Để thực hiện vai trò của mình, các cơ quan hành chính Nhà nước thường xuyên sử dụng nhiều thức khác nhau mà trong đó, việc ban hành các quyết định hành chính là một trong những hình thức chủ yếu, Theo đó, hiệu quả của công tác quản lý hành chính Nhà nước phụ thuộc rất nhiều vào hiệu quả của công tác ban hành và thực thực thi các quyết định hành chính
Mục lục A Mở đầu Quyền lực Nhà nước thực thi thơng qua hình thức tổ chức hoạt động máy Nhà nước Là phận hợp thành quyền lực Nhà nước, quyền hành pháp phân công thực chủ yếu quan hành Nhà nước Việc thực thi quyền lực Nhà nước phương diện quyền hành pháp, thông qua hoạt đồng chấp hành, điều hành quan hành Nhà nước có tác động mạnh mẽ trực tiếp đến quan hệ xã hội Để thực vai trị mình, quan hành Nhà nước thường xuyên sử dụng nhiều thức khác mà đó, việc ban hành định hành hình thức chủ yếu, Theo đó, hiệu cơng tác quản lý hành Nhà nước phụ thuộc nhiều vào hiệu công tác ban hành thực thực thi định hành Đồng thời, Các định ban hành có khả tác động mạnh mẽ đến phát triển kinh tế, xã hội theo hướng tích cực lẫn tiêu cực Với mức độ quan trọng mình, định hành phải thỏa mãn yêu cầu chặt chẽ mà số tính hợp pháp B Nội dung I Một số sở lý luận định hành Khái niệm định hành Để làm rõ khái niệm “quyết định hành chính”, cần khái niệm “quyết định” Thuật ngữ “quyết định” bắt nguồn từ từ tiếng latinh viết “actus”, có nghĩa hành động, hành vi Trong tiếng Anh, định “decisions” Theo Từ điển Tiếng Việt Nhà xuất khoa học xã hội - 1997, định định cách chắn, với ý định phải thực hiểu cách thông thường định cịn việc lựa chọn phương án tối ưu nhiều phương án để giải vấn đề Trên sở khái niệm định, nay, có nhiều quan điểm khác định hành với nhiều cách định nghĩa khác Tuy nhiêm, điểm chung quan điển thống cho định hành loại định pháp luật Như vậy, nêu lên khái niệm định hành sau: “Quyết định hành định pháp luật chủ quan lý hành Nhà nước ban hành theo trình tự pháp luật quy định, nhằm đưa chủ chương, biện pháp quản lý đặt quy tăn xử sự, mệnh lệnh pháp luật cụ thể để giải công việc phát sinh quản lý hành Nhà nước” Đặc điểm định hành Là dạng định pháp luật nên định hành mang đặc điểm chung định pháp luật bao gồm tính quyền lực, tính pháp lý tính đơn phương Bên cạnh định hành cịn có đặc điểm riêng mình, cụ thể là: a Quyết định hành có tính luật Ở nước ta, phận quyền lực Nhà nước, bao gồm quyền lập pháp, quyền hành pháp quyền tư pháp, phân công cho quan khác thực Tuy nhiên, dừng lại phân cơng quyền lực Nhà nước bị chia cắt, phân tán, không thực nên để đảm bảo tính thống quyền lực Nhà nước, quan lập pháp, hành pháp tư pháp phải phối hợp với cách hiệu Mặt khác, phân công rõ rang phạm vị quyền lực loại quan cơng quyền địi hỏi việc thực quyền lực Nhà nước quan phải có giới hạn Đối với quan hành Nhà nước, định hành ban hành phải khơng trái với văn quy phạm pháp luật Điều xuất phát từ chức chấp hành quan hành Nhà nước Nếu định ban hành trái với quy phạm pháp luật bị bãi bỏ Do đó, định hành có tính luật Chúng phải phù hợp với văn pháp luật quan lập pháp ban hành, nhằm mục đích tổ chức thực thi pháp luật b Quyết định hành chủ thể quản lý hành Nhà nước ban hành Quyết đinh pháp luật gồm có ba loại định lập pháp, định hành pháp định tư pháp, loại chủ yếu quan phân công thực chức tương ứng ban hành Quyết định hành định pháp luật quan, cá nhân nhân danh Nhà nước thực hiên quyền hành pháp ban hành mà chủ yếu hệ thống quan quản lý hành Nhà nước Quyết định hành chủ thể quản lý hành Nhà nước ban hành, mà chủ yếu hệ thống quan hành Nhà nước người có thầm quyền quan Chủ thể ban hành dấu hiệu để xác định định pháp luật có phải là định hành hay khơng c Quyết định hành có mục đích, hình thức nội dung đa dạng, phong phú Sự đa dạng, phong phú định hành xuất phát từ đặc điểm hoạt động quản lý nhà nước Phân loại định hành Căn vào nội dung, phân chia định hành thành ba loại định hành chủ đạo, định hành quy phạm định hành cá biệt Quyết định hành chủ đạo loại định có nội dung xác định nguyên tắc bản, chủ chương, sách lớn, có tính định hướng cho hoạt động quản lý hành nhà nước lĩnh vực, thời kì đưa giải pháp phát triển vùng lãn thổ Về hình thức, định hành chủ đạo, thường Nghị Quyết định hành quy phạm loại định hành có chứa quy phạm pháp luật để điều chỉnh quan hệ quản lý hành nhà nước Hình thức định hành quy phạm Quyết định, Chỉ thị Quyết định hành cá biệt loại định hành chứa đựng định pháp luật cụ thể, ban hành thường xuyên để giải trường hợp phát sinh trình quản lý hành nhà nước Quyết định hành cá biệt trực tiếp làm phát sinh, thay đổi chấm dứt quan hệ pháp luật cụ thể Khái niệm tính hợp pháp định hành Hợp pháp tức với pháp luật hay không trái pháp luật Mọi vấn đề thuộc phạm vi điều chỉnh pháp luật coi có tính hợp pháp thực theo yêu cầu mà pháp luật đặt Với đó, định hành đời hợp pháp đảm bảo theo quy định pháp luật thẩm quyền chủ thể ban hành, trình tự thủ tục ban hành khơng trái với văn có hiệu lực pháp lí cao II Các Tiêu chí đánh giá tính hợp pháp định hành Quyết định hành phải ban hành thẩm quyền Thẩm quyền ban hành định hành giới hạn quyền lực nhà nước trao cho cá nhân, tổ chức phép ban hành loại định hành định để tiến hành hoạt động quản lý Tùy thuộc vào vị trí pháp lý, chức năng, nhiệm vụ chủ thể máy hành nhà nước mà chủ thể có thầm quyền khác việc ban hành định hành Các quan (người có chức vụ) tuyệt đối không ban hành định mà pháp luật không cho phép, vượt phạm vi quyền hạn nhà nước giao cho Việc đảm bảo thẩm quyền thẩm quyền hai khía cạnh phạm vi lĩnh vực Cơ quan phụ trách quản lí cho khu vực, lĩnh vực định hành cho khu vực, lĩnh vực ấy, không phép vượt thẩm quyền có, chí, cấp khơng can thiệp vào lĩnh vực cấp Ví dụ: Chủ tịch ủy ban nhân dân thành phố, có thẩm quyền rộng, lĩnh vực thành phố thẩm quyền chủ tịch ủy ban nhân dân thẩm quyền chung, can thiệp vào cơng việc quan hành hành khác thuộc địa phận thành phố (ví dụ chủ tịch UBND định xử phạt hành người vi phạm luật giao thơng, cơng việc thuộc thẩm quyền cơng an giao thông thành phố) Thẩm quyền ban hành định hành bao gồm thẩm quyền hình thức thẩm quyền nội dung Thẩm quyền hình thức hiểu theo quy định pháp luật, chủ thể quản lý phép ban hành loại định nào, với tên gọi Hình thức tên gọi thể cấp đô hiệu lực pháp lý định hành Trong trường hợp định, hình thức tên gọi cịn thể định hành quan ban hành Trường hợp chủ thể quản lý quyền ban hành nhiều hình thức tên gọi định hành khác nhau, địi hỏi chủ thể quản lý cần lựa chọn hình thức tên gọi định hành để thể nội dung định Tên gọi đinh hành liên quan đến nội dung vấn đề cần giải quy cách thể bố cục định Ví dụ, định hành có nội dung kỷ luật cơng chức hình thức tên gọi khơng thể thơng tư; định có nội dung giải khiếu nại khơng thể tồn với hình thức tên gọi thông báo Việc bảo đảm ban hành định hành thẩm quyền hình thức tạo hệ thống văn pháp luật hành có trật tự theo thứ bậc hiệu lực pháp lý quan ban hành Sự vi phạm thẩm quyền hình thức ban hành định hành dẫn đến vơ hiệu định hành Thẩm quyền nội dung thể phạm vi quyền lực nhà nước giao cho chủ thể quản lý để thực nhiệm vụ quản lý, biểu quyền hạn giải công việc, cho phép chủ thể quản lý nhân dân nhà nước để tiến hành hoạt động định tác động đến đối tượng quản lý Ví dụ: Điều 30 Luật Tổ chức Chính phủ năm 2015 quy định Thẩm quyền ban hành văn Thủ tướng Chính phủ sau: “Điều 30 Thẩm quyền ban hành văn bản: Thủ tướng Chính phủ ban hành văn pháp luật theo thẩm quyền để thực nhiệm vụ, quyền hạn mình, kiểm tra việc thi hành văn xử lý văn trái Hiến pháp pháp luật Thủ tướng Chính phủ thay mặt Chính phủ ký văn Chính phủ; ban hành định, thị hướng dẫn, kiểm tra việc thi hành văn hệ thống quan hành nhà nước từ trung ương đến địa phương.” Theo Luật tổ chức Chính phủ 2015 Bộ quan ngang quan hành nhà nước có thẩm quyền chun mơn trung ương nên ban hành định hành thực chức quản lí hành nhà nước ngành, đa ngành lĩnh vực cơng tác phạm vi tồn quốc Ví dụ: Bộ trưởng Bộ tư pháp ban hành định hành “thực chức quản lý nhà nước công tác xây dựng thi hành pháp luật; kiểm tra văn quy phạm pháp luật, phổ biến, giáo dục pháp luật, thi hành án dân sự; hành tư pháp, bổ trợ tư pháp công tác tư pháp khác phạm vi nước, quản lý nhà nước dịch vụ công lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý nhà nước Bộ Việc ban hành định hành thẩm quyền tiêu để đảm bảo tính hợp pháp định hành chính, điều tránh tình trạng chồng chéo, dẫm chân lên nhau, cơng việc mà có nhiều chủ thể tham gia, từ giúp cho việc giải cơng việc nhanh chóng, xác gọn nhẹ, tránh lạm quyền hay trốn tránh trách nhiệm Việc phân định rõ thẩm quyền ban hành định hành tạo điều kiện để chủ thể nhà nước giao cho thẩm quyền ban hành định hành thực nhiệm vụ giao cách dễ dàng phạm vi quyền hạn Nội dung định hành phảỉ phù hợp với văn pháp luật có hiệu lực pháp lý cao Hệ thống pháp luật Việt Nam có thống nội hiệu lực pháp lý văn pháp luật Vì định hành phận cấu thành hệ thống pháp luật nên nội dung chúng tất nhiên phải có phù hợp thống với văn pháp luật Sự phù hợp thống tạo nên nguyên tắc văn pháp luật quan cấp ban hành phải phù hợp với văn quan cấp ban hành, văn có hiệu thấp phải phù hợp với văn có hiệu lực pháp lý cao hơn, tất phải tơn tính tối cao hiến pháp Đồng thời, việc đảm bảo phù hợp nội dung định hành thể khía cạnh tránh chồng chéo giữa định vấn đề Đối với định hành cá biệt phù hợp nội dung thể việc lựa chọn văn quy phạm pháp luật làm sở để áp dụng Trên sở nguyên tắc trên, để đảm bảo phù hợp thống định hành phải ban hành theo trật tự pháp lí từ xuống dưới, định hành có hiệu lực pháp lí thấp ban hành phù hợp với định có hiệu lực pháp lí cao hơn, định hành có hiệu lực pháp lý định hành lĩnh vực phải thống với a Các định hành có hiệu lực pháp lý thấp phải phù hợp với định có hiệu lực pháp lý cao Hệ thống pháp luật Việt Nam gồm nhiều văn pháp luật có hiệu lực pháp lý cao, thấp khác nhau, văn có hiệu lực pháp lý thấp phải phù hợp với văn có hiệu lực pháp lý cao Tính hợp pháp nội dung dịnh hành cá biệt biểu phù hợp định so với văn pháp luật chứa đựng quy phạm pháp luật chọn để áp dụng Trong trường hợp văn quy phạm pháp luật có hiệu lực pháp lý khác quy định khác vấn đề định hành phải phù hợp với văn có hiệu lực pháp lý cao hơn, văn quan ban hành mà có quy định khác định hành cá biệt phải phù hợp với văn ban hành sau (Điều 157, luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015) Ví dụ: Nghị định phủ số 96/2007/NĐ-CP ngày 06-06-2007 hướng dẫn thi hành số điề Luật Điện ảnh phải phù hợp với Luật Điện ảnh 2006 Quốc hội ban hành Hoặc: Nghị 04/2016/NQ-HĐTP Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao ban hành hướng dẫn quy định Luật tố tụng hành 93/2015/QH13 gửi, nhận đơn khởi kiện, tài liệu, chứng cấp, tống đạt, thông báo văn tố tụng phương tiện điện tử Nghị định phải phù hợp với Luật tố tụng hành 2015 Quốc hội ban hành b Các định hành có hiệu lực pháp lý phải thống với Nếu định hành có hiệu lực pháp lý có nội dung khơng thống với cách tự nhiên khơng có định có khả làm hiệu lực định khác, trừ trường hợp định sau mang ội dung sửa đổi, thay thế, bãi bỏ định trước trường định quan ban hành định ban hành sau có khả làm hiệu lực định ban hành trước Trong trường hợp định hành có hiệu lực pháp lý ngang có hiệu lực thi hành mà nội dung không thống với gây khó khăn cho việc thực pháp luật tất nhiên tạo hiệu không tốt cho việc quản lý hành Ví dụ: Nghị 104/2015/QH13 thi hành Luật tố tụng hành Quốc hội ban hành ngày 25 tháng 11 năm 2015 Nghị 02/2016/NQ-HĐTP hướng dẫn thi hành quy định Nghị 104/2015/QH13 thi hành Luật tố tụng hành Hội đồng Thẩm phán Tịa án nhân dân tối cao ban hành ngày 30 tháng năm 2016 Hai nghị định phải hài hòa thống nhất, Nghị 02/2016/NQ-HĐTP Nghị 104/2015/QH13 nội dung không quán dấn đến nhiều vấn đề khó khăn việc thực pháp luật c Các định hành lĩnh vực phải thống với Mỗi định hành gồm nhiều quy phạm pháp luật điều chỉnh nhóm quan hệ gần gũi với phát sinh lĩnh vực xã hội cụ thể Giữa quy phạp pháp luật định có quan hệ với nhiều phương diện Các quy phạm khơng thống vơ hiệu hố lẫn nhau, gây khó khăn việc thực chúng Ví dụ: Nghị Quốc hội số 35/2000/QH10 ngày 9/6/2000 phải thống với Nghị định Chính phủ số 70/2001/NĐ- CP ngày 3/10/2001 quy định chi tiết thi hành Luật nhân gia đình 2000 10 Các định hành phải ban hành theo thủ tục Thủ tục số lượng hoạt động cụ thể cần thực để tiến hành hoạt động quản lí định Một định hành ban hành thủ tục định ban hành theo quy trình đầy đủ pháp luật quy định phải ban hành tuân thủ trình tự giai đoạn, bước, khâu pháp luật quy định Các thủ tục quy định văn quy phạm pháp luật Nhà nước ban hành Một định hành ban hành trình tự, thủ tục vừa đảm bảo đạt mục đích đề vừa tránh lạm quyền chủ thể quản lí Với loại định hành có trình tự, thủ tục ban hành khác quy định luật Cụ thể, định hành chủ đạo định hành quy phạm, định chủ đạo định nhằm đưa chủ trương sách, giải pháp lớn quản lý hành nước, vùng đơn vị hành định, cịn định hành quy phạm nhằm ban hành quy tắc xử sự, xác định quyền nghĩa vụ cho đối tượng liên quan, tạo khuôn khổ pháp lí chủ thể pháp luật hành thực quyền nghĩa vụ Với nội dung nên hai loại định thường phải có nhiều chủ thể tham gia, có nhiều bước, có nội dung, thời hạn rõ ràng quy định luật Thể rõ trình tự xây dựng ban hành định Thủ tướng phủ: dự thảo định, thị thủ tướng giao đạo quan soạn thảo Cơ quan có trách nhiệm xây dựng dự thảo tùy theo tính chất, nội dung dự thảo tổ chức lấy ý kiến thành viên phủ, chủ tịch hội đồng nhân dân, chủ tịch ủy ban nhân dân cấp tỉnh, quan, tổ chức, cá nhân hữu quan Bộ tư pháp có trách nhiệm tham gia ý kiến văn dự thảo định, thị thủ tướng Sau đó, quan soạn thảo tiếp tục chỉnh lý dự thảo báo cáo thủ tướng ý kiến 11 quan, tổ chức nhân hữu quan Thủ tướng người trực tiếp xem xét để ký định, thị Còn lại, định hành cá biệt, sở hai định trên, định hành cá biệt ban hành nhằm mục đích hướng đến việc cho chủ thể thực quyền nghĩa vụ lĩnh vực đời sống xã hội Với đặc điểm phải giải nhanh chóng thực tế vụ việc nên thủ tục ban hành định phức tạp Ví dụ: Khi người đứng đầu quan sử dụng cán bộ, công chức muốn định cho nghỉ hưu phải tuân theo trình tự quy định Điều 6: thơng báo nghỉ hưu, điều Quyết định nghỉ hưu (theo nghị định số 143/2007/NĐ-CP thủ tục thực nghỉ hưu cán công chức đủ điều kiện nghỉ hưu) Một ví dụ khác xây dựng, ban hành định hành Chính phủ trước dự thảo trình Chính phủ phải Bộ tư pháp thẩm tra Trình tự xây dựng ban hành định hành nói chung thơng thường phải trải qua bước: sáng kiến ban hành định; dự thảo định; trình dự thảo; truyền đạt ý kiến Xét mục đích, thủ tục ban hành định hành nội dung nhằm kiểm sốt, ngăn ngừa lạm quyền hoạt động ban hành định hành Hoạt động ban hành định hành phải bảo đảm tuân thủ tất bước, thực tất hành vi pháp lý cần thiết pháp luật xác định Ngồi mục đích kiểm soát, ngăn ngừa lạm quyền việc thực quyền lực nhà nước, quy định pháp luật thủ tục ban hành loại định hành hướng đến cẩn trọng chủ thể có thẩm ban hành định hành chính, tạo tiền đề cho việc đảm bảo tính hợp lý định hành Khơng tn thủ quy định thủ tục ban hành định hành xác định định hành khơng hợp pháp, làm hiệu lực định hành 12 III Thực trạng tính hợp pháp định hành Những điểm tích cực hạn chế xoay quanh tính hợp pháp định hành Trong thời gian qua, cơng tác ban hành thực thi định hành quan hành nhà nước nước ta ngày đổi mới, hoàn thiện đạt kết đáng kể Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, hoạt động ban hành định chủ thể quản lí hành nhà nước thực tế cịn tồn nhiều bất cập hạn chế làm giảm hiệu tác động định q trình quản lí Trong thực tế ban hành thực thi định hành chính, quan hành nhà nước tuân thủ thực đầy đủ quy định pháp luật Thực tốt quy định thẩm quyền góp phần nâng cao hiệu quản lý Nhà nước, đảm bảo tính minh bạch,s tạo tiền đề cho người có thẩm quyền ban hành pháp luật Công tác tra, kiểm tra, giám sát hoạt động quản lý hành nhà nước nói chung định hành nói riêng có nhiều kết tốt Thơng qua hoạt động tra, kiểm tra, giám sát mà kịp thời phát kịp thời vi phạm pháp luật Nhìn chung quan hành nhà nước phát kịp thời có biện pháp xử lí vi phạm Tuy nhiên, bên cạnh mặt tích cực đạt cịn tồn số mặt tiêu cực, cụ thể: Nhiều định hành ban hành khơng thầm quyền chủ thể phép ban hành Theo thống kê Bộ Tư pháp, qua kiểm tra 1.506 văn pháp luật ban hành cấp địa phương năm 2007, phát 320 văn có dấu hiệu trái pháp luật Năm 2008, kiểm tra 1.968 văn phát 490 văn có dấu hiệu trái pháp luật (trong có 93 văn cấp 13 397 văn địa phương) Như vậy, khoảng từ 20-25% số văn kiểm tra có dấu hiệu vi phạm Đã xảy số trường hợp mà nội dung định hành lại khơng phù hợp với tinh thần văn pháp luật cao Cụ thể vào ngày 23/4/2008, Bộ Giáo dục Đào tạo ban hành Thông tư số 22/2008/ TT- BGDĐT hướng dẫn tiêu chuẩn, quy trình, thủ tục hồ sơ xét tặng danh hiệu Nhà giáo nhân dân, Nhà giáo ưu tú ( gọi tắt Thông tư 22) Tuy nhiên, Thơng tư 22 có dấu hiệu vượt điều 62 Luật Thi đua khen thưởng năm 2003 Vì lãnh đạo Bộ Tư pháp lãnh đạo số đơn vị thuộc Bộ có buổi làm việc với đại diện Bộ Giáo dục Đào tạo bàn cách xử lý Thông tư 22 Những hạn chế kể xuất phát từ số nguyên nhân Quyết định hành chưa xây dựng ban hành theo trình tự luật định, đặc biệt khâu thực “tiền kiểm”, tức thẩm định dự thảo định chưa trọng, mà mang tính hình thức Cơng chức thực cơng vụ cách hời hợt hậu định sai lọt qua cửa thẩm định ban hành Chưa có chế đủ mạnh để yêu cầu chủ thể ban hành định hành trước ban hành phải tập hợp lấy ý kiến người dân, huy động trí tuệ tập thể, phản biện quan, xã hội để tránh định ban hành phải “chết sớm” không thực Việc phân định chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền trách nhiệm quan QLNN cấp trung ương địa phương, ngành chưa rõ, chí, mâu thuẫn, chồng chéo 14 Các chủ thể ban hành định chưa tính đến việc cân bằng, bảo đảm hài hịa lợi ích chủ thể (lợi ích quan quản lý, lợi ích đối tượng thi hành định toàn xã hội) Trình độ chun mơn đội ngũ cán bộ, cơng chức quyền nói riêng cịn hạn chế, chưa đáp ứng yêu cầu đặt Do vậy, tình trạng ban hành định hành khơng hợp pháp hiệu điều khó tránh khỏi Thời gian qua, xã hội phát sinh nhiều quan hệ mới, phức tạp, khơng quản lý quan nhà nước thường ban hành định cấm, ngừng Hoặc địa phương, có định quy hoạch sau thấy khơng khả thi, khơng thực xóa bỏ Những định gây thiệt hại khơng nhỏ đến quyền, lợi ích hợp pháp cơng dân chưa có chế tài cụ thể để xử lý Hiện nay, việc xử lý chủ thể ban hành định sai theo quy định xử lý công chức phổ biến dừng mức độ “kiểm điểm, rút kinh nghiệm”, chưa có chế đưa tịa án để xét xử định sai mà kiểm điểm, rút kinh nghiệm nội IV Một số giải pháp củng cố, nâng cao tính hợp pháp định hành Để đảm bảo tính hợp pháp việc ban hành thực định hành trong thời gian tới, xin đề số phương hướng, giải pháp sau Thứ nhất, tiến hành rà soát lại hệ thống định hành chính, từ đình chỉ, sửa đổi bãi bỏ định khơng hợp pháp, khơng cịn phù hợp với thực tiễn, đồng thời bổ sung quy định đáp ứng yêu cầu thực tiễn Khi ban hành định hành chủ thể ban hành cần tiếp thu ý kiến nhân dân, ý kiến đóng góp đối tượng bị tác động trực tiếp định 15 Thứ hai, cần truy cứu trách nhiệm người có lỗi, người có trách nhiệm việc ban hành định người có trách nhiệm việc thi hành định Việc truy cứu trách nhiệm cần vào mức độ lỗi Tuy nhiên, trước tiên, phải truy cứu người có trách nhiệm ban hành định không hợp pháp, không hợp lý Xử lý định hành thực theo chế tài phán, tức đưa tịa án để xét xử khơng phải kiểm điểm, rút kinh nghiệm nội Thứ ba, thực biện pháp khơi phục lại tình trạng cũ việc thực định trái pháp luật gây Nếu định quản lý không hợp pháp thi hành, quyền lợi ích hợp pháp cơng dân xâm phạm cơng dân bồi thường thiệt hại Thứ tư, tăng cường công tác giám sát kiểm tra hoạt động xây dựng, ban hành tổ chức thực định hành Tăng cường giám sát phản biện xã hội hoạt động Trong xây dựng, ban hành định hành chính, phải kết hợp hài hịa chi tiết kết văn bản, giúp văn dễ dàng nhanh chóng vào sống Trong tổ chức thực định hành chính, cần tăng cường phối hợp quan ủy ban nhân dân, tòa án nhân dân, viện kiểm sát nhân dân, tổ chức trị xã hội khác, góp phần đảm bảo cho định hành thực cách nghiêm minh thực tế Cụ thể: Trong hoạt động thực thi định hành cần tăng cường đạo phối hợp hoạt động quan hệ thống quan quản lý hành Nhà nước tăng cường lãnh đạo Đảng việc thực định hành Đẩy mạnh cơng tác thơng tin tun truyền xây dựng định hành phương tiện thông tin đại chúng để người hiểu rõ ý nghĩa tác 16 động định hành để từ nâng cao tinh thần pháp luật người dân Thường xuyên kiểm tra việc thực định hành để kịp thời thơng báo tình hình, kết thực hiện, đánh giá mặt làm được, vấn đề tồn để có biện pháp chấm dứt khắc phục giúp tạo điều kiện thuận lợi, giải kịp thời yêu cầu đáng cảu người dân Ngoài ra, cần cải cách tổ chức máy hành đổi chế hoạt động quan hành Nhà nước cấp; cải cách thủ tục hành chính, đơn giản hóa thủ tục hành lĩnh vực, thực qui định kiểm sốt thủ tục hành chính, cơng khai hóa thủ tục hành nhằm đảm bảo tính công khao minh bạch; xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, đẩy mạnh công tác giải khiếu nại, tố cáo C Kết luận Tóm lại, hoạt động quản lý hành nhà nước, định hành giữ vai trị vơ quan trọng, thay thế, với công dụng sức ảnh hưởng mạnh mẽ đến nhiều mặt, nhiều lĩnh vực khác Để phát huy tối đa vai trò định hành chính, cần quan tâm tới tính hợp pháp Để đảm bảo tính hợp pháp định hành chính, cần nâng cao kiến thức trách nhiệm đội ngũ cán bộ, công chức họ người trực tiếp áp dụng quy phạm pháp luật vào đời sống Chỉ vậy, định hành có khả tác động tích cực đến quản lý hành nhà nước tồn xã hội D Tài liệu kham khảo Trường đại học kiểm sát Hà Nội, giáo trình luật hành Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 2014 17 Trường đại học luật Hà Nội, giáo trình luật hành Việt Nam, Nxb.CAND, Hà Nội 2008 Luật tổ chức phủ 2015 18 ... hành, trình tự thủ tục ban hành khơng trái với văn có hiệu lực pháp lí cao II Các Tiêu chí đánh giá tính hợp pháp định hành Quyết định hành phải ban hành thẩm quyền Thẩm quyền ban hành định hành. .. thủ tục ban hành định hành xác định định hành khơng hợp pháp, làm hiệu lực định hành 12 III Thực trạng tính hợp pháp định hành Những điểm tích cực hạn chế xoay quanh tính hợp pháp định hành Trong... cao tính hợp pháp định hành Để đảm bảo tính hợp pháp việc ban hành thực định hành trong thời gian tới, xin đề số phương hướng, giải pháp sau Thứ nhất, tiến hành rà soát lại hệ thống định hành chính,