GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG tác xóa đói GIẢM NGHÈO ở xã ĐỊNH BÌNH, THÀNH PHỐ cà MAU

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC BÌNH DƢƠNG *** TRẦN VĂN HƢỞNG MSSV: 17001093 GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG CƠNG TÁC XĨA ĐĨI GIẢM NGHÈO Ở XÃ ĐỊNH BÌNH, THÀNH PHỐ CÀ MAU LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ NGÀNH: 8310110 BÌNH DƢƠNG, NĂM 2020 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC BÌNH DƢƠNG *** TRẦN VĂN HƢỞNG MSSV: 17001093 GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG CƠNG TÁC XĨA ĐĨI GIẢM NGHÈO Ở XÃ ĐỊNH BÌNH, THÀNH PHỐ CÀ MAU LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ NGÀNH: 8310110 HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS TS NGUYỄN TẤN PHÁT BÌNH DƢƠNG, NĂM 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan luận văn thạc sĩ quản lý kinh tế với đề tài: “Giải pháp nâng cao chất lƣợng cơng tác xóa đói giảm nghèo địa bàn xã Định Bình, Thành phố Cà Mau” cơng trình nghiên cứu riêng tơi dƣới hƣớng dẫn PGS TS Nguyễn Tấn Phát Các số liệu, kết luận văn trung thực chƣa đƣợc công bố cơng trình khác Tơi chịu trách nhiệm nội dung tơi trình bày luận văn Cà Mau, ngày tháng năm 2020 Tác giả Trần Văn Hƣởng i LỜI CẢM ƠN Qua năm học tập, khóa luận tốt nghiệp tổng kết thành cuối cho nỗ lực thân, để hồn thành đề tài khóa luận này, học viên xin chân thành gửi lời cảm ơn sâu sắc đến Ban Giám hiệu Trƣờng Đại học Bình Dƣơng thầy, cô giáo đến từ trƣờng Đại học danh tiếng, dạy tận tình truyền đạt kiến thức, kinh nghiệm quý báu cho học viên trình học tập Em vô biết ơn hƣớng dẫn nhiệt tình, đầy trách nhiệm, cung cấp tài liệu, hƣớng dẫn tạo điều kiện thuận lợi suốt trình làm luận văn thầy PGS TS Nguyễn Tấn Phát Sau cùng, em cảm ơn lãnh đạo Ủy ban nhân dân xã Định Bình anh, chị Ban cán tập thể bạn bè Lớp 17ME02 tạo điều kiện thuận lợi tốt để em đƣợc học tập Cà Mau hỗ trợ em trình học tập thời gian qua Tuy nhiên, có nhiều cố gắng học tập, tìm hiểu, nghiên cứu thu nhập thông tin từ thực tế, nhƣng kiến thức thân giới hạn nên khơng tránh khỏi thiếu sót thực đề tài Học viên mong nhận đƣợc đóng góp ý kiến Thầy, Cơ để đề tài đƣợc hoàn thiện với chất lƣợng Học viên xin chân thành cảm ơn! ii TĨM TẮT Đói nghèo vấn đề xã hội mang tính tồn cầu, không thực tế diễn đất nƣớc ta mà tồn mang tính phổ biến khu vực tồn giới Vào năm cuối kỷ 20 tồn giới cịn 1,3 tỷ ngƣời sống dƣới mức nghèo khổ có khoảng 800 triệu ngƣời sống quốc gia thuộc khu vực Châu Á Bƣớc vào thiên niên kỷ đói nghèo thách thức lớn đói với nhân loại đƣờng phát triển quốc gia giới Tuy nhiên mức độ tỷ lệ đói nghèo nƣớc khác Điều phản ánh khác biệt trình độ phát triển quốc gia mà đặc biệt trình độ phát triển kinh tế quốc gia Cà Mau tỉnh Cực Nam tổ quốc, có tỷ lệ nghèo đói cao Thời gian qua quyền tỉnh thực cơng tác xố đói giảm nghèo nhằm bƣớc giảm tỷ lệ hộ nghèo xuống thấp Điều đƣợc thể chủ trƣơng đƣờng lối sách phát triển kinh tế xã hội tỉnh Thành phố Cà Mau thành phố tỉnh Cà Mau chủ trƣơng xố đói giảm nghèo đƣợc Thành uỷ ban hành với nhiều nghị đƣợc xã Thành phố tổ chức thƣc có hiệu bƣớc giảm tỷ lệ hộ nghèo xuống mức thấp Định Bình xã vùng ven Thành phố Cà Mau nằm cách thành phố khoảng 12 km phía bắc xã nơng thơn cịn nhiều khó khăn song năm qua Đảng nhân dân xã Định Bình nỗ lực phấn đấu khơng ngừng việc thực giải pháp chƣơng trình phát triển kinh tế xã hội, xác định thực dự án phù hợp mạnh địa phƣơng góp phần làm giảm tỷ lệ hộ nghèo xuống mức thấp Với mục đích vận dụng kiến thức khoa học quản lý, lãnh đạo, vận dụng lý thuyết vào thực tế địa phƣơng, chọn đề tài: "Giải pháp nâng cao chất lƣợng công tác xố đói giảm nghèo xã Định Bình, Thành phố Cà Mau" làm luận văn tốt nghiệp thạc sĩ ngành quản lý kinh tế Thông qua đề tài này, đƣa ý kiến iii đề xuất kiến nghị góp phần nâng cao chất lƣợng cơng tác xóa đói giảm nghèo xã thời gian tới Mục tiêu đề tài nghiên cứu vấn đề lý luận nghèo đói quan điểm, sách xóa đói giảm nghèo Việt Nam; Đánh giá thực trạng tổ chức thực sách XĐGN địa bàn xã Định Bình để kết đạt đƣợc, tồn hạn chế nguyên nhân; Xây dựng hệ thống giải pháp nhằm nâng cao chất lƣợng cơng tác xóa đói giảm nghèo địa bàn xã Định Bình giai đoạn từ đến năm 2020 năm tiếp theo; Kiến nghị với quan nhà nƣớc có thẩm quyền chế sách, để tổ chức thực cơng tác XĐGN có kết hiệu địa bàn xã Định Bình Luận văn sẻ cung cấp thông tin thực trạng nghèo xã Định Bình sở hệ thống, phân tích, tổng hợp nhận diện đặc điểm đói nghèo xã Định Bình Tổng hợp quan điểm yêu cầu Đảng Nhà nƣớc thực sách xóa đói giảm nghèo, sở đề xuất giải pháp áp dụng chung cho trình thực sách XĐGN giải pháp cụ thể áp dụng cho bƣớc quy trình thực sách XĐGN, hƣớng đến giảm nghèo bền vững cho xã Định Bình đến năm 2025 năm Đóng góp giúp cho địa phƣơng vùng có đƣợc quy trình thực sách hợp lý logic, chặt chẽ thống tổ chức thực sách XĐGN qua đạt đƣợc kết hiệu quả, phù hợp với điều kiện thực tế xã Định Bình iv MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii TÓM TẮT iii MỤC LỤC v DANH MỤC CỤM TỪ VIẾT TẮT viii DANH MỤC BẢNG ix MỞ ĐẦU 1.Lý nghiên cứu 2.Tổng quan nghiên cứu 3.Mục tiêu, câu hỏi nghiên cứu nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục tiêu 3.2 Các câu hỏi đặt trình nghiên cứu đề tài 3.3 Nhiệm vụ 4.Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 5.Phƣơng pháp nghiên cứu số liệu 5.1 Phƣơng pháp nghiên cứu 5.2 Số liệu 6.Ý nghĩa lý luận thực tiễn 7.Kết cấu đề tài 10 Chƣơng 1.CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NGHÈO ĐĨI VÀ CHÍNH SÁCH XĨA ĐĨI GIẢM NGHÈO 11 1.1 LÝ LUẬN CHUNG VỀ NGHÈO ĐÓI 11 1.1.1.Quan điểm đói nghèo 11 1.1.2 Phân loại nghèo đói sách xóa đói giảm nghèo 14 1.2 KHUNG LÝ THUYẾT VỀ NGHÈO 15 1.2.1.Trên giới 15 1.2.2.Tại Việt Nam 17 1.2.3.Các yếu tố ảnh hƣởng đến công tác giảm nghèo 20 v 1.3 CHÍNH SÁCH VỀ XĨA ĐĨI GIẢM NGHÈO Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 20 1.4 KINH NGHIỆM MỘT SỐ ĐỊA PHƢƠNG VỀ HIỆU QUẢ CỦA CÔNG TÁC GIẢM NGHÈO 26 1.4.1 Kinh nghiệm số địa phƣơng 26 1.4.2 Những học rút hiệu công tác giảm nghèo 29 TÓM TẮT CHƢƠNG 31 Chƣơng 2.THỰC TRẠNG VỀ CÔNG TÁC GIẢM NGHÈO Ở XÃ 32 ĐỊNH BÌNH 32 2.1.Tổng quan cơng tác giảm nghèo địa bàn xã Định Bình 32 2.1.1.Giới thiệu tổng quát xã Định Bình, thành phố Cà Mau 32 2.1.2.Công tác đạo giảm nghèo địa bàn thành phố Cà Mau 33 2.2.Đánh giá thực trạng công tác giảm nghèo xã Định Bình giai đoạn 2016-201834 2.2.1 Tín dụng ƣu đãi, hỗ trợ vốn phát triển sản xuất: 34 2.2.2 Chăm sóc sức khỏe: 34 2.2.3 Hỗ trợ Giáo dục: 35 2.2.4 Đào tạo nghề, giải việc làm: 35 2.2.5 Hỗ trợ nhà ở: 36 2.2.6 Trợ giúp pháp lý: 36 2.2.7 Chính sách chuyển giao tiến khoa học kỹ thuật: 36 2.2.8 Phát huy vai trò Mặt trận Tổ quốc, đoàn thể tổ chức xã hội:37 2.3.Kết thực cơng tác xóa đói giảm nghèo giai đoạn 2016 – 2018 38 2.4.Đánh giá thực trạng cơng tác xóa đói giảm nghèo địa bàn xã Định Bình 39 2.4.1.Những thành tựu 39 2.4.2.Những tồn tại, hạn chế nguyên nhân 41 TÓM TẮT CHƢƠNG 45 Chƣơng 3.GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG CƠNG TÁC XĨA ĐĨI GIẢM NGHÈO TRÊN ĐỊA BÀN XÃ ĐỊNH BÌNH 46 3.1.Phƣơng hƣớng, quan điểm mục tiêu 46 3.1.1.Phƣơng hƣớng nâng cao chất lƣợng cơng tác xóa đói giảm nghèo địa bàn xã Định Bình 46 vi 3.1.2.Quan điểm nâng cao chất lƣợng cơng tác xóa đói giảm nghèo địa bàn xã Định Bình 48 3.1.3.Mục tiêu nâng cao chất lƣợng cơng tác xóa đói giảm nghèo địa bàn xã Định Bình 55 3.2.Một số giải pháp nâng cao chất lƣợng cơng tác xóa đói giảm nghèo địa bàn xã Định Bình 55 3.2.1.Giải pháp tính dụng ƣu đãi, hỗ trợ vốn phát triển sản xuất 55 3.2.2.Giải pháp chăm sóc sức khỏe 56 3.2.3.Giải pháp giáo dục 56 3.2.4.Đào tạo nghề, giải việc làm 57 3.2.5.Giải pháp nhà 58 3.2.6.Giải pháp trợ giúp pháp lý 58 3.2.7.Giải pháp chuyển giao tiến khoa học kỹ thuật 59 3.2.8.Tăng cƣờng mối quan hệ phối hợp quyền với tổ chức trị - xã hội thực công tác giảm nghèo 59 TÓM TẮT CHƢƠNG 60 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO vii DANH MỤC CỤM TỪ VIẾT TẮT XĐGN: Xóa đói giảm nghèo WB: Ngân hàng giới KT-XH: Kinh tế xã hội DA: Dự án NSNS: Ngân sách nhà nƣớc CTXH: Chính trị xã hội viii XĐGN bền vững, trình xây dựng sách XĐGN, nhà nƣớc cần thực giải pháp sau: Thứ nhất, tập trung ƣu tiên cho sách tác động mạnh đến đời sống, sinh hoạt sản xuất ngƣời nghèo Thứ hai, xây dựng kiến nghị với quan nhà nƣớc có thẩm quyền ban hành sách hỗ trợ nhóm hộ cận nghèo, nhóm hộ nghèo, để họ tiếp tục đƣợc hƣởng trợ giúp tín dụng, khuyến nơng, khuyến lâm, học nghề thời gian định để họ có đủ tiềm lực vững vàng tự vƣơn lên thoát nghèo tránh tình trạng tái nghèo nhƣ diễn phổ biến xã Định Bình Thứ ba, hạn chế biện pháp sách hỗ trợ trực tiếp cho hộ nghèo, chuyển sang hỗ trợ vật nuôi, trồng, kiến thức khoa học kỹ thuật bao tiêu đầu cho hàng hóa sản phẩn Khi nghiên cứu biện pháp hỗ trợ trực tiếp cho ngƣời nghèo, nhận thấy khơng đối tƣợng nghèo có tƣ tƣởng trơng chờ, ỷ lại vào trợ giúp nhà nƣớc mà khơng tích cực, chủ động thực biện pháp giảm nghèo cho thân mình, hộ Các biện pháp nhƣ trợ cấp gạo, hỗ trợ tiền điện nguyên nhân dẫn đến tình trạng Do trƣớc mắt để giúp ngƣời nghèo khơng bị đói bữa thời kỳ giáp hạt, nhà nƣớc cần thực biện pháp hỗ trợ để ổn định đời sống cho ngƣời nghèo nhƣng để xóa nghèo bền vững nhà nƣớc cần hạn chế tiến tới xóa bỏ biện pháp hỗ trợ trực tiếp mà thay vào biện pháp hỗ trợ gián tiếp với công tác vận động,tuyên truyền để ngƣời nghèo tự giác tham gia giảm nghèo vƣơn lên làm giàu cho thân *Đảm bảo giảm nghèo bền vững Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nghị Đại hội khẳng định: “Thực có hiệu sách giảm nghèo phù hợp với thời kỳ; đa dạng hóa nguồn lực phƣơng thức để đảm bảo giảm nghèo bền vững, huyện nghèo vùng đặc biệt khó khăn, khuyến khích làm giàu theo pháp luật, tăng nhanh số hộ có thu nhập trung bình trở lên Có 49 sách giải pháp phù hợp nhằm hạn chế phân hóa giàu nghèo, giảm chênh lệch mức sống nơng thơn thành thị” Để cụ thể hóa định hƣớng Đảng, Chính phủ đƣa mục tiêu cần đạt đƣợc giảm nghèo từ 2011 đến 2020: Giảm nghèo bền vững trọng tâm Chiến lƣợc phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2011 – 2020 nhằm cải thiện bƣớc nâng cao điều kiện sống ngƣời nghèo, trƣớc hết khu vực miền núi, vùng đồng bào dân tộc thiểu số; tạo chuyển biến mạnh mẽ, toàn diện vùng nghèo; thu hẹp khoảng cách chênh lệch thành thị nông thôn, vùng, dân tộc nhóm dân cƣ Sau xem xét Báo cáo số 507/BC-CP ngày 13 tháng 10 năm 2015 Chính phủ đánh giá kết thực Chƣơng trình mục tiêu Quốc gia giai đoạn 2011-2015 định hƣớng xây dựng Chƣơng trình mục tiêu Quốc gia giai đoạn 2016-2020, ngày 12 tháng 11 năm 2015 Quốc hội ban hành Nghị số: 100/2015/QH13 phê duyệt chủ trƣơng đầu tƣ Chƣơng trình mục tiêu Quốc gia giai đoạn 2016-2020 Theo Nghị quyết, thay 16 Chƣơng trình mục tiêu Quốc gia giai đoạn 2011-2015, Quốc hội rút xuống cịn chƣơng trình xây dựng nơng thơn giảm nghèo bền vững, năm 2016 Chƣơng trình mục tiêu Quốc gia giảm nghèo bền vững có mục tiêu tổng quát là; Thực giảm nghèo bền vững, hạn chế tái nghèo; góp phần tăng trƣởng kinh tế, đảm bảo an sinh xã hội, cải thiện đời sống vật chất, tinh thần, tăng thu nhập ngƣời nghèo giai đoạn 2016-2020 qua đó, góp phần giảm tỷ lệ nghèo nƣớc bình quân 1,0% 1,5%/năm; riêng huyện nghèo, xã đặc biệt khó khăn giảm 4%/năm theo chuẩn nghèo quốc gia giai đoạn 2016-2020 Chƣơng trình mục tiêu Quốc gia giảm nghèo bền vững đƣợc thực phạm vi nƣớc, ƣu tiên tập trung huyện nghèo theo Nghị số 30a/2008/NQ-CP Chính phủ Chƣơng trình hỗ trợ giảm nghèo nhanh bền vững 61 huyện nghèo (nay 64 huyện nghèo); huyện nghèo có tỷ lệ hộ nghèo cao đƣợc áp dụng chế, sách đầu tƣ sở hạ tầng theo quy định Nghị số 30a/2008/NQ-CP; xã đặc biệt khó khăn vùng bãi ngang ven biển hải đảo; xã đặc biệt khó khăn 50 vùng dân tộc thiểu số miền núi, xã biên giới, xã an tồn khu, thơn, đặc biệt khó khăn (Chƣơng trình 135) Trong điều kiện KT-XH nƣớc ta nay, tốc độ giảm nghèo có xu hƣớng chậm lại, khoảng cách chênh lệch thu nhập nguy tái nghèo có xu hƣớng tăng lên, đặc biệt hộ nghèo tập trung cao số vùng khó khăn Kt-XH Vấn đề đặt năm tới cần có hệ thống sách đủ mạnh để trì đƣợc thành giảm nghèo Và quan trọng phải ngăn chặn chống đỡ nguy tổn thƣơng, rủi ro để hạn chế tới mức thấp tình trạng tái nghèo Việt Nam * Thứ ba, đảm bảo lồng ghép mục tiêu lựa chọn ưu tiên sách giảm nghèo Giảm nghèo chủ trƣơng lớn Đảng, Nhà nƣớc ta nhằm cải thiện đời sống vật chất tinh thần ngƣời nghèo, góp phần thu hẹp khoảng cách chênh lệch mức sống nông thôn thành thị nhóm dân cƣ Những năm qua, việc tập trung thực thành công Chiến lƣợc phát triển kinh tế - xã hội chƣơng trình giảm nghèo tạo điều kiện để ngƣời nghèo tiếp cận tốt dịch vụ xã hội bản; sở hạ tầng huyện, xã nghèo đƣợc tăng cƣờng; đời sống ngƣời nghèo đƣợc cải thiện rõ rệt, tỷ lệ hộ nghèo nƣớc giảm từ 22% năm 2005 xuống 7,8% năm 2013 Tuy nhiên, kết giảm nghèo chƣa thực bền vững; tỷ lệ hộ nghèo đồng bào dân tộc thiểu số, vùng sâu, vùng xa, vùng có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn đặc biệt khó khăn cịn cao; việc lồng ghép sách, cân đối nguồn lực công tác quản lý, điều hành thực sách giảm nghèo cịn hạn chế, chƣa tạo động lực để ngƣời nghèo, hộ nghèo vƣơn lên thoát nghèo Để thực Nghị số 76/2014/QH13 Quốc hội việc đẩy mạnh thực mục tiêu giảm nghèo bền vững đến năm 2020 theo lộ trình, đạt hiệu quả, Thủ tƣớng Chính phủ ban hành Kế hoạch hành động triển khai Nghị số 76/2014/QH13 Quốc hội đẩy mạnh thực mục tiêu giảm nghèo bền vững 51 đến năm 2020, theo giai đoạn 2016 – 2020 việc thực sách XĐGN đƣợc thực theo hƣớng sau: - Tổ chức triển khai có hiệu chế, sách Chính phủ, Thủ tƣớng Chính phủ phát triển sản xuất, đất sản xuất; sách hỗ trợ, ƣu đãi tín dụng hộ nghèo, hộ cận nghèo, hộ thoát nghèo, hộ nghèo đồng bào dân tộc thiểu số vùng khó khăn; chăm sóc sức khỏe bảo hiểm y tế, giáo dục đào tạo, nhà ở, trợ giúp pháp lý, sách giảm nghèo gắn với quốc phòng, an ninh giai đoạn 2015- 2020; chế quản lý, điều hành Chƣơng trình mục tiêu Quốc gia, chế quản lý vốn đầu tƣ, lập giao kế hoạch trung hạn; chế quản lý toán nguồn lực thực sách, chƣơng trình, dự án giảm nghèo - Áp dụng chuẩn nghèo mới, giảm đầu mối quản lý, phù hợp với thực tế khả cân đối nguồn lực Bổ sung, hồn thiện số sách hỗ trợ phù hợp hộ cận nghèo, hộ nghèo Các sách hỗ trợ có điều kiện phát triển sản xuất, đào tạo nghề, giải việc làm gắn với đối tƣợng, địa bàn thời hạn thụ hƣởng, đồng bào dân tộc thiểu số vùng có tỷ lệ hộ nghèo cao; hồn thiện sách hỗ trợ đào tạo nghề, tạo việc làm, hỗ trợ ngƣời lao động Việt Nam làm việc nƣớc ngồi theo hợp đồng, ƣu tiên đối tƣợng ngƣời nghèo, ngƣời dân tộc thiểu số thuộc huyện nghèo, xã nghèo, thôn đặc biệt khó khăn - Bổ sung, hồn thiện sách hỗ trợ đất sản xuất, đất chuyển đổi nghề cho hộ đồng bào dân tộc thiểu số nghèo hộ nghèo vùng khó khăn chƣa đƣợc hỗ trợ thiếu đất sản xuất; lồng ghép công tác giảm nghèo, phát triển sở hạ tầng thiết yếu huyện nghèo, xã nghèo để ổn định dân cƣ - Các sách nâng cao chất lƣợng giáo dục, đào tạo, cử tuyển gắn với sử dụng nguồn nhân lực quy mơ loại hình đào tạo phù hợp với đào tạo nghề khu vực nông thôn, phát triển hệ thống giáo dục phổ thông vùng dân tộc miền núi; hồn thiện sách hỗ trợ học sinh, sinh viên thuộc hộ nghèo, hộ cận nghèo 52 - Bổ sung hoàn thiện sách khám bệnh, chữa bệnh cho ngƣời thuộc hộ nghèo, hộ cận nghèo, tập trung ƣu tiên đồng bào dân tộc thiểu số, dân tộc thiểu số ngƣời; điều chỉnh cấu đầu tƣ cho lĩnh vực chăm sóc sức khỏe bảo hiểm y tế cho ngƣời nghèo, ngƣời cận nghèo, hồn thiện chế sách tín dụng ngƣời nghèo đối tƣợng sách khác; sách cho vay hộ nghèo Có sách hỗ trợ ứng dụng chuyển giao tiến khoa học cơng nghệ; sách ƣu đãi thu hút doanh nghiệp, nhà tài trợ vào vùng khó khăn - Tạo chế điều phối, phối hợp Bộ, ngành việc hoạch định sách, phân bổ nguồn lực thực mục tiêu giảm nghèo bền vững; phân công đầu mối chịu trách nhiệm chính, phân cấp đầy đủ nhiệm vụ quyền hạn cụ thể cho địa phƣơng; cải cách thủ tục hành để ngƣời nghèo tiếp cận thuận lợi thụ hƣởng sách giảm nghèo; xây dựng kế hoạch tuyên truyền, giáo dục nâng cao nhận thức cấp, ngành, cộng đồng ngƣời nghèo chủ trƣơng, sách giảm nghèo Đảng Nhà nƣớc Vì vậy, thời gian tới, trình thiết kế, nhà hoạch định sách cần trọng lồng ghép mục tiêu tiến hành lựa chọn mục tiêu ƣu tiên để đảm bảo tính đồng đột phá hệ thống sách giảm nghèo Thứ nhất, đồng sách Thiếu đồng hệ thống sách khiến cho tình trạng thiếu hụt nguồn lực ngày trở lên nghiêm trọng Bản chất đói nghèo đa chiều chúng lại có quan hệ với nhau.Vì vậy, thiết kế sách giảm nghèo khơng thể bỏ qua mối quan hệ Mỗi sách đƣợc thiết kế xác định mục tiêu cụ thể nhằm giải khía cạnh đói nghèo Nếu thực tốt mục tiêu sách góp phần đạt đƣợc mục tiêu chung giảm nghèo Vì vậy, vấn đề đặt thiết kế sách ln phải đảm bảo tính đồng chúng Nếu làm đƣợc điều khơng giúp cho sách thực tốt đạt đƣợc mục tiêu chung mà cho phép lồng ghép nguồn lực, qua cân đối sử dụng có hiệu nguồn lực xã hội 53 Thứ hai, tính đột phá sách Vấn đề đặt cho công giảm nghèo bên cạnh giải nguy tái nghèo cao cần có biện pháp "mạnh hơn" để giải tình trạng đói nghèo tập trung số vùng miền nhƣ nhóm dân tộc ngƣời Mặc dù thời gian qua, Chính phủ Việt Nam có sách áp dụng riêng cho đối tƣợng gần đời đề án giảm nghèo cho 62 huyện nghèo nƣớc Tuy nhiên, thực tế cho thấy sách chƣa thực phát huy đƣợc hiệu nhƣ mong đợi Trong năm tới, Chính phủ cần nỗ lực nhiều để giải dứt điểm tình trạng đói nghèo có tính chất vùng miền dân tộc Điều có nghĩa nhà hoạch định cần đƣa đƣợc sách mang tính chất đột phá * Đảm bảo gắn cơng tác xóa đói giảm nghèo vào chương trình cụ thể Q trình hồn thiện sách nhằm tới nâng cao tính hiệu quả, hiệu lực nhƣ phù hợp bền vững sách Trên sở góp phần đạt đƣợc mục tiêu chung giảm nghèo cho xã Định Bình Tuy nhiên, để thuận lợi cho việc triển khai sách tƣơng lai, gắn sách vào chƣơng trình cụ thể tất yếu khách quan Lồng ghép Chƣơng trình, Dự án từ khâu thiết kế Các Chƣơng trình, DA sách XĐGN cần đặc biệt quan tâm việc lồng ghép nguồn lực đầu tƣ Chƣơng trình, DA có mục tiêu địa bàn nhằm hạn chế đầu tƣ dàn trải, chồng chéo Mặt khác, trình tổ chức thực cần phải có phối hợp tổ chức theo cấp, ngành sở tiêu chí giám sát, kiểm tra phù hợp với chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn bên tham gia Điểm bất cập sách XĐGN thời gian qua chồng chéo thiết kế Chƣơng trình, Dự án giảm nghèo để thực sách Mỗi Bộ, ngành quản lý nhiều Chƣơng trình, DA hợp phần khác nhau, mối liên hệ hợp phần lại thiếu chặt chẽ nên chƣa có đƣợc kết tổng hợp từ hợp phần riêng lẻ Do thiết kế Chƣơng trình, DA sách XĐGN khơng thể tách rời riêng lẻ, độc lập mà phải gắn kết với tạo thành 54 chuỗi thống đồng nhằm khai thác tận dụng nguồn lực cho trình thực kể từ nguồn lực vốn cấu tổ chức máy quản lý nhân Chính sách XĐGN phải đƣợc đặt mối quan hệ tổng thể với chƣơng trình nhƣ: Bảo đảm mức sống tối thiểu cho ngƣời dân; Các chƣơng trình phát triển kinh tế (theo ngành, vùng, địa phƣơng) gắn với giảm nghèo (tăng trƣởng ngƣời nghèo); Chƣơng trình phát triển cộng đồng, phát triển nông thôn, miền núi gắn với giảm nghèo; Phát triển hệ thống ASXH nói chung, hệ thống ASXH với dân cƣ miền núi, dân cƣ vùng dân tộc, miền núi Do đó, để thực giảm nghèo bền vững, tập trung vào hai chƣơng trình mục tiêu giảm nghèo 3.1.3 Mục tiêu nâng cao chất lƣợng cơng tác xóa đói giảm nghèo địa bàn xã Định Bình * Mục tiêu chung - Tập trung đầu tƣ phát triển kinh trế - xã hội; thực tốt sách an sinh xã hội, nần cao đời sống vật chất, tinh thần cho nhân dân nhằm thực giảm nghèo bền vững - Đẩy mạnh xây dựng sở hạ tầng thiết yếu, bƣớc tạo điều kiện nâng cao chất lƣợng sống ngƣời nghèo Tạo chuyển biến mạnh mẽ, toàn diện, thu hẹp khoản cách thành thị nông thôn Đẩy nhanh tiến độ giảm nghèo bền vững ấp có tỷ lệ hộ nghèo, cận nghèo cao; gắn giảm nghèo bền vững với xây dựng nông thôn * Mục tiêu cụ thể: - Phấn đấu đến năm 2020, tỷ lệ hộ nghèo dƣới 0,5%, tỷ lệ hộ cận nghèo dƣới 1%, khơng có hộ tái nghèo - 100% hộ nghèo, cận nghèo đƣợc thụ hƣởng sách nhà nƣớc 3.2 Một số giải pháp nâng cao chất lƣợng cơng tác xóa đói giảm nghèo địa bàn xã Định Bình 3.2.1 Giải pháp tính dụng ƣu đãi, hỗ trợ vốn phát triển sản xuất - Thực xã hội hóa quy định trách nhiệm cộng đồng công tác giảm nghèo Để tổ chức cá nhân, doanh nghiệp gánh vác trách nhiệm với 55 NSNN cần phải đẩy mạnh XHH công tác giảm nghèo Coi trách nhiệm chung xã hội cộng đồng phát triển KT-XH quốc gia Ngồi việc huy động nguồn vốn đóng góp tự nguyện cá nhân, tập thể tổ chức, doanh nghiệp, địa phƣơng ký cam kết đầu tƣ, thành lập doanh nghiệp cần có quy định, điều khoản cụ thể trách nhiệm cộng đồng doanh nghiệp, đơn vị, tổ chức cá nhân…trong toàn xã hội cách hình thành “Quỹ xóa đói giảm nghèo” để tạo nguồn vốn Tạo chế liên kết ngƣời nghèo với doanh nghiệp - Tín dụng ƣu đãi cho ngƣời nghèo: Tạo điều kiện thuận lợi cho ngƣời nghèo tiếp cận nguồn vốn, vốn vay tín dụng ƣu đãi từ ngân hàng sách xã hội - Thực đa dạng hóa phƣơng thức, hình thức hỗ trợ vốn.Giải ngân vốn vay hỗ trợ giảm nghèo phải kịp thời, đặc biệt với hộ vay vốn đầu tƣ vào sản xuất nơng nghiệp, phục vụ có hiệu cho nhu cầu sản xuất kinh doanh đời sống hộ nghèo Phƣơng thức cấp vốn tiền, mua vật chuyển thẳng cho các hộ nghèo theo đơn giá địa phƣơng đƣợc thỏa thuận với hộ nghèo, chuyển trả cho ngƣời cung ứng, vùng sâu, vùng xa vùng đồng bào dân tộc thiểu số Với phƣơng thức hạn chế đƣợc tình trạng sử dụng vốn khơng mục đích 3.2.2 Giải pháp chăm sóc sức khỏe Hỗ trợ y tế cho ngƣời nghèo, cận nghèo ngƣời dân tộc Thực có hiệu sách cấp thẻ bảo hiểm y tế cho ngƣời nghèo, hỗ trợ mua thẻ bảo hiểm y tế ngƣời thuộc hộ cận nghèo Hỗ trợ ngƣời nghèo, cận nghèo ngƣời dân tộc theo quy định Thủ tƣớng Chính phủ tiếp cận với dịch vụ y tế đau ốm thuận lợi hơn, bình đẳng hơn; giảm thiểu rủi ro, khó khăn cho ngƣời nghèo 3.2.3 Giải pháp giáo dục Giáo dục đào tạo: Một rào cản lớn cơng tác giảm nghèo xã Định Bình trình độ dân trí ngƣời nghèo thấp Mặc dù năm qua xã Định Bình cải thiện đáng kể khả tiếp cận giáo dục cho ngƣời nghèo 56 nhƣng chất lƣợng chƣa cao, tình trạng bỏ học cịn nhiều gánh nặng chi phí cho em ngƣời nghèo học tập chƣa đƣợc giải thỏa đáng hạn chế nguồn lực Giáo dục, đào tạo giúp cho ngƣời nghèo tiếp nhận đầy đủ thơng tin mặt đời sống kinh tế, trị xã hội nhằm giảm thiều hậu xã hội đói nghèo, thiếu tri thức dẫn đến Để phát triển giáo dục, đào tạo nâng cao dân trí cho ngƣời nghèo xã Định Bình cần thực giải pháp sau: - Tích cực thực sách giáo dục, đào tạo cho hệ trẻ Bắt đầu từ việc triển khai dự án đầu tƣ trƣờng, lớp học; tuyên truyền chủ trƣơng sách giáo dục, đào tạo để hộ nghèo hiểu đƣợc tầm quan trọng giáo dục, đào tạo em họ tầm quan trọng giáo dục đào tạo với công tác giảm nghèo - Trong giáo dục, đào tạo tập trung xây dựng trƣờng, lớp học đảm bảo đủ trƣờng, đủ lớp cho học sinh, tích cực, chủ động kêu gọi thu hút nguồn vốn tài trợ để nâng cấp sở vật chất, thiết bị dạy học Tập trung hƣớng giáo dục, đào tạo vào đào tạo nghề ngành, nghề mà thị trƣờng lao động khan nhƣ nghề may mặc, khí, sửa chữa máy móc, thiết bị dân dụng, xây dựng, chăm sóc ngƣời già, trẻ em…tìm hiểu thị trƣờng xuất lao động để có định hƣớng đào tạo nghề để đƣa ngƣời nghèo xuất lao động nƣớc - Hỗ trợ giáo dục cho ngƣời nghèo: Thực có hiệu sách miễn, giảm học phí, hỗ trợ học bổng, trợ cấp xã hội hỗ trợ chi phí học tập học sinh nghèo cấp học, bậc mầm non; tiếp tục thực sách tín dụng ƣu đãi học sinh, sinh viên, sinh viên nghèo; tăng cƣờng sách ƣu đãi, thu hút giáo viên cơng tác địa bàn nghèo, khó khăn Hỗ trợ em hộ nghèo đƣợc tới trƣờng học tập bình đẳng nhƣ trẻ em khác, góp phần nâng cao trình độ văn hố ngƣời nghèo để tới mục đích giảm nghèo bền vững 3.2.4 Đào tạo nghề, giải việc làm - Dạy nghề cho ngƣời nghèo: Thực tốt sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn, lao động nghèo; ƣu tiên nguồn lực đầu tƣ sở trƣờng, lớp 57 học, thiết bị, đào tạo giáo viên dạy nghề; gắn dạy nghề với tạo việc làm lao động nghèo; đẩy mạnh công tác hỗ trợ xuất lao động lao động thuộc diện hộ nghèo - Xây dựng chƣơng trình tổng thể dài hạn phát triển nguồn lực nói chung cho xã Định Bình, ƣu tiên đào tạo, bố trí việc làm cho em hộ nghèo Chú trọng thực tốt công tác đào tạo nghề cho lao động nông thôn (theo Quyết định số 1956/QĐ-TTG Thủ tƣớng Chính phủ: Phê duyệt Đề án “Đào tạo nghề cho lao động nông thôn đến năm 2020) 3.2.5 Giải pháp nhà Hỗ trợ nhà cho hộ nghèo: Tiếp tục vận động nguồn quỹ “Vì ngƣời nghèo” để hỗ trợ nhà cho hộ nghèo để cải thiện nhà ở, ƣu tiên cho ngƣời nghèo ngƣời cao tuổi, ngƣời khuyết tật 3.2.6 Giải pháp trợ giúp pháp lý - Trợ giúp pháp lý cho ngƣời nghèo: Thực có hiệu sách trợ giúp pháp lý miễn phí cho ngƣời nghèo, tạo điều kiện cho ngƣời nghèo hiểu biết đƣợc quyền, nghĩa vụ mình, chủ động tiếp cận sách trợ giúp nhà nƣớc, vƣơn lên thoát nghèo - Tăng cƣờng khả tiếp cận pháp lý cho ngƣời nghèo; bảo vệ phụ nữ trẻ em nghèo Xây dựng nông thôn ổn định, giàu sắc văn hố dân tộc; dân trí đƣợc nâng cao, môi trƣờng sinh thái đƣợc bảo vệ; bảo đảm vững an ninh, quốc phòng - Phổ biến tuyên truyền pháp luật bƣớc quan trọng q trình thực cơng tác giảm nghèo Công tác tuyên truyền pháp luật đƣợc thực có hiệu làm cho đối tƣợng nghèo chuyển biến nhận thức, thay đổi hành vi từ họ tham gia tích cực đầy đủ vào q trình thực cơng tác giảm nghèo - Tăng cƣờng trợ giúp pháp lý cho ngƣời nghèo để họ nâng cao nhận thức, kiến thức pháp luật tránh rơi vào nhóm yếu xã hội 58 3.2.7 Giải pháp chuyển giao tiến khoa học kỹ thuật - Giáo dục, đào tạo, trang bị cho ngƣời nghèo kiến thức định khoa học kỹ thuật áp dụng khoa học công nghệ, tạo suất chất lƣợng lao động cao nhƣ; đào tạo, hƣớng dẫn sử dụng loại máy móc thiết bị vào sản xuất, kỹ thuật ni, trồng loại giống mới, cải thiện thu nhập hộ góp phần XĐGN nhanh bền vững - Hỗ trợ phát triển sản xuất, phát triển ngành nghề: Hỗ trợ ngƣời nghèo kiến thức, kỹ áp dụng tiến khoa học kỹ thuật vào tổ chức sản xuất kinh doanh, tiêu thụ sản phẩm, tăng thu nhập bền vững 3.2.8 Tăng cƣờng mối quan hệ phối hợp quyền với tổ chức trị - xã hội thực công tác giảm nghèo Với chức nhiệm vụ, quyền hạn mình, quyền xã có nhiệm vụ tổ chức triển khai thực cơng tác giảm nhà nƣớc địa phƣơng mình, sở phát huy tiềm năng, lợi địa phƣơng, đồng thời huy động cầu nối trực tiếp với tổ chức đoàn thể địa phƣơng vào hoạt động triển khai thực sách theo kế hoạch địa phƣơng quan nhà nƣớc cấp Chính quyền quan chủ trì tất hoạt động quản lý nhà nƣớc địa phƣơng, quan chịu trách nhiệm việc tổ chức thực sách giảm nghèo địa phƣơng Trong trình tổ chức triển khai thực sách giảm nghèo, quyền có trách nhiệm phối hợp với tổ chức CTXH địa phƣơng tham gia vào trình thực sách Đồng thời cịn đơn đốc, kiểm tra tiếp thu ý kiến, kiến nghị tổ chức trị - xã hội địa phƣơng, tạo điều kiện để tổ chức tham gia sâu rộng vào q trình thực sách giảm nghèo 59 TÓM TẮT CHƢƠNG Từ thực tiễn kết đạt đƣợc hạn chế, khó khăn q trình tổ chức thực cơng tác xóa đói giảm nghèo xã Định Bình, để nâng cao chất lƣợng, hiệu thực công tác xóa đói giảm nghèo thời gian tới, cần: - Đổi công tác ban hành văn xây dựng kế hoạch tổ chức triển khai thực - Đổi công tác ban hành văn xây dựng kế hoạch tổ chức triển khai thực - Thực biện pháp nhằm huy động tối đa nguồn lực cho xóa đói giảm nghèo - Tập trung xây dựng sở hạ tầng - Từng bƣớc hồn thiện sách giảm nghèo bền vững, thƣờng xuyên hệ thống lại sách giảm nghèo, sở rà sốt, đánh giá lại để hồn thiện giải pháp, cơng cụ sách giảm nghèo bền vững cho sát với thực tiễn, đảm bảo phù hợp với nhu cầu nhóm đối tƣợng nghèo, phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế xã hội địa phƣơng tùy vào đặc điểm tình hình lãnh thổ địa phƣơng nhƣ: cho hộ nghèo vay vốn, sách ƣu đãi đảm bảo an sinh xã hội cho ngƣời nghèo;… 60 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt Bộ Lao động – Thƣơng binh xã hội (2006), Báo cáo chuyến tham dự diễn đàn giảm nghèo nghiên cứu học tập kinh nghiệm giảm nghèo Trung Quốc từ ngày 17- 22/10/2006 Báo cáo khảo sát thực địa đoàn đại biểu quan chức cao cấp từ Bộ Lao động – Thương binh xã hội Việt Nam tổ chức cơng cộng cộng hịa Ấn Độ từ ngày 08 đến 20 tháng 10 năm 2006, Hà Nội Chính Phủ (2008), NQ 30a/2008/NQ-CP ngày 27 tháng 12 năm 2008, Về Chương trình hỗ trợ giảm nghèo nhanh bền vững 62 huyện nghèo, Hà Nội Lê Vinh Danh (2001), Chính sách cơng Hoa Kỳ, Giai đoạn 1935-2001, NXB Thống Kê Nguyễn Hữu Hải (2010), Giáo trình hoạch định phân tích sách cơng, NXB Giáo dục, Hà Nội Học viện Hành (2008), Giáo trình Hoạch định phân tích sách cơng, NXB Khoa học kĩ thuật Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Viện khoa học trị (1999), Tìm hiểu khoa học sách cơng, NXB Chính trị quốc gia Nguyễn Thị Hoa (2009), Hồn thiện sách xóa đói giảm nghèo chủ yếu Việt Nam đến năm 2015, Luận án tiến sỹ kinh tế, Trƣờng Đại học kinh tế quốc dân, Hà Nội Phạm Thái Hƣng (2010), Nghèo đồng bào dân tộc thiểu số Việt Nam, thực trạng thách thức xã đặc biệt khó khăn thuộc Chương trình 135-II, Hà Nội Lê Chi Mai (2001), Những vấn đề sách qui trình sách, NXB Đại học quốc gia TP HCM 10 Ngân hàng phát triển Châu Á tổ chức Y tế giới ( 2002), Cải thiện tình trạng sức khỏe giảm bớt bất bình đẳng, Hà Nội 11 Ngân hàng phát triển Châu Á (2007) Sổ tay đánh giá nghèo đói thị trường có sư tham gia, NXB Lao động xã hội 12 Nguyễn Đức Thắng (2011), Tăng cường mối quan hệ phối hợp quyền với tổ chức Chính trị - Xã hội sở thực thi sách cơng, Luận văn Thạc sỹ Quản lý Hành cơng, Học viện Hành chính, Hà Nội 13 Nguyễn Minh Tuệ (2009), Địa lý vùng kinh tế Việt Nam, NXB Giáo dục Việt Nam 14 Tổng cục Thống kê (2013), Niên giám Thống kê năm 2012, NXB Thống kê, Hà Nội 15 Tổng cục Thống kê, kết tổng điều tra nông thôn, nông nghiệp thủy sản năm 2011,NXB Thống kê, Hà Nội 16 Thủ Tƣớng Chính Phủ (2013), QĐ số 2405/QĐ-TTg ngày 10/12/2013, Phê duyệt danh sách xã đặc biệt khó khăn, xã biên giới, xã an toàn khu vào diện đầu tư Chương trình 135 năm 2014 năm 2015, Hà Nội 17 Thủ Tƣớng Chính Phủ (2011), QĐ số 09/2011/QĐ-TTg ngày 30/01/2011, việc ban hành chuẩn hộ nghèo, hộ cận nghèo áp dụng cho giai đoạn 2011-2015, Hà Nội 18 Thủ Tƣớng Chính Phủ (2012), QĐ số 1489/QĐ-TTg ngày 08 tháng 10 năm 2012, Về Phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia Giảm nghèo bền vững giai đoạn 2012 – 2015, Hà Nội 19 Thủ tƣớng Chính Phủ (2011), Quyết định số 09/2011/QĐ-TTg ngày 30/01/2011, Về việc ban hành chuẩn hộ nghèo, hộ cận nghèo áp dụng cho giai đoạn 2011-2015, Hà Nội 20 Thủ tƣớng Chính phủ (1998), Quyết định số 135/1998/QĐ-TTg ngày 31 tháng 07 năm 1998, Phê duyệt Chương trình phát triển kinh tế - xã hội xã đặc biệt khó khăn miền núi vùng sâu, vùng xa, Hà Nội 21 Thủ Tƣớng Chính Phủ (2015), Quyết định Số: 1614/QĐ-TTg, ngày 15 tháng năm 2015, Về phê duyệt đề án tổng thể “chuyển đổi phương pháp tiếp cận đo lường nghèo từ đơn chiều sang đa chiều áp dụng cho giai đoạn 2016-2020, Hà Nội 22 Thủ Tƣớng Chính Phủ (2015), Quyết định Số: 59/QĐ-TTg, ngày 19 tháng 11 năm 2015, việc ban hành chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều áp dụng cho giai đoạn 20162020, Hà Nội 23 Thủ tƣớng Chính Phủ (2005), Quyết định số 170/2005/QĐ-TTg ngày 08/7/2005, ban hành kèm theo chuẩn nghèo giai đoạn 2006-2010, Hà Nội 24 Nguyễn Phƣơng Thủy (2009), Thực sách dân tộc Việt Nam thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa, Luận án tiến sĩ triết học, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 25 UNDP(1995), Xóa đói, giảm nghèo Việt Nam”, Hà Nội 26 WB (1995), Đánh giá đói nghèo chiến lược”, Hà Nội 27 WWW.http://vtv1.vn/đối thoại sách 28 WWW.http://giamngheo.molisa.gov.vn ... VỀ CÔNG TÁC GIẢM NGHÈO Ở XÃ ĐỊNH BÌNH 2.1 Tổng quan cơng tác giảm nghèo địa bàn xã Định Bình 2.1.1 Giới thiệu tổng quát xã Định Bình, thành phố Cà Mau Xã Định Bình xã vùng ven thành phố Cà Mau. .. lƣợng cơng tác xóa đói giảm nghèo địa bàn xã Định Bình 55 3.2.Một số giải pháp nâng cao chất lƣợng công tác xóa đói giảm nghèo địa bàn xã Định Bình 55 3.2.1 .Giải pháp tính... nhằm nâng cao chất lƣợng công tác giảm nghèo xã Định Bình Phạm vi nghiên cứu: Tại xã Định Bình, Thành phố Cà Mau, Tỉnh Cà Mau giai đoạn năm gần Phƣơng pháp nghiên cứu số liệu 5.1 Phƣơng pháp