Phan tich nn buon ban ngi lam no l t

! Phân tích nạn bn bán người làm nơ lệ tình dục Cộng hịa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam phương pháp tiếp cận toàn diện để giải vấn nạn Charles Tucker,1 Kari Kammel,2 Heather Lehman, 3& Elisabeth Ward4 Viện nghiên cứu Luật nhân quyền Quốc tế, trường Đại học Luật Depaul, Chicago, Illinois5 Tháng 12 năm 2009 !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! Thiếu tướng Charles E, Tucker ( Không quân Hoa Kỳ, nghỉ hưu) Giám đốc điều hành Viện nghiên cứu Luật nhân quyền Quốc tế thuộc Đại học Luật Depaul, Chicago, Illinois, Hoa Kỳ Ông chuyên viên viên pháp luật quốc tế 30 năm qua có thêm thời gian làm việc tai Văn phịng Luật Khơng qn Hoa Kỳ để phục vụ Nhà Nước, Liên Hợp Quốc tổ chức Quốc tế khác nhiều quốc gia Ông rời hãng hàng không Hoa Kỳ năm 2009 phát triển khuyển khích thực quyền dân tộc toàn giời thông qua giáo dục, nghiên cứu, tài liệu, phát triển lực vận động Ông hứa hẹn chương trình phát triển lực sau xung đột pháp lý dự án tài liệu nhân quyền tồn giới Trước ơng làm việc trợ lý Luật sư Học viện Không quân Hoa Kỳ, miirh giáo sư cộng tác cho Đại học Bradley Cao đẳng Wayland Ông tốt nghiêp Đại học Notre Dame Đại học Luật Depaul (nhận Tiến sĩ Luật năm 1982) Kari Kammel phó giám đốc điều hành Viện nghiên cứu Luật Nhân quyền quốc tế Bà luật sư bang Illinois Bà nhận cử nhân Đại học Depaul chuyên ngành Luật Quốc tế Luật so sánh, thạc sỹ chuyên ngành Luật nhân quyền Quốc tế Đại học Hoa Kỳ Cairo Tiến sỹ Đại học Chicago Bà muốn gửi lời cảm ơn đến nhóm nghiên cứu Jaclyn Fortini, Micheal Murphy Rochelle Turisi Heather Lehman nghiên cứu sinh Viện nghiên cứu Luật công với Viện nghiên cứu Luật nhân quyền Quốc tế Bà Luật sư cấp phép Illinois Bà nhận cử nhân Đại học Luật Michigan năm 2009 nới bà thành viên giám sát Luật Michigan Bà nhận cử nhân khoa học Đại học Geargetown năm 2004 chuyên ngành Quan hệ quốc tế Elisabeth Ward chuyên viên nghiên cứu cao cấp Viện nghiên cứu Luật nhân quyền Quốc tế.Bà Luật sư cấp phép Illinois Bà nhận cử nhân Đại học Luật bang Michigan, cử nhân danh dự Đại học Jame Madison ngành Quan hệ quốc tê bang Michigan Bà biên tập viên tạp chí Luật quốc tế trường Đại học Luật bang Michigan Viện nghiên cứu Luật nhân quyền Quốc tế Đại học Luật Depaul (IHRLI)là tổ chức giáo dục, dựa việc xây dừng đề án thực quyền người, quản trí, phát triển lực thể chế quy tắc dự án Luật toàn giới Trong làm điều thực chức giáp dục khác mình, Viện nghiên cứu liên kết với Viện nghiên cứu Quốc tế khác nhau, học giả chuyên gia lĩnh vực Luật, kinh tế, sách xã hội, kỹ thuật, xã hội địa phương/khu vực, chương trình văn hóa IHRLI liên kết với mạng lưới lĩnh vực Kỷ luật thuộc Chính phủ phi Chính phủ từ khắp nơi giới, học viên Luật, xã hội nghiên cứu sách đến từ khắp nơi giới Về phương diện này, IHRLI vừa thiết lập mối quan hệ hợp tác khơng thức với thành viên Liên đồn Luật sư Việt Nam Bộ mơn Tư pháp hình sự- tội phạm học , Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội Căn vapf mối quan hệ này, việc trì nhiệm vụ mình, IHRLI tự hào đưa báo cáo ! 1! MỤC LỤC I Lời nói đầu ……………………………………………………………………………2 A Luật pháp Việt Nam phịng chống bn bán người……………………………2 B Luật khu vực Hợp tác khu vực …………………………………… … C Luật Quốc tế điều chỉnh hợp tác Quốc tế ……………………………… … II Những quy định sách pháp luật khuyến khích thi hành luật …… …….9 A Phê chuẩn thỏa thuận Quốc tế phịng chống Tội phạm có tổ chức xuyên quốc gia (UNTOC) …………………………………………………… ………………9 B Sửa đồi Bộ luật Hình nhằm quy định rõ ràng tội “ buôn bán người”… … C Sửa đổi Bộ luật Hình ban hành quy định .11 Các quy định tuồi 11 Trách nhiệm pháp lý hành vi chủ mưu, giúp sức, xúi giục 12 D Khuyến khích thi hành pháp luật 13 III Cải cách thể chế xã hội .15 A Định vị - phương pháp chủ động bảo vệ nạn nhân .15 Vận động nâng cao nhận thức đấu tranh chống nạn buôn người trường học 15 Vận động nâng cao nhận thức đấu tranh chống nạn buôn người cộng đồng 16 Định vị bảo vệ nạn nhân – hoạt động cần khuyến khích 18 IV Kết luận .23 ! 2! I Lời nói đầu Gần đây, Việt Nam thể cam kết đấu tranh chống nạn buôn bán người thông qua vài sáng kiến luật pháp, bao gồm sửa đổi Bộ Luật Hình Sự hay gia nhập hiệp ước song phương với quốc gia khu vực, phê duyệt hay gia nhập điều ước quốc tế Mặc dù hoạt động thể cam kết Việt Nam đấu tranh phịng chống nạn bn bán người, vấn nạn trở thành vấn đề nghiêm trọng Việt Nam Chiều hướng gia tăng nạn buôn bán người Việt Nam khu vực ngăn chặn nhiều hoạt động Do mức độ mức độ phức tạp liên quan đến vấn nạn cao nên khơng thể có giải pháp Thay vào đó, giải pháp hành vi vi phạm quyền người nghiêm trọng tạo cách tiếp cận đa ngành, đa chiều Một phần cốt yếu cách tiếp cận tiếp tục cải cách luật pháp A Luật pháp Việt Nam Bộ luật hình Việt Nam tội phạm hóa hồn tồn nạn bn bán người, loạt vi phạm liên quan đến buôn bán người.6 Cụ thể, Điều 119 120 BLHS tội phạm hóa rõ ràng tội bn bán người nhằm mục đích thương mại bn bán người làm nơ lệ tình dục.7 Phạm vi tội phạm hình khác có liên quan bao gồm: hoạt động mua bán chứa mại dâm, tội phạm liên quan đến giả mạo giấy tờ, hiếp dâm, giao cấu với trẻ em, tổ chức kết hôn độ tuổi quy định, mua dâm người chưa thành niên, ép buộc người khác lại nước ngoài.8 Trong phiên họp thứ năm, Quốc hội khóa XII, Việt Nam tiếp tục khẳng định cam kết đấu tranh phòng chống tố giác tội phạm buôn người việc sửa đổi Điều 119 BLHS Tiếp sau đó, chủ tịch nước ký xác nhận Luật sửa đổi, bổ sung số điều BLHS phép ban hành, ấn định hiệu lực từ ngày tháng năm 2010 Sự sửa đổi đưa Việt Nam tiến đến gần tiêu chuẩn Quốc tế Trước sửa đổi, Điều 119 loại nam giới vào nạn nhân tiềm nạn buôn bán người Như vậy, Điều luật xác định cách đơn giản “ buôn bán !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! Luật Việt Nam, http://www.worldlii.org/vn/legis/pc66/index.html#s118 , truy cập lần cuối ngày 9/11/2009 [Pháp Luật Việt Nam đề cập sau đây] Như Như trên, Theo báo cáo nhà nước nạn buôn bán người năm 2007, công bố website http://www.unhcr.org/refworld/country,,USDOS,,VNM,4562d8cf2,467be3e3c,0.html Điều 119, Quy định sau “ Người mua bán người bị phạt tù từ hai năm đến bảy năm ! 3! phụ nữ” “ buôn bán người hay bn bán người”.10 Sự thiếu sót trước nam giới phạm vi báo cáo bắt nguồn từ sai lầm nam giới dường trở thành nạn nhân nạn buôn người làm nơ lệ tình dục, cách nhìn chung số quốc gia.11 Tuy nhiên, theo Văn phòng Liên Hợp Quốc ma túy tội phạm (UNODC), thực tế có nhiều nạn nhân bn bán người nam giới.12 Quốc hội Việt Nam nhìn nhận đắn thực tế sửa thuật ngữ “buôn bán phụ nữ” thành “ buôn bán người” xác định rõ “người” bao gồm nam giới nữ giới” Mặc dù có tiến song BLHS cần sửa đổi thêm Ví dụ, BLHS hành tội phạm hóa tội “bn bán người” Tuy vậy, thuật ngữ không rõ điều khoản BLHS Việt Nam Chúng tơi tin điều nên sửa lại Ngồi Điều 119, Điều 120 xác định rõ buôn bán trẻ em áp đặt khung hình phạt từ ba đến mười năm tù người bị kết án.13 Tuy nhiên, thay dùng thuật ngữ “ bn bán trẻ em” Điều 120 sử dụng thuật ngữ “ mua bán, đánh tráo chiếm đoạt trẻ em” 14 Tương tự tính chất khơng rõ ràng Điều 119, Điều 120 không rõ hành vi “ mua bán, đánh tráo chiếm đoạt trẻ em”.15 Đó nguyên nhân “buôn bán người” không rõ Khoản Điều 119, liệt kê tình tiết tăng nặng, tăng thêm lời cáo buộc người phạm tội.16 Như lưu ý, khoản Điều 120 áp đặt trách nhiệm hình sụ người tham gia vào việc “mua bán, đánh tráo chiếm đoạt trẻ em” Mặc dù BLHS không định nghĩa rõ ràng trẻ em, luật pháp Việt Nam quy định trẻ em “công dân Việt Nam 16 tuổi”.17 Giống !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! Phạm tội thuộc trường hợp sau bị phạt tù từ năm năm đến hai mươi năm: a) Vì mục đích mại dâm; b) Có tổ chức; c) Có tính chất chun nghiệp; d) Để lấy phận thể nạn nhân; e) Đối với nhiều người ; f) Phạm tội nhiều lần Người phạm tội bị phạt tiền từ triêu đồng đến năm mươi triệu đồng, phạt quản chế cấm cư trú từ năm đến năm năm” 10 Pháp luậtViệt Nam,lưu ý quan trọng 103 11 Đánh giá hệ thống pháp lý, lưu ý quan trọng 47 12 Như 13 Như trên, Điều 120 14 Pháp luật Việt Nam, lưu ý quan trọng 103, Điều 120 15 Khoản Điều 120 áp đặt trách nhiệm hình với người tham gia “mua bán, đánh tráo chiếm đoạt trẻ em” Như 16 Pháp luật Việt Nam, ý quan trọng 103, Điều 119 17 Pháp luật giáo dục, chăm sóc, bảo vệ trẻ em, ngày 15 tháng năm 2004 Điều 1, công bố website : www.hsph.harvard.edu/population/trafficking/vietnam.child.04.doc Công ước quyền trẻ em (CRC) định nghĩa trẻ em “ cơng dân 18 tuổi, trừ khơng có luật áp dụng cho đứa trẻ, đa số đạt trước đó” , lưu ý quan trọng 69, Điều ! 4! điều 119, Điều 120 thống danh mục tình tiết tăng nặng mà tăng thêm lời cáo buộc người phạm tội Điều bao gồm : a Có tổ chức b Có tính chất chun nghiệp c Vì động đê hèn nhiều trẻ em d Để lấy phận thể nạn nhân e Để đưa nước ngồi f Để sử dụng vào mục đích vơ nhân đạo g Để sử dụng vào mục đích mại dâm h Tái phạm nguy hiểm i Gây hậu nghiêm trọng 18 Ngoài Điều 119 120, BLHS Việt Nam kết hợp loạt loại tội phạm khác áp đụng cho thủ phạm nanh bn bán người.19 Một số tội mua bán chứa mại dâm Như lưu ý trên, đa số phụ nữ trẻ em bị bn bán làm nơ lệ tình dục, sử dụng gái mại dâm hay nhân viên tình dục Vì vậy, cách thức xử lý người tham gia vào nạn buôn bán người truy tố kẻ cầm đầu ổ chứa mại dâm truy tố người trả phí cho dịch vụ mại dâm, mà không xử lý nạn nhân Việt Nam thông qua cách tiếp cận 20 Điều 254 Điều 255 BLHS nhấn mạnh phòng chống nạn mại dâm thông qua ngăn cấm “chứa mại dâm” hay “mua bán dâm”.21 !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! 18 Như Như 20 Pháp luật Việt Nam, lưu ý quan trọng 103, Điều 254-55 21 Như trên, Điều 254-255, Điều 254 BLHS quy định rõ: “ Người chứa mại dâm bị phạt từ năm đến bảy năm Phạm tội thuộc trường hợp sau bị phạt tù từ năm năm đến mười lăm năm: a) Có tổ chức; b) Cưỡng mại dâm; c) Phạm tội nhiều lần; d) Đối với người chưa thành niên từ đủ 16 tuổi đến 18 tuổi; e) Gây hậu nghiêm trọng;f) Tái phạm nguy hiểm Phạm tội thuộc trường hợp sau bị phạt tù từ mười hai năm đến hai mươi năm: a) Đối với trẻ em từ đủ 13 tuồi đến 16 tuổi; b) Gây hậu nghiêm trọng Phạm tội gây hậu đặc biệt nghiêm trọng bị phạt tù hai mươi năm tù chung thân Người phạm tội cịn bị phạt tiền từ năm triệu đồng đến trăm triệu đồng, tịch thu mơt phần tồn tài sản, phạt quản chế từ năm đến năm năm.” Điều 255 BLHS quy định rõ: “1.Người dụ dỗ dẫn dắt người mại dâm bị phạt tù từ sáu tháng đến năm năm Phạm tội thuộc trường hợp sau bị phạt tù từ ba năm đến mười năm: a) Đối với người chưa thành niên từ đủ 16 tuổi đến 18 tuổi; b) Có tổ chức ; c) Có tính chất chuyên nghiệp; d) Phạm tội nhiều lần; e) Tái phạm nguy hiểm; f) Đối với nhiều người ; g) Gây hậu nghiêm trọng khác 3.Phạm tội thuộc trường hợp sau bị phạt tù từ bảy năm đến mười lăm năm:a) Đối với trẻ em từ đủ 13 tuổi đến 16 tuổi;b) Gây hậu nghiêm trọng Phạm tội gây hậu đặc biệt nghiêm trọng bị phạt tù từ mười hai năm đến hai mươi năm Người phạm tội cịn bị phạt tiền từ triệu đồng đến mười triệu đồng 19 ! 5! Thêm vào việc tội phạm hóa hành vi “chứa mại dâm” “ mua bán dâm”, Pháp lệnh phòng ngừa đấu tranh chống nạn mại dâm, có hiệu lực từ tháng năm 2003 quy định rõ “ Công chức nhà nước, cảnh sát, quân đội bị phát có hành vi mua bán dâm bị cấp xử lý”.22 Pháp lệnh quy định mức phạt người bị phát “lợi dụng chức vụ, quyền hạn để bảo kê hành vi mại dâm” 23 Các pháp lệnh áp dụng thưởng xuyên giảm bớt đáng kể nạn tham nhũng Thêm vào pháp lệnh sử dụng phương pháp truy tố kẻ phạm tội cách cụ thể mà không buộc tội họ với tội danh bn bán người Thêm vào điều nói trên, tội phạm bn bán người trở thành can phạm tội phạm Tội phạm liên quan đến giả mạo giấy tờ, tội hiếp dâm, tội hiếp dâm trẻ em, tội tổ chức kết hôn độ tuổi quy định, tội cưỡng dâm người chưa thành niên, ép buộc người khác lại nước ngoài.24 Chúng tin rằng, gia tăng loại tội phạm cao, tạo vài dạng thức bổ sung thúc đẩy nạn buôn bán người Tiềm lực bị giới hạn gây tác động đến số lượng vụ án tiến hành người bị kết án tù gia tăng Năm 2007, có 681 người bị điều tra tội bn bán phụ nữ trẻ em, 606 người bị bắt, 310 người bị khởi tố 297 người bị kết án tù.25 Số liệu thống kê thức số lượng tội phạm có liên quan khơng có Khơng dựa vào thực tế này, UNICEF ước tính số lượng tội phạm chịu án tù tội buôn bán người tội liên quan đến buôn bán người thể số lượng nhỏ người tham gia thực hành vi bn bán.26 Chính Phủ Việt Nam đối phó với quan sát thực tế việc thực kế hoạch hành động Quốc gia phịng chống bn bán phụ nữ trẻ em, thời kỳ 2004-2010.27 Kế hoạch tập trung vào “ cần thiết phịng chống nạn bn bán phụ nữ trẻ em” liên quan đến “ thiếu thông tin bản, nhân hỗ trợ” cho công tác đấu tranh tố giác tội phạm 28 Kế hoạch buộc phủ phải “ nâng cao tôn trọng tuân thủ pháp luật !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! 22 Ủy ban nhân quyền Việt Nam Liên đoàn nhân quyền Quốc tế, vi phạm quyền Phụ nữ CHXHCN Việt Nam, công bố website : http://www.queme.net/eng/doc/VCHR_Alternative_Report_on_CEDAW_2007.pdf 23 Như 24 Pháp luật Việt Nam, lưu ý quan trọng 103, xem thêm báo cáo năm 2007, lưu ý quan trọng 105 25 Như 26 Quỹ nhi đồng Liên Hợp Quốc / Bộ Lao động Thương binh Xã hội, tạo môi trường cho trẻ em Việt Nam, Đánh giá Luật sách bảo vệ trẻ em, đặc biết trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt Việt Nam, (2009), 49 http://www.unicef.org/vietnam/legal_review_on_cp.pdf 27 Kế hoạch hành động Quốc gia phịng chống bn bán phụ nữ trẻ em khoảng thời gian 2004-2010, công bố website http://www.mfa.go.th/fhpworkshop/doc/bestpractices/Vietnam_NationalPlanofactiononhumanTrafficking.pdf 28 ! Như 6! phịng chống nạn bn bán người thơng qua việc “phát triển tăng cường biện pháp cưỡng chế”.29 Mặc dù kế hoạch Quốc gia có tầm quan trọng tương đối cam kết phịng chống bn bán phụ nữ trẻ em, tin rằng, mục tiêu kế hoạch mơ hồ khái quát Chúng tin kết tác động nhỏ thực tế.30 Việt Nam có khung pháp lý điều chỉnh có cấu điều tra định ( dù tiềm lực) để đấu tranh thành công với nạn buôn bán người làm nô lệ tình dục Hơn nữa, Lần sửa đổi BLHS bước tiến tích cực tuân thủ tiêu chuẩn Quốc tế mang tính quy phạm Tuy vậy, nêu, tin rằng, thông qua cải cách lập pháp việc tiến hành bổ sung nhân lực vật lực, Việt Nam đat bước tiến tốt chiến chống nạn buôn bán người làm nô lệ tình dục.! B Luật khu vực hợp tác khu vực Buôn bán người vấn nạn lan tràn hầu khắp quốc gia giới Tuy nhiên, đặc biệt phổ biến khu vực Đơng Nam Á Trong thập kỷ gần đây, quốc gia khu vực có Việt Nam nỗ lực tham gia chống lại gia tăng vấn nạn Hơn nữa, Việt Nam tiếp tục trì quan hệ hợp tác tích cực với nước khu vực để ngăn chặn nạn buôn bán người Tuy nhiên, để chống lại tệ nạn cách có hiệu quả, quốc gia cần tăng cường thực nhiều Một nỗ lực khu vực để chống lại nạn buôn bán người ghi nhận vào năm 1997 với việc soạn thảo Tuyên bố ASEAN chống tội phạm xuyên quốc gia, mà Việt Nam tham gia ký kết31 Việc kê khai, miễn bên Nhà nước "tham gia vào biện pháp nghiêm khắc để chống lại tội phạm xuyên quốc gia buôn bán ma túy buôn bán phụ nữ trẻ em, tội phạm xuyên quốc gia khác "32 Việc đưa vào buôn bán phụ nữ trẻ em việc kê khai gửi thông điệp quan trọng với quốc gia khác cam kết nước ASEAN để chống nạn buôn người Các bước quan trọng hướng tới phịng ngừa bn bán người thảo luận Hội nghị Bộ trưởng khu vực buôn lậu, buôn bán người tội phạm xuyên quốc gia liên quan !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! 29 Như Thêm vào việc thi hành kế hoạch hành động Quốc gia, phủ Việt Nam hợp tác với tổ chức quốc tế quốc gia khác, bao gồm Văn Phòng Liên hợp quốc Ma túy Tội phạm (UNODC), đại sứ quán Pháp,hãng thông Hoa Kỳ Phát triển Quốc tế (USAID) tổ chức quốc tế khác nhằm tăng tính cưỡng chế Chúng tin hợp tác ngày mở rộng 31 Như 32 ASEAN, 14 30 ! 7! năm 200233 Hội nghị thúc đẩy cho loạt sang kiến gọi Qui trình Bali, nỗ lực hợp tác năm mươi quốc gia tổ chức, nước tham gia "làm việc biện pháp thiết thực để giúp người dân chống buôn lậu, buôn bán người tội phạm xuyên quốc gia liên quan khu vực Châu Á- Thái Bình Dương xa nữa"34 Việt Nam tham gia hội nghị tham gia Qui trình Bali35 Ngồi ra, năm 2004, Campuchia, Trung Quốc, Lào, Myanmar, Thái Lan, Việt Nam ký kết Bản ghi nhớ (MOU) chống buôn bán người36 Biên ghi nhớ yêu cầu Nhà nước cam kết làm việc với tổ chức Quốc tế Phi Chính phủ để đáp ứng tiêu chuẩn quốc tế để chống lại nạn bn người37 Biên ghi nhớ hình thành nên Sáng kiến cấp Bộ trưởng khu vực Mê Kông (COMMIT) 38 Thơng qua tiến trình COMMIT, Việt Nam ký Biên ghi nhớ với Campuchia vào năm 2004, Cộng hòa Nhân dân Trung Hoa vào năm 2006, Thái Lan năm 200839 Mỗi biên ghi nhớ cung cấp hướng dẫn cụ thể kế hoạch hành động quốc gia, cách thức mà phủ hai bên hợp tác để giải nguyên nhân cụ thể nạn buôn bán40 Chúng tin số lượng nạn nhân bị buôn bán có nguồn gốc từ Đơng Nam Á, việc tiếp tục trình hợp tác khu vực mang tính chất định thành cơng đấu tranh bn bán khai thác thương mại tình dục Vì vậy, cho Việt Nam phải tiếp tục tham gia nỗ lực chung khu vực nhằm đem lại đồng việc giải vấn nạn C Luật quốc tế hợp tác quốc tế Việt Nam nên tiếp tục phấn đấu để đạt chuẩn mực pháp lý quốc tế Đặc biệt, tin tưởng Việt Nam nên phê chuẩn Công ước Liên hợp quốc chống tội phạm có tổ chức xuyên quốc gia (UNTOC) nghị định thư bổ sung Do tính chất phổ biến hành vi buôn người, UNODC hỗ trợ việc soạn dự thảo nghị định thư UNTOC, bao gồm nghị định thư để ngăn chặn trừng phạt hành vi buôn người, đặc biệt phụ nữ trẻ em, nghị định thư nhằm chống lại việc buôn người đường bộ, !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! 33 Quy trình Bali, http://www.baliprocess.net/ (truy cập lần cuối 26 tháng năm 2010) Nt 35 Nt 36 UNIAP, Mekong Ministerial Initiative Against Trafficking – Sáng kiến Mê Kông cấp Bộ trưởng chống Buôn bán http://www.no-trafficking.org/commit.html 37 Coordinated Mekong Ministerial Initiative 38 nt 39 Hoàng Thị Thu Phượng, Xây dựng pháp luật chống nạn buôn Việt Nam, (Tháng 7, 2008) http://arts.monash.edu.au/mai/asaa/hoangthituephuong.pdf 40 UNIAP, Lưu ý quan trọng số 103 34 ! 8! đường thủy đường khơng41 Việt Nam kí phê chuẩn nghị định thư UNTOC không chấp thuận 42 UNTOC nghị định thư phương pháp trực tiếp luật quốc tế để ngăn chặn hành vi bn người Vì chúng xứng đáng phê chuẩn Điều đặc biệt Việt Nam Nghị định thư hành vi buôn người có bước tiến đáng kể nhằm ngăn chặn truy tố trước pháp luật hành vi buôn người Luật Việt Nam Một thành tựu đáng kể Nghị định thư soạn thảo định nghĩa tồn diện “bn người” 43 Thực tế, nghị định thư công cụ pháp lí quốc tế ràng buộc thực chứa đựng định nghĩa “buôn người” Về lĩnh vực này, nhà làm luật thảo định nghĩa, “tạo điều kiện thuận lợi cách tiếp cận quốc gia có lưu tâm đến việc thiết lập tội phạm hình nước mà hỗ trợ hiệu hợp tác quốc tế điều tra truy tố trường hợp buôn người” 44 “sự quy tụ cách tiếp cận quốc gia” biểu điều 30 Nghị định thư, định nghĩa sau: “tuyển dụng, vận chuyển, chứa chấp nhận người việc đe dọa dùng vũ lực để đe dọa hình thức khác ép buộc, bắt cóc, gian lận, lừa gạt, việc lạm dụng sức mạnh vị trí dễ bị tổn thương, việc cho nhận lợi ích nhằm đạt đồng ý người để kiểm sốt người khác, với mục đích bóc lột” 45 Như nêu trên, Luật hình Việt Nam hành chưa định nghĩa thuật ngữ “buôn người – thuật ngữ mà có mâu thuẫn lớn cách giải thích” 46 Một biểu tìm thấy số quan chức nhà nước giới hạn việc áp dụng Điều 119 Điều 120 trường hợp có sử dụng vũ lực Ngược lại, Nghị định thư bn người địi hỏi rõ ràng bên nhà nước chấp nhận định nghĩa bn người47 Ví dụ, định nghĩa thiết lập Nghị định thư hành vi buôn người rõ ràng khơng có sử dụng vũ lực mà bao gồm người bị cưỡng ép vào việc buôn người nhiều cách khác nhau48 Như !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! 41 UNTOC, ghi quan trọng số Như 43 Hiệp ước Quốc tế chống tội phạm có tổ chức xuyên quốc gia Nghị định http://www.unodc.org/unodc/en/treaties/CTOC/index.html, (mới truy cập 25 tháng năm 2010) 44 Như 45 UNTOC, Lưu ý quan trọng số 8, Chương 46 Luật Việt Nam, lưu ý quan trọng số 103 47 UNTOC, lưu ý quan trọng số 48 Nt 42 ! 9! thư, ngăn cản người đóng vai trị quan trọng mạng lưói hoạt động bn bán khỏi hình phạt nặng C Sửa đổi BLHS để Giới thiệu Quy định Các tác giả đề nghị Việt Nam nên sửa đổi Bộ luật Hình để tội phạm hoá cách chi tiết tội phạm buôn bán trẻ vị thành niên, hỗ trợ xúi giục buôn bán, chủ mưu buôn bán Quy định liên quan đến độ tuổi phải sửa đổi Quy định độ tuổi Hiện nay, pháp luật Việt Nam định nghĩa trẻ em người mười sáu tuổi 61 Người trưởng thành định nghĩa người mười tám tuổi trở lên62 Điều tạo khoảng trống pháp lý cho người tuổi mười sáu mười bảy Hơn nữa, tồn xung đột định nghĩa với định nghĩa trẻ em tìm thấy Công ước quyền trẻ em (CRC), Nghị định thư buôn bán, hai xác định trẻ em người tuổi mười tám63 Thay đổi định nghĩa pháp luật Việt Nam trẻ em bao gồm người mười tám làm giảm nhẹ vấn đề Tuy nhiên, quốc gia xác định tuổi theo cách khác dựa nhiều yếu tố có truyền thống văn hóa, lịch sử, xã hội Kết là, việc sửa đổi pháp luật theo cách chứng minh gặp phải nhiều khó khăn Vì vậy, để giải khoảng trống pháp lý luật Việt Nam, Văn phòng Liên hiệp quốc tội phạm ma tuý (UNODC) đề nghị áp dụng qui định pháp luật mà tội phạm hoá tội “buôn bán trẻ vị thành niên” 64 Trẻ vị thành niên định nghĩa người độ tuổi từ mười sáu đến mười tám tuổi65 Bao gồm điều khoản BLHS cho phép phủ Việt Nam để trì truyền thống văn hóa xã hội lớp định nghĩa hành, đồng thời cung cấp bảo vệ đầy đủ cho nạn nhân buôn người độ tuổi từ mười sáu năm mười tám tuổi Trách nhiệm pháp lý người hỗ trợ người xúi giục, người chủ mưu, đồng phạm UNODC cho buôn bán “liên quan đến nhiều thành viên nhóm tổ chức người có mức độ tham gia khác q trình bn bán” 66 Do có mức độ tham gia !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! 61 Luật Chăm sóc, giáo dục Bảo vệ trẻ em, lưu ý số 114, Điều Đánh giá hệ thống Luật pháp, lưu ý số 157 63 CRC, lưu ý số 69 64 Đánh giá hệ thống Pháp luật, lưu ý quan trọng số 157 65 Như 66 Như 13 62 ! 13! khác nhau, khả bn bán đến thất bại., điiều có ý nghĩa quan trọng cho Việt Nam để thực thi hành luật pháp nghiêm ngặt trách nhiệm pháp lý đồng phạm trách nhiệm pháp lý người hỗ trỡ người xúi giục Về vấn đề này, Điều Nghị định thư bn bán địi hỏi nhà nước bên phải “tiến hành hoạt động lập pháp biện pháp cần thiết khác qui định tội phạm hình giống quy định Điều Nghị định thư này, tham gia kí kết” 67 Như vậy, Việt Nam nên xem xét sửa đổi BLHS để hình hố người hỗ trợ xúi giục buôn bán, người chủ mưu68 BLHS Việt Nam không cách rõ ràng cụ thể “người chủ mưu” liên quan đến tội phạm nạn bn bán, đó, khơng làm rõ trách nhiệm đồng phạm69 (hoặc) tổ chức đạo người khác để thực tội phạm 70 Thay vào đó, sử dụng khái niệm “chủ mưu” phần chung BLHS quy định đồng phạm 71 Điều 18 BLHS nhìn định trách nhiệm hình cho “phạm tội chưa đạt” Nó nêu trách nhiệm người “phạm tội chưa đạt” 72 “Phạm tội chưa đạt” định nghĩa “cố ý thực tội phạm không thực đến ngun nhân ngồi ý muốn người phạm tội” 73 Mặc dù quy định kết hợp với qui định Điều 119 Điều 120, định nghĩa buôn người không rõ ràng, việc buộc người phạm tội chịu trách nhiệm hình tội chủ mưu buôn bán người theo qui định Điều 18 khó khăn Vì vậy, ngồi việc phát triển định nghĩa rõ ràng nạn buôn bán người, cho !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! 67 Nghị định thư Buôn bán, lưu ý quan trọng số 8, Điều 68 Điều Nghị định thư buôn bán đòi hỏi bên nhà nước: "áp dụng pháp luật biện pháp cần thiết để thành lập tội phạm hình sự) cố gắng thực hành vi phạm tội thành lập theo quy định khoản Điều này; b) tham gia đồng phạm hành vi phạm tội thành lập theo quy định khoản Điều này; c) tổ chức, đạo người khác phạm tội thành lập theo khoản Điều Xem Nghị định thư Buôn bán, lưu ý quan trọng số 8, chương [nhấn mạnh thêm] 69 Mặc dù khơng có quy định rõ ràng Bộ luật hình giải vấn đề trách nhiệm đồng phạm, nhiên người tham gia tuyển mộ, vận chuyển, chứa chấp nạn nhân bị truy tố đồng phạm.!! 70 Luật Việt Nam, lưu ý quan trọng số 103 Như 72 Như 73 Như 71 ! 14! Quốc hội nên xây dựng điều khoản cụ thể BLHS phân định trách nhiệm pháp lý cho người chủ mưu hoạt động buôn bán người Điều 20 BLHS quy định trách nhiệm đồng phạm cách sử dụng khái niệm tương đối rộng Điều 20 quy định trách nhiệm hình “đồng phạm” việc thực tội phạm.74 Đồng phạm định nghĩa “hai hay nhiều người cố ý thực tội phạm”.75 Điều 20 quy định “ người tổ chức, người thực hành, người xúi giục người người giúp sức” chịu trách nhiệm hình đồng phạm 76 Việc tạo trách nhiệm pháp lý đồng phạm thông qua Điều 20 bước tích cực hướng tới việc truy tố tốt tội phạm nạn buôn bán người Tuy nhiên, để nhấn mạnh cam kết Việt Nam đấu tranh chống nạn buôn bán người , tin Quốc hội Việt Nam cần phải sửa đổi BLHS để thêm điều khoản qui định cụ thể trách nhiệm đồng phạm liên quan đến tội phạm buôn bán người Một cách đơn giản, không tin qui định chung trạch nhiệm đồng phạm đầy đủ để chống nạn buôn bán người, đặc biệt bối cảnh nạn buôn người diễn biến phức tạp D Những khích lệ, động viên dành cho hoạt động thực thi luật Cùng với việc sửa đổi luật hình sự, tác giả cịn khẳng định thêm phủ Việt Nam nên đảm trách việc cải cách thể chế lực lượng công an quan thi hành pháp luật để phát khởi tố nhiều vụ buôn bán người thực tế Lực lượng công an lực lượng thi hành pháp luật khác đóng vai trị định việc chống lại nạn buôn người Tuy nhiên, nước khác có Việt Nam, lực lượng cơng an (cảnh sát) khơng phải lực lượng thích hợp cho việc điều tra vụ buôn bán người cho việc thực thi luật liên quan đến việc buôn bán người Có số giải thích có khả chấp nhận cho thực tế này, lực lượng công an cho buôn bán người tội không thực nghiêm trọng đáng phải ý đến; việc thiếu nguồn nhân lực khiến lực lượng công an thực nhiệm vụ; nạn tham nhũng nguyên nhân; lực lượng cơng an chưa rành luật liên quan đến việc chống buôn bán người !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! 74 Như Như 76 Như 75 ! 15! Trên thực tế, phủ Việt Nam nỗ lực việc tăng cường khả thực thi pháp luật để chống lại nạn buôn người, 77 điều giúp ngăn chặn số lượng lớn vụ bn bán người Ví dụ vào năm 2008, lực lượng công an điều tra 330 vụ có nghi ngờ liên quan đến việc buôn bán người khởi tố 424 cá nhân có liên quan 78 Mặc dù khó thu số liệu xác đáng tin cậy thấy số lượng vụ khởi tố liên quan đến buôn bán người phần nhỏ so với số lượng thực tế vụ buôn bán người Việt Nam Việc đề khuyến khích, động viên dành cho lực lượng thi hành pháp luật giúp cho việc thi hành luật chống buôn bán người diễn hiệu Rất nhiều nước thử nghiệm biện pháp việc sử dụng khích lệ, động viên tài chính, ví dụ tiền thưởng hay thêm thời gian nghỉ phép, điều giúp khuyến khích lực lượng cảnh sát nỗ lực làm việc để đạt mục đích định Hơn nữa, khuyến khích đánh giá hiệu đơi gắn liền với số hoạt động cụ thể Ví dụ như, thành viên lực lượng cảnh sát Gwent, vương quốc Anh, nhận tiền thưởng dựa việc đánh giá việc thưc công việc “tốt yêu cầu đặt cho việc thi hành nhiệm vụ sĩ quan” 79 Tương tự vậy, Nam Yorkshire, sĩ quan cảnh sát nhận tiền thưởng gọi “mức thưởng dành cho khả làm việc”, “chứng minh khả làm việc chuyên nghiệp, đạt kêt tốt, thể tận tâm với công việc, phát triển mối quan hệ tốt với cộng đồng đồng nghiệp, thể tinh thần học hỏi khả thích nghi với tình huống.” 80 Một chương trình khác Andhra Pradesh, Ấn Độ, liên kết đánh giá việc thực thi nhiệm vụ sĩ quan cảnh sát với nỗ lực họ việc điều tra truy bắt kẻ buôn bán người.81Bộ Ngoại giao Mỹ trích dẫn chương trình "phương thức thực hành tốt nhất" 82 bền vững nhân rộng chiến chống buôn bán người Chúng tơi tin chương trình giống thi hành Việt Nam tạo tác động quan trọng việc thực thi Luật liên quan đến chống buôn bán người Chương trình !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! 77 Bộ Ngoại giao Mỹ, Báo cáo số 300 Tình hình bn bán Người, tại: http://www.state.gov/documents/organization/123357.pdf 78 Như 79 Đề án toán thưởng Cảnh sát Gwent, Tại: http://www.gwentpa.police.uk/pa/agendaarchive/diversityhr121205item4dbonuspayment3.pdf 80 Claire Lewis, Cảnh sát phản đối mức thưởng 18 Bảng Anh, STAR, 11/11/2009, http://www.thestar.co.uk/news/Police-18m-bonus-outcry.5813232.jp 81 Bộ Ngoại giao Mỹ, Báo cáo nạn buôn bán người số 19 – 20 năm 2003, tại: http://www.state.gov/documents/organization/21555.pdf 82 Như ! 16! tạo động lực cạnh tranh khác để chống lại cám dỗ nhận hối lộ Chính phổ biến bạo lực gia đình Việt Nam góp phần vào việc cung cấp nạn nhân bị bn bán, nói mục IC1, đề nghị thực ưu đãi để khích lệ hóa điều tra truy tố vụ bạo lực nước.Trong số trường hợp, chương trình chống lại nạn bn người khơng thực hiệu lý cán cơng an nhận hối lộ Về điều này, báo cáo cho biết việc tham nhũng lực lượng công an gây ảnh hưởng tiêu cực đến việc điều tra vụ án bn bán người Ví dụ như, theo Báo cáo tồn cầu nạn bn bán người, “mặc dù quyền chưa có báo cáo việc điều tra hay khởi tố quan chức có dính líu đến vụ án bn bán người thực tế việc tham nhũng liên quan đến vụ buôn bán người thường xảy cấp địa phương nơi mà cán đường biên giới hay trạm kiểm soát nhận hối lộ để làm ngơ cho hoạt động diễn ra.” 83 Mức lương chưa thỏa đáng dành cho cán công an làm trầm trọng thêm tình trạng tham nhũng Về điều này, báo cáo Asia Sentinel cho biết “lương thức nhân viên cơng quyền vơ thấp Vào tháng 10 năm 2006, mức lương tối thiểu cho cán nhà nước tăng khoảng 30% - mức lương tối thiểu 28 đơ-la tháng Vì thế, với mức lương nhà nước chi trả vậy, cán nhà nước tìm cách để kiếm tiền.”84 Đối mặt với thực tế này, nhiều cán công an có động lực để điều tra vụ buôn bán người cách hiệu quả, chí vài trường hợp họ lại nhận khoản tiền hối lộ từ đối tượng thực vụ buôn bán người để làm ngơ trước hành động Như vậy, việc thưởng cho nỗ lực phá án khoản động viên tài chính, khen thưởng thăng giúp cho lực lượng thi hành pháp luật tâm đến việc phá vụ án buôn bán người Để tài trợ cho dự án này, phủ Việt Nam nên tăng mức phạt tiền nhà chứa bất hợp pháp85 tăng thêm mức phạt tội phạm nguy hiểm, việc tăng thêm án tù cá nhân bị truy tố tội bn bán người Bằng việc thu tiền phạt, chương trình khích lệ, động viên lực lượng công an trì mà khơng làm ảnh hưởng đến nguồn tài khác phục vụ cho hoạt động chống tội phạm khác điều góp phần ngăn cản hoạt động buôn bán người !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! 83 Bộ Ngoại giao Mỹ, Báo cáo số 300 Tình hình bn bán người (2009), có http://www.state.gov/documents/organization/123357.pdf [Ngay sau báo cáo TIP 2009] 84 Patrick Tan, Khơng có nhà tơi: Nạn tham nhũng Việt Nam, Asia Sentinel, 25 /6/ 2007, có http://www.asiasentinel.com/index.php?option=com_content&task= view&id=550&Itemid=31 85 Mại dâm bất hợp pháp Việt Nam Báo cáo nhân quyền Bộ ngoại giao Mỹ Việt Nam, 2008 http://www.state.gov/g/drl/rls/hrrpt/2008/eap/119063.htm ! 17! III Những cách thể chế xã hội A – Giải nguồn gốc – Giới thiệu sáng kiến phịng chống q trình phát sinh nạn nhân Các chiến dịch tuyên truyền nạn buôn bán người trường học Việc thiếu nhận thức nạn buôn bán người khiến cá nhân đối mặt với nguy cao nạn nhân hoạt động Vì thế, chúng tơi tin tưởng cần phải dành nhiều quan tâm đến chiến dịch tun truyền phịng chống nạn bn bán người Một thủ đoạn thường kẻ buôn bán người sử đụng lừa dối nạn nhân khiến họ tin tuyển vào làm công việc hợp pháp, sau kẻ bn bán người cưỡng ép họ thành hàng chúng Nhiều người Việt Nam thiếu thông tin, kiến thức đầy đủ nguy hiểm việc chấp nhận lời đề nghị việc làm khơng có chứng thực rõ ràng Để chống lại nguy này, nhiều nước, có Thái Lan Slovenia, đưa vào giảng dạy môn học giáo dục em họ nguy hiểm, mối đe dọa nạn buôn bán người86 Nếu chương trình kiểu chấp nhận đưa vào giảng dạy trường học Việt Nam chúng trang bị cho trẻ em,- đối tượng có nguy cao nạn nhân hoạt động buôn bán người, kiến thức cần thiết để tránh trở thành nạn nhân nạn buôn bán người Bên cạnh đó, với việc đứa trẻ học nạn bn bán người việc chúng nói điều cho gia đình chúng thành viên khác cộng đồng, chương trình kỳ vọng giúp phổ biến cách rộng rãi kiến thức nạn buôn bán người tới tồn xã hội Chương trình giáo dục bắt buộc Việt Nam dành cho trẻ em từ lứa tuổi đến 1487 Bằng việc đưa vào chương trình giảng dạy mơn học nạn bn bán người mà thời lượng có lẽ ngày học không chiếm nhiều thời gian mơn học khác, Chính phủ cung cấp cho trẻ em hiểu biết thông tin nạn buôn bán người Chúng tin chương trình học thành cơng chương trình học phải nhấn mạnh việc đảm bào an toàn cho trẻ em phải bao gồm thảo luận nhóm nhỏ nên mời khách mời, ví dụ người nạn nhân nạn buôn bán người Nếu đưa vào áp dụng thích hợp chương trình giúp làm tăng nhận thức người trẻ !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! 86 Báo cáo TIP 2009, lưu ý quan trọng số190, Bộ Giáo dục Đào tạo Việt Nam, Giáo dục Tiểu học, 10 Tháng Mười Hai 2006, tại: http://en.moet.gov.vn/?page=6.7&view=4401 87 ! 18! tuổi nạ bn người nói chung động viên người có khả nạn nhân nạn buôn bán người thành viên gia đình nạn nhân tìm kiếm trợ giúp từ phía quyền Cịn học sinh học cấp 3, mơn học trình bày việc bn bán người góc độ quyền người Hơn nữa, việc phân phối sách mỏng hay tài liệu chứa thông tin nạn buôn bán người cho phép trẻ em chia sẻ thơng tin liên quan đến việc chống nạn buôn bán người với gia đình Những chương trình giáo dục chưa tổ chức Việt Nam Tuy vậy, vào đầu năm 2009, Cục phòng chống tệ nạn xã hội cam kết tổ chức “chương trình tăng cường thơng tin nâng cao khả cộng đồng việc phịng chống nạn bn bán trẻ em phụ nữ” 88 Tuy nhiên, chúng tơi tin chương trình giáo dục nâng cao nhận thức cần phải nhà nước tài trợ đưa vào giảng dạy thức trường học Đặc biệt, tin chiến dịch giáo dục thử nghiệm nhằm nâng cao nhận thức người dân vấn đề sớm thực thời gian tới, với đối tượng cần phổ biến người dân vùng nông thôn cộng đồng dân tộc thiểu số Chiến dịch nâng cao ý thức cộng đồng việc chống nạn buôn bán người Mặc dù chiến dịch nhằm nâng cao ý thức cộng đồng việc chống nạn buôn bán người tổ chức thực giới thường tập trung vào đối tượng lực lượng thi hành pháp luật, cán cơng quyền khác, tổ chức phi phủ, số nước thành công việc tuyên truyền, phổ biến, nâng cao nhận thức việc chống lại nạn buôn bán người cho đối tượng khác với đối tượng truyền nêu Các chiến dịch nhằm nâng cao nhận thức cộng đồng hứa hẹn giúp làm giảm số lượng vụ buôn bán người vụ bạo lực nước có gắn với hoạt động bn bán người Ví dụ, Campuchia, tổ chức phi phủ, có tên tổ chức bảo vệ an tồn trẻ em quốc tế, khởi xướng tổ chức thực chương trình nâng cao nhận thức cho lái xe máy, taxi nhân viên nhà nghỉ trung tâm nghỉ dưỡng để nhằm nhận diện bảo vệ trẻ em có nguy nạn nhân nạn bóc lột tình dục với mục đích thương mại Chương trình đào tạo họ để nhận diện báo cáo với quyền hành vi khả nghi khách !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! 88 Thông qua biện pháp để hỗ trợ nạn nhân buôn bán người, Việt Nam Net Bridge, 02 tháng năm 2009, http://english.vietnamnet.vn/social/2009/02/830887/ ! 19! du lịch có liên quan đến hoạt động nói trên89 Những kết mà chương trình đạt thật ấn tượng90 Đạt thành công chương trình khơng tập trung cho việc bảo vệ đối tượng có nguy cao trở thành nạn nhân mà tập trung vào việc ngăn cản tour du lịch nhằm phục vụ hoạt động tình dục Điều làm giảm tối thiểu động lực kinh tế nạn buôn bán người với mục đích thương mại Một lợi ích minh chứng từ chương trình lái xe taxi nhân viên phục vụ nhà nghỉ, khách sản thức đẩy phần mong muốn ngăn cản chương trình du lịch nhằm phục vụ hoạt động tình dục để tạo hội kiếm tìm lợi nhuận cho tour du lịch hợp pháp khác91 Như vậy, “Bảo vệ an toàn trẻ em” chứng minh phương pháp thành công việc làm giảm thiểu hoạt động tour du lịch nhằm mục đích phục vụ tình dục Như báo viết “với lái xe máy, tài xế taxi bảo vệ trẻ em tránh khỏi nguy trở thành nạn nhân hoạt động mại dâm, điều tựa việc góc phố có cộng đồng người lao động giám sát” 92 Dạng chương trình đưa vào thực với cách tương tự vùng nông thôn Việt Nam Một chương trình giáo dục nâng cao nhận thức khác giúp sức cho việc giảm thiểu nạn nhân nhu cầu liên quan đến hoạt động buôn bán người, quyền thành phố Berlin tổ chức thực Trong chương trình này, quyền thành phố thiết kế biển báo đường nhằm nâng cao nhận thức đào tạo người vận chuyển, thành viên hiệp hội vận chuyển, tài xế xe tải taxi phương phức nhằm chồng lại hoạt động buôn bán người Cũng tương tự, Nigeria, tổ chức chống lại việc buôn bán phụ nữ lao động trẻ em, tổ chức phi phủ Nigeria, dùng người vận chuyển vào việc chống lại nạn buôn bán lao động trẻ em Chương trình bao gồm thành viên Hiệp đội vận chuyển đường Nigeria thành viên động viên dán xe bus tờ giấy thông tin sựu bất hợp pháp nạn buôn bán lao động trẻ em93 Úy ban pháp luật Hoa Kỳ đưa lời khuyên nên sử dụng tài xế taxi người đưa tin bí mật vụ bn bán người Các tác giả tin công nhân vận chuyển !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! 89 Báo cáo TIP 2007, Lưu ý quan trọng số 105 Như 91 Humantrafficking.org, Cảnh báo nạn lạm dụng tài xế taxi Campuchia, ngày 26 tháng 10 năm 2006, http://www.humantrafficking.org/updates/437 92 Humantrafficking.org, Cảnh báo nạn lạm dụng tài xế taxi Campuchia, 26/10/2006, http://www.humantrafficking.org/updates/437 93 Sáng kiến mạng truyền thông, buôn bán phụ nữ lao động trẻ em, ngày tháng năm 2008, http://www.comminit.com/en/node/268423/36 90 ! 20! Việt Nam đào tạo để nhận diện báo cáo nặc danh cho quyền hai trường hợp, trường hợp tour du lịch có loại hình bóc lột tình dục trẻ em với mục đích thương mại việc vận chuyển nạn nhân nạn bn bán người Việt Nam Vì taxi phương tiện vận chuyển công cộng khác người dân địa phương khách du lịch sử dụng rộng rãi, nên tác giả tin chương trình giáo dục nhằm nâng cao nhận thức việc chống lại nạn buôn bán người nói có tác động tức việc giảm số lượng tour du lịch nhằm mục đích hoạt động tình dục, lâu dài giúp giảm vụ liên quan đến bóc lột tình dục với mục đích thương mại94 Rất có thể, chương trình thành cơng với tham gia tài xế taxi cần phải tạo động lực để họ tố giác vụ việc Vì thế, chương trình kết hợp hai chiến lược Đầu tiên, việc đào tạo nên nhấn mạnh tour du lịch với mục đích phục vụ hoạt động sex gây tiếng xấu cho vùng, làm giảm số lượng khách du lịch đến vùng làm tăng thêm xuất tội phạm thơng thường hay tội phạm có tổ chức khác Do đó, chương trình cần nhấn mạnh thêm để có cơng nghiệp du lịch phát triền điều phụ thuộc phần vào giúp sức tài xế taxi Chiến lược thứ 2, chương trình phải tính toán đến việc cung cấp khoản động viên tài mà tặng thưởng cho tài xế taxi cung cấp thơng tin để điểu tra, khởi tố vụ bn bán người hay bóc lột tình dục trẻ em Nguồn tài trợ cho chương trình xuất phát từ số tiền phạt dành cho người phạm tội hoạt động nói Các tài xế xe buýt nên đào tạo để nhận diện tố cáo hoạt động buôn bán người, đặc biệt trường hợp vận chuyển nạn nhân Việt Nam qua biên giới Các biển hiệu dán trung tâm vận chuyển thông tin tới cộng đồng diện lực lượng người vận chuyển đào tạo lĩnh vục phòng chống nạn bn bán người Những chương trình đào tạo kết hợp với chiến dịch nâng cao ý thức cho hành khách xe buýt tàu hỏa, tạo hiệu gấp lần: người theo dõi nhận diện vụ bn bán người giúp đỡ nạn nhân vụ !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! 94 Du lịch tình dục vấn đề nghiêm trọng Việt Nam Theo Bộ Ngoại giao, "Việt Nam ngày trở thành điểm đến cho du lịch tình dục trẻ em, đối tượng lạm dụng đến từ Nhật Bản, Hàn Quốc, Trung Quốc, Đài Loan, Anh, Australia, châu Âu, Mỹ Năm 2007, Tổ chức phi phủ Úc phát 80 trường hợp khai thác tình dục trẻ em khách du lịch nước địa bàn khu du lịch Sa Pa, Việt Nam Theo Báo cáo Tồn cầu nạn Bn bán người, số lượng lớn trẻ em bị buôn bán từ Campuchia đến khu vực đô thị Việt Nam với mục đích cưỡng khai thác tình dục Ngồi ra, "Việt Nam gặp vấn đề nghiêm trọng nạn buôn bán nội phụ nữ trẻ em từ vùng nông thôn thành thị."Theo báo cáo TIP, lưu ý quan trọng số 190 ! 21! buôn bán người, nạn nhân vụ buôn bán người thêm dũng cảm tin có khả tìm thấy giúp đỡ từ người vận chuyển Giải vấn đề bảo vệ nạn nhân Các quan cơng an thường khơng có nhận thức nạn nhân bị buôn bán, đặc biệt trẻ em, thường coi họ người làm nghề nhơ nhuốc Sự thành lập Đơn vị bảo vệ nạn nhân (VPUs) bên quan cơng an giúp làm giảm bớt tình theo nhiều cách Đầu tiên, người tham gia vào VPU giúp hướng dẫn người thưc thi pháp luật hiểu rõ quyền luật định nạn nhân, đặc biệt trẻ em Thứ hai, họ cung cấp an tồn tạm thời cho nạn nhân chạy thoát khỏi bọn bn người Cuối cùng, họ giúp ngăn chặn cảnh sát việc đưa nạn nhân vào tay kẻ bn bán, thay gián tiếp đưa nạn nhân trở lại quan phúc lợi xã hội Một câu chuyện thành công Đơn vị bảo vệ trẻ em (CPU) Ethiopia ví dụ, nơi mà tổ chức NGO, với tên gọi “Diễn đàn cho trẻ em đường phố” phối hợp với NGO quốc tế khác, quan thực thi pháp luật địa phương, khu vực việc thành lập CPU trạm cảnh sát Addis Abba số thị trấn khác Thông qua CPU, tổ chức đào tạo nhân viên thực thi pháp luật quyền trẻ em hỗ trợ nạn nhân trẻ em bị bn bán hay lạm dụng tình dục Từ năm 2000, chương trình đưa nghìn trẻ em đường phố bị bn bán hay lạm dụng tình dục trở với gia đình95 Hơn nữa, tổ chức cịn tiến hành chương trình nhận thức, nhắm tới khu vực giao thông, đào tạo nhân viên trạm chung chuyển xe bus trung tâm Addis Ababa, nhằm báo cáo đứa trẻ có khả bị bn bán tới CPU96 Một CPU trạm xe bus tích cực tham gia nhận dạng trẻ em bị buôn bán, năm 2008, riêng CPU nhận dạng 899 trẻ em bị bn bán, 75% em nữ 93 em đưa trung tâm tạm trú NGO để chăm sóc hay để gia đình theo dõi, cịn lại 720 em đưa với cha mẹ người thân Addis Ababa vùng lân cận97 Chính phủ Hoa Kì UNICEF có bước tiến thành cơng chống buôn người Lesotho, với CPU Với tên gọi “Bảo vệ trẻ em phụ nữ khỏi nạn buôn người thông qua thành lập Đơn vị bảo vệ trẻ em quan công an”, dự án tiến hành !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! 95 Bộ Ngoại giao Mỹ, Báo cáo số 38 buôn bán người (2008), có http://www.state.gov/documents/organization/105501.pdf [hereinafter TIP Report 2008] 96 Như 97 Báo cáo TIP 2009, Lưu ý quan trọng số 190 ! 22! năm nhằm thiết lập đơn vị đặc biệt mức độ quốc gia khu vực lực lượng công an, cung cấp khóa đào tạo nhằm nhận diện nạn bn người, giúp đỡ nạn nhân cách tăng cường xử lý tội phạm buôn người- tội phạm nguy hiểm với trẻ em phụ nữ dễ bị tổn thương98 Sự thành lập Đơn vị bảo vệ nạn nhân quan công an Việt Nam tăng cường thêm công cụ quan trọng nỗ lực Việt Nam chống buôn bán người Ví dụ, trẻ em, phụ nữ hay trẻ chưa thành niên muốn mạo hiểm để thoát khỏi hồn cảnh nguy hiểm họ tin rằng, cơng an đối xử với họ nạn nhân tên tội phạm, không đưa họ trở đường phố hay nhà thổ Hơn nữa, công an đào tạo quyền trẻ em phụ nữ với việc luật pháp coi trọng vấn đề lạm dụng tình dục trẻ em, giúp điều tra đầy đủ vụ án buôn bán trẻ em, VPU cung cấp nguồn lực khung hoạt động nhằm tiến hành vụ điều tra Nhằm giải nhu cầu cải cách pháp lý, động thái chống nạn bn người cách tồn diện Việt Nam cần hướng tới việc tối thiểu hóa nguồn cung ứng nạn nhân tiềm ẩn Để làm điều đó, chiến dịch nhận thức cộng đồng chiến dịch đào tạo cần khởi động; trung tâm nạn nhân đào tạo nghề cần đưa tới cho người nạn nhân việc buôn bán Chính thiếu nhận thức cộng đồng nói chung nạn nhân tiềm ẩn khiến cho nạn buôn người thực tế phát triển; chiến dịch nhận thức cộng đồng chương trình giáo dục cần tích cực chiến chống nạn buôn người Thêm nữa, thảo luận phần II, cựu nạn nhân phải đối mặt với vấn đề khó khăn việc tái hịa nhập vào cộng đồng, điều dẫn đến việc họ lại trở thành nạn nhân buôn bán người Nhờ tăng thêm trung tâm nạn nhân đào tạo nghề, cung cấp cho cựu nạn nhân biện pháp kinh tế khả dĩ, thay trở lại cơng việc tình dục hay lại trở thành nạn nhân trước lời hứa hẹn lừa đảo cơng việc hợp pháp Mặc dù có nhiều nỗ lực gần đây, nạn buôn người thường diễn ngầm phức tạp, cộng thêm thiếu nhận thức chung vấn dề nghiêm trọng vấn đề Việt Nam Sự thiếu nhận thức, mức độ đó, đại phận người dân Mặt khác, quyền Việt Nam thể thiếu nhận thức người giữ chức vụ cao Kế hoạch quốc gia hành động chống buôn người với trẻ em phụ nữ, tuyên bố: “ nhận thức tính nghiêm trọng, trách nhiệm việc phòng tránh đấu tranh !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! 98 Bộ Ngoại giao Mỹ, Chương Trình Chính phủ Mỹ chống buôn bán quốc tế (2003), http://www.state.gov/g/tip/rls/rpt/34182.htm ! 23! với nạn buôn người với trẻ em phụ nữ hạn chế Đảng ủy, quan có thẩm quyền, tổ chức lớn, với mức độ khác nhau”99 Chính việc phủ nhận vấn đề cho phép tên tội phạm hoạt động bn người mà có nguy bị phát Với nhận thức cao hơn, người Việt Nam trang bị tốt việc phòng tránh đấu tranh với nạn bn người.! Bất kì chiến dịch nhận thức cộng đồng cần hướng tới việc giáo dục lượng người lớn Các mạng lưới người khơng chun nguồn nhân lực cho nạn buôn người Trong việc giáo dục người dễ bị tổn thương, dễ trở thành nạn nhan điều quan trọng, việc giáo dục cộng đồng điều quan trọng, nhu cầu tham gia rộng rãi họ Bất kì chương trình, chiến dịch hay đào tạo cần cố gắng truyền đạt bốn thông điệp: 1) Nạn buôn người phổ biến Việt Nam, thông tin phương pháp mà bọn buôn người sử dụng 2) Buôn bán người vi phạm nhân quyền, bất hợp pháp luật nước quốc tế.3) Bất kì nghi ngờ tội phạm xảy cần báo cáo cho quan có thẩm quyền.4) Những người bị bn bán nạn nhân; thông tin hỗ trợ nạn nhân ln sẵn có Bốn thơng điệp cung cấp cho nạn nhân phần lớn cộng đồng thơng điệp tồn diện nhằm đấu tranh với nạn bn người Nhằm đạt tới số lượng người lớn có thể, chiến dịch nhận thức cộng đồng Việt Nam cần khởi động cần sử dụng phương tiện truyền thơng truyền hình, truyền thanh, báo chi nhằm truyền tải thông điệp Theo BBC, Việt Nam có tới hàng trăm loại báo tạp chí, truyền hình phương tiện truyền phổ biến nhất100 Đài truyền hình Việt Nam đài quốc gia Việt Nam kênh truyền hình phủ sóng tồn quốc101 Nhằm đạt thống việc truyền tải thông điệp, chiến dịch tồn quốc cần thực truyền hình Việt Nam Những chiến dịch tương tự hoạt động Việt Nam Cụ thể, theo Báo cáo buôn người năm 2008, Đài truyền hình Việt Nam đơi giải vụ buôn người qua chương trình kinh tế gia đình cách mời người nạn nhân đến để thảo luận kinh nghiệm thân làm để phòng ngừa nạn bn người102 Những chương trình cần tiếp tục, nhiên, thông điệp khán giả cần mở rộng Chương trình kinh tế gia đình dường hướng tới phụ nữ !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! 99 Kế hoạch hành động quốc gia chống buôn bán phụ nữ trẻ em thời gian 2004 - 2010, lưu ý quan trọng số126 Điều 100 BBC, Hồ sơ Việt Nam, tại: http://news.bbc.co.uk/2/hi/asia-pacific/country_profiles/1243338.stm 101 Tổng quát Truyền hình Việt Nam, có http://www.vtv.org.vn/en/ 102 Báo cáo TIP 2008, lưu ý quan trọng số 207 ! 24! Như nói trên, điều tối quan trọng cần phải hướng mục tiêu tới đại phận người dân Việt Nam không phụ nữ Thêm nữa, thông điệp cần mở rộng, từ việc làm tránh nạn buôn người đến thông điệp nêu Vào năm 2007, MTV phối hợp với USAID, phát phim tư liệu chống buôn người nhằm nâng cao nhận thức Đài truyền hình Việt Nam103 Mặc dù phim tư liệu đem đến hội để giáo dục khán giả đặc biệt, địi hỏi người phải lựa chọn để xem Người Việt Nam khơng tin bn ngời ảnh hưởng đến họ, họ khơng chọn xem chương trình Nhằm giải thái độ thế, vào tháng Mười năm 2009, UNDOC tạo kịch nhỏ đời sống có tự đề “ Phá vỡ im lặng”, kết hợp nhiều mặt hành vi bạo lực gia đình,” gồm hành vi bạo hành phụ nữ ơng chồng cách bình thường phổ biến, nhấm mạnh chối bỏ quan luật pháp khu vực pháp luật104 “Phá vỡ im lặng” bao gồm nhiều chương, chương nhấn mạnh mặt khác bạo lực gia đình Do phổ biến loại hình kịch Việt Nam, nỗ lực tương tự nhằm sản xuất truyền tải “ Phá vỡ im lặng” cần phải tái thực Việt Nam Những chương trình cho phép lượng lớn người xem đón nhận tài liệu giáo dục chương trình đào tạo bn người Từ xu hướng tăng lên nạn buôn người vùng nông thông, việc khởi động chiến dịch nhận thứ cộng đồng thông qua phương tiện truyền thông điều vơ quan trọng Một chương trình tương tự chiến dịch bạo lực nhà UNODC cần tiến hành truyền hình truyền Đài tiếng nói Việt Nam đài phát quốc gia, truyền tới nước105 Một chiến dịch phát triển dựa kịch nhỏ cần truyền tải thông qua đây, bên cạnh Đài truyền hình Việt Nam Trong chiến dịch nhận thức cộng đồng cần hướng tới cộng đồng phạm vi rộng, chương trình giáo dục đào tạo cần thích hợp với khán giả đặc biệt Kết hợp chương trình giáo dục bn người đưa vào thành mơn học trường tạo hội tuyệt vời nhằm tăng cường nhận thức nước Như nói trên, tên bn người thường lơi kéo nạn nhân lời hứa dối trá công việc hợp hợp pháp, nhiều người sa bẫy khơng trang bị thông tin nguy hiểm việc chấp nhận đề nghị mơ hồ, khơng có xác thực Để đấu tranh với vấn đề này, nhiều nước, !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! 103 Báo cáo TIP 2008, 203 UNODC, Việt Nam: Phim truyền hình phịng chống bạo lực gia đình, ngày tháng 11 2009, có http://www.unodc.org/eastasiaandpacific/en/2009/11/Vietnam-Tv-Series/story.html 105 Tiếng nói Việt Nam, có http://english.vovnews.vn/Home/culture.vov 104 ! 25! bao gồm Thái Lan Slovenia, phát triển đưa vào thành một môn học trường nhằm giáo dục trẻ nguy hiểm buôn bán người106 Những bước tiến tương tự Việt nam trao cho trẻ em tri thức tích cực, cho phép họ có nhận thức phương pháp mà bọn buôn người sử dụng Bằng việc đưa vào môn học chiếm ngày năm học, quyền cung cấp cho trẻ em hiểu biết thông tin buôn người mà không xa rời môn học khác Một môn học thành công nhấn mạnh an tồn trẻ em, gồm nhóm thảo luận nhỏ khách mời người nạn nhân nạn buôn người Nó giúp tăng cường nhận thức giới trẻ nạn buôn người hay nạn nhân tiềm ẩn, hay thành viên gia đình nạn nhân nhằm tìm kiếm trợ giúp quan thẩm quyền Đối với học sinh trung học, mơn học gồm thơng tin chun sâu thông tin pháp lý Hơn nữa, việc phân bố tài liệu, sách thông tin cho phép trẻ em chia sẻ thông tin buôn người với gia đình Hiện nay, Việt Nam có VPU Ví dụ, Hiệp hội phụ nữ Việt Nam (VWU), với giúp đỡ NGO, điều hành trung tâm bảo trợ khắp nước107 Một số lượng hạn chế trung tâp khác nằm rải rác Với nguồn lực hạn chế, trung tâm thường thiếu nhân sự, không tài trợ, thế, khơng thể cung cấp dịch vụ đầy đủ cho cựu nạn nhân Nếu may mắn, họ nhận chăm sóc dịch vụ từ trung tâm thời gian ngắn Sau đó, họ buộc phải nhanh chóng tìm kiếm phương tiện kiếm sống nhằm hỗ trợ thân gia đình Nếu lâm vào hồn cảnh túng quẫn, nhiều nạn nhân lại trở nên dễ tổn thương trước lời phỉnh lừa công việc hợp pháp hay trở cơng việc liên quan đến tình dục Thơng qua sẵn có ngày tăng tài trợ, trung tâm nạn nhân có khả cung cấp nhiều dịch vụ thời gian cư trú lâu cho nạn nhân Ngoài cung cấp nhu cầu thiết yếu nước, thức ăn, nơi ở, cac trung tâm cần trọng tới việc đào tạo nghề Các chương trình đào tạo cung cấp kĩ cho nạn nhân Với điều học được, nạn nhân khó bị dụ dỗ trước thủ đoạn Thêm nữa, trung tâm nạn nhân cần phối hợp với nguồn dịch vụ khác chuyên gia pháp lý, nhân viên chăm sóc sức khỏe, chuyên gia tâm lý nhân viên xã hội Thông qua đa dạng dịch vụ, nạn nhân có khẳ hịa nhập thành cơng vào sống hàng ngày !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! 106 107 ! Như Báo cáo TIP 2009, lưu ý quan trọng 190 26! Nhằm tăng số lượng trung tâm phục hồi nhân phẩm mở rộng dịch vụ, phủ Việt Nam, tổ chức quốc tế, phủ nước ngồi, NGO cần phối hợp chặt chẽ nhằm cung cấp nguồn hỗ trợ đầy đủ Vào tháng Mười năm 2009, USAID Tổ chức Á châu cam kết tăng cường dịch vụ phục hồi nhân phẩm cho các cựu nạn nhân buôn bán người việc tăng quỹ hỗ trợ108 Ngoài ra, quan thực thi pháp luật, chuyên gia pháp lý, nhân viên chăm sóc sức khỏe, nhân viên xã hội tạo khái niệm quyền nạn nhân dẫn thực hành tốt việc phục hồi nhân phẩm cho nạn nhân109 Tổ chức Á châu xây dựng dự án Cam pu chia110 Những nỗ lực cần tiếp tục nhằm chống lại nạn buôn người KẾT LUẬN Nạn buôn người nhằm lạm dụng tình dục vi phạm đến luật quyền người quốc tế luật hình Việt Nam Mặc dù tính bất hợp pháp nỗ lực phủ Việt Nam nhằm kiềm chế thực trạng trên, nạn buôn người tiếp tục xảy khắp Việt Nam- đất nước tiếp tục trở thành nguồn cung điểm đến nạn nhân buôn người Việc buôn người Việt Nam để lạm tình dục vấn đề phức tạp đó, cách thức tốt để đấu tranh với vấn đề này,là tốn mà thơng qua cách tiếp tận toàn diện giải cung cầu Để giải thành cơng hai khía cạnh nạn buôn người Việt Nam, cải cách pháp luật sách cần phải tiếp tục, cải tiến việc chống buôn người cần bổ sung, cần tập trung vào dịch vụ giúp phục hồi nhân phẩm Thơng qua hành động tồn diện, tạo khả to lớn việc đấu tranh thành công với nạn buôn người !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! 108 PR Newswire, USAID Chương trình Mở rộng Quỹ châu Á Thống kê buôn bán người đồng sông Cửu Long, Việt Nam, http://www.prnewswire.com/news-releases/usaid-and-the-asia-foundation-expand-countertrafficking-program-in-vietnams-mekong-delta-63572472.html 109 Louise Rose, The Asia Foundation, Bước chiến chống nạn buôn người Campuchia, http://asiafoundation.org/in-asia/2009/09/30/the-next-step-in-the-fight-against-human-trafficking-in-cambodia/ 110 Louise Rose, The Asia Foundation, Bước chiến chống nạn bn người Campuchia, có http://asiafoundation.org/in-asia/2009/09/30/the-next-step-in-the-fight-against-human-trafficking-incambodia/ ! 27! ... bán http://www .no- trafficking.org/commit.html 37 Coordinated Mekong Ministerial Initiative 38 nt 39 Hoàng Thị Thu Phượng, Xây dựng pháp lu? ?t chống nạn buôn Vi? ?t Nam, (Tháng 7, 2008) http://arts.monash.edu.au/mai/asaa/hoangthituephuong.pdf... Về l? ?nh vực này, nhà l? ?m lu? ?t thảo định nghĩa, ? ?t? ??o điều kiện thuận l? ??i cách tiếp cận quốc gia có l? ?u t? ?m đến việc thi? ?t l? ??p t? ??i phạm hình nước mà hỗ trợ hiệu hợp t? ?c quốc t? ?? điều tra truy t? ?? trường... BLHS bước tiến t? ?ch cực tuân thủ tiêu chuẩn Quốc t? ?? mang t? ?nh quy phạm Tuy vậy, nêu, tin rằng, thông qua cải cách l? ??p pháp việc tiến hành bổ sung nhân l? ??c v? ?t l? ??c, Vi? ?t Nam đat bước tiến t? ??t