Đang tải... (xem toàn văn)
I. MỞ ĐẦU Ở nước ta, quyền lực nhà nước luôn thống nhất được thừa nhận bao gồm 3 quyền: lập pháp, hành pháp và tư pháp nhưng để đạt được chất lượng và hiệu quả quản lý, đòi hỏi bộ máy nhà nước phải được tổ chức một cách chặt chẽ, khoa học thành những cơ quan chuyên thực hiện những công việc nhất định.
I MỞ ĐẦU Ở nước ta, quyền lực nhà nước thống thừa nhận bao gồm quyền: lập pháp, hành pháp tư pháp để đạt chất lượng hiệu quản lý, đòi hỏi máy nhà nước phải tổ chức cách chặt chẽ, khoa học thành quan chuyên thực công việc định Sự phân công lao động, chun mơn hóa thực cơng việc nhà nước đồng thời phân công quyền lực nhà nước địi hỏi tất yếu Thơng qua Hiến pháp, quyền lập pháp, quyền hành pháp, quyền từ pháp phân công cho quan khác thực Không thực phân công quyền lực, Hiến pháp cịn định hình ngun tắc chế thực thi cho loại quyền lực mối quan hệ quan trao quyền lực Bên cạnh việc bảo đảm phối hợp, cốt lõi chế mối quan hệ “kiểm soát quan việc thực quyền lập pháp, hành pháp tư pháp” nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu việc thực thi quyền lực quản lý xã hội, mà sở tiền đề bảo đảm cho việc thực yêu cầu quan trọng nhiều, kiểm sốt quyền lực quan thực quyền lập pháp, hành pháp tư pháp, để quyền lực thực thi cách dân chủ, thuộc nhân dân, phục vụ lợi ích nhân dân, bảo vệ lợi ích quốc gia, dân tộc Trong nhà nước pháp quyền, quyền hành pháp quyền định hướng, hoạch định sách có ý nghĩa bao trùm, tác động trực tiếp đến đời sống xã hội, quan hành nhà nước thực Chính phủ Hiến pháp phân công thực quyền hành pháp Nhưng lý thuyết thực tiễn, tất quyền hành pháp trao cho Chính phủ Theo quy định Hiến pháp hành, quyền hành pháp phân chia Chủ tịch nước Chính phủ Bên cạnh số quyền hạn thuộc lập pháp tư pháp, phần lớn quyền hạn Chủ tịch nước thuộc hành pháp Tuy nhiên, Hiến pháp trao phần lớn quyền hành pháp cho Chính phủ Vậy mối quan hệ phối hợp kiểm soát quyền lực Chủ tịch nước với Chính phủ việc thực quyền hành pháp theo quy định pháp luật hành nào? II NỘI DUNG Quyền hành pháp Thể chế hóa Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên CNXH (bổ sung phát triển năm 2011), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (Hiến pháp năm 2013) bổ sung nguyên tắc tổ chức hoạt động máy nhà nước ta Đó khoản điều Hiến pháp 2013 quy định: “quyền lực nhà nước thống nhất, có phân cơng, phối hợp, kiểm soát quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp” Và việc lần lịch sử lập hiến, Hiến pháp quy định “Chính phủ… quan… thực quyền hành pháp, quan chấp hành Quốc hội” (Điều 94 Hiến pháp 2013) “Quyền hành pháp” quy định Hiến pháp nước ta thực chất gì? Hiểu cách chung nhất, quyền hành pháp quyền điều hành đất nước, phần cịn lại cơng việc khơng thuộc phạm vi xác định quyền lập pháp tư pháp Quyền hành pháp thể việc hoạch định sách quốc gia điều hành thực sách Ngay từ Hiến pháp năm 1946, quan thực chức hành pháp khẳng định Điều 43 Chính phủ (gồm có Chủ tịch nước, Phó Chủ tịch nước Nội Nội có Thủ tướng, trưởng, thứ trưởng) Ở Hiến pháp năm 1946 Chủ tịch nước nằm hệ thống quan hành nhà nước, người đứng đầu Chính phủ, nắm quyền hành pháp trung ương Chủ tịch nước vừa nắm giữ quyền hạn nguyên thủ quốc gia, vừa nắm giữ quyền hạn người đứng đầu quan hành cao tồn quốc; đến Hiến pháp năm 1959, chức hành pháp Chính phủ thể quan chấp hành quan quyền lực nhà nước cao quan hành cao nước Việt Nam Dân chủ Cộng hịa Theo đó, chế định Chủ tịch nước tách khỏi thành phần Chính phủ Quyền hạn Hội đồng Chính phủ dành cho hành pháp (Chính phủ) không phân định cho Chủ tịch nước với tư cách người đứng đầu Chính phủ quyền hành pháp quy định Hiến pháp năm 1946 Trong Hiến pháp năm 1980, chế định “Hội đồng Bộ trưởng” (đề cao vai trị tập thể Chính phủ) ghi nhận thay cho “Hội đồng Chính phủ” (vai trò Thủ tướng tập thể) tương quan đề cao tập trung quyền lực vào Quốc hội Chính phủ quan chấp hành hành Quốc hội Trong Hiến pháp năm 1992, chế định Chính phủ quy định kết hợp chế độ tập thể lãnh đạo với đề cao vai trò cá nhân người đứng đầu (Thủ tướng) Tuy nhiên, quy định Điều 109 Hiến pháp 1992 chưa phản ánh đầy đủ chất quyền hành pháp, Chính phủ chưa thực quan thực chức hành pháp Sự lệ thuộc khơng động Chính phủ quy định làm giảm khả thích ứng điều kiện phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Đến Hiến pháp 2013 có bổ sung, hồn thiện chế định Chính phủ Chính phủ Hiến pháp phân công thực quyền hành pháp Mặc dù quy định vậy, theo quy định Hiến pháp hành thực tiễn, quyền hành pháp phân chia Chủ tịch nước Chính phủ có kiểm sốt lẫn a Chính phủ - chủ thể quyền hành pháp Chính phủ thiết chế có vị trí vai trị to lớn chế quyền lực nhà nước Pháp luật quy định rõ ràng cách thức hoạt động Chính phủ - chủ thể quyền hành pháp, góp phần làm cho quyền hành pháp thực thi có hiệu Khẳng định quyền hành pháp cấu quyền lực nhà nước với tư cách “Chính phủ quan thực quyền hành pháp, quan hành nhà nước cao nhất” mối quan hệ với Quốc hội, tòa án nhân dân, viện kiểm sát nhân dân quyền địa phương Chính phủ phải có vị trí độc lập tương đối máy nhà nước; (Điều 94 Hiến pháp 2013) Chính phủ Việt Nam thể chức chấp hành điều hành Chính phủ quan thực chức quản lý chung, tất lĩnh vực đời sống xã hội Quy định Chính phủ thực quyền hành pháp bao hàm vị trí Chính phủ phân công thực quyền lực nhà nước chức hành pháp Chính phủ Nói Chính phủ thực quyền hành pháp, trước hết nói đến việc phân công quyền lực (phân quyền) nhánh quyền lực nhà nước, theo đó, Quốc hội thực quyền lập hiến, quyền lập pháp, Chính phủ thực quyền hành pháp, Tòa án nhân dân thực quyền tư pháp Giữa quan (3 nhánh quyền lực) có phối hợp kiểm sốt lẫn việc thực quyền lực trao Nói cách khác, cấu quyền lực nhà nước thống nhất, Chính phủ thực quyền hành pháp, tương ứng với quyền lập hiến, lập pháp thuộc Quốc hội quyền tư pháp thuộc Tòa án nhân dân Sự phân cơng quyền lực vừa bảo đảm tính thống nhất, vừa bảo đảm tính phối hợp kiểm sốt lẫn nhau, sở hướng tới cân bảo đảm thông suốt quyền lực Về mặt lý luận, chức hành pháp Chính phủ thường thực thi qua hoạt động chủ yếu sau như: Đề xuất, hoạch định sách trình Quốc hội, Uỷ ban Thường vụ, Quốc hội định; Tổ chức thi hành sách, pháp luật; Lập quy (ban hành văn quy phạm luật thuộc thẩm quyền) (Điều 96 Hiến pháp 2013) Được Hiến pháp trao cho quyền hành pháp, Chính phủ có tính chất, vị trí chức quan thực hành pháp Điều mang lại cho Chính phủ vị máy nhà nước, bảo đảm tính độc lập tương đối quan hệ với quan lập pháp quan tư pháp Theo đó, tạo sở tăng cường tính chủ động, linh hoạt tính sáng tạo Chính phủ hoạt động, đồng thời, thiết lập tiền đề khách quan cho việc Chính phủ kiểm sốt quan lập pháp quan tư pháp b Chủ tịch nước _một chủ thể quyền hành pháp Chủ tịch nước chế định đặc biệt tổ chức máy nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Trong cấu quyền lực nhà nước (quyền lập pháp, quyền hành pháp, quyền tư pháp), Chủ tịch nước thực nhánh quyền lực nào? Điều hồn tồn phụ thuộc vào xác định vị trí, vai trò Chủ tịch nước máy quyền lực nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Trong Hiến pháp năm 1946 năm 1959 Chủ tịch nước cá nhân thiết kế theo mơ hình có nhiều quyền tổng thể quyền lực nhà nước, người đứng đầu lãnh đạo hành pháp (Hiến pháp năm 1946) khơng đứng đầu Chính phủ có quyền quan trọng lãnh đạo phủ (Hiến pháp năm 1959) Tuy nhiên, đến Hiến pháp năm 1980 Chủ tịch nước lại “chủ tịch tập thể” lãnh đạo nhánh quyền lực nhà nước trở nên hình thức nhiều Đến Hiến pháp năm 1992, rút kinh nghiệm từ mơ hình trước đó, Hiến pháp trở lại quy định Chủ tịch nước cá nhân theo đó, vị trí, quyền quan tổng thể quyền lực nhà nước quy định theo hướng quan trung tâm, điều hòa, phối hợp quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp Theo Hiến pháp năm 2013, Chủ tịch nước xác định quan nhà nước độc lập với hệ thống quan nhà nước khác xét từ vị trí, nhiệm vụ, quyền hạn Chủ tịch nước Điều 86 Hiến pháp 2013 quy định: “Chủ tịch nước người đứng đầu Nhà nước, thay mặt nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam đối nội đối ngoại” Chủ tịch nước cá nhân khoa học tổ chức công nhận Chủ tịch nước quan độc lập không thuộc hệ thống quan lập pháp, hành pháp hay tư pháp Nhiệm vụ, quyền hạn Chủ tịch nước hoạt động lập pháp, tư pháp hành pháp xuất phát từ vị trí Chủ tịch nước người đứng đầu nhà nước Việt Nam Chủ tịch nước có ảnh hưởng đến quyền hành pháp chủ yếu thông qua quyền quyền đề nghị Quốc hội bầu, miễn nhiệm, bãi nhiệm, Thủ tướng Chính phủ (Khoản Điều 88 Hiến pháp 2013) Đối với thành viên khác Chính phủ sau Quốc phê chuẩn đề nghị Thủ tướng Chính phủ, Chủ tịch nước vào nghị Quốc hội định bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức Phó Thủ tướng Chính phủ, Bộ trưởng thành viên khác Chính phủ Chủ tịch nước có quyền tham dự phiên họp Chính phủ cần thiết khơng có quyền chủ tọa phiên họp Chính phủ Ngồi ra, cịn có quyền quyền thay mặt Nhà nước đối nội đối ngoại, quyền thống lĩnh lực lượng vũ trang, quyền lệnh tổng động viên,… Như vậy, Chủ tịch nước Việt Nam mang tính biểu tượng người đại diện thức nhà nước Việt Nam, có vị trí quan trọng máy nhà nước Việt Nam, có vai trò phối hợp quyền lực, bảo đảm quan trọng cho việc thực chức đối nội, đối ngoại nhà nước cho hoạt động quan lập pháp, hành pháp, tư pháp Bên cạnh đó, Quyền hành pháp khơng giới hạn tập thể Chính phủ, Chủ tịch nước thành viên Chính phủ, thực tế, quyền hành pháp cịn ủy quyền, phân cấp cho quyền địa phương “ Phân cấp, phân quyền hợp lý Chính phủ với quyền địa phương, bảo đảm quyền quản lý thống Chính phủ phát huy tính chủ động, sáng tạo, tự chịu trách nhiệm quyền địa phương” (khoản Điều Luật tổ chức phủ 2015) Đây biểu sáng tạo, đa dạng quyền hành pháp điều kiện Việt Nam xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân nhân dân Mối quan hệ phối hợp kiểm soát quyền lực Chủ tịch nước với Chính phủ việc thực quyền hành pháp theo quy định pháp luật hành a Mối quan hệ phối hợp quyền lực Chủ tịch nước với Chính phủ việc thực quyền hành pháp theo quy định pháp luật hành Phối hợp hiểu phương thức, quy trình kết hợp hoạt động quan, tổ chức lại với để bảo đảm cho quan, tổ chức thực đầy đủ, hiệu chức năng, nhiệm vụ giao Mục tiêu cuối phối hợp tạo thống nhất, đồng thuận hiệu việc quan nhà nước thực chức năng, nhiệm vụ Sự phối hợp Chính phủ Chủ tịch nước việc thực hành pháp Trước hết thể việc, Chính phủ tổ chức thi hành lệnh định Chủ tịch nước để thực nhiệm vụ, quyền hạn giao (Điều LTCCP 2015; Điều 96 HP 2013) Tổ chức thi hành pháp luật lệnh định Chủ tịch nước không hoạt động chấp hành mà đòi hỏi sáng tạo, chủ động quan hành pháp Trong lĩnh vực đối ngoại hội nhập quốc tế, Chính phủ Chủ tịch nước Hiến pháp 2013 Luật tổ chức Chính phủ 2015 quy định cụ thể quyền hạn nhiệm vụ lĩnh vực Chủ tịch nước người đứng đầu nhà nước, thay mặt nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thực hoạt động đối ngoại thể chủ quyền tầm vóc quốc gia tiếp nhận đại sứ đặc mệnh toàn quyền nước ngoài; vào nghị Ủy ban thường vụ Quốc hội, bổ nhiệm, miễn nhiệm; định cử, triệu hồi đại sứ đặc mệnh tồn quyền Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam; phong hàm, cấp đại sứ Và công tác tổ chức đạo hoạt động quan đại diện Nhà nước nước tổ chức quốc tế; bảo vệ lợi ích đáng tổ chức cơng dân Việt Nam, người Việt Nam định cư nước ngoài; quản lý hoạt động tổ chức, cá nhân nước Việt Nam phù hợp với pháp luật Việt Nam điều ước quốc tế mà Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thành viên; Trình Quốc hội, Chủ tịch nước xem xét, định phê chuẩn, gia nhập chấm dứt hiệu lực điều ước quốc tế thuộc thẩm quyền Quốc hội, Chủ tịch nước.… lại thuộc Chính phủ Bên cạnh đó, Chính phủ cịn tổ chức đàm phán, ký điều ước quốc tế nhân danh Nhà nước theo ủy quyền Chủ tịch nước Chủ tịch nước nguyên thủ quốc gia khác giới không trực tiếp tiến hành đàm phán điều ước quốc tế mà thưởng ủy quyền cho cá nhân, quan có thẩm quyền lĩnh vực đàm phán vừa bất gánh nặng công việc cho Chủ tịch nước, vừa để quan, cá nhân đàm phán, kí kết lĩnh vực hiệu Vì vậy, Hiến pháp năm 2013 định rõ quyền định việc đàm phán, kí kết điều ước quốc tế nhân danh Nhà nước Chủ tịch nước, Chủ tịch nước chịu trách nhiệm trước Quốc hội nhân dân đàm phán, kí kết điều ước quốc tế nhân danh Nhà nước Ví dụ: Khi Việt Nam muốn đàm phán kí kết với Nhật Bản để xây dựng cầu Nhật Tân khơng thiết Chủ tịch nước trực tiếp đàm phán mà Chủ tịch nước ủy quyền cho Bộ trưởng Bộ Xây dựng đàm phán việc đàm phán hiệu Bộ trưởng Bộ Xây dựng am hiểu sâu lĩnh vực Chủ tịch nước Chính phủ định tổ chức thực với đường lối đối ngoại độc lập, tự chủ, hịa bình, hữu nghị, hợp tác phát triển; đa phương hóa, đa dạng hóa quan hệ, chủ động tích cực hội nhập, hợp tác quốc tế sở tôn trọng độc lập, chủ quyền tồn vẹn lãnh thổ, khơng can thiệp vào cơng việc nội nhau, bình đẳng có lợi; tăng cường mở rộng quan hệ với nước tổ chức quốc tế; bảo vệ độc lập, chủ quyền, toàn vẹn lãnh thổ lợi ích quốc gia, nâng cao vị Việt Nam trường quốc tế Quốc phòng an ninh lĩnh vực hoạt động liên quan đến đối nội đối ngoại Tại giai đoạn lịch sử, quốc phòng, an ninh định sinh mệnh quốc gia Vì vậy, việc phân cơng nhiệm vụ quyền hạn Chủ tịch nước Chính phủ điều quan trọng Theo khoản Điều 88 HP 2013, Chủ tịch nước thống lĩnh lực lượng vũ trang nhân dân, giữ chức Chủ tịch Hội đồng quốc phòng an ninh; định phong, thăng, giáng, tước qn hàm cấp tướng, chuẩn đốc, phó đốc, đô đốc hải quân; bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức Tổng tham mưu trưởng, Chủ nhiệm Tổng cục trị Quân đội nhân dân Việt Nam; vào nghị Quốc hội Uỷ ban thường vụ Quốc hội, công bố, bãi bỏ định tuyên bố tình trạng chiến tranh; vào nghị Uỷ ban thường vụ Quốc hội, lệnh tổng động viên động viên cục bộ, công bố, bãi bỏ tình trạng khẩn cấp; Trong đó, Chính phủ trình Hội đồng quốc phịng an ninh, định việc lực lượng vũ trang nhân dân tham gia hoạt động góp phần bảo vệ hịa bình khu vực giới; Tổ chức thi hành lệnh tổng động viên động viên cục bộ, lệnh ban bố tình trạng khẩn cấp biện pháp cần thiết để bảo vệ Tổ quốc, bảo vệ tính mạng tài sản Nhân dân… Bên cạnh đó, Chủ tịch nước phối hợp hoạt động nhiều lĩnh vực khác thi đua khen thưởng; vấn đề liên quan đến người, công dân, … b Mối quan hệ kiểm soát quyền lực Chủ tịch nước với Chính phủ việc thực quyền hành pháp theo quy định pháp luật hành Kiểm soát quyền lực Nhà nước pháp quyền XHCN yếu tố tất yếu để thực thi quyền lực nhà nước Nếu quyền lực nhà nước khơng kiểm sốt dẫn đến làm việc tùy tiện cá nhân, tổ chức giao quyền; nhà nước không tổ chức thành hệ thống; không tuân theo nguyên tắc, chế, quy định điều dẫn đến nhà nước quyền lực dẫn đến suy thối Trong lĩnh vực hành pháp, kiểm soát Chủ tịch nước xuyên suốt q trình hình thành hoạt động Chính phủ Cơ chế kiểm sốt phải định hình nguyên tắc Hiến pháp ghi nhận Cũng nhiều nước khác, nước ta, Chính phủ Hiến pháp phân công thực quyền hành pháp (nhân dân thông qua Hiến pháp trao quyền hành pháp cho Chính phủ) Nhưng lý thuyết thực tiễn, tất quyền hành pháp trao cho Chính phủ Theo quy định Hiến pháp hành, quyền hành pháp phân chia Chủ tịch nước Chính phủ có kiểm soát lẫn Chủ tịch nước thực quyền kiểm sốt quyền hành pháp trước tiên hoạt động tham gia vào việc thành lập Chính phủ: đề nghị quốc hội bầu, miễn nhiệm, bãi nhiệm Thủ tướng Chính phủ ; nghị Quốc hội để định bổ nhiệm, miễn nhiệm, bãi nhiệm, cách chức, chấp thuận việc từ chức Phó Thủ tướng, Bộ trưởng thành viên khác Chính phủ ham gia vào việc thành lập Chính phủ : đề nghị quốc hội bầu, miễn nhiệm, bãi nhiệm Thủ tướng Chính phủ; nghị Quốc hội để định bổ nhiệm, miễn nhiệm, bãi nhiệm, cách chức, chấp thuận việc từ chức Phó Thủ tướng, Bộ trưởng thành viên khác Chính phủ Trước hết thể việc “trong thời gian Quốc hội khơng họp, Chính phủ trình Chủ tịch nước định tạm đình cơng tác Phó Thủ tướng Chính phủ, Bộ trưởng thành viên khác Chính phủ” (khoản Điều 28 Luật tổ chức Chính phủ 2015) Chủ tịch nước Chính phủ phối hợp với cơng tác xây dựng nhân Chính phủ Việc xây dựng đội ngũ cán công chức quan tâm đặc biệt cấp trung ương Trong thực thi cơng vụ ln địi hỏi phải có đội ngũ cán bộ, cơng chức đủ trình độ, phẩm chất đạo đức đáp ứng tính chất hoạt động thi hành công vụ, phục vụ nhân dân phục vụ nghiệp phát triển đất nước Với cương vị nguyên thủ quốc gia, việc Chủ tịch nước đề nghị Quốc hội bầu, miễn nhiệm, bãi nhiệm Phó Chủ tịch nước, Thủ tướng Chính phủ thành viên Chính phủ có nhiều ý nghĩa mặt trị, pháp lý Đây biện pháp bảo đảm lãnh đạo Đảng công tác cán bộ, thông qua chế trao cho Chủ tịch nước thẩm quyền đề nghị Quốc hội bầu, bãi nhiệm, miễn nhiệm số chức vụ quan trọng hệ thống trị Mặc dù thẩm quyền Chủ tịch nước cơng tác cán mang tính hình thức, hợp thức hóa định Đảng, Quốc hội xét mặt nhà nước, thể 10 vị trí, vai trị quan trọng ngun thủ quốc gia việc góp phần hình thành nên Chính phủ - quan hành nhà nước cao nước CHXHCN Việt Nam, thực quyền hành pháp, quan chấp hành Quốc hội Từ năm 1992 đến nay, tất nhân cao cấp Đảng, Nhà nước Chủ tịch nước giới thiệu, đề nghị Quốc hội tín nhiệm cao với đa số tuyệt đối phiếu bầu Để kiểm tra, kiểm sốt việc thực thi nhiệm vụ Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Hiến pháp quy định: “Chính phủ chịu trách nhiệm trước Quốc hội báo cáo công tác trước Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội, Chủ tịch nước “; “ Thủ tướng Chính phủ người đứng đầu Chính phủ, chịu trách nhiệm trước Quốc hội hoạt động Chính phủ nhiệm vụ giao; báo cáo cơng tác Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ trước Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội, Chủ tịch nước” Trong trình hoạt động thực chức hành pháp, Điều 90 Hiến pháp năm 2013 quy định: “Chủ tịch nước có quyền tham dự phiên họp Chính phủ Khi cần thiết, Chủ tịch nước yêu cầu Chính phủ họp bàn vấn đề thuộc nhiệm vụ, quyền hạn Chủ tịch nước” có quyền phát biểu ý kiến khơng khơng có quyền biểu Chính phủ mời Chủ tịch nước đến tham dự phiên họp Chính phủ trình Chủ tịch nước định vấn đề thuộc thẩm quyền Chủ tịch nước Chính phủ phải gửi báo cáo công tác đến Chủ tịch nước theo hàng quý định kỳ tháng thẩm quyền tham dự phiên họp Chính phủ Chủ tịch nước đề cao Chủ tịch nước có quyền u cầu Chính phủ họp bàn với điều kiện vấn đề cần họp bàn phải thực cần thiết phù hợp với việc thực nhiệm vụ, quyền hạn Chủ tịch nước Thông qua quy định Chủ tịch nước thực việc giám sát, kiểm tra việc thực nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm quản lý điều hành Chính phủ Đây u cầu bảo đảm cơng khai, minh bạch hoạt động quản lý điều hành Chính phủ 11 Vai trị kiểm sốt Chính phủ cần thể nội dung, đệ trình dự án, sách đến Quốc hội, Chủ tịch nước có chế bảo đảm quan điểm thơng qua dự án, sách đó; xây dựng chế, quy định, theo Chính phủ có quyền đề nghị Chủ tịch nước xem xét lại văn pháp luật, dự án, sách Quốc hội Ủy ban Thường vụ Quốc hội thông qua khác với phương án đệ trình Chính phủ… Thực trạng phối hợp, kiểm soát quyền lực Chủ tịch nước Chính phủ việc thực quyền hành pháp Về mặt pháp lý, hoạt động kiểm soát Chủ tịch nước với Chính phủ cịn hạn chế, thông qua việc tham dự phiên họp Chính phủ Chủ tịch nước có quyền u cầu Chính phủ họp bàn vấn đề mà Chủ tịch nước xét thấy cần thiết để thực nhiệm vụ, quyền hạn Chủ tịch nước, có quyền phát biểu ý kiến khơng khơng có quyền biểu Trên thực tế, thảo luận Báo cáo Chủ tịch nước, Chính phủ Quốc hội sáng 29/3/2016, Đại biểu Trương Trọng Nghĩa góp ý báo cáo nhiệm kỳ Chủ tịch nước : "Theo Hiến pháp 2013, Chủ tịch nước có quyền tham dự họp Thường vụ Quốc hội Chính phủ, yêu cầu Chính phủ họp vấn đề mà Chủ tịch nước thấy cần thiết Tuy nhiên, vừa qua việc chưa thấy làm Tôi đề nghị nhiệm kỳ tới, Chủ tịch nước với vai trò nguyên thủ quốc gia phải đóng góp nhiều mặt nhiệm vụ nhà nước, đặc biệt quốc phòng, ngoại giao có vai trị đặc biệt kiểm sốt quyền lực" Như vậy, mối quan hệ với quan hành pháp, cần đề cao việc tham gia Chủ tịch nước phiên họp phủ, tham gia đóng góp ý kiến hiệu quả, hạn chế hoạt động hành nhà nước quan hành pháp, nêu vấn đề tồn để thành viên phiên họp tìm hướng giải Đồng thời, thông qua phiên họp chủ tịch nước nắm bắt kĩ hoạt động đội ngũ thành viên tìm 12 nhân tố đủ đức, đủ tài cho nhiệm kì kịp thời phát sai phạm cán chủ chốt Chính phủ báo cáo lên Quốc hội Hơn nữa, có tham gia chủ tịch nước phiên họp phủ báo cáo lên quốc hội hoạt động phủ nhìn nhận cách khách quan Cũng thảo luận này, Chủ tịch nước Trương Tấn Sang nhiệm kỳ 20112016 báo cáo trước quốc hội :"Dù Chủ tịch nước có nhiều cố gắng chưa đáp ứng hết yêu cầu, đòi hỏi ngày cao đất nước, kỳ vọng dân cử tri Một số nhiệm vụ quyền hạn Hiến pháp pháp luật quy định thiếu chế, triển khai thực tế" Trong xu nhằm đáp ứng mục tiêu xây dựng Nhà nước pháp quyền, phân công, phân nhiệm quan nhà nước cần phải rạch ròi hơn, giám sát kiểm soát quyền lực nhà nước cần tăng cường Theo quy định pháp luật hành Chủ tịch nước đứng đầu Nhà nước mà thành viên Chính phủ nên quyền lực Chủ tịch nước lĩnh vực hành pháp khiêm tốn Chủ tịch nước có quyền tham dự phiên họp Chính phủ khơng có quyền biểu Quy định khác Chủ tịch nước họp “dự thính” mà khơng có thực quyền Ngoài ra, để thực tốt thẩm quyền thuộc quyền tự định Chủ tịch nước pháp luật hành cần có quy định hợp lý nhằm bảo đảm cho Chủ tịch nước có chế thực quyền cách có hiệu Đơn cử, Chủ tịch nước có quyền định tặng thưởng danh hiệu nhà nước, danh hiệu thi đua chủ tọa phiên họp Chính phủ tổng kết thi đua hàng năm Thủ tướng Chính phủ, Chủ tịch nước tham dự mà khơng chủ tọa khơng có quyền biểu thật không hợp lý Kinh nghiệm cho thấy, Chủ tịch nước muốn có thực quyền Chủ tịch nước phải có nhiều quyền hành pháp 13 đặc biệt phải đạo, điều hành hoạt động Chính phủ - quan hành cao nước ta Chủ tịch nước tiếp tục phát huy vai trò người đứng đầu Nhà nước, thay mặt nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam đối nội đối ngoại, thực nhiệm vụ thống lĩnh lực lượng vũ trang nhân dân, Chủ tịch Hội đồng quốc phịng an ninh; góp phần củng cố tăng cường khối đại đoàn kết toàn dân tộc, bảo vệ vững độc lập, chủ quyền, thống nhất, toàn vẹn lãnh thổ; thúc đẩy quan hệ đối ngoại vào chiều sâu, thiết thực, hiệu nhằm nâng cao vị thế, uy tín quốc tế nước ta, giữ vững mơi trường hịa bình, ổn định để phát triển III KẾT LUẬN Trong điều kiện đổi quyền hành pháp Việt Nam cần tiếp tục xây dựng theo hướng đề cao vai trị Chính phủ Tăng cường hoạt động phân công, phối hợp kiểm soát quan máy nhà nước nói chung Chủ tịch nước Chính phủ nói riêng Đồng thời tăng cường trách nhiệm người đứng đầu hành pháp, thực tinh giảm máy hành pháp, đề cao tính độc lập, động, chủ động hoạt động quản lý, điều hành lĩnh vực đời sống xã hội, gắn vai trò Chính phủ với Chủ tịch nước Việc tổ chức thực tốt quyền lực nhà nước nói chung quyền hành pháp nói riêng điều kiện thúc đẩy ổn định trị làm cho xã hội ổn định, kinh tế phát triển bền vững, tránh xung đột xã hội phát huy hiệu loại quyền IV DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Giáo trình Luật Hiến pháp, Đại học Kiểm sát Hà Nội, 2015 Hiến Pháp Nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 2013 Luật Tổ chức Chính phủ 2015 TS Trần Anh Tuấn, Quyền hành pháp vai trị Chính phủ thực quyền lực nhà nước, tapchicongsan.org.vn 14 GS.TS Thái Vĩnh Thắng – TS Vũ Hồng Anh, Giáo trình Luật Hiến pháp, Nbx Công an Nhân dân, 2013 Ths Nguyễn Phước Thọ; ThS Cao Anh Đô, Về quyền hành pháp Chính phủ chế phân cơng, phối hợp kiểm soát quyền lực nhà nước, http://tks.edu.vn 15 ... lớn quy? ??n hành pháp cho Chính phủ Vậy mối quan hệ phối hợp kiểm soát quy? ??n lực Chủ tịch nước với Chính phủ việc thực quy? ??n hành pháp theo quy định pháp luật hành nào? II NỘI DUNG Quy? ??n hành pháp. .. b Mối quan hệ kiểm soát quy? ??n lực Chủ tịch nước với Chính phủ việc thực quy? ??n hành pháp theo quy định pháp luật hành Kiểm soát quy? ??n lực Nhà nước pháp quy? ??n XHCN yếu tố tất yếu để thực thi quy? ??n. .. quy? ??n hành pháp theo quy định pháp luật hành a Mối quan hệ phối hợp quy? ??n lực Chủ tịch nước với Chính phủ việc thực quy? ??n hành pháp theo quy định pháp luật hành Phối hợp hiểu phương thức, quy trình