nghiên cứu và làm rõ những nguyên tắc quản lý ngân sách nhà nước

Mục lục Mở đầu……………………………………………………………………… Phần Cơ sở lý luận tài cơng quản lý tài cơng………… I Tài cơng ………………………………………………… … II Quản lý tài cơng………………………………………… … Khái niệm mục tiêu quản lý tài cơng………………… …… Bộ máy quản lý tài cơng Việt Nam…………………… …… Phần Quản lý ngân sách nhà nước…………………………………… ……5 I Khái niệm ngân sách nhà nước…….………………………….…….5 II Quản lý ngân sách nhà nước…………………………….………… Nguyên tắc quản lý ngân sách nhà nước…….………………………… Nguyên tắc: Một tài liệu ngân sách nhất………… ……………….6 Nguyên tắc: Niên độ ngân sách……………… ………………… Phần 3: Liên hệ kết hoạt động với thực tiễn Việt Nam từ Luật Ngân sách nhà nước năm 2015 có hiệu lực thi hành…………… ……………………… Kết luận…………………………………………… ……………………… 11 Danh mục tư liệu tham khảo…………………………………………… … 12 Mở đầu Trong hoạt động đời sống, hoạt động tài thể hiện tượng thu, chi tiền gắn liền với việc tạo lập sử dụng quỹ tiền tệ định Trong phạm vi toàn kinh tế, gắn liền với hoạt động chủ thể lĩnh vực kinh tế- xã hội khách có quỹ tiền tệ khác quỹ tiền tệ hộ gia đình, quỹ tiền tệ doanh nghiệp, quỹ tiền tệ tổ chức bảo hiểm, tín dụng, quỹ cơng Tính cấp thiết đề tài: Để Chính phủ quản lý tốt khoản thu, chi cần phải có tài liệu ghi chép lại có tên “Ngân sách nhà nước” Ngân sách nhà nước công cụ mà Nhà nước sử dụng để điều tiết giá thị trường chống lạm phát Nhà nước sử dụng từ quỹ ngân sách để xây dựng cơng trình phúc lợi cơng cộng, từ nhằm đảm bảo sách mặt xã hội cho đối tượng sách Và nguồn thu ngân sách nhà nước chủ yếu đến từ thuế, phí, lệ phí có tính chất thuế…nên cần phải đảm bảo tính minh bạch, công khai Để lập nên ngân sách nhà nước việc dựa nguyên tắc cụ thể vô cần thiết Ngay nguyên tắc thừa nhận quan điểm khoa học có tính lịch sử nghiên cứu, củng cố phát triển đổi để ngày phù hợp với bối cảnh tài cơng đại Mục tiêu nghiên cứu: Tiểu luận tập trung nghiên cứu làm rõ nguyên tắc quản lý ngân sách nhà nước Từ xác định tầm quan trọng diện ngân sách nhà nước thực tiễn khẳng định tính minh bạch ngân sách nhà nước việc thu- chi lòng nhân dân tuân thủ nguyên tắc vô vùng nghiêm ngặt Bên cạnh đó, nguyên tắc thừa nhận thể Luật Ngân sách Nhà nước 2015 hành Kết cấu nội dung tiểu luận: Phần 1: Cơ sở lý luận tài cơng quản lý tài công Phần 2: Quản lý ngân sách nhà nước Phần 3: Liên hệ kết hoạt động với thực tiễn Việt Nam từ Luật Ngân sách nhà nước năm 2015 có hiệu lực thi hành Phần 1: Cơ sở lý luận tài cơng quản lí tài cơng I Tài cơng Thuật ngữ “Tài cơng” dùng để tồn q trình hình thành sử dụng quỹ tiền tệ nhà nước gắn liền với khu vực công khái niệm tiếp cận hai góc nhìn kinh tế học thể chế - Từ góc nhìn kinh tế học: Tài cơng cịn gọi kinh tế học công cộng, xem nhánh kinh tế học, nghiên cứu việc nhà nước huy động nguồn thu thực tiêu nào, tác động khoản thu, chi tới hoạt động kinh tế, xã hội nhằm thực chức Nhà nước thời kỳ - Từ góc nhìn thể chế: Theo nghĩa rộng tài khu vực cơng gắn liền với hoạt động thu, chi cấp quyền doanh nghiệp nhằm thực chức nhà nước thời kỳ Theo nghĩa hẹp, tài cơng hiểu tài cấp quyền, gắn với hoạt động thu, chi Chính phủ chung  Tài cơng hoạt động thu, chi gắn liền với quỹ tiền tệ cấp quyền nhằm thực chức kinh tế- xã hội Nhà nước II Quản lí tài cơng Khái niệm mục tiêu quản lí tài cơng Quản lý tài cơng theo nghĩa rộng q trình hoạch định, xây dựng sách, sử dụng hệ thống cơng cụ phương pháp thích hợp, tác động đến hoạt động tài cơng nhằm thực hiệu chức nhà nước Quản lý tài cơng bao gồm từ hoạt động xây dựng sách đến tổ chức thực sách tài cơng nhà nước Bên cạnh đó, sách tài cơng tập trung thiết kế sách để đạt mục tiêu tài q quản lý tài cơng tập trung vào cách thức triển khai sách  Quản lí tài cơng q trình tổ chức cơng thuốc cấp quyền xây dựng kế hoạch, tổ chức, đạo, theo dõi đánh giá việc thực kế hoạch thu- chi, vay nợ nhằm thực sách tài cơng cách hiệu thời kỳ Quản lí tài cơng cần đạt ba mục tiêu: - Kỷ luật tài khóa tổng thể giới hạn ngân sách phải trì cách bên vững, tiết kiệm trung hạn, nghĩa đảm bảo quản lý thu, chi không làm ổn định kinh tế vĩ mô - Hiệu phân bổ: Khía cạnh thu, phải đảm bảo chia sẻ “gánh nặng” thuế nhóm người xã hội, nhằm giảm thiểu tác động “bóp méo” gây “mất trắng” thuế Khía cạnh chi, kế hoạch chi ngân sách phải phù hợp với ưu tiên sách Nhà nước, khuyến khích khả tái phân bổ nguồn lực tài từ chương trình ưu tiên sang chương trình ưu tiên cao hơn, từ ưu tiên cũ sang ưu tiên giới hạn trần ngân sách - Hiệu hoạt động: Liên quan đến việc cung cấp đầu dịch vụ công với chất lượng định mức chi phí hợp lý Hiệu hoạt động xem xét mối quan hệ đầu vào kết thực nhiệm vụ cấp độ đầu ra, mối quan hệ tỉ lệ đầu vào so với đầu Bộ máy quản lý tài cơng Việt Nam Hình 1: Những quan có chức quản lý tài cơng CQ TC Bộ TC CHÍNH PHỦ CQ KH&ĐT Bộ KH-ĐT Sở TC UBND Tỉnh Sở KH-ĐT Phòng TC-KH UBND Huyện UBND Xã (Cán TC xã) Nguồn: Giáo trình Quản lý tài cơng 2016 Phòng TC-KH Các chức máy quản lý tài cơng: - Tham mưu sách: Chính sách thuế, sách chi ngân sách, sách vay nợ - Thực sách: Quản lý thu thuế, quản lý ngân quỹ, quản lý nợ mua sắm đấu thầu công… Chức quan: - Cơ quan quản lý thuế: Cơ quan thuế: Quản lý nhà nước khoản thu nội địa bao gồm: Thuế, phí, lệ phí khoản thu khác ngân sách nhà nước tổ chức quản lý thuế; Cơ quan hải quan: Tổ chức thực pháp luật thuế khoản thu khác hàng hóa xuất khẩu, nhập - Cơ quan quản lý ngân quỹ: Tổ chức thực việc thu nộp quỹ ngân sách nhà nước; kiểm soát, toán chi trả khoản chi ngân sách nhà nước; thực kế toán ngân sách nhà nước; huy động vốn cho ngân sách nhà nước qua việc phát hành trái phiếu Chính phủ; quản lý tổng hợp, lập toán ngân sách nhà nước hàng năm Phần 2: Quản lý ngân sách nhà nước I Khái niệm ngân sách nhà nước - Theo góc độ kinh tế: Ngân sách nhà nước cơng cụ thực sách kinh tế quốc gia - Theo góc độ trị: Ngân sách nhà nước định quan quyền lực nhà nước - Theo góc độ pháp luật: Ngân sách nhà nước văn quy phạm pháp luật định Quốc hội - Theo góc độ quản lý: Ngân sách nhà nước kế hoạch quản lý tổ chức điều hành ngân sách - Theo luật ngân sách nhà nước 2015: Ngân sách nhà nước toàn khoản thu, chi Nhà nước dự toán thực khoảng thời gian định quan nhà nước có thẩm quyền định để đảm bảo thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước  Ngân sách nhà nước khái niệm chung để ngân sách hộ gia đình, doanh nghiệp ngân sách khu vực phủ II Quản lý ngân sách nhà nước Ngân sách nhà nước công cụ ổn định kinh tế vĩ mô, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, chống lạm phát giảm thất nghiệp; Ngân sách Nhà nước có chức phân bổ nguồn lực xã hội, phân phối lại thu nhập xã hội điề chỉnh kinh tế Nguyên tắc quản lý ngân sách Nhà nước - Một tài liệu ngân sách - Ngân sách tổng thể - Niên độ ngân sách - Chuyên dùng ngân sách nhà nước - Cân đối ngân sách nhà nước - Hiệu - Minh bạch ngân sách nhà nước Nguyên tắc: Một tài liệu ngân sách Luật Ngân sách nhà nước năm 2015 Việt Nam quy định “Toàn khoản thu, chi ngân sách phải dự toán, tổng hợp đầy đủ vào ngân sách nhà nước” Mọi khoản thu chi tiền tệ Quốc gia năm phép trình bày văn kiện nhất, dự tốn ngân sách nhà nước Chính phủ trình lên quốc hội phê chuẩn để thực hiện, nhằm đảm bảo tính tồn diện vai trị Quốc hội định ngân sách nhà nước Nguyên tắc xây dựng nước có nên dân chủ sớm phát triển Anh, Pháp, Đức… ngày trở thành nguyên tắc thừa nhận rộng rãi nhiều nước khác giới Quy định ngân sách nhà nước: - Toàn khoản thu, chi ngân sách phải dự toán tổng hợp đầy đủ vào ngân sách nhà nước - Quy định rõ khoản thu, chi thuộc phạm vi ngân sách nhà nước - Quy định rõ tài liệu, nội dung thuyết minh dự toán thu, chi ngân sách nhà nước mà phủ phải trình Quốc hội Yêu cầu: - Tổng hợp toàn hoạt động thu chi nhà nước - Các khoản thu, chi phải tập hợp dự tốn ngân sách trình lên quan luật pháp xem xét - Không cho phép tồn tài nhiều văn kiện ngân sách khoản thi chi Nhà nước thực ngân sách Vì trình bày tài liệu? Nếu khoản thu chi trình bày nhiều văn khác khơng gây khó khăn cho việc thiết lập ngân sách thăng hiệu mà khiến cho Quốc hội khó kiểm sốt, lựa chọn khoản thu, chi cân thiết, quan trọng để phê chuẩn cho phù hợp với nhu cầu đòi hỏi kinh tếxã hội, tạo thêm điều kiện cho phát sinh tiêu cực hoạt động quản lý ngân sách Nguyên tắc: Niên độ ngân sách Niên độ ngân sách nhà nước khoảng thời gian khép kín chu tình ngân sách để thực dự toán ngân sách nhà nước quốc gia, có độ dài tương đương năm ( tức 12 tháng 52-53 tuần) dùng cho công tác kế hoạch ngân sách tổ chức quốc gia Năm tài cịn gọi năm tài khóa Ở Việt Nam, năm tài gọi năm ngân sách Dù ngân sách nhà nước xác định khác quốc gia, giai đoạn lịch sử Song việc xác định tuân thủ theo số nguyên tắc như: Thống thời kì phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội với thời kì tốn ngân sách; Đáp ưng tốt yêu cầu quản lý; Thích ứng với đặc điểm chu kì ngân sách, Đảm bảo tính ổn định tương đối tính so sánh tiêu ngân sách Nguyên tắc niên độ ( Nguyên tắc thường niên) dự toán ngân sách quan có thẩm quyền định thời hạn năm Theo khoản thu, chi ngân sách phải đợi hoạch toán toán niên độ ngân sách Niên độ ngân sách tốn vào niên độ ngân sách đó, khơng đưa khoản thu chi niên độ ngân sách toàn vào niên độ ngân sách khác Các báo cáo tốn ngân sách nhà nước ln thực khoảng thời gian định, Điều 64 Luật Ngân sách Nhà nước có quy định “ Kết thúc năm ngân sách, quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân có liên quan đến thu, chi ngân sách thực khóa sổ kế tốn lập báo cáo toán ngan sách nhà nước” Trong trường hợp đến ngày cuối năm tài khóa khơng xử lý kịp, tạm giữ chờ xử lý, đơn vị kho bạc nhà nước phải gửi văn thông báo đến đơn vị để đôn đốc xử lý Bên cạnh đó, ngun tắc niên độ cịn dùng để đảm bảo cân đối ngân sách nhà nước Để đảm bảo tính cân đối địi hỏi phải có tính chất khách quan xuất phát từ vai trò nhà nước can thiệp vào nên kinh tế thị trường, thực ngân sách nhà nước, khoản thu dự kiến không đủ để đáp ứng nhu cầu chi tiêu Nhà nước Vì vậy, tính tốn nhu cầu chi sát với khả thu lâp ngân sách nhà nước vô quan trọng Cụ thể Điều 8, Luật Ngân sách nhà nước năm 2015 có quy định : “Đảm bảo chi trả khoản nợ lãi đến hạn thuộc nhiệm vụ chi ngân sách nhà nước.” Quy định luật ngân sách nhà nước: - Năm ngân sách 01/01 kết thúc vào 32/12 Điều 14 luật Ngân sách nhà nước 2015 có quy định “Năm ngân sách ngày 01 tháng kết thúc vào ngày 31 tháng 12 năm dương lịch”; - Dự toán ngân sách nhà nước định theo năm; - Thu, chi thuộc dự toán ngân sách năm phải thực toán vào niên độ ngân sách năm Vì cần phải tn thủ ngun tắc niên độ ngân sách? Để thuận lợi cho việc giám sát quan lập pháp việc thực ngân sách quan hành pháp Bên cạnh đó, Chính phủ kịp thời đánh giá tinh hình thực ngân sách để có giải pháp đảm bảo cân đối ngân sách nhà nước năm ngân sách Phần 3: Liên hệ kết hoạt động với thực tiễn Việt Nam từ Luật Ngân sách nhà nước năm 2015 có hiệu lực thi hành Một tài liệu ngân sách Một tài liệu ngân sách nguyên tắc có vai trị quan trọng việc đảm bảo tính minh bạch hoạt động điều hành ngân sách nhà nước Tuy nhiên, số trường hợp đặc biệt, dự tốn ngân sách nhà nước hàng năm khơng thể dự liệu hết khoản thu chi khẩn cấp, bất thường phát sinh Chẳng hạn có hai việc chi, việc mang tính cần thiết việc cịn lại khơng mang tính cấp bách Nếu đem hai việc trình lên Quốc hội định đoạt vào thời điểm chắn Quốc hội chọn việc chi tiêu cần thiết, khơng đủ kinh phí để tài trợ cho hai việc Trong việc trình Quốc hội chia làm nhiều thời điểm khác việc chi tiêu không cần thiết trình trước Quốc hội thơng qua việc chi chưa biết tương lai có việc chi khẩn cấp Nguyên tắc cho ta biết rõ dung lượng ngân sách, không quên khoản khơng có khoản bị thi hành tới hai lần Có thể thấy nước ta nay, thấy chưa có điều luật quy định cách rõ ràng , thức nguyên tắc tài liệu ngân sách khiến cho việc thực thực tế có phần lỏng lẻo Sự xa rời nguyên tắc tài liệu ngân sách Việt Nam thể rõ việc phân hóa ngn thu nhiệm vụ chi để đáp ứng nhu cầu gia tăng nhiệm vụ Chính phủ thời đại Điều 19 30 Luật Ngân sách nhà nước năm 2015, cho phép trường hợp đặc biệt, thật cần thiết, Quốc hội, Hội đồng nhân dân phép định điều chỉnh dự toán ngân sách nhà nước, địa phương trường hợp cần thiết Điều giúp nhà nước ứng phó kịp thời hiệu vấn đề cần phải giải trường hợp đặc biệt Những quy định xem ví dụ điển hình áp dụng linh hoạt nguyên tắc tài liệu ngân sách Việt Nam Thực tiễn Quốc hội hay Hội đồng nhân dân chưa thực ngoại lệ lịch sử Việt Nam Từ đó, ta thấy ngoại lệ nguyên tắc tài liệu ngân sách có ý nghĩa tích cực định xuất phát từ biến cố bất thường kinh tế, xã hội Nguyên tắc: Niên độ Ngân sách Nguyên tắc niên độ Ngân sách hình thành sớm Anh vào cuối kỉ XVII, mà Nghị viện Anh ngày trở nên vững mạnh với suy yếu chế độ vương quyền Năm Quốc hội Anh u cầu ni dưỡng quân đội Nhà Vua phép thi hành năm, hết năm đó, muốn tiếp tục ni dưỡng qn đội Nhà Vua phải Quốc hội chấp thuận Điều sau trở thành nguyên tắc thừa nhận nước có dân chủ phát triển sớm Châu Âu Pháp, Đức Hiện nguyên tắc thừa nhận thực hầu hết quốc giá giới Nguyên tắc niên độ nguyên tắc tài quốc gia, nguyên tắc quy định Hiến pháp luật nhiều quốc gia Tuy nhiên việc định thực ngân sách nhà nước chịu ảnh hưởng nhiều yếu tố, tồn trường hợp phá vỡ nguyên tắc Đó trường hợp Quốc hội khơng thể họp năm lần có chiến tranh thiên tai ảnh hưởng đặc biệt nghiêm trọng kéo dài, số nguyên nhân đặc biệt khác Có thể thấy trường hợp phá vỡ nguyên tắc bất khả kháng, khiến Quốc hội khơng họp năm đó, dẫn đến việc khơng thể biểu ngân sách lần theo quy định Như vậy, việc phá vỡ nguyên tắc hãn hữu nguyên nhân khách quan Giả dụ, 2015 có khoản kinh phí vài tỷ để chi vào việc xây dựng sở hạ tầng Nhưng kinh phí chưa sử dụng 2015 Vậy cịn giá trị đem chi tiêu vào 2016 khơng, mà theo ngân sách, Quốc hội cho phép Chính phủ thực khoản chi năm 2015 Và kinh phí phép sử dụng năm 2016 phương diện kế tốn phải ghi khoản vào tài khóa 2015 hay 2016? Theo điều 64 khoản Luật Ngân sách nhà nước 2015 có quy định “Các khoản dự toán chi, bao gồm khoản bổ sung năm, đến hết năm ngân sách, kể thời gian chỉnh lý toán ngân sách theo quy định khoản Điều chưa thực chưa chi hết phải hủy bỏ, trừ số khoản chi chuyển nguồn sang năm sau để thực hạch toán toán vào ngân sách năm sau” Có chế độ đặt để giải vấn đề Theo chế độ quản trị: Người ta trọng tới việc khoản thu chi thực xảy năm Tức người ta quan tâm tới việc thu, chi thực xảy vào năm không quan tâm tới việc thu, chi ghi chép năm ngân sách khác- năm không xảy việc thu chi Như vậy, theo chế độ quan trị, khoản kinh phí ghi vào ngân sách năm 2016 Các hứa chi năm ngân sách giá trị kết thúc ngày 31/12 năm Và muốn khoản chi thực tiếp túc phải ghi nhận lại ngân sách năm sau Theo chế độ tài khóa, khoản chuẩn hứa năm ngân sách 2015 phải ghi chi vào toán ngân sách 2015 coi thi hành năm ngân sách dù khoản chi thực vào 2016 Như vậy, khoản chi đưa vào dự toán ngân sách năm coi thuộc ngân sách năm cho dù việc thực xảy vào năm sau Kết luận Qua hai nguyên tắc tài liệu niên độ quản lý ngân sách nhà nước, ta thấy rõ quản lý ngân sách bị giới hạn không gian tài liệu thời gian năm tài khóa- 12 tháng, để thấy tính minh bạch, tính rõ ràng tính kịp thời Chính phủ trình lên Quốc hội xem xét định Như vậy, ta thấy thực tế, nhà làm luật chưa thể dự liệu hết tình phát sinh thực tế, dẫn đến tượng pháp luật không đáp ứng hết yêu cầu thực tiễn Do phát sinh ngoại lệ áp dụng nguyên tắc Sự phá vỡ nguyên tắc ngân sách nhà nước cho thấy linh 10 hoạt áp dụng luật, đáp ứng nhu cầu đời sống xã hội, phát huy sức mạnh quan nhà nước Từ đó, thực tiễn tác động trở lại pháp luật tạo nên mối quan hệ hai chiều gắn bó mật thiết với Trong trường hợp ngoại lệ nguyên tắc, cho dù thực hình thức phải tuân theo quy định chung, giàng buộc cần thiết việc báo cáo tài Danh mục tài liệu tham khảo Chính phủ (2016), Nghị định số 163/2016/NĐ-CP Quy định chi tiết thi hành số điều Luật ngân sách nhà nước; Bùi Tiến Hanh, Đào Thị Bích Hạnh (2020), Sách hướng dẫn ôn tập môn học Quản lý tài cơng, NXB Tài Chính; Bùi Tiến Hanh, Phạm Thị Hồng Phương (2016), Giáo trình Quản lý tài cơng, NXB Tài Chính; Hồng Thị Thúy Nguyệt, Đào Thị Bích Hạnh (2016), Giáo trình Lý thuyết quản lý tài cơng, NXB Tài Chính; Quốc hội (2015), Luật số 83/2015/QH13 Luật Ngân sách nhà nước; Trang bách khoa toàn thư mở: vi.wikipedia.org 11