Hoàn thiện công tác lập dự án đầu tư xây dựng công trình tại ban quản lý dự án thiết chế công đoàn tổng liên đoàn lao động việt nam (tóm tắt)

ĐÀO KIM LONG HOÀN THIỆN CÔNG TÁC LẬP DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH TẠI BAN QLDA THIẾT CHẾ CÔNG ĐOÀN – TỔNG LIÊN ĐOÀN LAO ĐỘNG VIỆT NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐÔ THỊ VÀ CÔNG TRÌNH..

ĐÀO KIM LONG

HOÀN THIỆN CÔNG TÁC LẬP DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH TẠI BAN QLDA THIẾT CHẾ CÔNG ĐOÀN – TỔNG LIÊN ĐOÀN LAO ĐỘNG VIỆT NAM

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐÔ THỊ VÀ CÔNG TRÌNH

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI

ĐÀO KIM LONG KHÓA 2018 - 2020

HOÀN THIỆN CÔNG TÁC LẬP DỰ ÁN ĐẦU TƯ

XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH TẠI BAN QLDA THIẾT CHẾ CÔNG ĐOÀN – TỔNG LIÊN ĐOÀN LAO ĐỘNG VIỆT NAM

Chuyên ngành: Quản lý đô thị và công trình

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐÔ THỊ VÀ CÔNG TRÌNH

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:

1 PGS.TS ĐINH TUẤN HẢI

ĐÀO KIM LONG KHÓA 2018 - 2020

HOÀN THIỆN CÔNG TÁC LẬP DỰ ÁN ĐẦU TƯ

XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH TẠI BAN QLDA THIẾT CHẾ CÔNG ĐOÀN – TỔNG LIÊN ĐOÀN LAO ĐỘNG VIỆT NAM

Chuyên ngành: Quản lý đô thị và công trình

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐÔ THỊ VÀ CÔNG TRÌNH

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:

1 PGS.TS ĐINH TUẤN HẢI

XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VĂN

Hà Nội - 2020

LỜI CẢM ƠN

Trong suốt quá trình học tập chương trình thạc sĩ, chuyên ngành Quản

lý Đô thị và Công trình, khóa học 2018 - 2020 tại Trường Đại học Kiến trúc

Hà Nội Học viên đã được các Thầy, Cô giáo truyền đạt cho những kiến thức

và phương pháp luận nghiên cứu khoa học vô cùng hữu ích, đây chính là nền tảng kiến thức giúp các học viên tự tin, vững vàng hơn trong công tác và trong lĩnh vực nghiên cứu sau khi tốt nghiệp Học viên xin bày tỏ lòng trân thành cảm ơn tới toàn thể quý Thầy, Cô trong nhà trường đã tận tình giảng dậy cho học viên trong thời gian qua và xin được gửi lời cảm ơn trân thành, biết ơn tới Thầy PGS.TS Đinh Tuấn Hải là người trực tiếp hướng dẫn, chỉ bảo, tạo mọi điều kiện thuận lợi nhất, giúp cho học viên hoàn thành luận văn tốt nghiệp

Xin trân thành cảm ơn các Phòng, Khoa trong nhà trường, cảm ơn các phòng, ban của Ban QLDATCCĐ đã cung cấp số liệu, giúp đỡ học viên hoàn thành luận văn này

Xin trân trọng cảm ơn

TÁC GIẢ LUẬN VĂN

Đào Kim Long

LỜI CAM ĐOAN

Học viên xin cam đoan luận văn: “Hoàn thiện công tác lập dự án đầu

tư xây dựng công trình tại Ban QLDA Thiết chế Công đoàn – Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam” là công trình nghiên cứu của bản thân học viên

Các kết quả nghiên cứu trong luận văn là trung thực và có nguồn gốc rõ ràng Việc tham khảo các nguồn tài liệu đã được thực hiện trích dẫn và ghi nguồn tài liệu tham khảo đúng quy định

Hà Nội, ngày tháng năm 2020

Tác giả luận văn

Đào Kim Long

MỤC LỤC

Lời cảm ơn

Lời cam đoan

Mục lục

Danh mục các ký hiệu, các chữ viết tắt

Danh mục biểu, bảng

Danh mục các hình vẽ, sơ đồ

Danh mục các hình ảnh

MỞ ĐẦU 1

* Lý do chọn đề tài 1

* Mục đích nghiên cứu của đề tài 2

* Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 2

* Phương pháp nghiên cứu 3

* Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài 3

* Cấu trúc luận văn: 4

NỘI DUNG 5

CHƯƠNG 1: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC LẬP DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH CỦA BAN QLDA THIẾT CHẾ CÔNG ĐOÀN – TỔNG LIÊN ĐOÀN LAO ĐỘNG VIỆT NAM 5

1.1 Tổng quan về Ban QLDA Thiết chế Công đoàn 5

1.1.1 Lịch sử hình thành và cơ cấu tổ chức bộ máy Ban QLDA Thiết chế Công đoàn .5

1.1.2 Vị trí, chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của Ban QLDA Thiết chế Công đoàn 9 1.1.3 Thực trạng về năng lực đội ngũ cán bộ chuyên môn và cơ sở, trang thiết

bị vật chất của Ban QLDA Thiết chế Công đoàn 13

1.2 Thực trạng công tác đầu tư và lập dự án đầu tư xây dựng tại Ban QLDA Thiết chế Công đoàn giai đoạn từ năm 2017 tới năm 2019 14

1.2.1 Tình hình công tác thực hiện đầu tư xây dựng công trình của Ban từ năm 2017 tới năm 2019 14

1.2.2 Đặc thù các dự án đầu tư xây dựng do Ban QLDA Thiết chế Công đoàn thực hiện từ năm 2017 tới năm 2019 20

1.2.3 Thực trạng công tác lập dự án đầu tư xây dựng công trình tại Ban QLDA Thiết chế Công đoàn giai đoạn từ năm 2017 tới năm 2019 21

1.3 Đánh giá tồn tại, hạn chế và nguyên nhân trong công tác lập dự án đầu tư xây dựng công trình tại Ban QLDA thiết chế Công đoàn giai đoạn từ năm 2017 tới năm 2019 31

1.3.1 Những tồn tại, hạn chế trong công tác lập dự án đầu tư xây công trình của Ban QLDA Thiết chế Công đoàn 31

1.3.2 Các nguyên nhân tồn tại, hạn chế trong công tác lập dự án đầu tư xây dựng công trình của Ban QLDA Thiết chế Công đoàn 32

CHƯƠNG 2: CƠ SỞ KHOA HỌC VÀ CƠ SỞ PHÁP LÝ VỀ CÔNG TÁC LẬP DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH 36

2.1 Cơ sở khoa học về thực hiện lập dự án đầu tư xây dựng công trình 36

2.1.1 Khái niệm và quy trình về công tác lập dự án đầu tư xây dựng 36

2.1.2 Ý nghĩa, vai trò của công tác lập dự án đầu tư xây dựng 45

2.1.3 Yêu cầu về công tác lập dự án đầu tư xây dựng 46

2.1.4 Tiêu chí đánh giá chất lượng công tác lập dự án xây dựng của Ban QLDA Thiết chế Công đoàn 50

2.2 Cơ sở pháp lý về công tác lập dự án đầu tư xây dựng công trình 50

2.2.1 Hệ thống văn bản Luật do Quốc hội ban hành 50

2.2.2 Văn bản hướng dẫn Luật do Chính phủ và các Bộ, Ban, Ngành ban

hành 52

2.2.3 Hệ thống tiêu chuẩn, quy chuẩn, định mức về thực hiện dự án 55

2.3 Tổng quan hình thành dự án đầu tư xây dựng công trình 57

CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC LẬP DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH CỦA BAN QLDA THIẾT CHẾ CÔNG ĐOÀN……… 60

3.1 Kế hoạch đầu tư xây dựng dự án của Ban QLDA Thiết chế Công đoàn giai đoạn 2020 tới năm 2030 60

3.1.1 Phương hướng mục tiêu 60

3.1.2 Kế hoạch thực hiện 61

3.2 Giải pháp hoàn thiện công tác lập dự án đầu tư xây dựng công trình tại Ban QLDA Thiết chế Công đoàn 63

3.2.1 Giải pháp hoàn thiện năng lực đội ngũ cán bộ của Ban Quản lý dự án.63 3.2.2 Giải pháp hoàn thiện tổng thể công tác lập dự án đầu tư xây dựng công trình của Ban Quản lý dự án 68

3.2.3 Xây dựng quy trình hoàn thiện công tác lập dự án đầu tư xây dựng công trình của Ban Quản lý dự án 78

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 84

* Kết luận: 85

* Kiến nghị 86 TÀI LIỆU THAM KHẢO

DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT

1 Ban QLDATCCĐ Ban Quản lý Dự án Thiết chế Công đoàn

DANH MỤC BẢNG, BIỂU

STT Số hiệu bảng,

2 Bảng 1.2 Cơ sở vật chất và trang thiết bị của

khảo sát

29

phân theo nhóm yếu tố

39

DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ, SƠ ĐỒ

STT Số hiệu

9 Hình 3.2 Sơ đồ hoàn thiện tổ chức thực hiện phê

DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH

1 Hình ảnh 1.1 Đầu tư xây dựng Thiết chế công đoàn tỉnh

4 Hình ảnh 1.4 Đầu tư xây dựng Thiết chế công đoàn tỉnh

5 Hình ảnh 1.5 Hố khoan khảo sát địa chất K6 (Thiết chế

Mẫu sét nâu vàng, nâu đỏ dẻo, độ sâu 10,45m đến -12,45m (Thiết chế công đoàn tỉnh Tiền Giang)

-30

Mẫu cát pha mịn, nền vàng chặt, độ sâu - 30m đến -35,45m (Thiết chế công đoàn tỉnh Tiền Giang)

30

Thí nghiệm mẫu khảo sát điạ chất hố khoan HK1, HK5, HK7, K1 (Thiết chế công đoàn tỉnh Bắc Ninh)

30

Kết quả mẫu khoan khảo sát địa chất Hố khoan HK4 (Thiết chế công đoàn tỉnh Quảng Ninh)

31

* Lý do chọn đề tài

Ban Quản lý dự án Thiết chế Công đoàn (Ban) là một đơn vị sự nghiệp công lập công đoàn, được thành lập vào tháng 8 năm 2017, có chức năng nhiệm vụ đại diện Đoàn Chủ tịch Tổng LĐLĐVN làm chủ đầu tư các dự án xây dựng các thiết chế của Công đoàn theo đề án “Đầu tư xây dựng các thiết chế của Công đoàn tại các khu công nghiệp, khu chế xuất” đã được Thủ tướng chính phủ phê duyệt Từ những năm mới thành lập, Ban đã được Tổng LĐLĐVN quan tâm đầu tư về cơ sở vật chất, điều kiện làm việc, định hướng quản lý các dự án được Tổng LĐLĐVN giao làm Chủ đầu tư nhất là làm Chủ đầu tư thực hiện Quyết định số 655/QĐ-TTg ngày 12/05/2017 của Thủ Tướng chính phủ về đầu tư xây dựng các thiết chế của Công đoàn tại các khu công nghiệp, khu chế xuất nhằm nâng cao đời sống của công nhân trong các khu công nghiệp, khu chế xuất Ban thực hiện nhiệm vụ chính là đầu tư xây dựng

50 thiết chế của Công đoàn tại các KCN, KCX trên cả 03 miền đất nước trong giai đoạn 2017 – 2020 và đến năm 2030, đồng thời thực hiện nhiệm vụ đầu tư xây dựng một số dự án được Tổng LĐLĐVN giao Ban thực hiện đầu tư xây dựng các dự án với tinh thần khẩn trương, trong quá trình thực hiện đầu tư xây dựng dự án đã xuất hiện một số vấn đề về trong việc lập dự án, đó là việc xác định quy mô đầu tư, nguồn lực và địa điểm đầu tư, phương án thỏa thuận đấu nối về cấp nước, thoát nước, xử lý nước thải, thiết kế cơ sở, báo cáo nghiên cứu khả thi, phương án quy hoạch, phương án phòng cháy, chữa cháy, nhiệm vụ khảo sát, lựa chọn thiết kế mẫu, thiết kế điển hình…, còn tồn tại vướng mắc do quá trình thực hiện lập dự án chưa phù hợp thực tế, bám sát với quy định về đầu tư, quy hoạch tại các vùng, miền và nhu cầu mục tiêu đầu tư đạt ra Điều này đòi hỏi phải có sự quản lý tốt hơn của các Phòng của Ban quản lý, sự phối hợp tăng cường của Chủ quản đầu tư là Tổng LĐLĐVN

2

Trước yêu cầu thực tế đòi hỏi phải đưa ra được các giải pháp Hoàn thiện công tác lập dự án đầu tư xây dựng công trình tại Ban nhằm khắc phục các tồn tại, đồng thời đáp ứng được yêu cầu với tinh thần khẩn trương thực hiện nhiệm vụ xây dựng các thiết chế của công đoàn và các dự án được Tổng LĐLĐVN

giao Chính vì vậy mà học viên đã chọn đề tài: “Hoàn thiện công tác lâp dự

án đầu tư xây dựng công trình tại Ban QLDA Thiết chế Công đoàn – Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam” làm đề tài luận văn Thạc sĩ chuyên

ngành Quản lý đô thị & công trình

* Mục đích nghiên cứu của đề tài

- Phân tích thực trạng công tác lập dự án đầu tư xây dựng công trình tại Ban QLDA Thiết chế Công đoàn

- Đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác lập dự án đầu tư xây dựng công trình tại Ban QLDA Thiết chế Công đoàn

* Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

- Đối tượng nghiên cứu:

Luận văn tập trung nghiên cứu công tác lập dự án đầu tư xây dựng công trình tại Ban QLDA Thiết chế Công đoàn

- Phạm vi nghiên cứu:

+ Phạm vi thời gian: Luận văn tập trung nghiên cứu các thực trạng

công tác lập dự án đầu tư xây dựng công trình tại Ban QLDA Thiết chế Công đoàn diễn ra trong khoảng thời gian 2017-2019 (03 năm) và từ đó đề xuất một

số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác lập dự án đầu tư xây dựng công trình tại Ban QLDA Thiết chế Công đoàn trong khoảng thời gian 2020-2030 (10 năm);

+ Phạm vi không gian: Các hoạt động lập dự án đầu tư xây dựng công trình tại Ban QLDA Thiết chế Công đoàn

tác thực hiện các bước lập dự án đầu tư xây dựng công trình tại Ban QLDA Thiết chế Công đoàn và từ đó đưa ra đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện các bước thực hiện lập dự án đầu tư xây dựng công trình tại Ban QLDA Thiết chế Công đoàn

* Phương pháp nghiên cứu

Đề tài được nghiên cứu trên cơ sở các nghiên cứu đã có về công tác thực hiện lập dự án đầu tư xây dựng công trình, Pháp luật của Nhà nước về phát triển kinh tế - xã hội, phát triển Nhà ở xã hội, các Luật, Nghị định về xây dựng công trình, quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình, và các văn bản pháp lý hiện hành có liên quan

- Tiếp cận và ứng dụng các Nghị định, Thông tư, Luật xây dựng, Luật đầu tư trong lĩnh vực xây dựng của nhà nước áp dụng trong công tác thực hiện lập dự án đầu tư xây dựng công trình;

- Tiếp cận các thể chế, các chính sách quy định trong ngành xây dựng;

- Tiếp cận các thông tin dự án;

4

Đề tài góp phần bổ sung những vấn đề mang tính lý luận mối quan hệ quản lý nhà nước về công tác lập dự án đầu tư xây dựng giữa Ban QLDA Thiết chế Công đoàn và Tổng LĐLĐVN Từ đó, xem xét và đưa ra các đánh giá về lý luận, thực tiễn trong công tác lập dự án đầu tư xây dựng của Tổng LĐLĐVN nói chung và Ban QLDA Thiết chế Công đoàn nói riêng, trên cơ sở

đó, học viên đưa ra những kiến nghị góp phần hoàn thiện công tác lập dự án đầu tư xây dựng công trình tại Ban QLDA Thiết chế Công đoàn

- Ý nghĩa thực tiễn:

Luận văn phân tích các nghị định, thông tư, luật xây dựng, luật đầu tư trong lĩnh vực xây dựng, luật nhà ở, luật đầu tư công trong công tác lập dự

án đầu tư xây dựng công trình, từ đó rút ra bài học kinh nghiệm ở Ban Quản

lý dự án Thiết chế Công đoàn - Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam

* Cấu trúc luận văn:

Ngoài phần Mở đầu, phần Kết luận và kiến nghị, phụ lục và tài liệu tham khảo Nội dung chính của luận văn gồm 3 chương:

- Chương 1: Thực trạng công tác lập dự án đầu tư xây dựng công trình của Ban QLDA Thiết chế Công đoàn – Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam

- Chương 2: Cơ sở khoa học và cơ sở pháp lý về công tác lập dự án đầu

tư xây dựng công trình

- Chương 3: Giải pháp hoàn thiện công tác lập dự án đầu tư xây dựng công trình của Ban QLDA Thiết chế Công đoàn – Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam

Để xem được phần chính văn của tài liệu này, vui

lòng liên hệ với Trung Tâm Thông tin Thư viện

– Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội

Địa chỉ: T.13 – Nhà H – Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội Đ/c: Km 10 – Nguyễn Trãi – Thanh Xuân Hà Nội

TRUNG TÂM THÔNG TIN THƯ VIỆN

dự án góp phần giúp Ban ngày càng hoàn thiện và phát triển, đảm nhiệm được nhiều nhiệm vụ của Tổng LĐLĐVN giao cho

Để xem tính khoa học của thực tiễn vẫn đề nghiên cứu, luận văn đã hệ thống hóa cơ sở lý luận và khoa học về công tác lập dự án đầu tư xây dựng công trình và cập nhật các văn bản quy phạm pháp luật mới nhất liên quan đến công tác lập dự án

Luận văn nhìn chung đã giải quyết được các mục tiêu nghiên cứu đặt ra,

đã đánh giá phân tích thực trạng công tác lập dự án đầu tư xây dựng công trình tại Ban QLDATCCĐ từ đó đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác lập dự án đầu tư xây dựng công trình tại Ban QLDATCCĐ

Trong phạm vi cho phép, đề tài luận văn “Hoàn thiện công tác lập dự

án đầu tư xây dựng công trình tại Ban QLDA Thiết chế Công đoàn – Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam” đã đạt được một số kết quả là: Đánh

giá được thực trạng, những ưu điểm và hạn chế của công tác lập dự án đầu tư xây dựng công trình tại Ban QLDATCCĐ Tuy nhiên, công tác tổ chức thực hiện đầu tư chưa được thực hiện tốt do còn vướng mắc về quy định thực hiện đối với một tổ chức chính trị xã hội công đoàn; hệ thống văn bản pháp quy chuyên ngành chưa đồng bộ, đôi khi còn chồng chéo, mâu thuẫn hoặc thiếu; năng lực cán bộ chưa đáp ứng tốt yêu cầu công việc, công tác quản lý lập dự

án đầu tư của Ban vẫn còn một số bất cập cần giải quyết, tháo gỡ hoặc đổi mới

- Đối với cơ quan quản lý Nhà nước:

Hoàn thiện môi trường pháp lý: Để đáp ứng yêu cầu quản lý trong lĩnh vực đầu tư XDCB và quản lý hoạt động đầu tư, xây dựng trong điều kiện mới,

hệ thống pháp lý phải thường xuyên được nghiên cứu, sửa đổi, bổ sung, đồng

bộ hoá các văn bản quy phạm pháp luật khác như Luật NSNN, Luật Đầu tư, Luật Đất đai, Luật Đấu thầu, Luật Xây dựng, Luật đầu tư công các luật giải

quyết tranh chấp trong lĩnh vực đầu tư xây dựng

Các cơ quan quản lý nhà nước cần ban hành đầy đủ, đồng bộ và thống nhất các văn bản quy định của pháp luật có liên quan như ban hành cẩm nang

về công tác lập và thẩm định dự án đầu tư, đặc biệt là các dự án đầu tư xây dựng cùng với những văn bản khác để đảm bảo tính thống nhất trong nền kinh

tế Những văn bản hướng dẫn thực hiện phải cụ thể, rõ ràng, tránh chồng chéo chức năng, nhiệm vụ Hệ thống các quy chuẩn, tiêu chuẩn xây dựng, các định mức kinh tế kỹ thuật trong từng ngành, từng lĩnh vực phải được xây dựng cho phù hợp với từng thời kỳ, đáp ứng yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế Cải cách thủ tục hành chính ở các cơ quan quản lý nhà nước theo hướng đơn giản, gọn nhẹ và hiệu quả Tiếp tục cải cách thể chế, hoàn thiện cơ chế, chính sách tạo môi trường đầu tư thuận lợi, thu hút các nguồn lực cho đầu tư phát triển Tạo điều kiện thuận lợi cho các chủ đầu tư thực hiện dự án

Đối với cơ quan quản lý nhà nước là Bộ Kế hoạch và Đầu tư; Bộ Xây dựng; Bộ Tài nguyên và Môi trường; Bộ Giáo dục và đào tạo; Bộ Văn hóa, thể thao và Du lịch; Bộ Tài chính cần bố trí, hướng dẫn các thủ tục về vốn, đầu tư thực hiện dự án cho Tổng LĐLĐVN và các địa phương có dự án để thực hiện

Đối với cơ quan quản lý nhà nước là các Tỉnh và Thành phố trực thuộc Trung ương, do đặc thù của các dự án đầu tư ở Ban QLDATCCĐ là các dự án