Phần 1. NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT Chương 1 NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN CỦA NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT 1.1. MỘT SỐ VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỂ NHÀ NƯỚC 1.1.1. Nguồn gốc của Nhà nước Vấn đề về nguồn gốc của nhà nước luôn là chủ đề nổi bật trong cuộc đấu tranh tư tưởng trên thế giới trong mọi thời đại. Từ thời trung cổ, nhiều nhà tư tưởng đã đưa ra những lý giải về nguồn gốc nhà nước và cho đến nay về vấn đề nguồn gốc nhà nước vẫn là chủ đề nổi bật trong cuộc đấu tranh tư tưởng trên thế giới. Nhìn nhận một cách khái quát chúng ta có thể phân chia những quan điểm, học thuyết về nguồn gốc của nhà nước thành hai loại: học thuyết Mác- Lênin về nguồn gốc của nhà nước và học thuyết khác về nguồn gốc của nhà nước (còn gọi là các học thuyết phi mácxit).
Phần NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT Chương NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN CỦA NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT 1.1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỂ NHÀ NƯỚC 1.1.1 Nguồn gốc Nhà nước Vấn đề nguồn gốc nhà nước chủ đề bật đấu tranh tư tưởng giới thời đại Từ thời trung cổ, nhiều nhà tư tưởng đưa lý giải nguồn gốc nhà nước vấn đề nguồn gốc nhà nước chủ đề bật đấu tranh tư tưởng giới Nhìn nhận cách khái quát phân chia quan điểm, học thuyết nguồn gốc nhà nước thành hai loại: học thuyết Mác- Lênin nguồn gốc nhà nước học thuyết khác nguồn gốc nhà nước (còn gọi học thuyết phi mácxit) * Một số quan điểm phi macxit nguồn gốc Nhà nước Ngay từ thời cổ, trung đại có nhiều nhà tư tưởng từ góc độ tiếp cận khác đưa lý giải khác nguồn gốc nhà nước Dưới số học thuyết nguồn gốc nhà nước Theo thuyết thần học: Thuyết cho Nhà nước sản phẩm sáng tạo thượng đế người đứng đầu Nhà nước thượng đế sai khiến xuống để trị thiên hạ Do vậy, nhà nước có quyền lực to lớn mang tính vĩnh cửu Quyền lực nhà nước quyền lực thượng đế phục tùng quyền lực cần thiết, tất yếu tất thành viên xã hội Theo thuyết gia trưởng: Nhà nước kết liên kết nhiều gia đình, hình thức tổ chức tự nhiên sống người, vậy, nhà nước có xã hội quyền lực nhà nước chất giống quyền lực gia trưởng người đứng đầu gia đình Nói cách khác, nhà nước quan niệm gia tộc mở rộng quyền lực nhà nước quyền lực gia trưởng mở rộng Thuyết khế ước: Nhà nước sản phẩm khế ước (hợp đồng) người sống trạng thái tự nhiên tạo Do đó, Nhà nước đời sở khế ước xã hội Nhà nước phải phục tùng xã hội, phải phục vụ lợi ích tất thành viên khế ước, không, thành viên khế ước huỷ bỏ khế ước làm cho Nhà nước bị tiêu vong lập khế ước Tiêu biểu cho thuyết nhà tư sản như: Jean Bodin (1530-1596); S.L Montesquieu (16891775); Denis Diderot (1713-1784)… - Thuyết bạo lực: Cho nhà nước xuất trực tiếp từ chiến tranh xâm lược chiếm đất, việc sử dụng bạo lực thị tộc thị tộc khác mà kết thị tộc chiến thắng đặt hệ thống quan đặc biệt - nhà nước – để nô dịch kẻ chiến bại; - Thuyết tâm lý: Cho nhà nước xuất nhu cầu tâm lý người nguyên thủy muốn phụ thuộc vào thủ lĩnh, giáo sĩ, …; Nhìn chung, tất quan điểm nhận thức cịn hạn chế nên khơng hiểu, bị chi phối lợi ích giai cấp nên cố tình giải thích sai ngun nhân đích thực làm phát sinh nhà nước, nhằm che giấu chất vận động xã hội dẫn đến sản phẩm tất yếu nhà nước Đa số họ xem xét đời nhà nước tách rời điều kiện vật chất xã hội, tách rời nguyên nhân kinh tế chứng minh nhà nước thiết chế phải có xã hội, lực lượng cần thiết cho phép người tồn * Quan điểm Chủ nghĩa Mác – Lênin nguồn gốc Nhà nước Theo nhà kinh điển chủ nghĩa Mác- Lênin, Nhà nước phạm trù lịch sử khơng phải tượng vĩnh cửu Nhà nước có trình phát sinh, phát triển tiêu vong Xã hội loại người trải qua thời kì khơng có nhà nước, xã hội phát triển đến giai đoạn định nhà nước xuất Sự đời nhà nước trình bày chủ yếu tác phẩm “Nguồn gốc gia đình, chế độ tư hữu nhà nước” - Chế độ cộng sản nguyên thủy tổ chức thị tộc - lạc Chế độ cộng sản nguyên thuỷ hình thái kinh tế xã hội lồi người Trong xã hội không tồn giai cấp chưa có nhà nước, nguyên nhân làm đời nhà nước lại phát sinh từ Vì vậy, việc nghiên cứu xã hội cộng sản nguyên thủy sở để giải thích nguyên nhân làm phát sinh nhà nước pháp luật, tạo điều kiện để hiểu rõ chất chúng Để tìm hiểu xã hội cộng sản nguyên thủy, trước hết cần nghiên cứu sở kinh tế nó, sở kinh tế yếu tố định đời sống xã hội + Cơ sở kinh tế xã hội cộng sản nguyên thuỷ: chế độ sở hữu chung tư liệu sản xuất sản phẩm lao động xã hội Mọi người xã hội lao động hưởng thụ thành lao động Đây thời kỳ mà trình độ lực lượng sản xuất tháp kém, công cụ lao động thô sơ, nhận thức người đơn giản, họ chưa nhận thức đắn về thiên nhiên thân mình, họ ln ln tình trạng mềm yếu, hoảng sợ bất lực trước tai họa thiên nhiên… Trong điều kiện hồn cảnh đó, người khơng thể sống riêng biệt mà phải dựa vào nhau, chung sống, lao động hưởng thụ Do vậy, người bình đẳng lao động hưởng thụ, khơng có tài sản riêng, khơng có người giàu, kẻ nghèo, khơng có tình trạng người chiếm đoạt tài sản người Xã hội chưa phân chia thành giai cấp chưa có đấu tranh giai cấp + Cơ sở xã hội: Cộng đồng người nguyên thuỷ hồn tồn tự do, bình đẳng với quyền nghĩa vụ, khơng có đặc quyền, đặc lợi Tổ chức xã hội đơn giản, tế bào sở xã hội khơng phải gia đình mà thị tộc, tổ chức theo huyết thống Ở giai đoạn đầu điều kiện kinh tế, xã hội hôn nhân, phụ thuộc nhiều vào địa vị chủ đạo người phụ nữ thị tộc, thị tộc tổ chức theo chế độ mẫu hệ Dần dần phát triển kinh tế xã hội tác động làm thay đổi quan hệ hôn nhân; mặt khác địa vị người phụ nữ thị tộc thay đổi Người đàn ông giữ vai trò chủ đạo đời sống thị tộc chế độ mẫu hệ chuyển thành chế độ phụ hệ Thị tộc tổ chức tế bào sở xã hội cộng sản nguyên thủy, cộng đồng xã hội độc lập Hội đồng thị tộc tổ chức quyền lực cao thị tộc Quyết định hội đồng thị tộc bắt buộc người với phát triển xã hội, nhiều yếu tố khác tác động, có tác động chế độ ngoại tộc hôn, thị tộc mở rộng quan hệ với nhau, dẫn đến xuất bào tộc lạc Bào tộc liên minh bao gồm nhiều thị tộc hợp lại Tổ chức quyền lực bào tộc thể tập trung quyền lực cao Hội đồng bào tộc bao gồm tù trưởng, thủ lĩnh quân thị tộc Mặc dù phần lớn công việc quan trọng bào tộc hội nghị tất thành viên bào tộc định, nhiều trường hợp hội đồng bào tộc định Bộ lạc bao gồm nhiều bào tộc Tổ chức quyền lực lạc thể mức độ tập trung quyền lực cao bào tộc Tuy nhiên đây, quyền lực mang tính xã hội, chưa mang tính giai cấp Tóm lại: Chế độ Cộng sản nguyên thủy chế độ có quyền lực nhà nước, thứ quyền lực xã hội tổ chức thực dựa sở nguyên tắc dân chủ thực sự, quyền lực xuất phát từ xã hội phục vụ cho lợi ích cộng đồng Các quan hệ xã hội trì sức mạnh phong tục tập qn, nhờ có kính trọng bô lão - Sự tan rã chế độ cộng sản nguyên thủy xuất nhà nước Do phát triển lực lượng sản xuất, phân cơng lao động theo hướng chun mơn hố làm cho suất lao động tăng nhanh kéo theo trình độ sản xuất phát triển; đời sống vật chất tinh thần xã hội tạo tiền đề cho tan rã chế độ cộng sản nguyên thủy Giai cuối thời kì cộng sản ngun thủy, có lần phân cơng lao động xã hội, tạo tiền đề dẫn đến tan rã chế độ cộng sản nguyên thủy: - Lần thứ nhất: Nghề chăn nuôi phát triển mạnh mẽ tách khỏi trồng trọt Trong lao động với lao động cong người phát triển, hoạt động người ngày phong phú, chủ động tự giác Việc người dưỡng động vật trở kỷ nguyên phát triển xã hội lồi người Chính đàn gia súc dưỡng trở thành nguồn tích luỹ tài sản quan trọng, mầm mống sinh chế độ tư hữu Nghề chăn nuôi phát triển mạnh làm xuất ngày nhiều gia đình chun làm nghề chăn ni chăn nuôi trở thành ngành kinh tế độc lập tách khỏi ngành trồng trọt Lần phân công lao động tạo biến đổi sâu sắc xã hội Bên cạnh ngành chăn nuôi phát triển mạnh mẽ, ngành trồng trọt có bước phát triển mới, suất lao động tăng nhanh, sản phẩm xã hội làm ngày nhiều Do đó, xuất sản phẩm lao động dư thừa Sự phát triển mạnh mẽ nghề chăn nuôi trồng trọt đặt nhu cầu sức lao động Vì tù binh bị bắt chiến tranh không bị giết trước mà giữ lại làm nô lệ để phục vụ cho nhu cầu chăn ni trồng trọt Đó mầm mống chế độ chiếm hữu nô lệ sau Như vậy, sau lần phân công lao động này, chế độ tư hữu xuất hiện, xã hội phân chia thành người giàu, người nghèo Chế độ tư hữu xuất làm thay đổi chế độ hôn nhân, chế độ hôn nhân vợ chồng thay cho chế độ quần hôn Đồng thời với thay đổi đó, người chồng chở thành người chủ gia đình có quyền định, “gia đình cá thể trở thành lực lượng đe dọa thị tộc”1 - Lần thứ hai: Thủ công nghiệp tách khỏi nông nghiệp Cùng với phát triển mạnh mẽ chăn ni trồng trọt thủ cơng nghiệp phát triển Việc người tìm kim loại, đặc biệt sắt tạo khả trồng trọt diện tích rộng lớn hơn, khai hoang miền rừng rú Sắt mang lại cho người thợ thủ công nghiệp cơng cụ lao động có giá trị Nghề dệt, nghề chế tạo đồ kim loại nghề thủ công khác ngày chun mơn hố làm cho sản phẩm làm ngày nhiều loại hoàn hảo Bên cạnh đó, ngồi ngũ cốc, loại đỗ hoa quả, nơng nghiệp cịn cung cấp dầu thực vật rượu vang… Một hoạt động nhiều mặt tất yếu dẫn đến phân công lao động xã hội - Lần thứ ba: Buôn bán phát triển thương nghiệp xuất Nền sản xuất tách thành ngành sản xuất riêng, làm xuất nhu cầu trao đổi sản xuất hàng hoá đời Nền sản xuất hàng hoá xuất đồng thời thương nghiệp phát triển dẫn đến lần phân công lao động xã hội Đây lần phân cơng lao động giữ vai trị C Mác Ph.Ănghen, tồn tập NXB Chính trị quốc gia, HN, 1995,tr.21-24 quan trọng có ý nghĩa định Sự phân công lần nảy sinh giai cấp khơng cịn tham gia vào sản xuất nữa, mà làm công việc trao đổi sản phẩm, giai cấp thương nhân Nếu hai lần phân công lao động xã hội trước, nguyên nhân hình thành giai cấp gắn liền với sản xuất mà thơi, lần phân công lao động xã hội thứ ba này, “lần xuất giai cấp không tham gia sản xuất tý nào, lại chiếm toàn quyền lãnh đạo sản xuất bắt người sản xuất phụ thuộc vào mặt kinh tế…và bóc lột hai”, “một giai cấp mà lịch sử lồi người trước chưa biết đến” Do phát triển lực lượng sản xuất dẫn đến xuất yếu tố làm đảo lộn đời sống thị tộc Tổ chức thị tộc khơng cịn phù hợp với yếu tố xuất Mặt khác, với phát triển ngành kinh tế, sản phẩm làm ngày nhiều, phát sinh khả chiếm đoạt xản phẩm dư thừa làm riêng làm xuất chế độ tư hữu Những người có tư liệu sản xuất trở thành giai cấp thống trị, người có khơng có tư liệu sản xuất trở thành giai cấp bị trị Mâu thuẫn lợi ích hai giai cấp ngày liệt, tổ chức thị tộc khơng thể điều hồ được, giải mâu thuẫn Lúc này, cần có tổ chức khác đại diện cho giai cấp nắm ưu kinh tế trị nhằm dập tắt xung đột Tóm lại, Nhà nước xuất trực tiếp từ tan rã chế độ Cộng sản nguyên thủy Nhà nước xuất có phân chia xã hội thành giai cấp mâu thuẫn giai cấp phát triển đến cần phải có tổ chức đời điều hịa mâu thuẫn Nhà nước xuất cách khách quan, sản phẩm xã hội phát triển đến giai đoạn định Nhà nước “không phải quyền lực từ bên áp đặt vào xã hội” mà “một lực lượng nảy sinh từ xã hội”, lực lượng “tựa hồ đứng xã hội”, có nhiệm vụ làm dịu bớt xung đột giữ cho xung đột nằm vịng “trật tự”(2) 1.1.2 Bản chất đặc trưng Nhà nước 1.1.2.1 Bản chất Nhà nước Bản chất nhà nước thể hai thuộc tính: tính giai cấp tính xã hội Tính giai cấp: Ngay từ đời, nhà nước thể công cụ bảo vệ quyền lợi chủ yếu giai cấp thống trị xã hội Ví dụ: pháp luật chủ nơ cơng khai quyền lực vơ hạn chủ nơ, tình trạng vô quyền nô lệ Pháp luật phong kiến công khai quy định đặc quyền, đặc lợi địa chủ phong kiến, quy định chế tài hà khắc dã man đề đàn áp nhân dân lao động Trong pháp luật tư sản, chất giai cấp thể cách thận trọng tinh vi nhiều hình thức quy định mặt pháp lý quyền tự do, dân chủ… thực chất pháp luật tư sản ln thể ý chí giai cấp tư sản mục đích trước hết nhằm phục vụ lợi ích cho giai cấp tư sản Tính giai cấp thể hiện: + Nhà nước giai cấp tổ chức thành; + Quyền lực Nhà nước nằm tay giai cấp cầm quyền; + Nhà nước bảo vệ lợi ích cho giai cấp năm quyền chủ yếu Tính giai cấp nhà nước quy định nội dung hoạt động nhà nước Tuy đại biểu thức cho tồn xã hội, song nhà nước trước hết phục vụ bảo vệ quyền lợi cho giai cấp thống trị Tính xã hội: + Bên cạnh việc bảo vệ lợi ích giai cấp thống trị, nhà nước phải quan tâm bảo đảm, bảo vệ, giải lợi ích cho giai cấp, tầng lớp khác xã hội vấn đề chung cho xã hội 2() Mác- Ănghen, tuyển tập, tập 6, Nxb Sự thật, H.1984, tr 260 + Nhà nước thực cơng việc chung nhằm trì phát triển xã hội Khi nhận thức chất nhà nước ta thấy, chất giai cấp chất xã hội gắn liền với Có thể tùy thuộc vào hồn cảnh lịch sử khác mà có thay định khơng có nghĩa triệt tiêu nhân tố hay nhân tố khác 1.1.2.2 Đặc trưng Nhà nước Với tư cách thiết chế quyền lực giai cấp thống trị xã hội, nhà nước có vị trí đặc biệt có cách thức đặc biệt để thực quyền lực nhà nước Điều thể cụ thể qua đặc trưng sau nhà nước: - Nhà nước thiết lập quyền lực công cộng đặc biệt Trong xã hội cộng sản nguyên thủy tồn quyền lực thứ quyền lực xã hội, khơng tách rời khỏi đời sống xã hội trì sở tuân thủ tự giác thành viên xã hội Còn quyền lực mà nhà nước xác lập quyền lực cơng, khơng thuộc thành viên xã hội mà thuộc giai cấp thống trị xã hội nhằm để phục vụ cho giai cấp q trình quản lý xã hội Để thực quyền lực để quản lý xã hội, nhà nước có lớp người đặc biệt chuyên làm nhiệm vụ quản lý; họ tham gia vào quan nhà nước hình thành nên máy cưỡng chế để trì địa vị giai cấp thống trị, bắt giai cấp khác phải phục tùng theo ý chí giai cấp thống trị - Nhà nước có lãnh thổ quản lý dân cư theo đơn vị hành lãnh thổ Nhà nước phân chia dân cư theo lãnh thổ để quản lý mà không phân chia theo huyết thống, tơn giáo, giới tính… Chính phân chia tạo đơn vị hành lãnh thổ với quan quản lý định (tỉnh, huyện, xã Việt Nam; bang, xã nhà nước liên bang…) - Nhà nước có chủ quyền quốc gia Chủ quyền quốc gia thể quyền định nhà nước vấn đề đối nội, đối ngoại không phụ thuộc vào quốc gia khác Chủ quyền quốc gia thuộc tính gắn liền với nhà nước Dấu hiệu chủ quyền quốc gia thể thông qua mối ràng buộc quyền nghĩa vụ pháp lý công dân với nhà nước nhà nước với nhà nước khác nguyên tắc độc lập, bình đẳng - Nhà nước tổ chức có quyền ban hành pháp luật bảo đảm pháp luật thực Để quản lý xã hội nhà nước có quyền ban hành loại quy tắc đặc biệt gọi pháp luật để thơng qua ghi nhận yêu cầu, mệnh lệnh nhà nước lĩnh vực hoạt động định đảm bảo cho quy tắc tơn trọng nghiêm chỉnh thi hành theo ý chí giai cấp thống trị - Nhà nước có quyền định thu loại thuế hình thức bắt buộc Để trì hoạt động máy nhà nước với số lượng không nhỏ người không tham gia trực tiếp sản xuất cải vật chất mà chuyên môn làm nhiệm vụ quản lý đồng thời để đáp ứng nhu cầu chi tiêu cho việc thực cơng việc chung nhà nước nhà nước đề thu loại thuế bắt buộc đối tượng định xã hội phải cung cấp nguồn tài cho nhà nước Thuế khoản thu quan trọng nhà nước thuộc quy định nhà nước, đồng thời thể mối quan hệ chặt chẽ nhà nước tổ chức, cá nhân công dân 10 Với quan điểm phát triển, Điều Hiến pháp 1992 rõ: Nhà nước bảo đảm không ngừng phát huy quyền làm chủ mặt nhân dân, nghiêm trị hành động xâm phạm lợi ích Tổ quốc nhân dân; xây dựng đất nước giàu mạnh, thực công xã hội, người có sống ấm no, tự do, hạnh phúc, có điều kiện phát triển tồn diện Quan điểm kết q trình tìm tịi, kiểm nghiệm sáng tạo rút để định hướng cho phát triển toàn hệ thống trị nước ta nói chung nhà nước ta nói riêng Bản chất dân chủ nhà nước ta thể cách toàn diện, lĩnh vực kinh tế, trị, tư tưởng, văn hóa xã hội - Nhà nước thống dân tộc sinh sống lãnh thổ Việt Nam Đây biểu tập trung khối đại đoàn kết dân tộc anh em sinh sống đất nước Việt Nam Tính dân tộc nhà nước Việt Nam vấn đề có tính lịch sử, truyền thống lâu dài, nguồn gốc sức mạnh nhà nước Ngày nay, đặc tính dân tộc lại tăng cường nâng cao nhờ khả kết hợp thống tính giai cấp, tính nhân dân, tính dân tộc tính thời đại Điều Hiến pháp có ghi nhận: Nhà nước Cộng hồ xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nhà nước thống dân tộc sinh sống đất nước Việt Nam Nhà nước thực sách bình đẳng, đồn kết, tương trợ dân tộc, nghiêm cấm hành vi kỳ thị, chia rẽ dân tộc Các dân tộc có quyền dùng tiếng nói, chữ viết, giữ gìn sắc dân tộc phát huy phong tục, tập quán, truyền thống văn hoá tốt đẹp Nhà nước thực sách phát triển mặt, bước nâng cao đời sống vật chất tinh thần đồng bào dân tộc thiểu số -3 Nhà nước Cộng hòa XHCN Việt Nam thể tính xã hội rộng rãi 13 Với mục tiêu xây dựng xã hội văn minh, nhân đạo, bảo đảm công xã hội, Nhà nước Việt Nam quan tâm cách đặc biệt toàn diện tới việc giải vấn đề toàn xã hội như: Xây dựng cơng trình phúc lợi xã hội, đầu tư cho việc phòng chống thiên tai, giải vấn đề xúc chăm sóc sức khỏe nhân dân, giải việc làm, an sinh xã hội Nhà nước không đặt sở pháp lý mà thực việc đầu tư thỏa đáng cho việc giải vấn đề xã hội Đồng thời coi việc giải vấn đề nhiệm vụ cấp, ngành Nhà nước nói chung -4 Nhà nước thực đường lối đối ngoại hịa bình, hợp tác hữu nghị Bản chất nhà nước ta không phản ánh sách, đường lối đối nội, mà cịn thể sách đối ngoại Chính sách hoạt động đối ngoại nhà nước ta thể khát vọng hịa bình nhân dân ta, thể mong muốn hợp tác tinh thần hịa bình, hữu nghị có lợi với tất quốc gia Phương châm Việt Nam muốn làm bạn với tất nước giới thể đường lối ngoại giao mở cửa nhà nước ta (Điều 14 Hiến pháp) 1.2.2 Bộ máy nhà nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Bộ máy Nhà nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam hệ thống quan nhà nước từ trung ương đến địa phương tổ chức hoạt động theo nguyên tắc chung, thống nhằm thực nhiệm vụ chiến lược chức Nhà nước nhằm thực mục tiêu: dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ văn minh Bộ máy nhà nước hợp thành từ nhiều quan tổ chức nhà nước từ trung ương xuống địa phương, có cấu tổ chức phức tạp, phong phú đa dạng Mỗi quan, tổ chức có vị trí, vai trị, chức nhiệm vụ riêng, chúng hợp thành thể thống nhất, tổ chức 14 hoạt động theo nguyên tắc chung, thực chức chung nhằm đạt mục tiêu thống đặt trước nhà nước Bộ máy nhà nước cộng hòa XHCN Việt Nam tổ chức thành bốn phân hệ quan Nhà nước chức danh nguyên thủ quốc gia: - Phân hệ quan quyền lực nhà nước (còn gọi hệ thống quan đại diện), gồm Quốc hội, Hội đồng nhân dân cấp Các quan quyền lực nhà nước nhân dân trực tiếp bầu ra, nhân danh nhân dân để thể thực thi cách thống quyền lực, phải chịu trách nhiệm phải báo cáo trước nhân dân hoạt động Với tính chất chức vậy, quan quyền lực có vị trí quan trọng, chúng hợp thành hệ thống “xương sống” máy nhà nước Quốc hội quan đại biểu cao nhân dân, quan quyền lực Nhà nước cao nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nhiệm vụ quyền hạn Quốc hội quy định tập trung Điều 84 Hiến pháp 1992, chia thành nhóm sau: + Quyền lập hiến lập pháp (ban hành, sửa đổi, hủy bỏ, bãi bỏ, bổ sung Hiến pháp luật); + Quyền định công việc quan trọng đất nước VD bầu, miễn nhiệm, bãi nhiệm Chủ tịch nước, Phó Chủ tịch nước, Chủ tịch Quốc hội, Thủ tướng phủ…, định kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội… + Quyền giám sát tối cao toàn hoạt động nhà nước Hội đồng nhân dân quan quyền lực Nhà nước địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ nhân dân, nhân dân địa phương bầu ra, chịu trách nhiệm trước nhân dân địa phương quan Nhà nước cấp (Điều 119 Hiến pháp 1992) 15 - Phân hệ quan hành Nhà nước: đứng đầu Chính phủ, quan hành Nhà nước khác trung ương, quan hành Nhà nước địa phương: UBND cấp, quan quản lí ngành, chun mơn (sở, phịng, ban ) Chính phủ thống quản lý việc thực nhiệm vụ trị, kinh tế, văn hố, xã hội, quốc phịng, an ninh đối ngoại Nhà nước; bảo đảm hiệu lực máy Nhà nước từ trung ương đến sở; bảo đảm việc tôn trọng chấp hành Hiến pháp pháp luật; phát huy quyền làm chủ nhân dân nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc, bảo đảm ổn định nâng cao đời sống vật chất văn hố nhân dân Chính phủ chịu trách nhiệm trước Quốc hội báo cáo công tác với Quốc hội, Uỷ ban thường vụ Quốc hội, Chủ tịch nước (Điều 109 Hiến pháp 1992) Uỷ ban nhân dân Hội đồng nhân dân bầu quan chấp hành Hội đồng nhân dân, quan hành Nhà nước địa phương, chịu trách nhiệm chấp hành Hiến pháp, luật, văn quan Nhà nước cấp nghị Hội đồng nhân dân (Điều 123 Hiến pháp 1992) - Phân hệ quan xét xử gồm Toà án nhân dân, Toà án quân sự, Toà án khác thành lập theo luật định Trong tình hình đặc biệt Quốc hội thành lập án đặc biệt Các tào án lập để nhân danh nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam thực chức xét xử (chỉ có tồ án có chức này) Toà án nhân dân nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, phạm vi chức mình, có nhiệm vụ bảo vệ pháp chế xã hội chủ nghĩa, bảo vệ chế độ xã hội chủ nghĩa quyền làm chủ nhân dân, bảo vệ tài sản Nhà nước, tập thể, bảo vệ tính mạng, tài sản, tự do, danh dự nhân phẩm công dân (Điều 126 Hiến pháp 1992) 16 - Phân hệ quan kiểm sát: gồm VKSND VKSQS cấp Hệ thống Viện kiểm sát nước ta tổ chức thống theo ngành dọc thực chế độ thủ trưởng Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao Quốc hội bầu, miễn nhiệm, bãi nhiệm Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao lãnh đạo thống toàn hệ thống viện kiểm sát, có quyền bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức tất thành viên Viện kiểm sát cấp Viện kiểm sát nhân dân nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, phạm vi chức mình, có nhiệm vụ bảo vệ pháp chế xã hội chủ nghĩa, bảo vệ chế độ xã hội chủ nghĩa quyền làm chủ nhân dân, bảo vệ tài sản Nhà nước, tập thể, bảo vệ tính mạng, tài sản, tự do, danh dự nhân phẩm công dân (Điều 126 Hiến pháp 1992) + Chủ tịch nước: người đứng đầu Nhà nước, thay mặt Nhà nước lĩnh vực đối nội, đối ngoại, chịu trách nhiệm báo cáo công tác trước Quốc hội Chủ tịch nước bầu số đại biểu Quốc hội, có nhiệm kì năm, trao nhiều quyền hạn rộng lớn ba lĩnh vực lập pháp, hành pháp tư pháp, người giữ chức vụ Chủ tịch hội đồng quốc phịng an ninh Chủ tịch nước khơng phải quan thuộc hệ thống quan quyền lực nhà nước quan quản lý nhà nước Chủ tịch nước xét nhiều phương diện quan có vị trí đặc biệt giữ vai trò quan trọng việc bảo đảm phối hợp thống phận máy nhà nước xã hội chủ nghĩa Để máy nhà nước có hiệu lực hiệu việc quản lý xã hội vấn đề quan trọng hàng đầu phải bảo đảm cho có cấu tổ chức hợp lý, chế hoạt động đồng đội ngũ cán có đủ lực thực nhiệm vụ giao Tất điều đạt xác định nguyên tắc làm sở cho tổ chức hoạt động máy nhà nước 17 * Nguyên tắc tổ chức hoạt động máy nhà nước xã hội chủ nghĩa nguyên lý, tư tưởng đạo đắn, khách quan khoa học, phù hợp với chất nhà nước xã hội chủ nghĩa, tạo thành sở cho tổ chức hoạt động quan nhà nước toàn thể máy nhà nước Ở nước ta nguyên tắc bao gồm: nguyên tắc đảm bảo quyền lực nhân dân tổ chức hoạt động máy nhà nước; nguyên tắc đảm bảo lãnh đạo Đảng nhà nước; nguyên tắc tập trung dân chủ; nguyên tắc pháp chế xã hội chủ nghĩa nguyên tắc bình đẳng, đồn kết dân tộc -1 Ngun tắc bảo đảm quyền lực nhân dân tổ chức hoạt động máy nhà nước Đây nguyên tắc quan trọng tổ chức hoạt động máy nhà nước Nguyên tắc bắt nguồn từ chất nhà nước ta: quyền lực nhà nước thuộc nhân dân Nội dung nguyên tắc thể ba phương diện: + Đảm bảo cho nhân dân tham gia đơng đảo tích cực vào việc tổ chức lập máy nhà nước Khi nhân dân thể ý chí mình, phát huy quyền làm chủ bầu quan đại diện thơng qua hệ thống quan đại diện để lập quan khác + Phải bảo đảm cho nhân dân tham gia đông đảo vào việc quản lý công việc nhà nước định vấn đề trọng đại đất nước + Phải có chế bảo đảm cho nhân dân thực việc kiểm tra, giám sát hoạt động quan nhà nước, nhân viên nhà nước, tổ chức cá nhân khác trao quyền hạn định để quản lý số công việc nhà nước - Nguyên tắc đảm bảo lãnh đạo Đảng Nhà nước (Điều Hiến pháp) 18 Sự lãnh đạo Đảng nhà nước thể mặt chủ yếu là: Đảng vạch đường lối trị, chủ trương phương hướng lớn, định vấn đề quan trọng tổ chức máy nhà nước, đồng thời đạo trình xây dựng pháp luật ; thường xuyên theo dõi, kiểm tra, hướng dẫn, đạo quan nhà nước hoạt động đường lối Đảng đào tạo cán tăng cường cho máy nhà nước - Nguyên tắc tập trung dân chủ (Điều Hiến pháp) Đây nguyên tắc thể kết hợp hài hòa đạo tập trung thống quan nhà nước trung ương quan nhà nước cấp với việc mở rộng dân chủ, phát huy tính chủ động, sáng tạo quan nhà nước địa phương quan nhà nước cấp - Nguyên tắc pháp chế XHCN (Điều 12 Hiến pháp) Nguyên tắc đòi hỏi việc tổ chức hoạt động quan nhà nước phải tiến hành theo trình độ pháp luật sở pháp luật; cán nhân viên nhà nước phải nghiêm chỉnh triệt để tôn trọng pháp luật thực thi quyền hạn nhiệm vụ 1.3 MỘT SỐ VẤN ĐỀ CƠ BẢN CỦA PHÁP LUẬT 1.3.1 Nguồn gốc pháp luật * Pháp luật xuất tất yếu khách quan Trong chế độ cộng sản nguyên thủy, giai cấp chưa hình thành, mâu thuẫn giai cấp chưa xuất xã hội chưa có pháp luật Các tập quán xuất cách tự phát, lúc đầu quy ước cách thức xử thành viên thị tộc nảy sinh sống lao động tập thể mối giao tiếp hàng ngày Những quy ước truyền từ hệ sang hệ khác trở thành thói quen, thành quy tắc xử chung mang tính chất đạo đức xã hội Như vậy, xã hội lúc này, xã hội tồn tự giác tuân theo phong tục 19 tập quán thành viên hay kính trọng uy tín bơ lão thành viên xã hội Vào giai đoạn cuối xã hội nguyên thuỷ, phát triển LLSX dẫn đến lần phân công lao động chính, chế độ tư hữu hình thành xuất giai cấp xã hội Các tập quán, quy tắc xã hội nguyên thuỷ tồn song nhiều trở nên bất lực, khơng có khả điều chỉnh QHXH Trong tình hình đó, xuất nhu cầu xúc phải hình thành hệ thống quy tắc xử thể ý chí bảo vệ lợi ích giai cấp thống trị Khi đó, pháp luật đời * Các phương thức hình thành pháp luật lịch sử Mỗi dân tộc khu vực địa lí khác có đặc điểm khác hình thành pháp luật Tuy nhiên, hình thành pháp luật khu vực khác có đặc điểm chung mang tính quy luật Về bản, pháp luật hình thành qua phương thức sau: tập quán pháp, tiền lệ pháp văn quy phạm pháp luật Tập quán pháp: hình thức nhà nước thừa nhận số tập quán lưu truyền xã hội, phù hợp với lợi ích giai cấp thống trị, nâng chúng thành quy tắc xử chung nhà nước đảm bảo thực Đây hình thức pháp luật xuất sớm sử dụng nhiều nhà nước chủ nô nhà nước phong kiến Trong nhà nước tư sản hình thức sử dụng nhiều, nhà nước có chế độ qn chủ Các hình thức thừa nhận tập quán pháp: tuyên bố thừa nhận tập quán định; thừa nhận dạng nguyên tắc chung; thừa nhận cách im lặng để tập quán điều chỉnh QHXH định Tiền lệ pháp: hình thức nhà nước thừa nhận định quan hành xét xử giải vụ việc cụ thể để áp dụng vụ việc tương tự nảy sinh sau Hình thức sử dụng nhiều nhà nước chủ nô, sử dụng rộng rãi 20 nhà nước phong kiến chiếm vị trí quan trọng pháp luật tư sản, Anh, Mỹ Tiền lệ pháp hình thành khơng phải hoạt động quan lập pháp mà xuất từ hoạt động quan hành pháp tư pháp Vì vậy, hình thức dễ tạo tùy tiện, không phù hợp với nguyên tắc pháp chế địi hỏi phải tơn trọng ngun tắc tối cao luật phải phân định rõ chức năng, quyền hạn quan máy nhà nước việc xây dựng thực pháp luật Văn quy phạm pháp luật Đây hình thức pháp luật tiến Văn quy phạm pháp luật văn quan nhà nước có thẩm quyền ban hành theo trình tự, thủ tục luật định, có quy tắc xử chung, nhà nước đảm bảo thực nhằm điều chỉnh quan hệ xã hội 1.3.2 Bản chất đặc trưng pháp luật 1.3.2.1 Bản chất pháp luật Bản chất pháp luật thể trước hết tính giai cấp Tính giai cấp pháp luật thể chỗ: - Pháp luật phản án ý chí giai cấp thống trị xã hội, mà nội dung ý chí quy định điều kiện sinh hoạt vật chất giai cấp thống trị Ý chí cụ thể hố văn pháp luật quan nhà nước có thẩm quyền ban hành - Mục đích điều chỉnh quan hệ xã hội: xã hội có giai cấp, điều chỉnh pháp luật trước hết nhằm mục đích điều chỉnh mơi quan hệ giai cấp, tầng lớp khác xã hội Mặt khác nhằm hướng quan hệ xã hội phát triển theo mục tiêu định, theo trật tự xã hội phù hợp với ý chí giai cấp thống trị, bảo củng cố địa vị giai cấp thống trị Pháp luật tượng xã hội mang tính giai cấp bên cạnh pháp luật cịn mang tính xã hội Bởi pháp luật thân đời 21 sống xã hội nâng lên thành luật Pháp luật xuất từ nhu cầu xã hội, từ đòi hỏi tất yếu xã hội, sau đời, pháp luật lại quay lại phục vụ xã hội Pháp luật công cụ để tổ chức giao lưu mối quan hệ người với người Mặt khác, với tính chất quy tắc xử xã hội, pháp luật thực trạng hệ thống pháp luật kết trình “chọn lọc tự nhiên” biểu văn hoá văn minh nhân loại 1.3.2.2 Đặc trưng pháp luật Pháp luật có đặc trưng sau : Tính quy phạm phổ biến (bắt buộc chung) Đây đặc trưng vốn có pháp luật Bởi pháp luật hệ thống quy tắc xử chung, khuôn mẫu hành vi cho chủ thể xã hội Thông qua khn mẫu hành vi đó, chủ thể xã hội đo hành vi mình, biết làm gì, khơng làm gì, phải làm nào, qua pháp luật ràng buộc người vào khuôn khổ định Pháp luật ban hành cho chủ thể xác định mà cho chủ thể không xác định xã hội Bất chủ thể gặp hồn cảnh, tình mà pháp luật dự liệu trước phải tuân theo quy tắc xử mà pháp luật dự liệu quy định cho ho + Tính xác định chặt chẽ hình thức Tính xác định hình thức thể nội dung pháp luật hình thức định Nội dung xác định rõ ràng, chặt chẽ ho nhà nước quy định Nội dung pháp luật phải quy định rõ ràng, sáng sủa, chặt chẽ, khái quát khoản điều luật, điều luật, văn pháp luật tồn hệ thống pháp luật nói chung 22 Nếu quy phạm pháp luật quy định không đủ, khơng rõ, khơng xác tạo kẽ hở cho chuyên quyền, lạm dụng, hành vi vi phạm pháp luật như: tham ơ, lãng phí, phá hoại tài sản, vi phạm nghiêm trọng pháp chế + Tính đảm bảo thực Nhà nước Tính đảm bảo nhà nước pháp luật thể hai khía cạnh Trước hết nhà nước đảm bảo cho quy phạm pháp luật tính quyền lực bắt buộc tổ chức, cá nhân xã hội Điều có nghĩa pháp luật nhà nước ban hành tất thành viên xã hội có nghĩa vụ thực pháp luật nghiêm chỉnh triệt để không phân biệt người với người khác Chính điểm mà pháp luật trở thành quy tắc xử mang tính bắt buộc chung Mặt khác, tùy theo đặc điểm, tính chất quan hệ xã hội tùy mức độ tác động khác biện pháp tư tưởng, khuyến khích, thuyết phục cao biện pháp cưỡng chế để đảm bảo pháp luật thực nghiêm Tóm lại, Pháp luật hệ thống quy tắc xử nhà nước ban hành thể ý chí giai cấp thống trị, có tính bắt buộc chung nhà nước đảm bảo thực nhằm điều chỉnh quan hệ xã hội 1.3.3 Vai trò pháp luật Với chất, đặc điểm đặc thù mình, pháp luật có nhiều vai trị đời sống nhà nước, đời sống xã hội, có vai trò như: - Pháp luật sở để thiết lập, củng cố, tăng cường quyền lực nhà nước Pháp luật nhà nước ban hành, pháp luật không kết tư chủ quan cách đơn thuần, mà cịn xuất phát từ 23 nhu cầu khách quan xã hội Pháp luật vào sống phù hợp với trình độ phát triển kinh tế xã hội Pháp luật cần có quyền lực nhà nước bảo đảm phát huy tác dụng thực tế đời sống Vì nói pháp luật đứng nhà nước không thực tiễn Bộ máy nhà nước thiết chế phức tạp bao gồm nhiều phận Để máy hoạt động có hiệu địi hỏi phải xác định chức năng, thẩm quyền trách nhiệm loại quan Điều thực dựa sở vững nguyên tắc quy định cụ thể pháp luật - Pháp luật công cụ, phương tiện để nhà nước quản lí kinh tế, xã hội Để quản lý tồn xã hội, nhà nước dùng nhiều phương tiện, nhiều biện pháp, pháp luật phương tiện quan trọng Với đặc điểm riêng mình, pháp luật có khả triển khai chủ trương, sách nhà nước cách nhanh nhất, đồng có hiệu quy mô rộng lớn Cũng nhờ có pháp luật, nhà nước có sở để phát huy quyền lực kiểm tra, kiểm sốt hoạt động tổ chức, quan, nhân viên nhà nước công dân - Pháp luật góp phần tạo dựng mối quan hệ Trên sở xác định thực trạng xã hội với tình cụ thể, điển hình, tồn tái diễn thường xuyên thời điểm cụ thể xã hội Nhà nước đề pháp luật để điều chỉnh kịp thời phù hợp quan hệ xã hội Dựa sở kết dự báo khoa học, người ta dự kiến thay đổi diễn với tình cụ thể, điển hình cần có điều chỉnh pháp luật Từ pháp luật đặt để định hướng trước, xác lập quy định thiết kế 24 mơ hình tổ chức quy định chức nhiệm vụ tổ chức thử nghiệm - Pháp luật tạo môi trường ổn định cho việc thiết lập mối quan hệ bang giao quốc gia Sự ổn định quốc gia điều kiện quan trọng để tạo niềm tin, sở để mở rộng mối bang giao với nước khác Trong thời đại ngày nay, phạm vi mối quan hệ bang giao nước ngày lớn nội dung tính chất quan hệ ngày đa diện Cơ sở việc thiết lập, củng cố mối quan hệ bang giao pháp luật (pháp luật quốc tế pháp luật nội quốc) Xuất phát từ nhu cầu đó, hệ thống pháp luật nước có bước phát triển mới: bên cạnh văn pháp luật quy định điều chỉnh quan hệ xã hội có liên quan đến chủ thể pháp luật nước cần có đầy đủ văn pháp luật quy định điều chỉnh quan hệ có liên quan đến chủ thể người, tổ chức nước có quan hệ hợp tác với chủ thể nước, ví dụ: luật đầu tư, luật khoa học công nghệ Cũng cần nhấn mạnh rằng, muốn có mơi trường xã hội ổn định để mở mang mối bang giao hợp tác khơng thể ý tới mảng hệ thống pháp luật quốc gia, mà phải ý tới đồng hệ thống pháp luật quốc gia Bởi vì, hệ thống pháp luật quốc gia chỉnh thể, phận hệ thống pháp luật khơng thể tồn phát triển biệt lập, cục mà có quan hệ tác động qua lại với phận khác 1.3.4 Chức PL: Chức pháp luật củng cố, bảo vệ quan hệ xã hội phù hợp với lợi ích giai cấp nắm quyền việc điều chỉnh quan hệ xã hội tức tác động vào xử người, buộc người ta phải xử theo điều quy định pháp luật 25 Pháp luật gồm có chức là: chức điều chỉnh, chức bảo vệ chức giáo dục, cụ thể: - Chức điều chỉnh Chức điều chỉnh pháp luật thể vai trò giá trị xã hội pháp luật Pháp luật đặt nhằm hướng tới điều chỉnh quan hệ xã hội, thiết lập “trật tự” quan hệ xã hội, tạo điều kiện cho quan hệ xã hội phát triển theo chiều hướng định phù hợp với ý chí giai cấp thống trị, phù hợp với quy luật vận động khách quan quan hệ xã hội - Chức bảo vệ Pháp luật công cụ bảo vệ quan hệ xã hội mà điều chỉnh Khi có hành vi vi phạm pháp luật xảy ra, xâm phạm đến quan hệ xã hội pháp luật điều chỉnh quan nhà nước có thẩm quyền áp dụng biện pháp cưỡng chế quy định phận chế tài quy phạm pháp luật chủ thể có hành vi vi phạm pháp luật Chẳng hạn hành vi xâm phạm tính mạng sức khoẻ người bị xử lý theo Luật hình sự, hành vi gây thiệt hại tài sản buộc phải bồi thường theo Luật dân - Chức giáo dục Chức giáo dục pháp luật thực thông qua tác động pháp luật vào ý thức người, làm cho người xử phù hợp với cách xử quy định quy phạm pháp luật Việc giáo dục thực thơng qua tuyên truyền phương tiện thông tin đại chúng, thơng qua việc xử lý cá nhân, tổ chức vi phạm (phạt hành vi vi phạm giao thơng, xét xử người phạm tội hình sự…) 26 27 ... vịng “trật tự”(2) 1. 1.2 Bản chất đặc trưng Nhà nước 1. 1.2 .1 Bản chất Nhà nước Bản chất nhà nước thể hai thuộc tính: tính giai cấp tính xã hội Tính giai cấp: Ngay từ đời, nhà nước thể công cụ bảo... chỉnh quan hệ xã hội 1. 3.2 Bản chất đặc trưng pháp luật 1. 3.2 .1 Bản chất pháp luật Bản chất pháp luật thể trước hết tính giai cấp Tính giai cấp pháp luật thể chỗ: - Pháp luật phản án ý chí giai... nước phải nghiêm chỉnh triệt để tôn trọng pháp luật thực thi quyền hạn nhiệm vụ 1. 3 MỘT SỐ VẤN ĐỀ CƠ BẢN CỦA PHÁP LUẬT 1. 3 .1 Nguồn gốc pháp luật * Pháp luật xuất tất yếu khách quan Trong chế độ