BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI LÊ TRẦN HẢI HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG CÁC DỰ ÁN CẢI TẠO SỬA CHỮA CỦA CÔNG AN THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐÔ THỊ VÀ CƠNG TRÌNH Hà Nội - 2020 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI LÊ TRẦN HẢI KHĨA 2018-2020 HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG CÁC DỰ ÁN CẢI TẠO SỬA CHỮA CỦA CÔNG AN THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành: Quản lý thị cơng trình Mã ngành: 8.58.01.06 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐÔ THỊ VÀ CƠNG TRÌNH NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS, TS LÊ ANH DŨNG XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VĂN Hà Nội - 2020 LỜI CẢM ƠN Đề tài luận văn “Hồn thiện cơng tác quản lý chất lượng dự án đầu tư xây dựng, cải tạo, sửa chữa công an thành phố Hà Nội” xuất phát từ thực tế dự án cải tạo, nâng cấp Công an thành phố Hà Nội gặp số khó khăn, vướng mắc, chưa hiệu quả; kết luận văn hi vọng góp phần xây dựng quy trình quản lý chất lượng mang lại hiệu cao cho dự án cho Công an Hà Nội nói riêng ngành Cơng an nói chung Tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành tới Thầy giáo, Cô giáo, Cán Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội trực tiếp giảng dạy tạo điều kiện giúp đỡ suốt trình học tập, rèn luyện Tơi xin trân thành tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới PGS TS Lê Anh Dũng, người thầy trực tiếp hướng dẫn tôi, người ln ân cần, tận tình dẫn giúp đỡ tơi thực hồn thành luận văn Xin chân thành cảm ơn thầy cô tiểu ban luận văn cho tơi đóng góp q báu để hồn chỉnh luận văn Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn đến gia đình tạo điều kiện tốt để tơi hồn thành tốt cơng việc q trình thực luận văn Bên cạnh đó, tơi xin gửi lời cảm ơn tới bạn bè đồng nghiệp quan tâm, chia sẻ, động viên suốt thời gian thực luận văn Mặc dù cố gắng song Luận văn không tránh khỏi khiếm khuyết Kính mong nhận góp ý Thầy giáo, cô giáo bạn đồng nghiệp! Hà Nội, tháng năm 2020 TÁC GIẢ LUẬN VĂN LÊ TRẦN HẢI LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn Thạc sỹ cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập Các số liệu khoa học, kết nghiên cứu Luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng Hà Nội, tháng năm 2020 TÁC GIẢ LUẬN VĂN LÊ TRẦN HẢI MỤC LỤC Lời cảm ơn Lời cam đoan Mục lục Danh mục ký hiệu, chữ viết tắt Danh mục bảng, biểu Danh mục hình vẽ, sơ đồ LỜI CẢM ƠN LỜI CAM ĐOAN MỞ ĐẦU * LÝ DO CHỌN ĐỀ TÀI * MỤC ĐÍCH NGHIÊN CỨU ĐỀ TÀI * ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU * PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU * CƠ SỞ KHOA HỌC, PHÁP LÝ VÀ THỰC TIỄN CỦA ĐỀ TÀI * CẤU TRÚC LUẬN VĂN NỘI DUNG CHƯƠNG 1: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG CÁC DỰ ÁN CẢI TẠO SỬA CHỮA CỦA CÔNG AN THÀNH PHỐ HÀ NỘI .4 Giới thiệu Công an thành phố Hà Nội [1] Cơ cấu tổ chức, chức nhiệm vụ quan thực quản lý dự án thuộc Công an thành phố Hà Nội: [1] Các đặc điểm dự án đầu tư cải tạo sửa chữa thuộc CATP Hà Nội: Cơ cấu hoạt động quản lý dự án CATP Hà Nội Cơ cấu hoạt động: Sơ đồ tổ chức quy trình thực dự án: 10 Quản lý sử dụng nguồn kinh phí dự án cải tạo, sửa chữa thực năm 2108-2020: 12 Thực trạng công tác quản lý chất lượng cơng trình cải tạo, sửa chữa dự án Công an thành phố Hà Nội 18 Thực trạng công tác quản lý chất lượng dự án cải tạo, sửa chữa giai đoạn chuẩn bị dự án: 18 Thực trạng công tác quản lý chất lượng dự án cải tạo, sửa chữa giai đoạn thực dự án: 19 Thực trạng công tác quản lý chất lượng, dự án cải tạo, sửa chữa giai đoạn kết thúc dự án: 23 Đánh giá công tác quản lý chất lượng, quản lý tiến độ thực cơng trình cải tạo, sửa chữa dự án Công an thành phố Hà Nội 23 Các kết đạt được: 23 Kết chưa đạt được: 24 Các tồn tại, hạn chế nguyên nhân 25 CHƯƠNG 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN, PHÁP LÝ VÀ THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG CÁC DỰ ÁN CẢI TẠO SỬA CHỮA CỦA CÔNG AN THÀNH PHỐ HÀ NỘI .30 Khái niệm dự án 30 Khái niệm dự án quản lý dự án: 30 Yêu cầu dự án đầu tư xây dựng cơng trình 35 Xác định chủ đầu tư dự án đầu tư xây dựng cơng trình .35 Quản lý chất lượng; 36 10 Chất lượng cơng trình xây dựng 39 Cơ sở pháp lý: 45 11 Quy định pháp luật: 45 12 Quy định bảo trì cơng trình xây dựng 50 13 Yêu cầu bảo trì cơng trình 51 Cơ sở khoa học, thực tiễn 53 14 Trình tự triển khai thực dự án có vốn ngân sách 54 15 Các giải pháp cho cơng tác bảo trì cơng trình xây dựng 54 Đặc thù dự án cải tạo, nâng cấp,sửa chữa 59 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG CÁC DỰ ÁN CẢI TẠO SỬA CHỮA CỦA CÔNG AN THÀNH PHỐ HÀ NỘI .68 Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý chất lượng giai đoạn khảo sát .68 Khảo sát phục vụ lập dự án 68 Khảo sát chi {ết phục vụ lập thiết kế kỹ thuật cải tạo, sửa chữa 68 Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý chất lượng giai đoạn thiết kế 82 Quản lý thiết kế sở 82 Quản lý thiết kế kỹ thuật, vẽ thi công 82 Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý chất lượng giai đoạn thi công xây dựng 89 Quản lý chất lượng thi công công trình xây dựng 89 Giải pháp giám sát công tác quản lý dự án .91 Giám sát Chủ đầu tư 91 Giám sát quan quản lý nhà nước xây dựng 96 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 102 KẾT LUẬN: .102 KIẾN NGHỊ: 103 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Tên đầy đủ ATLĐ An toàn lao động CĐT Chủ đầu tư ĐTXD Đầu tư xây dựng ĐVTC Đơn vị thi cơng GPMB Giải phóng mặt HĐND Hội đồng nhân dân HSMT Hồ sơ mời thầu HSYC Hồ sơ yêu cầu KT-XH Kinh tế - xã hội LCNT Lựa chọn nhà thầu QLDA Quản lý dự án TVGS Tư vấn giám sát UBND Ủy ban nhân dân VSMT Vệ sinh môi trường CATP Công an thành phố DANH MỤC BẢNG, BIỂU Số hiệu bảng, biểu Tên bảng, biểu Trang Bảng 1.1 Danh mục dự án cải tạo, sửa chữa, nâng cấp CATP Hà Nội 12 Bảng 2.1 Danh mục cơng trình cần quan trắc đô thị 60 Bảng 2.2 Sơ đồ tổ chức cơng tác bảo trì 62 DANH MỤC HÌNH VẼ, SƠ ĐỒ Số hiệu hình Tên hình Trang Hình 1.1 Sơ đồ tổ chức đơn vị thực quản lý dự án CATP Hà Nội 10 Hình 1.2 Trình tự tự thực quản lý dự án CATP Hà Nội 11 Hình 1.3 Các bước tổ chức thực dự án đầu tư xây dựng cơng trình (giai đoạn chuẩn bị đầu tư) 18 Hình 1.4 Sơ đồ bước thực dự án đầu tư xây dựng cơng trình (giai đoạn thực đầu tư) 19 Hình 1.5 Các bước cơng tác tổ chức đấu thầu 20 Hình 2.1 Các giai đoạn dự án đầu tư xây dựng 31 Hình 2.2 Chu trình quản lý dự án 33 Hình 2.3 Quy trình quản lý chất lượng 37 Hình 2.4 Sơ đồ hóa yếu tố tạo nên chất lượng cơng trình 45 Hình 3.1 Sơ đồ trình tự nội dung chủ yếu cơng tác khảo sát 80 Hình 3.2 Quy trình quản lý chất lượng khảo sát xây dựng 82 Hình 3.3 Quy trình quản lý chất lượng hồ sơ thiết kế xây dựng 87 Hình 3.4 Quy trình ngun tắc quản lý chất lượng cơng trình 90 Hình 3.5 Giải pháp quản lý chất lượng thi cơng dự án đầu tư xây dựng 90 Hình 3.6 Sự phối hợp CĐT Tư vấn giám sát quản lý dự án 92 Hình 3.7 Trình tự quản lý chất lượng dự án đầu tư xây dựng 93 Hình 3.8 Quy trình thẩm tra hồ sơ thiết kế 97 Hình 3.9 Quy trình kiểm tra trình thi công 100 MỞ ĐẦU * Lý chọn đề tài Những năm gần đây, kinh tế nước ta có bước tăng trưởng nhanh chóng, với q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước tiến hành khẩn trương, để tiến tới hội nhập khu vực, quốc tế cách sâu rộng Đi với phát triển tình hình xã hội có nhiều diễn biến phức tạp Trong bối cảnh kinh tế đất nước cịn nhiều khó khăn, nguồn vốn ngân sách cịn hạn hẹp việc quản lý sử dụng ngân sách cần phải quan tâm để hạn chế tối đa thất thốt, lãng phí đầu tư xây dựng Việc ban hành vào thực Luật có liên quan trực tiếp đến hoạt động quản lý đầu tư công xây dựng Việt Nam thời gian qua Luật Xây dựng, Luật Đầu tư công, Luật Đấu thầu, Luật quy hoạch đô thị với Nghị định, Thông tư văn hướng dẫn góp phần hồn thiện khắc phục hạn chế thực theo chế cũ Lực lượng Cơng an nhân dân có vai trị giữ vững an ninh quốc gia, đảm bảo trật tự an toàn xã hội, tạo môi trường xã hội ổn định giúp nhà đầu tư nước nước yên tâm đầu tư phát triển nguồn lực cho đất nước Với vai trị vơ quan trọng nghiệp phát triển chung đất nước vậy, hàng năm, Đảng Nhà nước quan tâm dành lượng lớn ngân sách để đầu tư phát triển sở vật chất, kỹ thuật cho ngành Cơng an, có phần khơng nhỏ đầu tư xây dựng cơng trình phục vụ u cầu công tác nghiệp vụ đơn vị lực lượng Công an nhân dân khắp miền tổ quốc Công an thành phố Hà Nội đơn vị quan trọng lực lượng công an nhân dân, đóng địa bàn trung tâm trị, kinh tế, văn hóa thực nhiệm vụ giữ gìn an ninh trật tự an tồn xã hội thủ đô, mặt nước Công tác đầu tư xây dựng đặc biệt dự án cải tạo, sửa chữa công an thành phố Hà Nội quan tâm trọng nhiều cấp ngành từ trung ương đên địa phương Đối với đặc thù Công an Hà Nội dự án cải tạo sửa chữa ngồi đặc điểm cơng trình cải tạo, tu sửa chữa nhiều đặc điểm riêng có ngành cơng an phân bố địa bàn rộng (từ Hà Tây sát nhập Hà Nội) gồm trụ sở làm việc Công an phường, xã, Cơng an quận, huyện, địa điểm đóng qn, kho tàng, bến bãi, trại tạm giam, trung tâm huấn luyện…, nhiều dự án tổng mức đầu tư thấp, tính cấp bách cao, đảm bảo yêu cầu bảo mật, yêu cầu chất lượng ngành Công an Các công trình cũ sử dụng với nhiều mục đích chiến đấu, hậu cần kỹ thuật mà phá bỏ xây Hàng năm, Công an thành phố Hà Nội phải đầu tư với số tiền không nhỏ cho việc cải tạo, nâng cấp, sửa chữa cơng trình cũ … Với dự án cải tạo, nâng cấp vậy, mang lại mục đích đặc biệt ngành Công an, áp dụng tiêu chuẩn quản lý chất lượng có hiệu lực Việc nghiên cứu, đổi mới, tiếp thu mặt tích cực phương thức quản lý chất lượng truyền thống, áp dụng phương thức quản lý chất lượng phù hợp với điều kiện đặc thù ngành, khắc phục tồn tại, hạn chế vấn đề lớn đặt cho quan thực dự án cải tạo sửa chữa lực lượng Cơng an nhân dân Chính vậy, đề tài: "Hồn thiện công tác quản lý chất lượng dự án đầu tư xây dựng, cải tạo, sửa chữa công an thành phố Hà Nội" cấp thiết mặt lý luận thực tiễn * Mục đích nghiên cứu đề tài Đề xuất số giải pháp chủ yếu hồn thiện cơng tác quản lý chất lượng q trình thực cơng trình cải tạo sửa chữa thuộc Công an thành phố Hà Nội * Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Cơng tác quản lý chất lượng cơng trình cải tạo sửa chữa thuộc Công an thành phố Hà Nội - Phạm vi nghiên cứu: + Về nội dung: Công tác quản lý chất lượng cơng trình cải tạo sửa chữa thuộc Công an thành phố Hà Nội + Về thời gian nghiên cứu: Số liệu phân tích thực trạng Công tác quản lý dự án cải tạo sửa chữa năm năm 2015-2020 * Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp thu thập, kế thừa tài liệu, kết nghiên cứu; - Phương pháp điều tra khảo sát thực địa, xử lý thông tin; - Phương pháp phân tích tổng hợp, so sánh, tiếp cận hệ thống; - Phương pháp chuyên gia, đúc kết kinh nghiệm, đề xuất giải pháp mới; * Cơ sở khoa học, pháp lý thực tiễn đề tài Cơ sở khoa học: Lý thuyết quản lý dự án, quản lý chất lượng Cơ sở thực tiễn: Thực tiễn công tác quản lý dự án, quản lý chất lượng cơng trình cải tạo sửa chữa Cơng an thành phố Hà Nội năm năm 2015-2020 Cơ sở pháp lý: Luật, Nghị định, Thông tư, Tiêu chuẩn, Quy chuẩn văn pháp lý khác liên quan đến cơng tác quản lý dự án cơng trình cải tạo sửa chữa thuộc ngành Công an Kết đạt vấn đề tồn đọng luận văn Kết đạt được: Đề xuất số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý dự án cơng trình cải tạo sửa chữa Công an thành phố Hà Nội năm năm 2015-2020 Vấn đề tồn tại: Do khả thời gian thực hạn chế nên đề xuất giải pháp chung chung, chưa chi tiết mang đậm chất lý thuyết * Cấu trúc luận văn Ngoài phần Mở đầu, Kết luận kiến nghị, tài liệu tham khảo phụ lục, nội dung luận văn gồm ba chương: - Chương 1: Thực trạng công tác quản lý dự án, quản lý chất lượng cơng trình cải tạo sửa chữa Công an thành phố Hà Nội - Chương 2: Cơ sở lý luận, pháp lý thực tiễn hồn thiện cơng tác quản lý dự án, quản lý chất lượng cơng trình cải tạo sửa chữa Công an thành phố Hà Nội - Chương 3: Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý dự án, quản lý chất lượng cơng trình cải tạo sửa chữa Cơng an thành phố Hà Nội THƠNG BÁO Để xem phần văn tài liệu này, vui lịng liên hệ với Trung Tâm Thơng tin Thư viện – Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội Địa chỉ: T.13 – Nhà H – Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội Đ/c: Km 10 – Nguyễn Trãi – Thanh Xuân Hà Nội Email: digilib.hau@gmail.com TRUNG TÂM THÔNG TIN THƯ VIỆN 102 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận: Nghiên cứu quản lý chất lượng cơng trình xây dựng có nhiều đề tài cơng trình cải tạo, sửa chữa nâng cấp nhiều nội dung khác biệt Là đề tài khơng ln có thay đổi, luận văn giải đầy đủ mục tiêu đặt có đóng góp cụ thể sau đây: Đã khái quát hóa sở lý luận có liên quan đến hoạt động đầu tư xây dựng, quản lý dự án quản lý chất lượng đầu tư xây dựng, đặc điểm dự án xây dựng cải tạo sửa chữa từ ngân sách nhà nước nội dung, kỹ quản lý chất lượng đầu tư xây dựng Luận văn khái quát đặc điểm dự án cải tạo, sửa chữa nội dung kỹ thuật giai đoạn khảo sát, thiết kế, thi cơng cơng trình cải tạo, nâng cấp, sửa chữa Kết điều tra, đánh giá thực trạng xuống cấp cơng trình hình thức quản lý dự án Cơng an thành phố Hà Nội sở cho việc đề xuất quy trình quản lý chất lượng dự án cải tạo nâng cấp cơng trình thuộc ngành Cơng an Trên sở quy định pháp luật kiến thức đặc thù lĩnh vực bảo trì, luận văn đề xuất số Quy trình quản lý chất lượng dự án cải tạo, sửa chữa giai đoạn khảo sát, thiết kế thi công Các quy trình tuân thủ trình tự quy định pháp luật mang đặc điểm riêng cơng trình cải tạo, sửa chữa Cơng tác kiểm định đánh giá chất lượng giai đoạn khảo sát, yêu cầu riêng thiết kế, địi hỏi khắt khe, tỷ mỷ quy trình quản lý chất lượng quản lý chi phí, quản lý tiến độ, quản lý an toàn lao động vệ sinh môi trường giai đoạn triển khai thi cơng xây dựng cơng trình Luận văn đề xuất số chế kiểm tra Chủ đầu tư, phối hợp Chủ đầu tư tư vấn giám sát, chế giám sát quan quản lý nhà nước xây dựng quyền địa phương, giám sát đầu tư cộng đồng dự án cơng suốt q trình triển khai Sự giám sát cộng đồng dân cư từ khâu khảo sát, thiết kế đặc biệt giai đoạn thi cơng có vai trị quan trọng gắn với lợi ích trước mắt lâu dài hiệu đầu tư dự án Với quy trình kiểm tra quan chuyên môn người định đầu tư Giám đốc Công an thành phố Hà Nội tạo hiệu kiểm tra 103 Dựa sở pháp lý, luận khoa học đúc rút thực tiễn, quy trình quản lý dự án đề xuất khả thi dự án sử dụng vốn Ngân sách để cải tạo, sửa chữa nâng cấp cơng trình cũ Cơng an Hà Nội Các giải pháp hồn tồn áp dụng cho dự án tương tự ngành dự án địa bàn Thành phố Hà Nội Kiến nghị: Quản lý chất lượng dự án đầu tư vấn đề phong phú phức tạp, cịn nhiều khía cạnh lý thuyết lẫn thực tiễn đặc biệt dự án cải tạo, sửa chữa, nâng cấp với mục tiêu, mục đích khác ngồi giá trị kinh tế, thương mại mà khơng tính tốn Kết nghiên cứu luận văn đóng góp khiêm tốn so với kỳ vọng tác giả Những giải pháp đưa gợi ý tham khảo Vì tác giả luận văn kiến nghị: Đối với quan tham mưu, quan quản lý nhà nước: sớm nghiên cứu ban hành văn quy phạm pháp luật, hướng dẫn quy trình quản lý dự án đặc thù cải tạo, sửa chữa, nâng cấp cơng trình cơng cộng với nguồn vốn ngân sách Đối với quan quản lý xây dựng Bộ Công an (cấp CATP Hà Nội): nghiên cứu ban hành quy trình quản lý chất lượng toàn giai đoạn thực dự án cải tạo, sửa chữa, nâng cấp sở thực tế thực địa phương Đối với chủ đầu tư CATP Hà Nội: + Nghiên cứu quy trình lưu giữ hồ sơ, điều tra, thu thập, khảo sát trạng, thẩm định kết khảo sát cơng trình cũ xuống cấp để đề xuất giải pháp đầu tư đạt hiệu + Hàng năm buổi tập huấn quản lý dự án dự án cải tạo, sửa chữa, nâng cấp cơng trình có trao đổi chun mơn thực tế để nâng cao trình độ cho đội ngũ quản lý dự án ... thực tiễn hoàn thiện công tác quản lý dự án, quản lý chất lượng cơng trình cải tạo sửa chữa Cơng an thành phố Hà Nội - Chương 3: Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý dự án, quản lý chất lượng cơng... lượng dự án cải tạo, sửa chữa giai đoạn chuẩn bị dự án: 18 Thực trạng công tác quản lý chất lượng dự án cải tạo, sửa chữa giai đoạn thực dự án: 19 Thực trạng công tác quản lý chất lượng, dự án cải. .. phí dự án cải tạo, sửa chữa thực năm 2108-2020: 12 Thực trạng công tác quản lý chất lượng cơng trình cải tạo, sửa chữa dự án Công an thành phố Hà Nội 18 Thực trạng công tác quản lý chất lượng