Đặc trưng trong quá trình hoàn thiện cơ chế quản lý đầu tư tại việt nam giai đoạn 1986 đến nay

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN QUẢN LÝ ĐẦU TƯ Đề tài : Đặc trưng q trình hồn thiện chế quản lý đầu tư Việt Nam giai đoạn 1986 đến Hà nội, tháng 05 năm 2021 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN QUẢN LÝ ĐẦU TƯ Vũ Thùy Linh CH290475 Đậu Thị Quỳnh Trang CH290489 Trần Thái Phương CH290481 Nguyễn Việt Thắng CH290483 Bùi Ngọc Huyền CH290472 Trần Thị Hồng Phương CH290480 Trần Thanh Hiền CH290470 Lâm Bảo Yến CH290490 Hoàng Thị Quỳnh Trang CH290424 Hà nội, tháng 05 năm 2021 MỤC LỤC MỞ ĐẦU Đầu tư hoạt động thiếu quốc gia Đầu tư tạo sở cho tăng trưởng phát triển cho tương lai Điều cịn đặc biệt có ý nghĩa nước phát triển Việt Nam Nền kinh tế nước ta trải qua thời kỳ với cấu kinh tế thay đổi ngày trở lên phức tạp Trước thay đổi biến động nhà nước ta có sách thay đổi góp phần tạo điều kiện cho hoạt động đầu tư Việt Nam thực nghiêm túc tạo điều kiện cho kinh tế phát triển Tuy lịch sử tồn hạn chế qua thời gian nhà nước thực điều chỉnh chế cho phù hợp với quan điểm cơng bằng, tự bình đẳng Những thay đổi sau thời kỳ đổi đánh dấu bước ngoặt phát triển kinh tế đất nước, mang tính định giúp Việt Nam xóa bỏ lối quản lý bao cấp thời kỳ trước Ở giai đoạn thay đổi có Điểm tích cực tích cực hạn chế cịn tồn Với mong muốn phân tích sâu thêm, đánh giá tồn diện thực trạng chế đầu tư qua năm qua để từ tìm ngun nhân, đề xuất giải pháp nâng cao hiệu đầu tư, nhóm chọn đề tài “Hoàn thiện chế quản lý đầu tư Việt Nam” Để giải vấn đề nêu trên, đề tài tập trung nghiên cứu chế quản lý đầu tư, thực trạng qua giai đoạn Nghị định, Quyết định, Quy chế, Luật Đầu tư, Luật Doanh nghiệp, … Đề tài bao gồm : Chương 1: Cơ sở lý luận Chương 2: Q trình hồn thiện chế quản lý đầu tư Việt Nam Chương 3: Bài học kinh nghiệm từ q trình hồn thiện chế quản lý đầu tư Việt Nam thời gian qua CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN Một số khái niệm quản lý đầu tư 1.1 Đầu tư Là trình sử dụng phối hợp nguồn lực khoảng thời gian định nhằm đạt kết tập hợp mục tiêu xác định điều kiện kinh tế - xã hội định 1.2 Phân loại đầu tư: Tùy theo tiêu chí phân loại mà có nhiều loại đầu tư khác Theo nguồn vốn mục tiêu đầu tư, chia thành: • Đầu tư công hoạt động đầu tư nhà nước vào chương trình, dự án đối tượng đầu tư công khác theo quy định pháp luật Đầu tư công tạo tài sản công để cung ứng dịch vụ hàng hóa cơng đáp ứng yêu cầu phát triển xã hội • Đầu tư kinh doanh việc nhà đầu tư bỏ vốn để thực hoạt động kinh doanh thông qua việc thành lập tổ chức kinh tế, đầu tư góp vốn, mua cổ phần, đầu tư theo hình thức hợp địng thực dự án đầu tư • Đầu tư theo hình thức thức đối tác cơng tư (PPP) nhà đầu tư, doanh nghiệp dự án ký kết hợp đồng PPP với quan nhà nước có thẩm quyền để thực dự án đầu tư xây dựng mới, cải tạo, mở rộng, nâng cấp, quản lý vận hành cơng trình kết cấu hạ tầng cung ứng dịch vụ công Theo quan hệ quản lý chủ đầu tư: • Đầu tư trực tiếp phương thức đầu tư, chủ đầu tư trực tiếp tham gia quản trị vốn bỏ • Đầu tư gián tiếp phương thức đầu tư, chủ đầu tư không trực tiếp tham gia quản trị vốn bỏ 1.3 Dự án đầu tư • Định nghĩa Dự án tập hợp đề xuất để thực phần hay tồn cơng việc, mục tiêu hay yêu cầu Dự án bao gồm dự án đầu tư dự án khơng có tính chất đầu tư Dự án đầu tư tập hợp đề xuất bỏ vốn trung dài hạn để tiến hành hoạt động đầu tư kinh doanh địa bàn cụ thể, khoảng thời gian xác định Dự án đầu tư tổng thể hoạt động chi phí cần thiết, bố trí theo kế hoạch chặt chẽ với lịch thời gian địa điểm xác định để xây dựng mới, mở rộng cải tạo sở vật chất định nhằm thực mục tiêu định tương lai Về hình thức, dự án đầu tư thường thể hình thức tập tài liệu kinh tế - kỹ thuật kế hoạch huy động tổng thể hoạt động chi phí liên quan hoạch định cách hệ thống, khoa học nhằm đạt mục tiêu định thời hạn xác định Về nội dung: Thông qua tập tài liệu kinh tế - kỹ thuật nêu trên, nhu cầu sử dụng nguồn lực để đạt mục tiêu đầu tư xác lập Nội dung dự án thường phải thể vấn đề sau: cần thiết mục tiêu đầu tư, quy mô đầu tư giải pháp thực hiện, chi phí hiệu đầu tư, độ an tồn tính khả thi dự án Tóm lại, dự án đầu tư tổng thể hoạt động chi phí liên quan hoạch định cách hệ thống, khoa học nhằm đạt mục tiêu định thời hạn xác định 1.4 Vai trò dự án đầu tư Dự án đầu tư khâu thuộc giai đoạn chuẩn bị đầu tư xây dựng Do thiết lập dựa hệ thống liệu thực tế theo trình tự đinh, thơng qua bước tính tốn, phan tích quy trình thẩm định, phê duyệt cách chặt chẽ toàn diện , nên dự án đầu tư vừa mang tính khóa học, thực tiễn lại vừa có tính kế hoạch pháp lý cao, giữ vai trị trọng yếu tồn q trình hồn thành dự án, cụ thể: Dự án đầu tư sở tảng cho định đầu tư Dự án đầu tư, sau phê duyệt, trở thành pháp lý cho toàn khâu trình tiến hành thực dự án; Là sở để doanh nghiệp quản lý đầu tư xây dựng từ khâu hình chủ trương đầu tư, thực đầu tư… khâu nghiệm thu & bàn giao cơng trình hồn thành đưa vào sử dụng a) Nguyên tắc tổ chức quản lý đầu tư xây dựng Quản lý đầu tư xây dựng thực cấp vĩ mô vi mô Quản lý vĩ mô đầu tư xây dựng tiến hành cách gián tiếp thơng qua hệ thống sách, công cụ, nguyên tắc tổ chức quản lý; quy định định trình tự, thủ tục phê duyệt, thẩm định quan chức Nhà nước Hay nói cách khác, trình quản lý theo dự án Quản lý vi mơ trình quản lý trực tiếp cụ thể khâu hoạt động đầu tư xây dựng Quản lý vi mơ quản lý chủ đầu tư dự án b) Quản lý đầu tư xây dựng theo dự án Một dự án đầu tư dù xây dựng nhà máy mới, hệ thống thiết bị, máy móc, dây chuyền cơng nghệ mới, nhà kho hay đơn giản mua sắm thay máy móc đơn lẻ… tiến hành thực đòi hỏi phải sử dụng nguồn lực tài chính, lao động, kỹ thuật, vật chất thời gian mối quan hệ hỗ tương với nhiều yếu tố khác kinh tế, kỹ thuật, công nghệ, xây dựng, tài nguyên, môi trường… kể yếu tố xã hội pháp lý Do vậy, q trình sử dụng nguồn lực này, địi hỏi phải quan tâm phối hợp cách đồng mức nhằm đảm bảo mục tiêu toàn diện dự án: phục vụ hoạt động kinh doanh doanh nghiệp có hiệu cao đồng thời phải phù hợp với lợi ích ngành, địa phương, vùng lãnh thổ quốc gia Do tầm quan trọng trên, yếu tổ ảnh hưởng liên quan trình sử dụng nguồn lực phải xem xét, phân tích, tính tốn, so sánh, đánh giá lựa chọn cách khoa học thận trọng phù hợp với tính chất đặc thù riêng dự án đầu tư Việc tiến hành công việc lập thực dự án Hay nói cách khác, hoạt động đầu tư cần tiến hành theo dự án c) Nguyên tắc quản lý nhà nước đầu tư xây dựng Quản lý đầu tư xây dựng phải tuân thủ nguyên tắc sau: Toàn dự án đầu tư xây dựng nước phải thực theo dự án, quy hoạch pháp luật Riêng dự án đầu tư thuộc vốn ngân sách nhà nước, thuộc tính dụng nhà nước bảo lãnh, vốn doanh nghiệp nhà nước đầu tư … cịn phải quản lý chặt chẽ theo trình tự đầu tư xây dựng theo quy định loại nguồn vốn đầu tư Còn hoạt động đầu tư xây dựng nhân dân tổ chức khác, quản lý giới hạn tỏng phạm vi quy hoạch, kiến trúc môi trường sinh thái d) Quản lý nhà nước hoạt động đầu tư xây dựng Nhằm đảm bảo cho mục tiêu, nguyên tắc nêu trên, máy quản lý đầu tư xây dựng; phân định trách nhiệm, quyền hạn phối hợp hoạt động quan quản lý nhà nước hữu quan cấp,; quan quản lý nhà nước với bên có liên quan chủ đầu tư, ban quản lý dự án, tổ tư vấn nhà thầu tham gia trình đầu tư xây dựng… quy định phù hợp theo nhóm đối tượng quản lý khác nhau… thơng qua hệ thống văn pháp quy ban hành sửa đổi, bổ sung cách thường xuyên để ngày sát hợp với yêu cầu quản lý thực tiễn Quản lý Nhà nước dự án quản lý tầm vĩ mô Thông qua hệ thống công cụ quản lý nhà nước sách, chế độ đầu tư, tài chính, thuế, hệ thống định mức, tiêu chuẩn kỹ thuật, quy hoạch ngành, vùng lãnh thổ… Nhà nước tiến hành biện pháp tác động điều phối toàn khâu q trình sử dụng nguồn lực có liên quan đến đầu tư xây dựng Do vậy, quản lý nhà nước đầu tư xây dựng quản lý tồn q trình dự án, từ lúc có chủ trương đầu tư xây dựng hoàn thành dự án Quản lý nhà nước đầu tư xây dựng thực nhằm mục tiêu sau: Khuyến khích thành phần kinh tế đầu tư sản xuất kinh doanh phù hợp với chiến lược quy hoạch phát triển kinh tế xã hội đất nước; phù hợp với định hướng phát triển ngành địa phương Sử dụng nguồn vốn đầu tư từ NSNN Nhà nước quản lý để đạt hiệu cao chống tham ơ, lãng phí Bảo đảm chất lượng cơng trình, kiến trức, mỹ quan, bảo đảm tiến độ thời gian với chi phí hợp lý bảo vệ môi trường sinh thái e) Đối tượng quản lý nhà nước đầu tư xây dựng Đối tượng quản lý đầu tư xây dựng bao gồm nhóm dự án sau: Đầu tư xây dựng mới, cải tạo, sửa chữa lớn nhâng cấp dự án đầu tư xây dựng Đầu tư mua sắm tài sản kể thiết bị, máy móc không cần lắp đặt hay sản phẩm công nghệ khoa học Quy hoạch phát triển vùng, lãnh thổ, quy hoạch phát triển ngành, quy hoạch xây dựng đô thị, nơng thơn nguồn vốn NSNN Các cơng trình sử dụng vốn nhà nước mà không cần phải lập dự án đầu tư (ví dụ cơng trình an ninh, quốc phòng, phòng chống lụt bão cấp bách…) Và kể dự án đầu tư xây dựng khơng sử dụng nguồn vốn nhà nước Như thấy, nhà nước quy định phạm vi đối tượng quản lý bao quát hầu hết tát loại đầu tư xây dựng xã hội Hệ thống Bộ máy quản lý đầu tư xây dựng - - - Hệ thống tổ chức máy quản lý đầu tư gồm có: Các quan quản lý Nhà nước cấp, gồm Bộ Kế hoạch Đầu tư; Bộ Xây dựng, Bộ Tài chính, Ngân hàng Nhà nước Việt Nam, Các bộ, ngành có liên quan khác quan trực thuộc; Ủy ban nhân dân cấp Các doanh nghiệp, gồm cấp định đầu tư, chủ đầu tư, đơn vị ban quản lý dự án Các tổ chức tư vấn đầu tư xây dựng với chức lập dự án đầu tư, khảo sát, thiết kế, giám sát thi cơng, tốn vốn đầu tư… ể tư vấn mặt pháp lý đầu tư xây dựng Các doanh nghiệp xây dựng: doanh nghiệp có đăng ký kinh doanh xây dựng Tùy theo đặc điểm yêu cầu mà nhiệm vụ quyền hạn mối quan hệ phối hợp đơn vị hệ thống quy định khác nhau/ • Bộ Kế hoạch Đầu tư: Theo quy định hành, Bộ Kế hoạch Đầu tư có trách nhiệm quyền hạn sau đây: Nghiên cứu xây dựng chế, sách đầu tư, quản lý Nhà nước lĩnh vực đầu tư nước, đầu tư nước Việt Nam đầu tư người Việt Nam nước Xác định phương hướng cấu vốn đầu tư bảo đảm cân đối đầu tư nước nước ngồi trình Chính phủ định Trình phủ dự án luật, pháp lệnh, văn quy phạm pháp luật có liên quan đến chế, sách quản lý kinh tế, khuyến khích đầu tư nước nhằm thực cấu kinh tế phù hợp với chiến lược, quy hoaoachj, kế hoạch để ổn định kinh tế xã hội Cấp giấy phép đầu tư hướng dẫn xí nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi triển khai cơng tác chuẩn bị đầu tư theo luật đầu tư nước Việt Nam quy chế có liên quan quy chế Tổ chức thẩm định dự án đầu tư thuốc nhóm A trình Tuhr tướng Chính phủ xem xét, định đầu tư đồng ý để cấp đăng ký kinh doanh cho dự án đầu tư thuộc nhóm A khơng dùng vốn Nhà nước; theo dõi quyas tình đầu tư dự án tỏng kế hoạch Nhà nước Tổng hợp trình Chính phủ kế hoạch đầu tư phát triển giai đoạn năm hàng năm Phối hợp với Bộ Tài kiểm tra giám sát việc thực kế hoạch đầu tư nguồn vốn Nhà nước quản lý Chủ trì phối hợp với Bộ Xây dựng, Bộ Thương mại, Bộ Tài bộ, ngành, địa phương hướng dẫn kiểm tra việc thực quy chế đấu thầu Quản lý Nhà nước việc lập, thẩm tra, xét duyệt, thực dự án quy hoạch phát triển kinh tế xã hội • • Bộ Xây dựng có trách nhiêm quyền hạn kỹ thuật xây dựng kiến trúc, thể cụ thể: Nghiên cứu chế sách quản lý xây dựng, quy hoach xây dựng thị nơng thơng trình thủ tướng phủ ban hành thủ tướng phủ ủy quyền ban hành Ban hành tiêu chuẩn, quy phạm, quy chuẩn xây dựng, quy trình thiết kế xây dựng, quy định quản lý chất lượng cơng trình, hệ thống định mức, tiêu kinh tế - kỹ thuật xây dựng, định mức chi phí tư vấn đầu tư xây dựng; thỏa thuận để có xây dựng chuyên ngành ban hành tiêu chuẩn, định mức, quy phạm, quy định quản lý chất lượng cơng trình kỹ thuật chun ngành Chủ trì chuyên ngành kỹ thuật tổ chức thẩm định thiết kế kỹ thuật tổng dự toán dự án đầu tư thuộc nhốm A để cấp có thẩm quyền phê duyệt Thống quản lý Nhà nước chất lượng cơng trình xây dựng, theo dõi, kiểm tra, phát kiến nghị xử lý chất lượng công trình xây dựng, đặc biệt chất lượng cơng trình xây dựng thuộc dự án nhóm A Hướng dẫn hoạt động doanh nghiệp tư vấn xây dựng, doanh nghiệp xây dựng tổ chức quản lý thực dự án đầu tư xây dựng Phối hợp với Bộ kế hoạch đầu tư, Bộ Tài chính, Ngân hàng Nhà nước, bộ, ngành địa phương để thực việc hướng dẫn kiểm tra việc chấp hành Quy chế quản lý đầu tư xây dựng cá nhân tổ chức có liên quan Bộ Tài có trách nhiệm quản lý đầu tư xây dựng chủ yếu vè mặt tài cụ thể: Nghiên cứu sách, chế độ huy động nguồn vốn đầu tư để trình Thủ tướng phủ ban hành ban hành theo thẩm quyền Phối hợp với Bộ Kế hoạch Đầu tư việc phân bổ kế hoạch cấp phát vốn đầu tư cho bộ, địa phương dự án quan trọng quốc gia sử dụng vốn ngân sách nhà nước Thống quản lý vốn vay viện trợ Chính phủ dành cho đầu tư phát triển • • • Cấp bảo lãnh Chính phủ cho doanh nghiệp (trừ tổ chức tín dụng) vay vốn nước ngồi theo Quy định Chính phủ Thanh tra, kiểm tra tài dự án đơn vị sử dụng nguồn vốn đầu tư Nhà nước; hướng dẫn, kiểm tra việc toán vốn đầu tư dự án đầu tư sử dụng vốn Nhà nước thực toán vốn đầu tư dự án nhóm A sử dụng vốn Nhà nước Hướng dẫn việc cấp vốn ngân sách Nhà nước cho đầu tư, vốn nghiệp có tính chất đầu tư xây dựng dự án, chuwong trình theo kế hoạch đầu tư theo đạo Thủ tướng Chỉnh phủ Ngân hàng Nhà nước Việt Nam có quan có chức quản lý nhà nước lĩnh vực tiền tệ tín dụng Đối với đầu tư xây dựng Ngân hàng Nhà nước Việt Nam có trách nhiệm quyền hạn phạm vi quy định sau: Nghiên cứu chế, sách quản lý Nhà nước tiền tệ, tín dụng ngân hàng đầu tư xây dựng trình Thru tướng Chính phủ ban hành ban hành theo thẩm quyền Giám sát tổ chức tín dụng tổ chức tài chính, tín dụng khác thực nhiệm vụ: Huy động nguồn vốn nước vay dài hạn, trung hạn, ngắn hạn dự án đầu tư phát triển sản xuất kinh doanh Cho vay vốn dự án sản xuất, kinh doanh có hiệu quả, khả thi có khả trả nợ, phối hợp tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp vay vốn thực hội đầu tư có hiệu Bảo lãnh vay, bảo lãnh toán, bảo lãnh thực hợp đồng, bảo lãnh dự thầy hình thức bảo lãnh khác theo quy định pháp luật Thực bảo lãnh khoản vốn vay nước tổ chức tín dụng để đầu tư xây dựng Các bộ, ngành khác có liên quan: Ngồi quan kể trên, thực quản lý nhà nước đầu tư xây dựng cịn có bộ, quan ngang bơ quan trực thuộc Chính phủ khác Nhiệm vụ quyền hạn đơn vị nói quản lý đầu tư xây dựng quy định cụ thể sau: Các có chức quản lý cơng trình xây dựng chun ngành có trách nhiệm xây dựng ban hành quy phạm, tiêu chuẩn, định mức kinh tế kỹ thuật có liên quan đến xây dựng sau có thỏa thuận Bộ Xây dựng Các quản lý ngành quan hoạt động lĩnh vực có liên quan thường xuyên đến đầu tư xây dựng đất đai, tài nguyên, sinh học, công nghệ, mơi trường, thương mại, bảo tồn, bảo tang di tích, di sản văn hóa, cảnh quan, quốc phịng, an ninh, phịng cháy chữa cáy… có trách nhiệm xem xét có ý kiến văn vấn đề liên quan dự án đầu tư thời gian quy đinh Sau thời gian quy định, không nhận ý kiến trả lời quản lý ngành có liên quan xem bộ, ngành quan thống với văn đề nghị Ủy ban nhân dân cấp tỉnh (Tỉnh & thành phố thuộc trung ương) Trong phạm vi chức năng, quyền hạn phân cấp, thực trách nhiệm quản lý Nhà nước tất tổ chức cá nhân thực dự án đầu tư địa bàn theo quy định pháp luật Ngoài quy định quan quản lý nhà nước, cịn có quy định trách nhiệm quyền hạn chủ đầu tư, tổ chức tư vấn doanh nghiệp xây dựng Trách nhiệm Quyền hạn chủ đầu tư Chủ đầu tư người chủ sở hữu vốn, người vay vốn người giao trách nhiệm trực tiếp quản lý sử dụng vốn để thực đầu tư theo quy định pháp luật Đối với hoạt động đầu tư xây dựng, chủ đầu tư có trách nhiệm quyền hạn sau: - - - - - Tổ chức lập dự án, xác định rõ nguồn vốn đầu tư, thực thủ tục đầu tư trình cấp có thẩm quyền phê duyệt Tổ chức tự thực đầu tư bao gồm: tổ chức đấu thầu để lựa chọn Nhà thầu, ký kết hợp đồng thực hợp đồng ký theo quy định pháp luật Các dự án đầu tư sử dụng hay nhiều nguồn vốn khác chủ đầu tư có trách nhiệm toàn diện, liên tục quản lý sử dụng nguồn vốn đầu tư từ chuẩn bị đầu tư, thực đầu tư đưa dự án khai thác sử dụng, thu hồi hoàn trả vốn đầu tư Khi thay đổi chủ đầu tư, chủ đầu tư thay phải chịu trách nhiệm kế thừa tồn cơng việc đầu tư chủ đầu tư trước Trường hợp chủ đầu tư trực tiếp quản lý dự án, phải có máy có đủ lực quản lý đăng ký quan có thẩm quyền Chủ đầu tư có quyền yêu cầu quan hữu quan Nhà nước công bố công khai quy định có liên quan đến cơng việc đầu tư quy hoạch xây dựng đất đai, tài nguyên, nguồn nước, điện, giao thông vận tải, môi trường sinh thái, phịng chống cháy, nổ, bảo vệ si tích văn hóa, lịch sử, an ninh, quốc phịng để chủ đầu tư biết thực Chủ đầu tư trực tiếp quản lý thực dự án ban quản lý dự án có trách nhiệm sử dụng có hiệu vốn đầu tư; thực đầy đủ nội dung quy định quản lý tài chính; phải bồi thường thiệt hại vật chất gây lãng phí vốn đầu tư Nhà nước hay doanh nghiệp bị truy cứu trách nhiệm hình theo quy định pháp luật Ban quản lý dự án tổ chức thực vai trò, trách nhiệm chủ đầu tư, có nhiệm vụ trực tiếp quản lý thực dự án, chịu trách nhiệm trước pháp luật chủ đầu tư Ngồi ra, q trình thực dự án đầu tư, quy định hành cịn có số nghiêm cấm hạn chế chủ đầu tư như: Trong giao nhận thầu, nghiệm thu tốn vốn đầu tư, nghiêm cấm chủ đầu tư có hành vi yêu sách, nhận hối lộ nhà thầu (NĐ 07-CP); Trong hồ sơ mời thầu, nghiêm cấm chủ đầu tư quy định nội dung để tạo cạnh tranh khơng bình đẳng nhà thầu; nghiêm cấm việc dàn xếp thầu áp đặt điều kiện trái quy định nhằm vụ lợi 3.1 Trách nhiệm tổ chức hoạt động tư vấn đầu tư xây dựng Tổ chức tư vấn tổ chức nghề nghiệp thuộc thành phần kinh tế, có tư cách pháp nhân, có đăng ký kinh doanh tư vấn đầu tư xây dựng theo quy định pháp luật Nội dung hoạt động tư vấn đầu tư xây dựng bao gồm cung cấp thông tin văn quy phạm pháp luật, chế sách đầu tư xây dựng, lập dự án đầu tư, quản lý dự án đầu tư, thiết kế, soạn thảo hồ sơ mời thầu, giám sát quản lý q trình thi cơng xây lắp, quản lý chi phí xây dựng, nghiệm thu cơng trình Các tổ chức tư vấn ký hợp đồng lại với tổ chức tư vấn đầu tư xây dựng khác để thực phần nhiệm vụ công tác tư vấn Khi tham gia tư vấn đầu tư xây dựng, tổ chức phải: - - Đảm bảo đầy đủ điều kiện, lực theo quy định Bộ Xây dựng chịu trách nhiệm trước pháp luật chủ đầu tư nội dung cam kết hợp đồng, đặc biệt nội dung kinh tế kỹ thuật xác định sản phẩm tư vấn phải bồi thường thiệt hại cho chủ đầu tư sản phẩm tư vấn gây Mua bảo hiểm trách nhiệm nghề nghiệp (mức phí quy định cụ thể Bộ Tài chính quy định) Phí bảo hiểm tính vào giá sản phẩm tư vấn Việc mua bảo hiểm nghề nghiệp tư vấn điều kiện pháp lý hoạt động tư vấn đầu tư xây dựng Thứ hai, “Lệnh cấm” dịch vụ đòi nợ Điều Luật Đầu tư 2020 tồn nhiều vấn đề cần giải quyết, cụ thể:  Cơ chế xử lý tổ chức hoạt động dịch vụ đòi nợ chưa quy định rõ  Việc chấm dứt kinh doanh tổ chức hoạt động dịch vụ địi nợ chưa có quy định cụ thể trình tự, thủ tục, quan định chấm dứt  Các tổ chức hoạt động dịch vụ đòi nợ khơng có hành vi vi phạm đạo đức pháp luật, không đẩy người vay nợ vào cảnh khốn phải “ngậm ngùi” chấm dứt hoạt động “lệnh cấm”  Các chế thu hồi nợ thơng qua đường tố tụng Tịa án, Trọng tài chưa thực đủ mạnh mẽ liệt để người cho vay an tâm tin tưởng, chưa kể thời gian xử lý hồ sơ vụ án kéo dài Thứ ba, luật Đầu tư 2020 quy định rõ tiêu chí để phân loại xác định ngành, nghề đầu tư có điều kiện hạn chế đầu tư; nhiên, việc gây nên hạn chế lớn nhà đầu tư thực dự án đầu tư Việt Nam, cấp giấy chứng nhận đầu tư/giấy chứng nhận đăng ký đầu tư theo luật cũ, hoạt động lĩnh vực có điều kiện hạn chế đầu tư theo Luật Đầu tư 2020 Như vậy, hoạt động nhà đầu tư bị gián đoạn buộc phải thay đổi ngành, nghề kinh doanh cho phù hợp với quy định z) Luật đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư 2020 • Điểm bật Luật đầu tư theo hình thức đối tác công tư 2020 Ngày 18/6/2020, kỳ họp thứ 9, Quốc hội thức thơng qua Luật Đầu tư theo phương thức đối tác công tư (PPP) với 92,75% đại biểu tán thành Luật thông qua lần trình Quốc hội Luật PPP gồm 11 chương 101 điều, luật thống điều chỉnh hoạt động đầu tư, thu hút khu vực tư nhân tham gia đầu tư số lĩnh vực hạ tầng quan trọng, thiết yếu theo phương thức đối tác công - tư Một số nội dung bật đầu tư theo phương thức đối tác công tư 2020 Thứ nhất, lĩnh vực đầu tư luật PPP rút gọn lĩnh vực để tập trung đầu tư nhóm lĩnh vực quan trọng, thiết yếu liên quan đến phát triển sở hạ tầng (giao thông, thủy lợi), cung cấp dịch vụ thiết yếu (điện, nước, xử lý môi trường), bảo đảm an sinh xã hội (y tế, giáo dục - đào tạo), phù hợp với phát triển cách mạng công nghiệp 4.0 (hạ tầng công nghệ thông tin), thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội đất nước nâng cao chất lượng đời sống người dân Thứ hai, quy mô đầu tư nhằm tập trung nguồn lực, tránh dàn trải, Luật PPP quy định quy mô đầu tư dự án PPP vào địa bàn kinh tế xã hội có nhiều khó khăn lĩnh vực y tế, giáo dục có tổng mức đầu tư tối thiểu 100 tỉ đồng, dự án PPP địa bàn, lĩnh vực khác có tổng mức đầu tư 200 tỉ đồng Thứ ba, Quy định hội đồng thẩm định luật PPP quy định cấp Hội đồng thẩm định (nhà nước, liên ngành sở) dự án PPP tương ứng cấp định chủ trương đầu tư dự án PPP để đảm bảo tính chặt chẽ, hiệu khả thi trước dự án PPP đưa thị trường, thu hút đầu tư Thứ tư, vốn nhà nước dự án PPP luật quy định cụ thể mục đích sử dụng, phương thức quản lý vốn nhà nước dự án PPP Trong đó, với phần vốn nhà nước sử dụng để hỗ trợ xây dựng cơng trình, hệ thống sở hạ tầng giải phóng mặt bằng, hạn mức tham gia dự án PPP không 50% tổng mức đầu tư quản lý, sử dụng theo 02 phương thức: Tách thành tiểu dự án dự án PPP bố trí vào hạng mục cụ thể theo tỷ lệ giá trị, tiến độ điều kiện quy định hợp đồng Thứ năm, lựa chọn nhà đầu tư  Luật PPP quy định tích hợp nội dung lựa chọn nhà đầu tư (trước Luật đấu thầu), bảo đảm tính thống nhất, chỉnh thể tính liên tục quy trình thực dự án PPP  Các hình thức lựa chọn nhà đầu tư áp dụng đầu tư theo phương thức PPP sau: Đấu thầu rộng rãi; đàm phán cạnh tranh; định nhà đầu tư; lựa chọn nhà đầu tư trường hợp đặc biệt  Trường hợp dự án xuất điều kiện đặc thù, riêng biệt mà áp dụng hình thức lựa chọn nhà đầu tư nêu quan có thẩm quyền trình Thủ tướng Chính phủ xem xét, định phương án lựa chọn nhà đầu tư Thứ sáu, chế chia sẻ phần tăng, giảm doanh thu  Luật PPP quy định chế chia sẻ tăng (doanh thu tăng 125%), giảm doanh (doanh thu giảm 75%) thu để giảm thiểu rủi ro cho dự án PPP, đặc biệt rủi ro từ thay đổi từ phía Nhà nước Đây chế mới, quan trọng  Bên cạnh kênh huy động vốn truyền thống từ ngân hàng, Luật PPP cho phép doanh nghiệp dự án PPP phát hành trái phiếu doanh nghiệp để huy động vốn thực dự án PPP  Luật PPP thể chế chủ trương dừng thực dự án BT giai đoạn tới; đặc biệt, kể từ ngày Luật công bố, dừng nghiên cứu dự án BT Luật quy định chi tiết cho trường hợp chuyển tiếp tinh thần thừa kế tối đa kết thực trước • Điểm tích cực Luật đầu tư theo hình thức đối tác công tư 2020 Thứ nhất, luật PPP xây dựng nhằm tạo hành lang pháp lý đủ mạnh để bảo đảm bên tham gia thực nghĩa vụ hợp đồng, ổn định lâu dài thời hạn hợp đồng dự án PPP Thứ hai, việc ban hành Luật thức PPP giúp tạo lực khơi thông vốn đầu tư từ khu vực tư nhân, đặc biệt nhà đầu tư nước ngồi, qua đó, tạo môi trường đầu tư lành mạnh, đủ sức hấp dẫn khuôn khổ pháp lý rõ ràng, đầy đủ, tạo lòng tin cho nhà đầu tư người dân Thứ ba, quy định chế chia sẻ phần tăng, giảm doanh thu luật vừa đảm bảo tôn trọng nguyên tắc thị trường, củng cố niềm tin, yên tâm nhà đầu tư vào môi trường đầu tư, vừa thể cam kết, trách nhiệm Nhà nước • Điểm hạn chế Luật đầu tư theo hình thức đối tác công tư 2020 Thứ nhất, luật Đầu tư theo phương thức đối tác công - tư quy định chế chia sẻ rủi ro dự án (quy định bước duyệt chủ trương đầu tư) mà chưa có quy định cụ thể dự án triển khai nhằm chia sẻ tháo gỡ khó khăn, vướng mắc cho dự án Dự án hầm đường Đèo Cả, phần vốn ngân sách nhà nước tham gia 5.048 tỉ đồng, nhiên giải ngân 3.868 tỉ đồng vốn ngân sách nhà nước, 1.180 tỉ đồng chưa bố trí giải ngân cam kết Điều làm ảnh hưởng nghiêm trọng đến hiệu sử dụng vốn, phát sinh lãi vay tín dụng trình thực dự án, ảnh hưởng đến phương án tài tổng thể dự án Thứ hai, quy định pháp luật đầu tư theo phương thức đối tác công tư đặt nhà nước nhà đầu tư quan hệ bình đẳng, hài hồ lợi ích bên thực tế cịn nhiều sách bất cập, quan nhà nước yêu cầu nhà đầu tư phải thực nhiều cam kết (về chất lượng, tiến độ, ), thực bảo lãnh (tạm ứng, thực hợp đồng, ), nhà đầu tư (bên tư) không thực cam kết bị xử lý vi phạm, chiều ngược lại quan Nhà nước (bên Công) trường hợp không thực cam kết, làm ảnh hưởng đến Dự án, gây thiệt hại cho nhà đầu tư, ngân hàng tài trợ vốn… khơng giải khơng có chế tài xử lý trách nhiệm Xu hướng q trình hồn thiện chế quản lý đầu tư Việt Nam 2.1 Đặc trưng q trình hồn thiện chế quản lý hoạt động đầu tư Việt Nam Sau thực đổi mới, hoạt động đầu tư Việt Nam có chuyển biến tích cực Mối quan hệ mở rộng thúc đẩy phát triển hoạt động đầu tư mà bật hoạt động liên kết với đối tác hoạt động đầu tư khu vực quốc tế Hoạt động quản lý đầu tư Việt Nam ngày hoàn thiện với quy định chi tiết hướng dẫn cụ thể góp phần tạo tính minh bạch cơng nguồn lực tham gia đầu tư Việt Nam Những thay đổi phủ hoạt động quản lý đầu tư sau thời kỳ đổi đánh dấu bước ngoặt phát triển kinh tế đất nước Những thay đổi mang tính định giúp Việt Nam xóa bỏ nối quản lý bao cấp thời kỳ trước Thứ nhất, hoạt động quản lý xây dựng theo hướng tự chủ tự Những thay đổi hoạt động quản lý đầu tư sau thời kỳ đổi mới, không tập trung phân phối nguồn vốn Việc góp phần giúp kinh tế nhà nước sử dụng tiết kiệm, hiệu đồng thời kích thích phát triển kinh tế tư nhân  Ngân sách Nhà nước (Trung ương địa phương) cấp vốn theo kế hoạch đầu tư duyệt cho cơng trình phúc lợi cơng cộng, cơng trình kỹ thuật hạ tầng số cơng trình sản xuất quan trọng Nhà nước có quy mơ lớn thời gian thu hồi vốn dài Những cơng trình khác (bao gồm cơng trình sản xuất, kinh doanh, dịch vụ) đầu tư vốn tự có đơn vị sở, vốn vay Ngân hàng nguồn vốn khác mà sở huy động theo sách Nhà nước  Riêng vốn xây dựng nhà số thành phố khu công nghiệp Nhà nước cấp phần vốn ngân sách, phần lại phải huy động từ quỹ phúc lợi, vốn đóng góp cán bộ, cơng nhân nhân dân hình thức linh hoạt, kể việc bán thu tiền dần thu đủ lần  Nguồn vốn để xây dựng cơng trình liên doanh hợp tác với nước quy định theo Luật Đầu tư; đơn vị kinh tế sở (hoặc liên hiệp) hoàn toàn chịu trách nhiệm việc thực cam kết hợp đồng ký  Uỷ ban Kế hoạch Nhà nước trực tiếp cân đối vốn ngân sách cho cơng trình quan trọng Nhà nước, kèm theo yếu tố vật chất chủ yếu vật tư, vận tải; lại giao cho Bộ, tỉnh, thành phố theo tổng mức vốn đầu tư với cấu vốn đầu tư xác định số vật tư chủ yếu kèm theo Các Bộ, tỉnh, thành phố tồn quyền bố trí điều chỉnh vốn, vật tư chủ yếu cho cơng trình cụ thể theo danh mục cơng trình đăng ký kế hoạch hàng năm năm, dựa vào hợp đồng kinh tế ký với chủ thầu, đồng thời chịu trách nhiệm hiệu đầu tư theo hướng đầu tư chung Nhà nước Như chế phân phối nguồn vốn ngân sách có thay đổi quản lý chặt trẽ nhiều điều góp phần tránh lãng phí vấn đề liên quan tới chế xin – cho thời kỳ trước Hoạt động quản lý minh bạch vào khuôn khổ Thứ hai, q trình hồn thiện chế quản lý hoạt động đầu tư Việt Nam đáp ứng thay đổi thời kì đặc điểm kinh tế Nền kinh tế nước ta trải qua thời kỳ với cấu kinh tế thay đổi ngày trở lên phức tạp Trước thay đổi biến động nhà nước ta có sách thay đổi góp phần tạo điều kiện cho hoạt động đầu tư Việt Nam thực nghiêm túc tạo điều kiện cho kinh tế Việt Nam phát triển Tuy lịch sử tồn hạn chế qua thời gian nhà nước thực điều chỉnh chế cho phù hợp với quan điểm cơng bằng, tự bình đẳng Trong trình phát triển Việt Nam tham gia hiệp hội, tổ chức kinh tế khu vực thể giới Trong năm 1991-1995, nhịp độ tăng bình quân hăng năm tổng sản phẩm nước (GDP) đạt 8,2% (kế hoạch 5,5 – 6,5%), sản xuất công nghiệp 13,3%, sản xuất nông nghiệp 4,5%, kim ngạch xuất 20% Cơ cấu kinh tế có bước chuyển đổi: tỉ trọng cơng nghiệp xây dựng GDP từ 22,6% năm 1990 đến 29,1% năm 1995; dịch vụ từ 39,6% lên 41,9% Bắt đầu có tích lũy từ nội kinh tế Vốn đầu tư toàn xã hội năm 1990 chiếm 15,8% GDP; năm 1995 27,4% (trong nguồn đầu tư nước chiếm 16,7% GDP) Đến cuối năm 1995, tổng vốn đăng ký dự án đầu tư trực tiếp nước đạt 19 tỉ USD, gần 1/3 thực Lạm phát từ mức 67,1% năm 1991 giảm xuống 12,7% năm 1995 Như thấy sách quản lý đầu tư thay đổi bước ngoặt giúp Việt Nam phát triển hoạt động đầu tư tạo đà cho phát triển kinh tế 2.2 Xu hướng quản lý đầu tư Việt Nam thời gian qua a Xu hướng quản lý đầu tư công Thứ nhất, cấu: Trong năm gần đây, cấu đầu tư cơng tổng vốn đầu tư tồn xã hội có xu hướng giảm dần theo hướng phù hợp với kinh tế thị trường bối cảnh khu vực tư nhân ngày lớn mạnh khu vực đầu tư nước ngày quan trọng Tỉ trọng vốn đầu tư cơng tổng đầu tư tồn xã hội 10 năm qua giảm từ 39,04% giai đoạn 2011-2015 xuống cịn 31-34% giai đoạn 2016-2020 Trong đó, hiệu kinh tế xã hội đầu tư nói chung đầu tư cơng nói riêng lại liên tục cải thiện, hệ số sử dụng vốn ICOR giai đoạn 2016-2020 ước khoảng 6,11, cao so với mức gần 6,29 giai đoạn 2011-2015 Thứ hai, vai trò: Trong giai đoạn 2016-2020, đầu tư cơng tyếp tục góp phần quan trọng vào việc xây dựng hoàn thiện hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, tạo điều kiện thúc đẩy tăng trưởng kinh tế theo hướng bền vững Nhiều dự án sử dụng vốn đầu tư cơng hồn thành giải u cầu thiết đời sống kinh tế - xã hội, thúc đẩy phát triển cải thiện đời sống nhân dân Cũng giai đoạn hình thành khuôn khổ pháp luật tương đối đồng để quản lý đầu tư công; nợ đọng xây dựng xử lý triệt để, việc ứng trước kế hoạch vốn năm kiểm soát, quản lý chặt chẽ hiệu đầu tư công bước cải thiện, đầu tư tập trung aa) Xu hướng quản lý đầu tư nước ngồi Cùng với q trình hội nhập quốc tế, đầu tư nước vào Việt Nam phát triển cách nhanh chóng số lượng, quy mô vốn chất lượng dự án Trong năm qua, đầu tư nước ngồi góp phần tạo việc làm, thu nhập cho người lao động; nâng cao trình độ, lực sản xuất; tăng thu ngân sách nhà nước, ổn định kinh tế vĩ mô; thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế, đổi mô hình tăng trưởng; nâng cao vị uy tín Việt Nam trường quốc tế Việt Nam tiến hành tổng kết 30 năm thu hút đầu tư nước ngồi sở Bộ Chính trị ban hành Nghị số 50-NQ/TW ngày 20/8/2019 định hướng hoàn thiện thể chế, sách, nâng cao chất lượng, hiệu hợp tác đầu tư nước đến năm 2030 Ngay sau Nghị 02 Chính phủ “Về tiếp tục thực nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu cải thiện môi trường kinh doanh, nâng cao lực cạnh tranh quốc gia năm 2021” ban hành, đầu tư nước ngồi vào Việt Nam có chuyển biến lớn, tạo sóng lạc quan từ ngày đầu năm 2021 Việt Nam ngày trở thành điểm đến lý tưởng, môi trường kinh doanh thuận lợi cho doanh nghiệp nước thực điểm sáng kinh tế khu vực; bước đầu thực tốt nhiệm vụ kép “vừa chống dịch, vừa phát triển kinh tế” Bất chấp dịch COVID-19 gây nhiều tác động kinh tế-xã hội toàn cầu, theo phân tích, triển vọng thu hút vốn đầu tư nước vào Việt Nam năm 2021 lạc quan Nhiều chuyên gia nhận định, tổng vốn đăng ký đầu tư trực tiếp vào Việt Nam năm 2021 cao mức 28,5 tỉ USD (vốn đăng ký) 19,98 tỉ USD (vốn thực hiện) Nhiều doanh nghiệp đầu tư nước dần hồi phục trì tốt hoạt động sản xuất kinh doanh mở rộng dự án Quan trọng hơn, có nhiều nhà đầu tư nước ngồi quan tâm, tin tưởng có nhu cầu đầu tư vào Việt Nam Theo số liệu từ Bộ Kế hoạch Đầu tư, có gần 300 doanh nghiệp từ quốc gia vùng lãnh thổ giới có kế hoạch mở rộng đầu tư/đầu tư nghiên cứu, tìm hiểu đầu tư Việt Nam Trong đó, 60 tập đồn, doanh nghiệp có kết bước đầu triển khai đầu tư mới/mở rộng đầu tư Việt Nam Trong xu hướng dịch chuyển đầu tư giới, Việt Nam quốc tế đánh giá điểm đến hấp dẫn, nhà đầu tư quan tâm ổn định trị, kinh tế vĩ mơ, vị trí địa lý, điều kiện đất đai môi trường, nhân lực… Cơ sở hạ tầng khu công nghiệp, khu chế xuất khu kinh tế nước tiếp tục hoàn thiện, nâng cấp Thủ tướng phê duyệt 19 khu kinh tế ven biển, tổng diện tích khoảng 871.000ha Ngồi ra, việc đạt tăng trưởng dương năm 2020, bất chấp tác động đáng kể COVID-19 đến hoạt động kinh tế, khiến Việt Nam trở thành ứng cử viên sáng giá cho trình chuyển dịch chuỗi giá trị Châu Á ab) Xu hướng quản lý đầu tư doanh nghiệp Mặc dù chịu ảnh hưởng dịch COVID-19 Việt Nam thể khả phục hồi mạnh mẽ hầu hết kinh tế tương tự khác, chí triển vọng hưởng lợi từ xu hướng thương mại, đầu tư sản xuất toàn cầu Theo Báo cáo Cập nhật triển vọng phát triển châu Á 2020 Ngân hàng Phát triển châu Á (ADB) dự báo, tăng trưởng kinh tế Việt Nam tăng 6,3% năm 2021 Đại dịch tạo hội từ tảng số, hội từ phát triển hạ tầng lượng, hội đầu tư vào ngành chăm sóc sức khoẻ, hội từ xu hướng xếp lại chuỗi cung ứng toàn cầu, hội từ sản xuất hàng xuất tận dụng EVFTA RCEP Đầu tư lĩnh vực thương mại điện tử điểm sáng tranh đại dịch tối tăm mà Việt Nam ghi nhận tăng trưởng ấn tượng 5% khu vực ASEAN Trong đó, có loạt nhóm hàng tăng trưởng mạnh liên quan đến thương mại điện tử may mặc, hàng điện tử thực phẩm Những mảng cho vay hay dịch vụ giáo dục, giải trí, nội dung số tăng mạnh Xét quy mô kinh tế Internet, Việt Nam đánh giá mức 14 tỷ USD, ngang ngửa Thái Lan xếp sau Indonesia Nhìn sâu vào tranh thấy, lượng khách hàng tăng đột biến từ 30-50%, số mà ngành kinh doanh mơ ước Ưu đa số khách hàng đến từ khu vực thành thị, với ưu điểm sức mua, sở hạ tầng với tảng công nghệ tốt, mức thu nhập bình quân cao Trong tương lai, đại dịch tiếp tục, giao dịch Internet cịn tăng "nóng" với nhóm ngành tiêu biểu gọi xe điện tử, giao nhận thức ăn, tài ngân hàng Riêng dịch vụ tài số, Việt Nam tăng trưởng ấn tượng khu vực, cụ thể ứng dụng internet ngân hàng Dự báo tương lai gần, nhóm ngành mà đầu tư nước đổ tiền vào gồm lĩnh vực chăm sóc sức khoẻ số dịch vụ khác phát triển hạ tầng, lượng, đòi hỏi nguồn đầu tư lớn CHƯƠNG 3: BÀI HỌC KINH NGHIỆM TỪ Q TRÌNH HỒN THIỆN CƠ CHẾ QUẢN LÝ ĐẦU TƯ TẠI VIỆT NAM THỜI GIAN QUA Bài học kinh nghiệm – bất cập từ q trình hồn thiện chế quản lý đầu tư Việt Nam thời gian qua 1.1 Những bất cập quản lý đầu tư nước Trong giai đoạn 2010-2019, ngân sách nhà nước ngày tập trung nhiều cho dự án đầu tư phát triển người, nâng cao trình độ người lao động Cụ thể, tổng mức đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước, đầu tư cho phát triển sở hạ tầng chiếm tỉ lệ lớn bình quân chiếm 90% tổng chi đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước Tuy nhiên, tồn số hạn chế sau: • • Đầu tư từ ngân sách nhà nước dàn trải; hiệu đầu tư số cơng trình hạ tầng chưa cao So với quốc gia khác trải qua giai đoạn phát triển tương đồng với Việt Nam, hệ số suất đầu tư Việt Nam ngưỡng cao Thực tế cho thấy, mơ hình tăng trưởng Việt Nam chủ yếu dựa vào vốn đầu tư, hiệu đầu tư thấp Cơ cấu đầu tư từ khu vực nhà nước nhiều hạn chế Đầu tư Nhà nước tập trung vào ngành mà khu vực tư nhân có khả sẵn sàng tham gia Nguồn vốn đầu tư cịn dàn trải, tình trạng kéo dài tiến độ, chí có dự án chậm so với tiến độ hàng chục năm, làm gia tăng chi phí đầu tư Cơ cấu vùng miền đầu tư chưa hợp lý, chất lượng quy hoạch phát triển chưa hiệu quả… 1.2 Những bất cập quản lý đầu tư nước ngồi Trong thời gian qua, tình hình quốc tế có nhiều thay đổi với phát triển nhanh hiệp định bảo hộ đầu tư, chế giải tranh chấp đầu tư quốc tế đa dạng hệ gia tăng tranh chấp đầu tư quốc tế Cộng đồng quốc tế có lo ngại phát triển có phản ứng khác nhau, kể cải tổ chế giải tranh chấp đầu tư quốc tế Do vậy, tăng cường công tác quản lý nhà nước đầu tư nước ngồi tình hình phòng ngừa, giảm thiểu tranh chấp đầu tư quốc tế ln ưu tiên hàng đầu Chính phủ nước Tuy nhiên, công tác quản lý hoạt động đầu tư nước ngồi cịn số tồn tại, bất cập như: • • • • • • Cơng tác phối hợp, trao đổi thông tin, quy hoạch xây dựng sách, pháp luật ĐTNN, quản lý ĐTNN bộ, ngành địa phương nhiều hạn chế, chưa bảo đảm hiệu lực, hiệu Năng lực cán quản lý nhà nước đầu tư địa phương chưa đáp ứng yêu cầu thực tế Công tác giải khiếu nại, tố cáo nhà đầu tư nước ngồi cịn có lúc, có nơi chưa quy định pháp luật, chưa tận dụng tốt giai đoạn để giải dứt điểm khiếu nại, vướng mắc nhà ĐTNN, cịn có tình trạng khiếu nại vượt cấp nhà đầu tư nước ngoài… Hệ thống pháp luật đầu tư pháp luật chuyên ngành cịn thiếu thống nhất; Cơng tác kiểm tra, giám sát phát vi phạm pháp luật hoạt động đầu tư nước địa phương chưa thực hiệu Cơng tác phịng ngừa tranh chấp đầu tư quốc tế Việt Nam chưa trọng mức, cụ thể như: nhận thức quan nhà nước, quyền địa phương cấp tầm quan trọng công tác chưa tương xứng; chưa có chế phối hợp phịng ngừa tranh chấp đầu tư quốc tế; hiểu biết đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác quản lý nhà nước cam kết quốc tế đầu tư đề xuất, đàm phán dự án đầu tư Việt Nam hạn chế; nhiều địa phương cịn chưa trọng cơng tác lựa chọn, sàng lọc nhà đầu tư • Đề xuất phương án hoàn thiện chế quản lý đầu tư Việt Nam thời gian tới 2.1 Biện pháp cải thiện công tác quản lý đầu tư nước Để Việt Nam ngày trở thành điểm đến lý tưởng, môi trường kinh doanh thuận lợi cho nhà đầu tư thực điểm sáng kinh tế khu vực cơng tác quản lý đầu tư cần phải phát huy hiệu Hiện nay, đầu tư công xác định nguồn lực quan trọng trình phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam thời gian tới để nâng cao hiệu đầu tư công giai đoạn (giai đoạn 2020-2030), Việt Nam cần tập trung triển khai số giải pháp trọng tâm sau: • • • • • Nâng cao chất lượng thể chế quản lý đầu tư công; nghiêm túc triển khai thực quy định pháp luật đầu tư công; khẩn trương rà soát, sửa đổi, quy định pháp luật đầu tư cơng cịn vướng mắc q trình thực Tăng cường quản lý đầu tư công, trọng nâng cao hiệu công tác chuẩn bị đầu tư; tăng cường cơng tác rà sốt để bảo đảm chương trình, dự án bố trí kế hoạch đầu tư công trung hạn hàng năm triển khai theo quy định Luật Đầu tư công; quản lý chặt chẽ việc sử dụng nguồn vốn dự phòng kế hoạch đầu tư công trung hạn Tăng cường công tác phối hợp cấp, ngành địa phương triển khai thực Chú trọng công tác theo dõi, đánh giá thực kế hoạch đầu tư cơng thực chương trình, dự án đầu tư cụ thể Thực nghiêm chế độ báo cáo tình hình thực kế hoạch đầu tư cơng định kỳ đột xuất theo chế độ báo cáo quy định; đó, phải đánh giá kết thực hiện, tồn tại, hạn chế đề xuất kiến nghị cấp có thẩm quyền giải khó khăn, vướng mắc Theo dõi, đôn đốc (chủ đầu tư, ban quản lý dự án, nhà thầu) đẩy nhanh tiến độ thực hiện, giải ngân dự án Kịp thời báo cáo cấp có thẩm quyền giải khó khăn, vướng mắc triển khai kế hoạch đầu tư công thực dự án Chủ động báo cáo cấp có thẩm quyền điều chỉnh kế hoạch đầu tư trung hạn, hàng năm để thúc đẩy giải ngân nâng cao hiệu đầu tư Nâng cao trách nhiệm minh bạch giải trình cơng khai Các thơng tin dự án đầu tư công phải công bố công khai, đầy đủ, kịp thời, xác, gồm trách nhiệm bên thực dự án, tài liệu tài quản trị dự án Phải đảm bảo tiếng nói người dân phải lắng nghe phản hồi Cần có chế hiệu lực để người dân truyền đạt ý nguyện ưu tiên tới quyền; người dân phải có quyền giám sát, phản ánh, đòi hỏi Huy động tối đa sử dụng có hiệu nguồn vốn đầu tư kinh tế theo chế thị trường Trong đó, vốn đầu tư cơng cần tập trung đầu tư cho chương trình mục tiêu quốc gia, dự án quan trọng quốc gia, chương trình mục tiêu dự án trọng điểm, có ý nghĩa lớn, lan tỏa đến phát triển kinh tế - xã hội nước liên vùng, liên địa phương Đối với nguồn vốn vay để đầu tư kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội (ODA, vốn tín dụng đầu tư phát triển nhà nước ): Cần tập trung ưu tiên đầu tư phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng đồng bộ, quy mô lớn đại; phát triển nguồn nhân lực, đặc biệt nguồn nhân lực chất lượng cao, phát triển khoa học, cơng nghệ kinh tế tri thức • • • • • • Đổi đầu tư công phải hướng tới mục tiêu thúc đẩy mạnh mẽ cải cách hành nhà nước, bảo đảm cho máy hành hoạt động thơng suốt, chun nghiệp hiệu Đầu tư cơng khơng có tác dụng cung cấp nguồn lực cho máy công quyền hoạt động, quan trọng phải thơng qua tác động mạnh mẽ đến việc điều chỉnh tổ chức tính hiệu hoạt động máy Vì vậy, cần gắn việc đổi đầu tư công với xây dựng máy sạch, vững mạnh phải coi mục tiêu cần trọng thực Thông qua cải cách, đổi hoạt động đầu tư công bảo đảm cho việc sản xuất cung cấp hàng hóa dịch vụ cơng cộng cơng hiệu Thực tiễn cho thấy, hầu hết việc sản xuất cung cấp hàng hóa dịch vụ cơng cộng máy công quyền từ trung ương đến địa phương đảm nhận Nếu máy công quyền thiếu trung thực, không minh bạch, nạn tham nhũng diễn tràn lan, việc sản xuất cung cấp hàng hóa, dịch vụ cơng cộng khó đạt u cầu cơng hiệu Do đó, vấn đề đặt cải cách, đổi hoạt động đầu tư công hướng theo mục tiêu bảo đảm công hiệu Tạo đột phá thu hút vốn đầu tư theo hình thức đối tác cơng-tư (PPP); đẩy mạnh thực chủ trương xã hội hóa dịch vụ công cộng, đặc biệt lĩnh vực y tế, chăm sóc sức khỏe nhân dân, giáo dục đào tạo, văn hóa, thể thao, cơng trình dự án sở hạ tầng phục vụ sản xuất sinh hoạt người dân nông thôn; huy động nguồn lực đất đai tài nguyên cho đầu tư phát triển Tiếp tục đẩy mạnh thực nghị quyết, chủ trương Đảng Nhà nước đổi mới, xếp lại hệ thống doanh nghiệp nhà nước; đặc biệt chế quản lý vốn, tách bạch tài doanh nghiệp với tài nhà nước Đối với tài quan cơng quyền đơn vị nghiệp công lập, nội dung đổi cần tập trung nâng cao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm gắn việc đổi với công cải cách hành việc cung cấp hàng hóa, dịch vụ công cộng… Nâng cao lực hiệu lực hoạt động quan có nhiệm vụ kiểm tra, giám sát kết quản lý sử dụng đầu tư công Quy định rõ ràng trách nhiệm vật chất người đứng đầu quan quyền nhà nước cấp trước kết quản lý đầu tư cơng cấp Đổi cơng tác tra, giám sát tài tồn q trình quản lý tài cơng Cần nâng cao chất lượng thực quy hoạch Phải thẩm định lại quy hoạch xây dựng tổ chức xã hội độc lập tập hợp chuyên gia kinh tế, công nghệ để loại bỏ nội dung trái với định hướng phát triển giai đoạn mới; sở kiểm tra, giám sát việc thực quy hoạch nghiêm chỉnh, không để ngành, địa phương vi phạm lợi ích chung đất nước 2.2 Biện pháp cải thiện công tác quản lý đầu tư nước Nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước đầu tư, giải khiếu nại tố cáo nhà đầu tư nước ngồi phịng ngừa tranh chấp đầu tư quốc tế, Việt Nam cần thực đồng kịp thời phương án sau ac) Tăng cường công tác quản lý nhà nước đầu tư nước ngồi Thực rà sốt, đánh giá việc đàm phán, ký thực điều ước quốc tế thỏa thuận quốc tế Việt Nam đầu tư; đề xuất giải pháp nâng cao hiệu thực hiện, sửa đổi, bổ sung, chấm dứt hiệu lực điều ước quốc tế thỏa thuận quốc tế đầu tư khơng cịn phù hợp với Việt Nam; xử lý kịp thời vướng mắc, khó khăn, đặc biệt nguyên nhân cản trở việc thực điều ước quốc tế thỏa thuận quốc tế đầu tư Tập hợp, xếp, bảo quản lưu giữ đầy đủ hồ sơ đàm phán điều ước quốc tế thỏa thuận quốc tế Việt Nam đầu tư phục vụ cho việc giải thích, áp dụng quy định liên quan; nghiên cứu xây dựng điều ước quốc tế mẫu đầu tư Việt Nam; định kỳ hai năm tiến hành rà sốt, đánh giá tính tương thích pháp luật Việt Nam với điều ước quốc tế đầu tư để có đề xuất, kiến nghị phù hợp; hàng năm rà soát, đánh giá pháp luật Việt Nam đầu tư; phát đề xuất xử lý quy định pháp luật mâu thuẫn, chồng chéo, hết hiệu lực khơng cịn phù hợp; nghiên cứu, đề xuất thiết lập đầu mối tiếp nhận, giải vướng mắc, khó khăn nhà đầu tư; đẩy mạnh công tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm hoạt động đầu tư nước Việt Nam Rà soát, đánh giá việc đàm phán, ký thực điều ước quốc tế thỏa thuận quốc tế thương mại liên quan đến đầu tư thuộc chức quản lý nhà nước Bộ Công Thương; phát đề xuất phương án xử lý kịp thời vướng mắc, khó khăn; hàng năm rà sốt, đánh giá việc thực cơng tác quản lý đầu tư, cam kết bảo lãnh Chính phủ dành cho nhà đầu tư lĩnh vực thuộc chức quản lý nhà nước Bộ Công Thương Rà soát, đánh giá việc đàm phán, ký thực điều ước quốc tế thuế, cam kết, thỏa thuận với nước lĩnh vực tài có liên quan đến đầu tư; phát đề xuất phương án xử lý kịp thời vướng mắc, khó khăn; nghiên cứu, bổ sung chế độ, sách phù hợp cho cán trực tiếp tham gia công tác giải tranh chấp đầu tư quốc tế nhằm khuyến khích, động viên, thu hút sử dụng hiệu cán có lực trình độ Nghiên cứu, xây dựng báo cáo kinh nghiệm quốc tế thu hút quản lý đầu tư, giải khiếu nại tố cáo nhà đầu tư nước ngồi phịng ngừa việc phát sinh tranh chấp đầu tư quốc tế; hàng năm tổ chức bồi dưỡng nâng cao lực cho công chức bộ, ngành địa phương kiến thức, kỹ đàm phán thực điều ước quốc tế thỏa thuận quốc tế ad) Hoàn thiện chế giải tranh chấp Nhà nước nhà đầu tư • Tổ chức tuyên truyền, phổ biến kiến thức pháp luật thương mại, đầu tư quốc tế; cam kết quốc tế Việt Nam thương mại đầu tư; hàng năm tổ chức đào tạo, tăng cường lực cho cán bộ, công chức bộ, ngành, địa phương pháp luật thương mại, đầu tư quốc tế; phòng ngừa giải tranh chấp đầu tư quốc tế; kiểm tra, rà soát văn ưu đãi đầu tư bộ, ngành địa phương, đề xuất phương án xử lý phù hợp • Chủ động, tích cực tham gia đàm phán, hoàn thiện chế giải tranh chấp Nhà nước nhà đầu tư khuôn khổ Ủy ban Liên Hiệp Quốc Luật Thương mại Quốc tế (UNCITRAL) phù hợp với điều kiện, hồn cảnh Việt Nam • Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương hàng năm rà sốt, đánh giá cơng tác quản lý đầu tư nhà nước địa phương; có giải pháp cụ thể nâng cao hiệu công tác này; tổ chức thực quy định pháp luật cam kết quốc tế đầu tư địa phương • Giải khiếu nại, tố cáo nhà đầu tư nước theo thẩm quyền, trình tự thủ tục quy định văn quy phạm pháp luật; tạo điều kiện cho nhà đầu tư nước ngồi có hội trình bày ý kiến trước có định giải khiếu nại, tố cáo Trong trình giải quyết, cần tham vấn ý kiến Bộ: Tư pháp, Kế hoạch Đầu tư, Tài nguyên Môi trường, Ngoại giao quan có liên quan để bảo đảm chặt chẽ, hạn chế tối đa phát sinh vụ việc tranh chấp đầu tư quốc tế • Tập hợp lưu giữ thông tin cam kết thỏa thuận đầu tư, vướng mắc, khiếu nại, tố cáo nhà đầu tư hệ thống quan chuyên trách đầu tư; thường xuyên rà soát, xử lý kịp thời, quy định pháp luật; rà soát, đánh giá để ưu tiên bố trí cán có trình độ, lực, kỹ phù hợp làm công tác quản lý đầu tư nước ae) Xây dựng chế phối hợp cảnh báo sớm nguy phát sinh tranh chấp • Về phịng ngừa tranh chấp đầu tư quốc tế, Bộ Kế hoạch Đầu tư cần chủ trì, phối hợp với bộ, ngành địa phương rà soát, đánh giá việc thực chế lựa chọn, sàng lọc nhà đầu tư nước từ nhà đầu tư nước ngồi tìm kiếm hội đầu tư Việt Nam; tập hợp, lưu giữ đầy đủ thông tin hoạt động đầu tư nước Việt Nam, đề xuất giải pháp hồn thiện • Nghiên cứu, xây dựng chế phối hợp bộ, ngành địa phương rà soát, cảnh báo sớm nguy phát sinh tranh chấp nhà đầu tư nước Nhà nước, • Xây dựng Kế hoạch đào tạo đội ngũ chuyên gia pháp lý có đủ lực trình độ, phẩm chất đạo đức, có kiến thức chun mơn, đủ lực tư vấn cho phủ, bộ, ngành địa phương tham gia giải tranh chấp đầu tư quốc tế, • Hàng năm đánh giá chia sẻ kinh nghiệm thực tiễn giải tranh chấp đầu tư quốc tế Việt Nam; hỗ trợ pháp lý bộ, ngành địa phương đánh giá khả phát sinh tranh chấp đầu tư quốc tế yêu cầu • Tập hợp thơng tin, đánh giá tình hình, xu đầu tư quốc tế, phát triển pháp luật đầu tư quốc tế, tranh chấp đầu tư quốc tế có khuyến nghị phù hợp, kịp thời tới quan nhà nước Việt Nam af) Sàng lọc nhà đầu tư nước ngồi từ nhà đầu tư tìm hiểu hội đầu tư • Chủ động xây dựng thực giải pháp hiệu quả, lựa chọn, sàng lọc nhà đầu tư nước từ nhà đầu tư tìm hiểu hội đầu tư Việt Nam; tập hợp, lưu giữ đầy đủ thông tin hoạt động đầu tư nước Việt Nam • Rà soát, đánh giá yếu tố pháp lý, kể rủi ro pháp lý xảy đàm phán, ký thực thỏa thuận, hợp đồng, cam kết với nhà đầu tư, cấp giấy chứng nhận văn cho nhà đầu tư, bảo đảm nội dung phù hợp với pháp luật Việt Nam cam kết đầu tư Việt Nam, kịp thời xử lý vướng mắc để hạn chế thấp tranh chấp phát sinh; thường xuyên bồi dưỡng, nâng cao trình độ, lực kỹ cho cán làm công tác quản lý nhà nước đầu tư nước ngoài; quan tâm tới kiến thức pháp luật cam kết quốc tế đầu tư • Thực nghiêm quy định pháp luật việc xử lý quan, tổ chức, cá nhân có hành vi vi phạm pháp luật q trình quản lý nhà nước đầu tư làm phát sinh tranh chấp đầu tư quốc tế, gây thiệt hại phát sinh cho ngân sách nhà nước ảnh hưởng đến môi trường đầu tư kinh doanh Việt Nam Đồng thời, truy cứu trách nhiệm bồi thường cho Nhà nước theo quy định pháp luật khác có liên quan • Hướng tập trung vào tập đoàn xuyên quốc gia cách xây dựng môi trường đầu tư công khai, minh bạch, ốn định, dễ dự báo thể chế, sách luật pháp • Thực thi pháp luật nghiêm minh, thống nhất, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp nhà đầu tư Bảo đảm quyền sơ hữu trí tuệ, quyền, thương quyền, sáng chế, phát minh, chống hàng lậu, hàng nhái, hàng giả Thủ tục hành đơn giản, bảo đảm thời gian quy định, nghiêm cấm cơng chức nhà nước vịi vĩnh, sách nhiễu nhà đầu tư doanh nghiệp KẾT LUẬN Qua việc tìm hiểu số khái nhiệm lý thuyết quản lý đầu tư, qua phân tích thực trạng chế đầu tư Việt Nam, thấy sau thực đổi mới, hoạt động đầu tư có chuyển biến tích cực Mối quan hệ mở rộng thúc đẩy phát triển hoạt động đầu tư mà bật hoạt động liên kết với đối tác hoạt động đầu tư khu vực quốc tế Hoạt động quản lý đầu tư Việt Nam ngày hoàn thiện với quy định chi tiết hướng dẫn cụ thể góp phần tạo tính minh bạch cơng nguồn lực tham gia đầu tư Việt Nam Qua trình nghiên cứu phát triển hoạt động đầu tư Việt Nam với chế, sách mà Đảng ta thực góp phần tạo mơi trường đầu tư an tồn, bình đẳng cơng từ thu hút nguồn vốn đầu tư từ nhiều nguồn tạo điều kiện phát triển kinh tế cho đất nước Nhóm chúng em rút học từ việc nghiên cứu q trình hồn thiện hoạt động đầu tư Việt Nam Thứ nhất, thu hút đầu tư cần đảm bảo tính độc lập, tự chủ cho kinh tế đất nước Hòa nhập khơng hịa lẫn việc làm cần thiết để vừa tạo mơi trường đầu tư an tồn, cơng giữ gìn sắc can thiệp có giới hạn nhà nước vào việc quản lý kinh tế vĩ mô đất nước Điều vô quan trọng, lịch sử có thời kỳ dập khn máy móc học từ nước dẫn đến sai lầm việc quản lý đầu tư ảnh hưởng tới kinh tế đất nước Thứ hai, hoạt động đầu tư cần xem xét góc độ bền vững Quản lý đầu tư tạo điều kiện giúp đất nước trì cấu kinh tế ổn định từ góp phần tạo điều kiện cho phát triển bền vững Mỗi dự án, định cho phép đầu tư cần cân nhắc tới phát triển kinh tế, hoạt động kinh tế xã hội đảm bảo môi trường trì ổn định đất nước, đảm bảo tính độc lập tự chủ quốc gia Thứ ba, tăng cường tính chủ động liên kết mở rộng mối quan hệ Như thấy thành tựu kinh tế đất nước đạt sau mở cửa đất nước Điều đạt có nguyên nhân quan trọng mối quan hệ mà Việt Nam xây dựng với nhiều quốc gia giới Hoạt động đầu tư cần quản lý không đánh chủ động tự chủ đơn vị đầu tư Thứ tư, tăng cường đa dạng hóa nguồn lực, tạo mơi trường cạnh tranh mở Với hoạt động đầu tư phát triển việc tạo môi trường cạnh tranh mở tạo điều kiện đảm bảo chất lượng công tác đầu tư Thứ năm, việc tăng cường khâu thực thi pháp luật, đưa pháp luật vào sống; gắn chặt trách nhiệm thực thi công vụ tất ngành, cấp; đồng thời nâng cao lực khâu kiểm tra, giám; chống đầu tư chui, chuyển giá, vi phạm pháp luật môi trường… TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật Công ty 1990 ban hành ngày 21/12/1990, từ https://thuvienphapluat.vn/van-ban/Doanhnghiep/Luat-Cong-ty-1990-47-LCT-HDNN8-38053.aspx Nghị định 385-HĐBT năm 1990, Sửa đổi thay Điều lệ quản lý xây dựng bản, từ https://thuvienphapluat.vn/van-ban/Xay-dung-Do-thi/Nghi-dinh-385-HDBT-Dieu-le-quan-lyxay-dung-co-ban-de-bo-sung-thay-the-Dieu-le-quan-ly-xay-dung-co-ban-kem-theo-nghi-dinh232-CP-38016.aspx Nghị định 177-CP năm 1994, ban hành Điều lệ quản lý đầu tư xây dựng, từ https://thuvienphapluat.vn/van-ban/Dau-tu/Nghi-dinh-177-CP-Dieu-le-quan-ly-dau-tu-va-xaydung-39010.aspx Nghị định 42-CP năm 1996, ban hành Điều lệ quản lý đầu tư xây dựng, từ https://thuvienphapluat.vn/van-ban/Dau-tu/Nghi-dinh-42-CP-dieu-le-quan-ly-dau-tu-va-xaydung-39916.aspx Th.s Lê Phương Thảo (2009), Quản lý chất lượng cơng trình xây dựng Việt Nam từ năm 1954 đến 2009, từ http://www.vncold.vn/Web/Content.aspx?distid=2003 Tài Giỏi (2018), Hành trình lịch sử Luật Doanh nghiệp, từ https://khoinghiep.thuvienphapluat.vn/bai-viet/hanh-trinh-lich-su-cua-luat-doanh-nghiep-phan-1336.html Nguyễn Ngọc Hoa Nguyễn Thị Thúy Vân (2017), Thực trạng thu hút FDI Việt Nam giai đoạn 1988-2016, từ https://tapchitaichinh.vn/nghien-cuu-trao-doi/thuc-trang-thu-hut-fdi-tai-vietnam-giai-doan-19882016-133626.html https://cspl.mic.gov.vn/Pages/TinTuc/tinchitiet.aspx?tintucid=138256 https://tapchitaichinh.vn/su-kien-noi-bat/luat-dau-tu-cong-nam-2019-go-nut-that-trong-hoatdong-dau-tu-cong-330540.html https://luatvietnam.vn/tin-phap-luat/luat-dau-tu-cong-2019-va-nhung-noi-dung-moi-noi-bat-nhat230-21599-article.html https://sotttt.camau.gov.vn/wps/portal/?1dmy&page=trangchitiet&urile=wcm%3Apath %3A/sottttlibrary/siteofsotttt/tintucsukien/cactinkhac/mtnoidungmoinoibt http://thoibaotaichinhvietnam.vn/pages/nhip-song-tai-chinh/2019-12-04/luat-dau-tu-cong-khonghuong-dan-cu-the-thuc-hien-van-vuong-79849.aspx https://luatvietnam.vn/tin-phap-luat/diem-noi-bat-luat-dau-tu-theo-phuong-thuc-doi-tac-cong-tu230-25646-article.html https://nld.com.vn/thoi-su/bat-cap-trong-dau-tu-theo-phuong-thuc-doi-tac-cong-tu20200903174637669.htm ... QUẢN LÝ ĐẦU TƯ TẠI VIỆT NAM Thực trạng trình hồn thiện chế quản lý đầu tư Việt Nam thời gian qua 1.1 Cơ chế quản lí đầu tư trước 1986 a Nghị định 232/CP ngày 6/6/1981 Giai đoạn 1976 -1986 hay gọi... quan quản lý nhà nước, chủ đầu tư, tổ chức tư vấn nhà thầu trình đầu tư xây dựng  Quy chế quản lý đầu tư quy định rõ đối tư? ??ng, trách nhiệm đối tư? ??ng, phạm vi, quy chế trình tự quản lý đầu tư. .. dựng chế, sách đầu tư, quản lý Nhà nước lĩnh vực đầu tư nước, đầu tư nước Việt Nam đầu tư người Việt Nam nước Xác định phương hướng cấu vốn đầu tư bảo đảm cân đối đầu tư nước nước ngồi trình