Đang tải... (xem toàn văn)
Các quyết định hành chính là đối tượng chủ yếu của khiếu nại hành chính về đất đai và khởi kiện vụ án hành chính về đất đai. Bài viết trao đổi về những tiêu chí nhận diện tính hợp pháp của quyết định hành chính về đất đai, một khía cạnh có liên quan đến việc duy trì, bảo vệ trật tự quản lý nhà nước (QLNN) về đất đai, đến quyền và lợi ích hợp pháp của mỗi cá nhân, tổ chức.
NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT TĐNH HÚÅP PHẤP CA QUËT ÀÕNH HÂNH CHĐNH TRONG LƠNH VÛÅC QUẪN L NHÂ NÛÚÁC VÏÌ ÀÊËT ÀAI Bùi Mạnh Khoa* * ThS Phó Bí thư thường trực Huyện ủy Quan Sơn, tỉnh Thanh Hóa Thơng tin viết: Từ khố: định hành đất đai, vụ án hành Lịch sử viết: Nhận bài: 10/02/2017 Biên tập: 13/02/2017 Duyệt bài: 19/02/2017 Article Infomation: Keywords: Administrative Decisions on Lands, Administrative Lawsuits Article History: Received: 10 Feb 2017 Edited: 13 Feb 2017 Approved: 19 Feb 2017 Tóm tắt: Các định hành đối tượng chủ yếu khiếu nại hành đất đai khởi kiện vụ án hành đất đai Bài viết trao đổi tiêu chí nhận diện tính hợp pháp định hành đất đai, khía cạnh có liên quan đến việc trì, bảo vệ trật tự quản lý nhà nước (QLNN) đất đai, đến quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức Abstract: Administrative decisions are essential objects of the administrative complaints on land administration and the administrative lawsuits over lands This article provides discussions of the criteria identifying the legality of administrative decisions on lands, an aspect related to the protection of public management (state administration) on lands, to the rights and the lawful interests of individuals and organizations Hoạt động QLNN đất đai không quy hoạch, không hợp pháp gây tổn hại cho lợi ích Nhà nước có nguy lớn việc xâm hại đến quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức Hai thiết chế liên quan trực tiếp đến việc bảo vệ trật tự QLNN đất đai trao thẩm quyền giải khiếu nại quản lý đất đai cho quan hành nhà nước (HCNN), trao thẩm quyền giải vụ án hành liên quan đến đất đai cho tịa án nhân dân (TAND) Dưới góc độ tổ chức, cá nhân, Nhà nước cho phép người dân sử dụng hai phương thức để bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp khỏi xâm hại từ phía nhà nước khiếu nại khởi kiện hành Đối tượng khiếu nại hành đất đai khởi kiện vụ án hành đất đai chủ yếu định hành (có tới 80% vụ án hành NGHIÏN CÛÁU Sưë 04(332) T2/2017 LÊÅP PHẤP 15 NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT đất đai, chiếm phần lớn đối tượng khởi kiện định hành chính1) Bởi vậy, việc nhận diện tính hợp pháp định hành đất đai có ý nghĩa vô quan trọng chủ thể QLNN đất đai, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức, thiết thực chủ thể có thẩm quyền giải khiếu kiện hành Quyết định hành lĩnh vực đất đai Từ ngày 01/7/1996, TAND giao thêm nhiệm vụ xét xử vụ án hành theo Pháp lệnh Thủ tục giải vụ án hành năm 1996 Pháp lệnh sửa đổi lần thứ vào năm 1998, lần thứ hai năm 2006 thay Luật Tố tụng hành (TTHC) năm 2010 Theo đó, cá nhân, tổ chức có tranh chấp hành với quan cơng quyền, bên cạnh hình thức khác, sử dụng phương thức khởi kiện vụ án hành TAND có thẩm quyền để bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp Do tính chất đa dạng quản lý HCNN nên - vụ việc khiếu nại hành chính, vụ án hành phát sinh TAND thuộc nhiều lĩnh vực khác nhau, số vụ án hành đất đai chiếm tỷ lệ lớn Từ năm 2004 đến năm 2011, TAND cấp thụ lý sơ thẩm 3.994 vụ án hành liên quan đến đất đai, giải 2.857 vụ, đạt 71,5% (trong riêng năm 2013, TAND cấp thụ lý sơ thẩm 69.894 vụ án hình sự, xét xử sơ thẩm 68.751 vụ; thụ lý sơ thẩm 285.794 vụ án dân sự, xét xử 259.636 vụ) Trong tổng số 2.857 vụ án hành 16 sơ thẩm liên quan đến đất đai, TAND cấp đình giải 1.130 vụ, chiếm 39,6% vụ giải quyết; đưa xét xử 1.727 vụ, chiếm 60,4% vụ giải quyết, với kết xét xử: Không chấp nhận yêu cầu khởi kiện 1.389 vụ, chiếm 80,5% vụ đưa xét xử; chấp nhận phần yêu cầu khởi kiện 149 vụ chiếm 8,6% vụ đưa xét xử; chấp nhận toàn yêu cầu khởi kiện 189 vụ, chiếm 10,9% vụ đưa xét xử2 Những bất đồng xung đột lợi ích quan nhà nước với tổ chức cá nhân công dân đất đai lý làm phát sinh vụ án hành Bởi xung đột, bất đồng lợi ích chủ thể quan hệ pháp luật hành đất đai thường xuyên xảy gắn liền với lợi ích kinh tế Khi có bất đồng cá nhân, tổ chức với quan cơng quyền cá nhân, tổ chức lựa chọn cho phương thức hữu hiệu nhất, kịp thời nhất, thông thường họ tìm đến phương thức khởi kiện vụ án hành Do vậy, vụ án hành đất đai chiếm tỷ lệ nhiều so với vụ án hành khác, vụ án hành có đối tượng khởi kiện định hành đất đai Theo quan niệm Luật TTHC năm 2015, định hành đất đai dạng định hành văn quan HCNN ban hành, quan tổ chức giao thực quản lý HCNN người có thẩm quyền quan, tổ chức ban hành, định vấn đề cụ thể hoạt động quản lý HCNN vấn đề cụ thể số vấn đề cụ thể3 Báo cáo tổng kết ngành Tòa án năm 2012 Dẫn theo Nguyễn Thắng Lợi, “Giải pháp nâng cao hiệu chế giải tranh chấp hành lĩnh vực đất đai” Tạp chí Dân chủ Pháp luật, http://tcdcpl.moj.gov.vn/qt/tintuc/Pages/thi-hanh-phapluat.aspx?ItemID=103, truy cập ngày 15/3/2017 Khoản Điều Luật TTHC năm 2015 NGHIÏN CÛÁU LÊÅP PHẤP Sưë 04(332) T2/2017 NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT Như vậy, định hành đối tượng khởi kiện vụ án hành lĩnh vực đất đai phải thỏa mãn điều kiện sau đây: - Là định văn mà khơng bao hàm định hình thức hoạt động, hành động cụ thể (quyết định không thành văn); - Là định quan HCNN, quan, tổ chức khác người có thẩm quyền quan, tổ chức ban hành; - Là định hành cá biệt, nghĩa áp dụng lần đối tượng liên quan trực tiếp đến quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức; - Là định thuộc giới hạn lĩnh vực QLNN đất đai theo khoản Điều 30 Luật TTHC năm 2015 Quyết định hành đối tượng khởi kiện vụ án hành đất đai phải định cá biệt, điều kiện không hoàn toàn khách quan, thực tiễn QLNN đất đai có nhiều văn quy phạm pháp luật (QPPL) trái với văn có hiệu lực pháp lý cao chủ thể quản lý sử dụng làm pháp luật ban hành định hành cá biệt Trong trường hợp này, định hành cá biệt đất đai trái luật ban hành dựa văn QPPL bất hợp pháp Nhưng định cá biệt đối tượng khởi kiện vụ án hành mà tịa án lại khơng có thẩm quyền xem xét định quy phạm, việc phán quyết định hành cá biệt gặp nhiều khó khăn, lúng túng Có thể thấy, phạm vi khởi kiện vụ án hành định hành đất đai mở rộng thể rõ Điều 30 Luật TTHC năm 2015 Theo đó, cá nhân, tổ chức khởi kiện vụ án hành đất đai tất định hành chính, hành vi hành lĩnh vực QLNN đất đai, trừ định hành chính, hành vi hành thuộc phạm vi bí mật nhà nước lĩnh vực quốc phòng, an ninh, ngoại giao theo danh mục Chính phủ, định hành chính, hành vi hành mang tính nội quan nhà nước Mặt khác, trước đối tượng khởi kiện vụ án hành định, hành vi hành quy định khoản 17 Điều 11 Pháp lệnh Thủ tục giải vụ án hành chính, Luật TTHC năm 2015 sửa đổi quy định cá nhân, tổ chức khởi kiện vụ án hành đất đai có đối tượng khởi kiện định hành chính, hành vi hành QLNN đất đai Như vậy, điểm Luật TTHC năm 2015 đối tượng khởi kiện vụ án hành đất đai đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp, xác định Nghị số 49-NQ/TW Bộ Chính trị: “đổi mạnh mẽ thủ tục giải khiếu kiện hành Tịa án; tạo điều kiện thuận lợi cho người dân tham gia tố tụng” Việc xác định tiêu chí nhận diện tính hợp pháp định hành đất đai bảo đảm pháp lý cho việc thực quyền khiếu kiện cá nhân, tổ chức định hành đất đai Điều có ý nghĩa lớn công tác giải khiếu nại công tác giải vụ án hành TAND Các định hành lĩnh vực đất đai bao gồm: định giao đất, thuê đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (SDĐ), chuyển mục đất SDĐ, thu hồi đất, cưỡng chế thu hồi đất, bồi thường hỗ trợ tái định cư, thu hồi giấy chứng nhận quyền SDĐ Tính hợp pháp định hành lĩnh vực đất đai Hình thức chủ yếu để chủ thể quản lý HCNN thực hoạt động quản lý HCNN văn pháp luật Văn pháp NGHIÏN CÛÁU Sưë 04(332) T2/2017 LÊÅP PHẤP 17 NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT luật chia thành hai loại chính: Văn QPPL văn áp dụng QPPL (văn áp dụng QPPL hành cịn gọi định hành chính) Hiện nay, Nhà nước điều chỉnh hình thức hoạt động xây dựng ban hành văn QPPL Luật Ban hành văn QPPL Quyết định hành (văn áp dụng QPPL hành chính) thời điểm chưa điều chỉnh Luật Điều khó khăn cho việc xác định tiêu chí hợp pháp định hành lĩnh vực đất đai Tuy nhiên, hiểu khái quát tính hợp pháp định hành lĩnh vực đất đai tập trung tiêu chí như: thẩm quyền ban hành, pháp lý ban hành, nội dung định (đối tượng áp dụng, biện pháp áp dụng, hình thức áp dung ), trình tự, thủ tục ban hành Cịn nhận diện tính bất hợp pháp định hành chính, vào bốn vấn đề bản: bất hợp pháp thẩm quyền nội dung thẩm quyền hình thức thẩm quyền ký định hành chính; bất hợp pháp trình tự ban hành; bất hợp pháp thời hạn ban hành bất hợp pháp sở pháp lý để ban hành định hành chính4 Chúng tơi cho rằng, dù xem xét góc độ việc xác định tính hợp pháp định hành lĩnh vực đất đai nhằm bảo đảm việc ban hành định hành pháp luật, ngăn chặn nguy xâm phạm đến quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức hết thiết lập, trì, củng cố trật tự QLNN đất đai Các tiêu chí tính hợp pháp định hành lĩnh vực đất đai u cầu địi hỏi chủ thể có thẩm quyền 18 ban hành phải tuân thủ, đồng thời sở để khẳng định định hành lĩnh vực QLNN đất đai có pháp luật hay khơng? Có thể xem xét tính hợp pháp định hành lĩnh vực đất đai nội dung sau: Thứ nhất: Về thẩm quyền Quyết định hành lĩnh vực đất đai xem thẩm quyền trả lời câu hỏi: Chủ thể ban hành định có thẩm quyền ban hành hay khơng? Chủ thể ban hành định có quyền giải vụ việc hay khơng? Chủ thể ký định có thẩm quyền ký định hay khơng? Căn để trả lời câu hỏi luật văn luật có liên quan Đối chiếu với định hành lĩnh vực đất đai, để trả lời câu hỏi cần vào Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015, Luật Đất đai năm 2013 văn hướng dẫn thi hành Luật Đất đai Việc xác định thẩm quyền ban hành định hành lĩnh vực đất đai có hai quan điểm khác Quan điểm thứ cho rằng, cần vào Luật Tổ chức quyền địa phương để xác định thẩm quyền ban hành định hành lĩnh vực đất đai thuộc Chủ tịch UBND Những người theo quan điểm cho rằng, quyền QLNN đất đai thuộc UBND đối chiếu với khoản Điều 21 Luật khoản Điều 120 Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015 việc ban hành định hành lĩnh vực đất đai thuộc thẩm quyền UBND, nội dung cần thảo luận định phiên họp UBND Quan TS Nguyễn Thanh Bình, “Nhận diện tính bất hợp pháp định hành lĩnh vực quản lý nhà nước đất đai”, Tạp chí Nghề Luật, Học viện Tư pháp, số 2/2013, tr 27 - 30 NGHIÏN CÛÁU LÊÅP PHẤP Sưë 04(332) T2/2017 NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT điểm thứ hai cho rằng, thẩm quyền ban hành định hành lĩnh vực đất đai thuộc UBND QLNN đất đai thuộc thẩm quyền UBND, Chủ tịch UBND người đứng đầu chịu trách nhiệm ký định Hơn nữa, Điều 59 Điều 66 Luật Đất đai năm 2015 thẩm quyền QLNN đất đai xác định thuộc thẩm quyền UBND Từ quan điểm trên, nhận thấy việc xác định tính hợp pháp thẩm quyền ban hành định hành lĩnh vực đất đai có hai pháp luật Luật Đất đai Luật Tổ chức quyền địa phương Để thống nhất, TAND vào Luật Đất đai để xác định thẩm quyền QLNN đất đai thuộc UBND Chủ tịch UBND Bởi vậy, định hành lĩnh vực đất đai coi hợp pháp thẩm quyền ban hành định UBND ban hành Việc xác định thẩm quyền giải nội dung vụ việc đất đai giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích SDĐ, cấp giấy chứng nhận quyền SDĐ, thu hồi đất, thu hồi giấy chứng nhận quyền SDĐ cần áp dụng Luật Đất đai để xác định tính hợp pháp thẩm quyền Cụ thể, định thu hồi đất, thẩm quyền thu hồi đất xác định theo Điều 66 Luật Đất đai năm 2013; định cấp giấy chứng nhận quyền SDĐ cần xác định theo Điều 105 Luật Đất đai năm 2015; định giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích SDĐ cần Điều 59 Luật Đất đai năm 2015; định giải tranh chấp đất cần xác định xác thẩm quyền thuộc UBND hay Tòa án, thẩm quyền UBND cấp huyện hay cấp tỉnh Xác định tính hợp pháp thẩm quyền giải tranh chấp đất cần Điều 203 Luật Đất đai năm 2015 Tiêu chí hợp pháp thẩm quyền định hành lĩnh vực đất đai xác định thẩm quyền ký định hành Tính hợp pháp vấn đề cần vào Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015 Về nguyên tắc, định hành lĩnh vực đất đai thuộc thẩm quyền ký Chủ tịch UBND hình thức thay mặt UBND Trong trường hợp Phó Chủ tịch UBND ký thay mặt UBND cần vào định phân công định ủy quyền Chủ tịch UBND để xác định Phó Chủ tịch UBND có quyền ký định hay khơng Nếu Phó Chủ tịch UBND ký định hành lĩnh vực đất đai hình thức thay mặt UBND khơng sở ủy quyền định phân cơng xem bất hợp pháp Như vậy, yêu cầu hợp pháp thẩm quyền định hành lĩnh vực đất đai xem xét ba yếu tố: thẩm quyền ban hành, thẩm quyền giải vụ việc thẩm quyền ký Luật Đất đai hành pháp luật để xác định xác định hành có bảo đảm tính hợp pháp thẩm quyền hay khơng Thứ hai: Các pháp lý áp dụng ban hành định hành lĩnh vực đất đai Việc xác định tính hợp pháp định hành lĩnh vực đất đai xem xét pháp luật mà chủ thể có thẩm quyền dựa vào để ban hành định Tùy thuộc vào loại định hành mà yêu cầu hợp pháp pháp luật khác Quyết định hành lĩnh vực đất đai định hành áp dụng pháp luật ban hành trường hợp cụ thể, tác động đến cá nhân, tổ chức có liên quan đến quyền SDĐ lĩnh vực quản lý đất đai Bởi vậy, để bảo đảm tính hợp pháp định hành lĩnh vực đất đai, NGHIÏN CÛÁU Sưë 04(332) T2/2017 LÊÅP PHẤP 19 NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT yếu tố quan trọng pháp luật làm sở để ban hành Các chủ thể có thẩm quyền cần cân nhắc, lựa chọn pháp lý để ban hành định hành trường hợp cụ thể Về lý thuyết, pháp luật để ban hành định hành lĩnh vực đất đai cần bảo đảm nhóm: Nhóm xác định chủ thể có thẩm quyền ban hành; Nhóm xác định đối tượng bị áp dụng, hình thức áp dụng, nhóm xác định trình tự thủ tục ban hành, thực Tùy thuộc vào loại định hành lĩnh vực đất đai mà pháp luật khác Có thể xác định pháp luật để ban hành số định hành lĩnh vực đất đai sau: - Đối với định thu hồi đất cần vào Luật Đất đai, Nghị định quy định hướng dẫn thi hành Luật Đất đai, Nghị định Chính phủ thu hồi, bồi thường hỗ trợ thu hồi đất, Quyết định UBND tỉnh (nếu có có liên quan); - Đối với Quyết định cấp Giấy chứng nhận quyền SDĐ cần vào Luật Đất đai; Nghị định Chính phủ cấp giấy chứng nhận quyền SDĐ, định UBND tỉnh cấp Giấy chứng nhận quyền SDĐ (nếu có); Để xác định xác yêu cầu hợp pháp pháp luật phải tùy thuộc vào định, trường hợp cụ thể Tuy nhiên, định vào văn QPPL hết hiệu lực, không liên quan đến nội dung giải vụ việc không bảo đảm ba nhóm nêu xem bất hợp pháp Thứ ba: Nội dung định Việc xác định nội dung định hành có bảo đảm tính hợp pháp hay không cần đối chiếu Điều định với pháp luật mà chủ thể dựa vào để ban hành, nhằm trả lời câu hỏi: định áp dụng có đối tượng 20 NGHIÏN CÛÁU LÊÅP PHẤP Sưë 04(332) T2/2017 hay khơng, trường hợp áp dụng có pháp luật hay khơng? hình thức, biện pháp áp dụng có phù hợp với quy định pháp luật hay không? Các định hành lĩnh vực đất đai khác yêu cầu hợp pháp nội dung định khác Có thể bàn luận số loại định hành lĩnh vực đất đai để xác định tính hợp pháp nội dung định Đối với định thu hồi đất, nội dung định thu hồi đất thường đề cập đến vấn đề: (cá nhân, tổ chức) bị thu hồi; trường hợp thu hồi, diện tích thu hồi, phương thức thu hồi Nếu nội dung định thu hồi đất nội dung phù hợp với quy định Luật Đất đai văn luật coi định hợp pháp Cụ thể, thu hồi đất phải đảm bảo tuân thủ quy định trường hợp thu hồi đất theo quy định Điều 61 Luật Đất đai Diện tích đất bị thu hồi phải sở Giấy chứng nhận quyền SDĐ Trong trường hợp đất chưa cấp giấy (sổ đỏ) thu hồi theo đo đạc thực tế hồ sơ đất sở xác nhận UBND cấp xã Xác định rõ phương thức thu hồi theo Nghị định Chính phủ quy định bổ sung quy hoạch SDĐ, giá đất, thu hồi đất, hỗ trợ tái định cư Trong thực tiễn, nội dung định thu hồi đất thường chưa hợp pháp vấn đề: thu hồi sai đối tượng không xác rõ đối tượng thu hồi; thu hồi không trường hợp đất quy định Điều 61 Luật Đất đai; khơng xác định xác diện tích đất bị thu hồi hợp pháp hay bất hợp pháp; thu hồi diện tích đất khơng phù hợp với thực tế SDĐ Tất yếu tố kéo theo tính bất hợp pháp ban hành định bồi thường, hỗ trợ tái định cư Và vi phạm dẫn đến định thu hồi đất xác định bất hợp pháp, nên người có thẩm quyền phải hủy định NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT Đối với định bồi thường, hỗ trợ tái định cư, việc xem xét tính hợp pháp nội dung định tập trung yếu tố định thu hồi đất Tuy nhiên, đối chiếu với Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 Chính phủ bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất nội dung định bồi thường thường bất hợp pháp điều kiện bồi thường Đây nội dung làm phát sinh khiếu kiện nhiều Vi phạm điều kiện bồi thường thường xuất phát từ hai phía, phía quan nhà nước khơng xác định xác điều kiện bồi thường; phía người dân có tượng khai man, lách luật để nhận bồi thường Cá nhân, tổ chức SDĐ thường có tượng khai man diện tích SDĐ khai khơng xác mục đích sử dụng đất; điều dẫn đến hậu bất hợp pháp phương thức bồi thường, ảnh hưởng đến tính hợp pháp nội dung định bồi thường Theo quy định Nghị định này, trường hợp thu hồi đất sử dụng ổn định cấp giấy chứng nhận quyền SDĐ trước 15/10/1993 bị thu hồi bồi thường không khấu trừ nghĩa vụ thuế Nếu đất cấp sau 15/3/1993 bị thu hồi bồi thường có khấu trừ nghĩa vụ tài Ở trường hợp này, nội dung phương thức bồi thường bất hợp pháp mục đích SDĐ khơng xác định rõ ràng hồ sơ địa Phương thức bồi thường phụ thuộc vào việc quyền xác định mục đích SDĐ sở cấp giấy chứng nhận quyền SDĐ Vì vậy, mục đích SDĐ khơng xác định xác dẫn đến phương thức bồi thường bất hợp pháp Đối với trường hợp đất bị thu hồi đất liền kề đất vườn ao mà chưa làm thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền SDĐ bồi thường đất sử dụng lâu năm có hỗ trợ Trong trường hợp cấp giấy chứng nhận quyền SDĐ diện tích đất ao vườn khơng bồi thường mà hỗ trợ theo đơn vị kg gạo Quy định dẫn đến nguy định bồi thường trở nên bất hợp pháp Theo quy định Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 Chính phủ (Nghị định số 69/2009/NĐ-CP), phương thức bồi thường hỗ trợ tái định cư theo giấy chứng nhận quyền SDĐ không phụ thuộc vào nhân Vì thực tiễn dẫn đến tình trạng tách sỏ đỏ để hưởng lợi từ việc bồi thường Dĩ nhiên, việc cấp sổ sai dẫn đến nội dung định bồi thường trái pháp luật Đối với nội dung định cấp giấy chứng nhận quyền SDĐ lại thường bất hợp pháp đối tượng cấp trường hợp cấp Cụ thể trường hợp cấp giấy chúng nhận quyền SDĐ trái với Luật Đất đai cấp không đối tượng khơng xác định xác tính hợp pháp hồ sơ cấp giấy chứng nhận quyền SDĐ Những yếu tố dẫn đến định cấp giấy chứng nhận quyền SDĐ bất hợp pháp nội dung Thứ tư: Thủ tục, thời hạn ban hành định Nghị định số 69/2009/NĐ-CP pháp luật để xác định tính hợp pháp định hành lĩnh vực đất đai trường hợp: giao đất, thu hồi đất, bồi thường hỗ trợ tái định cư Quyết định thu hồi đất, cưỡng chế, bồi thường hỗ trợ tái định cư coi hợp pháp thực xác trình tự sau: Bước 1: Giới thiệu địa điểm thông báo thu hồi đất - Về đất đai: Làm thủ tục thông báo thu hồi đất, thành lập hội đồng bồi thường giải phóng mặt bằng, giao nhiệm vụ bồi thường - Về xây dựng: Khảo sát, đo đạc, lập, thẩm định, phê duyệt quy hoạch chi tiết xây dựng NGHIÏN CÛÁU Sưë 04(332) T2/2017 LÊÅP PHẤP 21 NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LUÊÅT - Về đầu tư: Lập dự án đầu tư Bước 2: Lập phương án bồi thường hỗ trợ tái định cư Bước 3: Quyết định thu hồi đất, phê duyệt thực phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư, giao đất, cho thuê đất Đối với việc cấp giấy chứng nhận quyền SDĐ phải tuân thủ thủ tục sau: - Nộp hồ sơ xin cấp giấy chứng nhận quyền SDĐ - Thời hạn cấp không 50 ngày trường hợp cấp lần đầu; không 30 ngày đổi cấp lại; không 20 ngày trường hợp khác - Cá nhân, tổ chức xin cấp giấy chứng nhận quyền SDĐ phải nộp đủ giấy tờ quy định Điều 7, 8, 9,10 Nghị định số 88/2009/NĐ-CP ngày 19/10/2009 Chính phủ cấp giấy chứng nhận quyền SDĐ Tất định cấp giấy chứng nhận quyền SDĐ vi phạm thủ tục thời hạn theo quy định Nghị định số 88/2009/NĐ-CP xem bất hợp pháp Trong trường hợp này, người có thẩm quyền hủy định để thực lại trình tự cấp theo quy định pháp luật Kết luận Nhận diện tính hợp pháp định hành lĩnh vực đất đai có ý nghĩa quan trọng hoạt động QLNN đất đai, hoạt động giải khiếu nại hành Xác định xác vấn đề cấu thành tính hợp pháp định hành lĩnh vực đất đai giúp chủ thể QLNN ban hành định hành pháp luật, ngăn chặn xâm hại đến quyền lợi ích hợp pháp cá nhân tổ chức Đối với chủ thể giải khiếu nại hành lĩnh vực đất đai giải vụ án hành việc nhận diện tính hợp pháp định hành sở để phán đắn khiếu kiện hành đất đai Đối với cá nhân, tổ chức, việc nhận diện tiêu chí hợp pháp định hành lĩnh vực đất đai giúp họ sử dụng xác hữu ích phương thức bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp có cho định hành lĩnh vực đất đai trái pháp luật n TÀI LIỆU THAM KHẢO/REFERENCES 22 Luật TTHC năm 2010; Kỹ giải vụ án hành chính, Học viện Tư pháp, Nxb Tư pháp, 2004; Giáo trình Luật TTHC, Nxb Tư pháp, 2010 Số chun đề Tịa Hành việc giải khiếu kiện tổ chức, cơng dân; Bình luận khoa học Luật TTHC văn áp dụng giải khiếu kiện tòa, Nxb Lao động, 2011; Giáo trình Luật Đất đai, Nxb Tư pháp, 2010 Hồ sơ vụ việc khiếu kiện hành người khởi kiện ông Trần Văn Hạ khởi kiện định thu hồi đất UBND TP Đà Nẵng NGHIÏN CÛÁU LÊÅP PHẤP Sưë 04(332) T2/2017 ... xác định tiêu chí hợp pháp định hành lĩnh vực đất đai Tuy nhiên, hiểu khái qt tính hợp pháp định hành lĩnh vực đất đai tập trung tiêu chí như: thẩm quyền ban hành, pháp lý ban hành, nội dung định. .. Thứ hai: Các pháp lý áp dụng ban hành định hành lĩnh vực đất đai Việc xác định tính hợp pháp định hành lĩnh vực đất đai xem xét pháp luật mà chủ thể có thẩm quyền dựa vào để ban hành định Tùy thuộc... không? Các định hành lĩnh vực đất đai khác yêu cầu hợp pháp nội dung định khác Có thể bàn luận số loại định hành lĩnh vực đất đai để xác định tính hợp pháp nội dung định Đối với định thu hồi đất, nội