VỀ CÁC ĐÔ THỊ VỆ TINH CỦA THÀNH PHỐ HÀ NỘI

VỀ CÁC ĐÔ THỊ VỆ TINH CỦA THÀNH PHỐ HÀ NỘI Ths KTS Lã Hồng Sơn Sở Quy hoạch – Kiến trúc Hà Nội Khái niệm chung: Đô thị vệ tinh thị trấn vệ tinh thành phố (Satellite Town) khái niệm quy hoạch đô thị mà đề cập chủ yếu đến khu vực đô thị nhỏ hơn, đặt gần tương đối độc lập với khu vực đô thị trung tâm lớn (Metropolitan) Tại khu vực đô thị trung tâm lớn (Metropolitan) giới khu vực, mơ hình thị vệ tinh phổ biến Ví dụ: London (có thị vệ tinh: Aldershot, Barry, Basildon, Brentwood, Crawley, Chelmsford, Grays, High Wycombe); Toronto (có thị vệ tinh: Hamilton, Guelph, Kitchener, Oshawa); Beijing (có thị vệ tinh Shunyi); Shanghai (có thị vệ tinh Songjiang); Delhi (có thị vệ tinh: Gurgaon, Sonepat, Noida); Kuala Lumpur (có thị vệ tinh Petaling Jaya); Seoul (có thị vệ tinh: Anyang, Bucheon, Seongnam),… Theo định hướng Quy hoạch chung xây dựng Thủ đô đến năm 2030 tầm nhìn đến năm 2050 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Quyết định số 1259/QĐ-TTg ngày 26/07/2011, Thủ đô Hà Nội phát triển theo mơ hình chùm thị gồm khu vực thị trung tâm, đô thị vệ tinh, thị trấn kết nối hệ thống giao thông đường vành đai kết hợp trục hướng tâm, có mối liên kết với mạng lưới giao thông vùng quốc gia Đô thị trung tâm phân cách với đô thị vệ tinh, thị trấn hành lang xanh (chiếm 70% diện tích đất tự nhiên Thành phố) thị vệ tinh thành phố, gồm: Hịa Lạc, Sơn Tây, Xuân Mai, Phú Xuyên Sóc Sơn, thị vệ tinh có chức hỗn hợp đặc thù riêng, hoạt động tương đối độc lập để hỗ trợ chia sẻ với khu vực đô thị trung tâm nhà ở, đào tạo, công nghiệp, dịch vụ … Tiến độ quy hoạch đô thị vệ tinh Đến nay, 04/05 đô thị vệ tinh UBND Thành phố phê duyệt Quy hoạch chung (Sơn Tây, Xuân Mai, Phú Xuyên Sóc Sơn), riêng thị vệ tinh Hịa Lạc thẩm định, trình cấp thẩm quyền phê duyệt Nội dung đồ án quy hoạch chung đô thị vệ tinh Nội dung đồ án quy hoạch chung đô thị vệ tinh cụ thể hóa nội dung quy hoạch xây dựng vùng quy hoạch chung thành phố, bao gồm 08 nội dung chính: (1) Phân tích, đánh giá điều kiện tự nhiên trạng kinh tế - xã hội; dân số, lao động; sử dụng đất đai; trạng xây dựng sở hạ tầng kỹ thuật, sở hạ tầng xã hội, môi trường đô thị; (2) Xác định tính chất, mục tiêu, động lực phát triển, quy mô dân số, lao động, quy mô đất xây dựng đô thị, tiêu đất đai, hạ tầng xã hội, hạ tầng kỹ thuật cho đô thị phù hợp với yêu cầu phát triển giai đoạn 10 năm, 20 - 25 năm; (3) Dự kiến sử dụng đất đô thị theo yêu cầu phát triển giai đoạn; (4) Định hướng phát triển không gian đô thị; (5) Định hướng phát triển hạ tầng kỹ thuật đô thị; (6) Đánh giá môi trường chiến lược; (7) Đề xuất hạng mục ưu tiên đầu tư phát triển nguồn lực thực hiện; (8) Định hướng phát triển không gian hạ tầng kỹ thuật đô thị theo giai đoạn Đồng thời, cần phân tích làm rõ sở hình thành, phát triển thị vệ tinh; nghiên cứu mơ hình, cấu trúc phát triển khơng gian đô thị vệ tinh; định hướng kiến trúc, cảnh quan mơi trường phù hợp với tính chất, chức đô thị vệ tinh; xác định giai đoạn phát triển, kế hoạch thực hiện, dự án có tính chất tạo động lực hình thành phát triển thị mơ hình quản lý phát triển thị vệ tinh Ví dụ: Đơ thị vệ tinh Hịa Lạc có chức khoa học cơng nghệ đào tạo; Đơ thị vệ tinh Sơn Tây có chức thị văn hóa lịch sử, du lịch nghỉ dưỡng; Đơ thị vệ tinh Xn Mai có chức thị dịch vụ, cơng nghiệp hỗ trợ; Đơ thị vệ tinh Phú Xun có chức thị cơng nghiệp, đầu mối giao thơng trung chuyển hàng hóa; Đơ thị vệ tinh Sóc Sơn có chức thị phát triển công nghiệp sạch, dịch vụ hàng không, du lịch nghỉ dưỡng sinh thái, trung tâm y tế, khu đại học tập trung Động lực để phát triển thị vệ tinh Trong quy hoạch thị thực tiễn, động lực để phát triển đô thị vệ tinh không khu vực đô thị trung tâm lớn (Metropolitan), mà thành phố có quy mơ lớn hơn, có vị trí lân cận xung quanh Ví dụ đô thị vệ tinh thành phố Hà Nội, động lực để phát triển 05 đô thị vệ tinh không khu vực đô thị trung tâm thành phố Hà Nội: Đơ thị vệ tinh Sơn Tây cịn có thành phố Việt Trì (Phú Thọ) Vĩnh Phúc (Vĩnh n); Đơ thị vệ tinh Sóc Sơn cịn có thành phố Thái Nguyên Bắc Ninh; Đô thị vệ tinh Phú Xun cịn có thành phố Phủ Lý Hưng n,… Các dự án có tính chất tạo động lực phát triển đô thị vệ tinh dự án hạ tầng thị có chức tạo mối liên kết để hỗ trợ chia sẻ với đô thị trung tâm thành phố lớn gần thị vệ tinh Thúc đẩy liên kết kinh tế vùng, phát triển dự án có tính chất tạo động lực để vừa bảo đảm phát huy tiềm năng, mạnh thị vệ tinh, vừa đảm tính thống chung hệ thống thị tồn vùng địi hỏi có tác động điều tiết nhà nước quyền thị Động lực để phát triển Đô thị vệ tinh (Satellite Town) mong muốn chủ động nghiên cứu, phát huy mạnh đô thị nhỏ, khắc phục số nhược điểm khó giải quyết, hướng tới số mục tiêu tiêu chuẩn thị cao hơn, có tính hấp dẫn cạnh tranh khu vực Đô thị trung tâm lớn (Metropolitan) bị động phụ thuộc vào Định hướng tính chất, chức phát triển không gian đô thị vệ tinh - Đô thị vệ tinh Sóc Sơn: Trong cấu trúc phát triển vùng Thủ đô, mạnh đô thị vệ tinh Sóc Sơn vị trí trung tâm Cụm động lực kinh tế phía Bắc (Hà Nội – Vĩnh Phúc – Bắc Ninh) Đơ thị vệ tinh Sóc Sơn đô thị phát triển công nghiệp dịch vụ hàng khơng, du lịch nghỉ dưỡng sinh thái, hình thành khu cơng nghiệp Mai Đình khu công nghiệp sạch; trung tâm y tế, khu đại học tập trung Khai thác tiềm Cảng Hàng không quốc tế Nội Bài, hành lang kinh tế xuyên Á Côn Minh - Hà Nội Quảng Ninh vùng cảnh quan núi Sóc chân núi Tam Đảo Là thị cửa ngõ phía Bắc Thủ đơ, kết nối với thị trung tâm qua tuyến quốc lộ 3, Thăng Long - Nội Bài Nhật Tân - Nội Bài Đến năm 2030, dân số khoảng 0,25 triệu người, đất xây dựng đô thị 5.500 ha, đất dân dụng khoảng 1.900 - Đơ thị vệ tinh Hịa Lạc: Trong cấu trúc phát triển vùng Thủ đô, mạnh đô thị vệ tinh Hịa Lạc Chính phủ UBND Thành phố xác định trở thành Trung tâm nghiên cứu phát triển (R & D) mới, đô thị động lực phát triển vùng hạt nhân thu hút đầu tư phát triển cơng nghệ cao phía Tây thành phố Đơ thị vệ tinh Hịa Lạc có chức khoa học công nghệ đào tạo Đầu tư sở trọng tâm đại học quốc gia Hà Nội khu cơng nghệ cao Hịa Lạc; tiếp tục hồn thiện Làng văn hóa du lịch dân tộc Việt Nam gắn với hồ Đồng Mô - Ngải Sơn vùng du lịch Ba Vì - Viên Nam, phát triển hệ thống hạ tầng đô thị đại đồng như: Trung tâm y tế, sở giáo dục đại học, dự án đô thị Tiến Xuân - Phú Mãn, Đông Xuân Là đô thị cửa ngõ phía Tây Hà Nội, gắn kết với đô thị trung tâm hệ thống giao thông tốc độ cao đại lộ Thăng long trục Hồ Tây - Ba Vì Khu vực Hịa Lạc có khả dung nạp dân số khoảng 0,6 triệu người, đất xây dựng đô thị khoảng 18.000 ha, đất dân dụng khoảng 4.800 - 5.000 - Đô thị vệ tinh Sơn Tây: Trong cấu trúc phát triển vùng Thủ đô, đô thị vệ tinh Sơn Tây đô thị loại III - có điều chỉnh so với Quyết định số 1659/QĐTTg ngày 07/11/2012 Thủ tướng Chính phủ (dự kiến phát triển Thị xã Sơn Tây lên đô thị loại II) Đơ thị vệ tinh Sơn Tây có tính chất thị văn hóa lịch sử đô thị du lịch nghỉ dưỡng Định hướng phát triển không gian, tạo động lực phát triển khu chức chính: Khu trung tâm dịch vụ tổng hợp cấp vùng; Khu trung tâm dịch vụ du lịch cấp vùng; Khu vực bảo tồn thành cổ Sơn Tây làng cổ Đường Lâm; Khu trung tâm giáo dục đào tạo y tế; Khu vực phát triển đô thị mới; Khu an ninh quốc phòng; Đầu mối hạ tầng kỹ thuật diện rộng: cấp điện, thoát nước cơng trình HTKT khác Quy mơ dân số đến năm 2030 khoảng 180 ngàn người - Đô thị vệ tinh Xuân Mai: Đô thị vệ tinh Xuân Mai đô thị dịch vụ - công nghiệp hỗ trợ phát triển tiểu thủ công nghiệp hệ thống làng nghề; Phát triển khu tiểu thủ công nghiệp, trung tâm dịch vụ thương mại, đào tạo đại học, cao đẳng … Là thị cửa ngõ phía Tây Nam Hà Nội kết nối đô thị trung tâm với tỉnh miền núi Tây Bắc qua hành lang quốc lộ Nam quốc lộ Đến năm 2030 dân số khoảng 0,22 triệu người, đất xây dựng đô thị khoảng 4.500 ha, đất dân dụng khoảng 2.000 - Đô thị vệ tinh Phú Xuyên: Đô thị vệ tinh Phú Xuyên đô thị công nghiệp, đầu mối giao thơng trung chuyển hàng hóa; xây dựng khu, cụm công nghiệp để di dời công nghiệp từ khu vực nội đô, khu vực Hà Tây (cũ) hỗ trợ phát triển nông nghiệp cho vùng đồng phía Nam sơng Hồng Hình thành trung tâm dịch vụ trung chuyển hàng hóa, khu nhà cơng nhân tiện ích thị khác y tế chất lượng cao, đào tạo nghề … Xây dựng hệ thống hồ điều tiết nước nhân tạo lớn để phục vụ thoát nước, phù hợp với đặc điểm thấp trũng khu vực Là đô thị cửa ngõ phía Nam Hà Nội kết nối với thị trung tâm qua tuyến hành lang kinh tế Bắc Nam - quốc lộ 1A: Dân số đến năm 2030 đạt khoảng 0,12 - 0,13 triệu người, đất xây dựng đô thị 2.500 - 3.000 ha, đất dân dụng khoảng 900 Sự tác động điều tiết nhà nước phát triển đô thị vệ tinh Sự tác động điều tiết nhà nước phát triển đô thị vệ tinh thể thơng qua tiến trình lập, thẩm định, phê duyệt quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch – kế hoạch sử dụng đất, quy hoạch xây dựng thơng qua chương trình phát triển thị (cho tồn thành phố cho thị vệ tinh) Việc tiến hành điều chỉnh tổng thể cục quy hoạch tiến hành thường xuyên linh hoạt để đảm bảo thích ứng với biến động chế thị trường khuyến khích phát triển dự án có tính chất tạo động lực, thu hút sử dụng có hiệu nguồn vốn hợp pháp để phát triển nhanh hệ thống hạ tầng đô thị thị vệ tinh Trong tiến trình lập, thẩm định, phê duyệt (hoặc điều chỉnh) quy hoạch nêu trên, tổ chức / cá nhân liên quan có trách nhiệm rà sốt tính khả thi khu vực dự án đầu tư; tổ chức hội nghị lấy ý kiến cung cấp thông tin minh bạch, tạo điều kiện thuận lợi cho nhà đầu tư người dân, xử lý phản hồi người dân doanh nghiệp loại hình quy hoạch thị vệ tinh Đồng thời để khắc phục tình trạng tự phát, dư thừa, lãng phí ảnh hưởng tiêu cực đến phát triển kinh tế - xã hội đô thị vệ tinh, nhà nước phải xây dựng chương trình kế hoạch phát triển thị, nhà nước phê duyệt danh mục, lộ trình triển khai xây dựng khu vực: khu vực phát triển đô thị mới, khu đô thị mới, mở rộng, cải tạo, bảo tồn, tái thiết khu vực đô thị có chức chuyên biệt cho giai đoạn năm ưu tiên giai đoạn đầu (5 năm hàng năm), phù hợp với chương trình kế hoạch phát triển chung toàn thành phố theo giai đoạn trung hạn dài hạn Sự tác động điều tiết nhà nước phát triển đô thị vệ tinh gắn với mục tiêu chung thực hóa Quy hoạch xây dựng Vùng Thủ Quy hoạch chung xây dựng Thủ đô theo tinh thần Luật Thủ đô Tác động điều chỉnh Quy hoạch xây dựng Vùng Thủ đô đến Quy hoạch chung xây dựng Thủ đô Quy hoạch chung đô thị vệ tinh Về nguyên tắc, sau điều chỉnh Quy hoạch xây dựng Vùng Thủ đô duyệt (theo Quyết định số 768/QĐ-TTg ngày 06/5/2016 Thủ tướng Chính phủ), Bộ Xây dựng chủ trì tổ chức công bố quy hoạch sau Quy hoạch phê duyệt; rà soát, điều chỉnh kiểm tra, tra việc thực Quy hoạch; chủ trì phối hợp với Bộ, ngành, UBND tỉnh Vùng định kỳ báo cáo Thủ tướng Chính phủ việc thực Quy hoạch; đề xuất danh mục quy hoạch xây dựng nhằm triển khai cụ thể hóa Quy hoạch trình Thủ tướng xem xét định; tiếp tục nghiên cứu mơ hình quản lý Vùng để hồn thiện cho phù hợp với tình hình Các tỉnh, thành vào Quy hoạch xây dựng Vùng Thủ đô duyệt để điều chỉnh đồ án quy hoạch liên quan thuộc trách nhiệm tỉnh, thành triển khai thực theo chương trình dự án Như vậy, việc điều chỉnh Quy hoạch chung xây dựng Thủ (nếu có) Bộ Xây dựng rà sốt, đánh giá tổng hợp đề xuất báo cáo Thủ tướng Chính phủ UBND Thành phố Hà Nội chủ động phối hợp rà soát, điều chỉnh đồ án quy hoạch liên quan thuộc trách nhiệm thẩm quyền phê duyệt thành phố, có quy hoạch chung đô thị vệ tinh Công tác tiến hành sau Bộ Xây dựng tổ chức công bố, bàn giao hồ sơ đồ án Điều chỉnh Quy hoạch xây dựng vùng Thủ đô Hà Nội đến năm 2030 tầm nhìn đến năm 2050 Về việc di dời sử dụng quỹ đất sau di dời sở sản xuất công nghiệp, bệnh viện, sở giáo dục đại học, sở giáo dục nghề nghiệp quan, đơn vị Nội thành Ngày 23/01/2015, Thủ tướng Chính phủ có Quyết định số 130/QĐ-TTg Biện pháp, lộ trình di dời sử dụng quỹ đất sau di dời sở sản xuất công nghiệp, bệnh viện, sở giáo dục đại học, sở giáo dục nghề nghiệp quan, đơn vị nội thành Hà Nội Đối tượng di dời sở sản xuất cơng nghiệp, bệnh viện, sở điều trị có mức độ ô nhiễm, truyền nhiễm lây nhiễm cao, sử dụng tải; sở giáo dục đại học, giáo dục nghề nghiệp quan, đơn vị nằm khu vực nội thành Hà Nội không phù hợp quy chuẩn, tiêu chuẩn hành, gây cân đối hạ tầng xã hội kỹ thuật, giao thông, ô nhiễm môi trường không phù hợp với quy hoạch chung Thủ tướng Chính phủ phê duyệt cần phải di dời khu vực Nội thành Mục đích sử dụng quỹ đất sau di dời là: Ưu tiên để xây dựng, phát triển cơng trình cơng cộng, xanh, bãi đỗ xe, cơng trình hạ tầng xã hội kỹ thuật thị; không làm tăng chất tải cho khu vực nội thành, đảm bảo cân nhu cầu hạ tầng xã hội, kỹ thuật môi trường đô thị, không sử dụng để xây dựng chung cư cao tầng sai quy hoạch; đấu giá công khai theo quy định để tạo kinh phí tái đầu tư cho doanh nghiệp bị di dời; sử dụng hiệu quỹ đất lại sau di dời mục đích, chức tiêu sử dụng đất phù hợp với quy hoạch phê duyệt, tuân thủ Luật Thủ đô quy chế quản lý quy hoạch kiến trúc thành phố Hà Nội; vào vị trí địa điểm cụ thể cần xem xét đánh giá để sử dụng hiệu quỹ đất cơng trình cho chức đào tạo nghiên cứu khoa học, bố trí sở hạ tầng cơng cộng phù hợp với quy chuẩn, tiêu chuẩn hành; cơng trình xây dựng có giá trị lịch sử, văn hóa kiến trúc cần thực bảo tồn, phục chế tôn tạo theo quy định Luật Di sản văn hóa Ưu tiên sử dụng cơng trình cho mục đích cơng cộng; việc sử dụng cải tạo xây dựng sở bệnh viện cũ cho khám chữa bệnh sở nghiên cứu khoa học phải đảm bảo theo quy chuẩn, tiêu chuẩn hành phù hợp với điều kiện sở vật chất có; tiến tới xóa bỏ cơng trình cơi nới, cơng trình xây dựng tạm, ảnh hưởng tới chất lượng môi trường mỹ quan khu vực bệnh viện, đảm bảo diện tích đất xanh sân vườn phù hợp với quy chuẩn, tiêu chuẩn bệnh viện Tại Quyết định số 130/QĐ-TTg ngày 23/01/2015, Thủ tướng Chính phủ giao UBND thành phố Hà Nội chủ trì, phối hợp với Bộ, ngành UBND tỉnh thuộc vùng Thủ có liên quan: Lập danh mục, xác định tiêu chí, lộ trình biện pháp di dời cụ thể cho sở sản xuất công nghiệp cần phải di dời ngồi khu vực nội thành Hà Nội, trình Thủ tướng Chính phủ phê duyệt; Tổ chức lập, phê duyệt đồ án quy hoạch có liên quan làm cho việc sử dụng quỹ đất sau di dời xác định bố trí quỹ đất hạ tầng sở trước phải di dời khỏi khu vực nội thành Hà Nội; Đề xuất phương án sử dụng quỹ đất sau di dời cụ thể hóa quy hoạch duyệt Đề xuất chế sách phù hợp để hỗ trợ khuyến khích thực di dời, khai thác sử dụng quỹ đất tạo nguồn vốn tái đầu tư cho sở phải di dời Việc lập danh mục, cụ thể hóa tiêu chí, lộ trình biện pháp di dời: quan, đơn vị (các Bộ, ngành, quan Trung ương); sở Bệnh viện, sở y tế; sở giáo dục đại học; sở giáo dục nghề nghiệp) cần phải di dời khu vực nội thành Hà Nội Bộ ngành (Bộ Xây dựng; Bộ Y tế; Bộ Giáo dục Đào tạo; Bộ Lao động - Thương binh Xã hội) chủ trì, trình Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Thực Quyết định số 130/QĐ-TTg ngày 23/01/2015 Thủ tướng Chính phủ, UBND thành phố Hà Nội ban hành Quyết định: Số 1619/QĐ-UBND ngày 16/4/2015 việc kiện tồn Ban đạo cơng tác di dời sở gây ô nhiễm môi trường sở phải di dời theo quy hoạch xây dựng đô thị; Số 2574/QĐ-UBND ngày 05/6/2015 việc thành lập Tổ công tác giúp việc Ban đạo công tác di dời sở gây ô nhiễm môi trường sở phải di dời theo quy hoạch xây dựng đô thị Sở Tài nguyên Môi trường Cơ quan thường trực Ban đạo phối hợp với Sở, ngành, địa phương để xây dựng danh mục, biện pháp, tiêu chí lộ trình di dời Đến nay, Tổ công tác giúp việc Ban đạo quan chức Thành phố tiến hành làm việc 12 quận để rà soát, đối chiếu quy hoạch duyệt cung cấp đầy đủ thông tin quy hoạch cho toàn 117/117 địa điểm 11 quận theo danh mục Cơ quan thường trực Ban đạo đề xuất Đồng thời, đề xuất biện pháp, phương thức, chế lộ trình di dời Về chuẩn bị điểm đến cho sở sản xuất công nghiệp cần phải di dời: Căn quy hoạch chung xây dựng Thủ đô, quy hoạch chung đô thị vệ tinh, quy hoạch phân khu đô thị duyệt tính chất, quy mơ, loại hình cơng nghiệp sở sản xuất công nghiệp này, Tổ công tác giúp việc Ban đạo quan chức Thành phố thống đề xuất địa điểm phù hợp quy hoạch xây dựng quy hoạch ngành (quy hoạch phát triển khu, cụm công nghiệp địa bàn Thành phố dự kiến khoảng 138 cụm cơng nghiệp), trình UBND Thành phố xem xét, định Ví dụ: Đơ thị vệ tinh Sóc Sơn (phía Bắc) bố trí ngành cơng nghiệp chủ đạo điện tử - cơng nghệ thơng tin, khí, sản xuất tơ; Đơ thị vệ tinh Phú Xun (phía Nam) bố trí ngành cơng nghiệp chủ đạo công nghệ sinh học phục vụ phát triển nông nghiệp, chế biến nông sản công nghệ đại, phát triển cơng nghiệp hỗ trợ; Đơ thị vệ tinh Hịa Lạc, Xn Mai bố trí ngành cơng nghiệp chủ đạo hóa dược - mỹ phẩm, cơng nghệ vi điện tử, khí xác, cơng nghệ vật liệu mới, công nghệ Nano Việc di dời sử dụng quỹ đất sau di dời sở sản xuất công nghiệp, bệnh viện, sở giáo dục đại học, sở giáo dục nghề nghiệp quan, đơn vị nội thành Hà Nội tiến trình phức tạp, đa ngành lĩnh vực, liên quan trực tiếp đến vai trò quản lý nhà nước Bộ ngành Trung ương UBND Thành phố Do vậy, từ chủ trương đến giải pháp đòi hỏi tích hợp cao, mà vai trị Chính phủ có ý nghĩa định Để Hà Nội đạt mục tiêu trở thành Thành phố Xanh - Văn minh - Văn hiến - Hiện đại tương lai Đơ thị vệ tinh cần phát triển hướng tới mục tiêu mức độ cao / 10