tăng cường quản lý Nhà nước việc thực áp dụng hạn mức sử dụng đất nông nghiệp, tránh tình trạng quản lí khơng chặt chẽ gây mâu thuẫn nhân dân Kiên xử lí cá nhân, hộ gia đình cố tình vượt hạn mức sử dụng đất Hơn nữa, phải tăng cường giám sát hoạt động quần chúng nhân dân việc quản lí sử dụng đất nơng nghiệp để có biện pháp xử lí kịp thời Đồng thời, xử lí cán bộ, người có thẩm quyền vi phạm việc quản lí đất đai Thứ ba, Nhà nước nên thường xuyên xem xét lại tình hình sử dụng hiệu sử dụng đất nông nghiệp khu vực để tiến hành phân chia lại cho hợp lí, để khai thác hết công dụng đất nông nghiệp mang lại hiệu cao Tránh tình trạng vùng cần đất sản xuất khan hiếm, vùng sản xuất khơng hiệu bị dư thừa, Nhà nước cần có sách cho hợp lí tránh tình trạng bất bình đẳng khu vực C.PHẦN KẾT LUẬN Như phân tích trên, hạn mức sử dụng đất chế định quan trọng nhạy cảm, cần phải suy tính tồn diện cơng tác quản lí Nhà nước bảo vệ quyền bình đẳng cơng dân trước pháp luật, ổn định, phát triển trước mắt quốc gia dân tộc Cũng nhận thấy hạn mức sử dụng đất nông nghiệp quy định Luật đất đai năm 2003 cố định cách vĩnh viễn Quy định khơng cịn ý nghĩa cơng nghiệp, thương mại dịch vụ phát triển, lúc có phân cơng lại lao động xã hội Tuy nhiên, hoàn cảnh nay, công nghiệp, dịch vụ thương mại nước ta cịn chậm phát triển, kinh tế nơng nghiệp chủ yếu, lao động sống hàng triệu hộ nông dân Việt Nam dựa vào nông nghiệp nên pháp luật đất đai hành quy định hạn mức sử dụng đất nông nghiệp cần thiết … Nhà nước ta cần phải tăng cường sách tiến ruộng đất đồng thời phải có biện pháp quản lý chặt chẽ đất đai, để từ đảm bảo bình đẳng giũa người sử dụng đất Hơn nữa, Nhà nước phải tăng cường quản lý, kiên xử lý trường hợp sai phạm theo quy định pháp luật.Có tạo điều kiện cho nhân nông thôn, người làm nông nghiệp chia ruộng đất, yên tâm sản xuất, ổn định đời sống - Đây yếu tố cho phát triển đất nước D TÀI LIỆU THAM KHẢO • • • • • • • Giáo trình Luật đất đai Luật đất đai năm 2003 Luật đất đai năm 2013 http://luatduonggia.vn http://baogialai.com.vn http://moj.gov.vn http://luatasen.com ... năm 1993 khái niệm hạn mức đất coi hạn mức sử dụng đất thực tế Luật đất đai năm 2003 quy định hạn mức đất Điều 70 với thuật ngữ: “ Hạn mức giao đất? ?? nhằm khống chế diện tích đất mà quan Nhà nước... thời hạn sử dụng đất nông nghiệp sau:Về hạn mức sử dụng đất nông nghiệp, tâm tư nguyện vọng đa số người làm nông muốn kéo dài thời hạn sử dụng đất nông nghiệp lên tới 90 năm, chí khơng thời hạn. .. nghiệp Điều 70 Luật đất đai năm 2003 Hạn mức giao đất nông nghiệp loại đất nông nghiệp tương ứng với nhau, xem xét kỹ nhận thấy rằng: Khoản Điều 129 Luật đất đai năm 2013: “1 Hạn mức giao đất trồng