BỘ TÀI LIỆU ĐÀO TẠO“LẬP KẾ HOẠCH CHIẾN LƯỢC PHÁT TRIỂNKINH TẾ ĐỊA PHƯƠNG

Chương X: Các cơng cụ hỗ trợ q trình lập KHCL P BỘ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ DỰ ÁN SLGP BỘ TÀI LIỆU ĐÀO TẠO “LẬP KẾ HOẠCH CHIẾN LƯỢC PHÁT TRIỂN KINH TẾ ĐỊA PHƯƠNG” ĐƠN VỊ THỰC HIỆN : Trung tâm Phát triển Hội nhập (CDI) liên danh với Bộ môn Kinh tế Phát triển – Đại học KTQD Hà nội, 05 - 2007 MỤC LỤC ƯỚNG DẪN SỬ DỤNG TÀI LIỆU Tài liệu biên soạn nhằm mục đích hướng dẫn nhà quản lý địa phương việc đổi tư phương pháp lập kế hoạch mang tính chiến lược Đừng ngại ngần sử dụng sách cho công tác lập kế hoạch địa phương đừng ngại ngần giới thiệu sách với đồng nghiệp Cuốn sách kết cấu thành nhiều phần, nhiều chương theo lô gich qui trình lập kế hoạch chiến lược Người đọc đọc sách theo trình tự, lướt qua phần quan tâm để trở lại với chúng có điều kiện Phần I sách đề cập đến vấn đề chung công tác lập kế hoạch phát triển KTXH địa phương, nhằm thuyết phục anh (chị) cần thiết phải đổi tư phương pháp lập kế hoạch bối cảnh phát triển kinh tế Trong phần giới thiệu với anh (chị) qui trình lập kế hoạch phát triển kinh tế địa phương mang tính chiến lược Ở phần II sách, anh (chị) tìm thấy phương pháp, công cụ kỹ thuật phục vụ cho việc lập kế hoạch chiến lược phát triển kinh tế địa phương Người đọc hồn tồn làm chủ qui trình lập kế hoạch kiểu sau đọc xong chương phần Phần III giúp anh (chị) thực hành việc lập kế hoạch phát triển kinh tế địa phương theo kiểu cách dễ dàng với việc cung cấp công cụ mang tính thực tiễn, dễ sử dụng mang lại chất lượng cho kế hoạch Trong phần trình bày, nội dung quan trọng cần ghi nhớ in đậm nghiêng trình bày bên lề trái trang tài liệu  Lưu ý: nhắc nhở anh (chị) điểm cần quan tâm thực nội dung trình lập kế hoạch chiến lược phát triển kinh tế địa phương  Câu hỏi tự kiểm tra cuối phần giúp anh (chị) rà soát lại xem thực hiểu rõ nội dung quan trọng phần đó, đồng thời hội để thử vận dụng vào tình thực tể địa phương Anh (chị) hồn tồn tự tin làm chủ việc lập kế hoạch chiến lược phát triển kinh tế địa phương sau đọc hiểu thấu đáo nội dung tài liệu Chúc anh (chị) thành công với tài liệu PHẦN I: GIỚI THIỆU CHUNG VỀ LẬP KẾ HOẠCH CHIẾN LƯỢC PHÁT TRIỂN KINH TẾ ĐỊA PHƯƠNG CHƯƠNG I: KẾ HOẠCH PHÁT TRIỂN TRONG NỀN KINH TẾ THỊ TRƯỜNG Mục đích chương: Nhằm thuyết phục người đọc rằng: Nền kinh tế thị trường cần công cụ kế hoạch Tuy vậy, kế hoạch kinh tế thị trường phải kế hoạch kiểu khác hẳn với kiểu kế hoạch chế ktập trung mệnh lệnh Chương giới hiệu khác biệt kế hoạch kiểu so với kiểu truyền thống gì? chức nguyên tắc kế hoạch điều kiện kinh tế thị trường, hội nhập toàn cầu I.1 BẢN CHẤT CỦA KẾ HOẠCH PHÁT TRIỂN TRONG NỀN KINH TẾ THỊ TRƯỜNG I.1.1 Tại kinh tế thị trường cần kế hoạch? I.1.1.1 Khái niệm kế hoạch, kế hoạch KTXH hoạch Kế hoạch hiểu thể ý đồ chủ thể phát triển trongKếtương lai KTXH công quản lý kinh tế đối tượng quản lý giải pháp để thực thi Nó xác định xem trình phảicụlàm theo mục tiêu, thể gì? làm nào? làm làm? mục tiêu định Kế hoạch phát triển (KHPT) kinh tế - xã hội (KTXH) công cụ quản lý kinh tế hướng phát triển nhà nước theo mục tiêu, thể mục tiêu định hướng phát triển KTXH phải giải pháp sách cụ đạt khoảng thời gian định quốc gia địa phương thể để đạt mục tiêu giải pháp, sách nhằm đạt mục tiêu đặt cách có hiệu cao I.1.1.2 Kế hoạch tồn với tư cách công cụ quản lý nhà nước kinh tế KHPT KTXH nằm hệ thống chức quản lý nhà nước (xác định mục tiêu, tổ chức thực mục tiêu, kiểm tra, giám sát thực đánh giá trình thực hiện) Kinh tế phát triển, kéo theo phát triển theo hướng ngày phức tạp phân công lao động xã hội, lực lượng sản xuất, chun mơn hóa hợp tác sản xuất Kế hoạch đóng vai trị cơng cụ tổ chức tốt phân công lao động xã hội, nắm bắt xác nhân tố tác động đến q trình phân cơng lao động xã hội, xây dựng định hướng phân công đưa sách, giải pháp để thúc đẩy q trình phân cơng lao động xã hội cách có hiệu cao Với chức ấy, kế hoạch trở thành công cụ chung cho kinh tế I.1.1.3 Kế hoạch hai công cụ điều tiết kinh tế thị trường I.1.1.3.1 Kế hoạch với chức điều chỉnh thị trường Trong kinh tế thị trường, tồn công cụ điều tiết thị trường kế bổ sung cho Kế hoạch hoạch Thị trường đóng vai trị điều tiết kinh tế có nhiều ưu điểm, bảo đảmthị chotrường, sản bù đắp xuất bảo đảm hiệu tài cao, sở cho lựa chọn phân bổ nguồn lực tối ưukhiếm khuyết cho hoạt động sản xuất tiêu dùng Tuy vậy, có nhiều khuyết tật trởcủa nênthịbấttrường đảm lực nhiều trường hợp Kế hoạch với tư cách công cụ thứ hai điều tiết kinh bảotếsựthịvận hành trường, khơng tìm cách thay thị trường mà ngược lại bổ sung cho thị trường, thịbù đắp trường tương khiếm khuyết thị trường, hướng dẫn thị trường bảo đảm vận hànhxứng thị với liên kết trường tương xứng với liên kết xã hội đất nước xã hội đất nước Hộp 1.1 Phân định sân chơi kế hoạch với thị trường Phương án tối ưu thể phân công chức quản lý kế hoạch với thị trường là: thị trường điều tiết sản xuất kế hoạch điều tiết thị trường Kế hoạch đóng vai trò tổ chức tốt can thiệp nhà nước vào kinh tế thị trường I.1.1.3.2 Kế hoạch công cụ huy động phân bổ nguồn lực khan địa phương nhằm thực mục tiêu ưu tiên Các địa phương phạm vi nước, ln nằm tình trạng khan nguồn lực, là: vốn, lao dộng có tay nghề công nghệ kỹ thuật tiên tiến Nếu để thị trường điều tiết, nguồn lực hướng vào việc sản xuất hàng hoá nhiều lợi nhuận mang tính trước mắt, ngắn hạn, phục vụ chủ yếu cho nhu cầu người giàu xã hội, hàng hố xa xỉ Các nguồn lực huy động vào vùng sâu, vùng xa hoạt động lĩnh vực mà xã hội cần có Vì vậy, nguồn lực khan phân bổ theo kế hoạch, bảo đảm hướng vào vấn đề mang tính xúc mà xã hội cần có, hướng vào người nghèo tầng lớp yếu xã hội; nguồn lực khan phân bổ phù hợp với nhu cầu dài hạn đất nước địa phương I.1.1.3.3 Kế hoạch công cụ để Chính phủ cơng bố mục tiêu phát triển huy động nguồn lực xã hội hướng tới đạt mục tiêu Sự công bố cụ thể mục tiêu xã hội kinh tế quốc gia địa phương dạng KHPT cụ thể có ảnh hưởng quan trọng thái độ hay tâm lý dân cư Nó thành công việc tập hợp dân chúng đằng sau phủ chiến lược quốc gia để xố bỏ nghèo đói Bằng việc huy động ủng hộ quần chúng sâu vào tầng lớp xã hội, đảng phái, tôn giáo để yêu cầu công dân làm việc để xây dựng đất nước Nhà nước (các cấp) có kế hoạch kinh tế coi trang bị tốt để đảm bảo động lực cần thiết để vượt qua lực cản thường hay chia rẽ chủ nghĩa bè phái chủ nghĩa truyền thống yêu cầu chung đòi hỏi tiến xã hội sống ấm no cho người I.1.1.3.4 Kế hoạch công cụ để thu hút nguồn tài trợ từ nước Nếu có KHPT cụ thể với mục tiêu đặt cụ thể dự án thiết kế cẩn thận, thường điều kiện cần thiết để nhận ủng hộ nhà đầu tư nước nước Trong chừng mực định việc mô tả dự án tỉ mỉ cụ thể khn khổ KHPT tồn diện nhiều mong muốn địa phương việc tìm kiến nguồn vốn từ bên ngồi nhiều nhiêu Thực tế qua Hội nghị nhà tài trợ vừa qua cho thấy, nhờ Chính phủ Việt Nam có lộ trình rõ ràng thể rõ tâm cải cách máy hành nên Việt Nam nhận cam kết tài trợ lớn từ trước đến từ cộng đồng nhà tài trợ quốc tế Hộp 1.2 Vai trò Kế hoạch kinh tế thị trường Kế hoạch đóng vai trị công cụ tổ chức tổt can thiệp phủ vào kinh tế thị trường, để làm cho can thiệp chắn khắc phục khuyết tật thị trường không làm nảy sinh hậu phụ ý muốn I.1.2 Sự khác kế hoạch chế thị trường kế hoạch chế bao cấp Kế hoạch Dù chế nào, cịn Chính phủ Chính phủ cịn vai trị điều kinh tế kế hoạch hóa tiết kinh tế lợi ích chung xã hội Chính phủ phải sử dụng kế hoạch tập trung mang tính cơng cụ quản lý Chính phủ biết phát huy sức mạnh cơng cụ có khả cưỡng chế trực tiếp, tận dụng hết nguồn lực có để phát triển KTXH địa bàn Tuy nhiên, chế thị chế kinh tế thay đổi chất, nội dung phương pháp kế hoạch phải có đổi trường mang tính tương ứng thuyết phục gián tiếp I.1.2.1 Sự khác biệt chất Xét chất, kế hoạch thể can thiệp Chính phủ vào kinh tế nhằm định hướng phát triển điều khiển biến đổi số biến số KTXH chủ yếu để đạt mục tiêu định trước Biểu cụ thể chất trước hết thể loạt mục tiêu KTXH cần đạt khoảng thời gian định sẵn; cách thức tác động, hướng dẫn, điều khiển Chính phủ để thực mục tiêu đặt Bản chất kế hoạch hóa giống biểu cụ thể lại khác kinh tế Trong kinh tế tập trung mệnh lệnh, kế hoạch thể khống chế trực tiếp Chính phủ hoạt động KTXH thơng qua q trình đưa định pháp lệnh phát từ Trung ương Các tiêu kế hoạch xác định nhà kế hoạch trung ương tạo nên kế hoạch kinh tế quốc dân toàn diện đầy đủ; nguồn nhân lực, vật tư chủ yếu tài phân phối theo giá thị trường điều kiện cung cầu mà phân phối theo nhu cầu kế hoạch tổng thể, theo định hành cấp lãnh đạo Trong kinh tế thị trường, kế hoạch thể nỗ lực có ý thức Chính phủ q trình thực can thiệp tầm vĩ mô kinh tế quốc dân, sở chủ động thiết lập mối quan hệ khả mục đích nhằm đạt mục tiêu sử dụng có hiệu tiềm có Kế hoạch kinh tế thị trường thể phương án lựa chọn, xếp, khai thác, huy động sử dụng có hiệu nguồn lực cho phép để đạt kết cao Các tiêu đặt kế hoạch định hướng phát triển số lĩnh vực chủ yếu cánh thức tác động Chính phủ mang tính gián tiếp thơng qua sách định hướng cơng cụ sách điều tiết vĩ mơ Như vậy, chất kế hoạch hóa phát triển kinh tế thị trường tính thuyết phục gián tiếp Bảng 1.1 So sánh chất kế hoạch chế tập trung chế thị trường Cơ chế kế hoạch hoá tập trung Cơ chế thị trường  Kế hoạch mang tính chủ  quan ý chí: xuất phát từ ý muốn chủ quan nhà nước, không vào tiềm lực thực tế không gắn với nhu cầu thực kinh tế quốc dân Kế hoạch gắn với thị trường: định hướng phát triển dựa sở đánh giá thực trạng (=> khả thi), nhận thức qui luật (=> khoa học), nắm bắt nhu cầu (=> thực tiễn), => vững  Kế hoạch thay cho thị  trường, tồn thị trường phá vỡ cân đối cứng mà kế hoạch đề Kế hoạch bổ sung hỗ trợ cho thị trường: thị trường giải vấn đề ngắn hạn, riêng lẻ, lợi ích cục Kế hoạch có nhìn dài hạn, mang tính đón bắt, lợi ích chung, tồn cục  Kế hoạch mang tính mệnh  lệnh: giao tiêu cấp phát nguồn lực, đồng thời định địa tiêu thụ Kế hoạch mang tính định hướng: Hoạt động khung làm sở để hoạch định sách địn bẩy biện pháp gián tiếp để thực định hướng  Kế hoạch thiếu tính linh  hoạt: pháp lệnh nên mang tính cứng nhắc, điều chỉnh kế hoạch hình thức Kế hoạch mang tính linh hoạt Khi điều kiện thị trường thay đổi kế hoạch có điều chỉnh theo Chính khác biệt chất đó, kế hoạch kinh tế thị trường địi hỏi phải có đổi công tác kế hoạch, từ tư đến qui trình phương pháp lập kế hoạch Việt nam thực trình cải cách kinh tế theo mơ hình kinh tế thị trường có điều tiết nhà nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa Công tác kế hoạch chuyển đổi phù hợp từ chế kế hoạch hóa tập trung sang kế hoạch định hướng phát triển, với ba nội dung chủ yếu: - Thứ nhất, chuyển từ chế kế hoạch tập trung phân bổ nguồn lực cho kinh tế bao gồm hai thành phần sở hữu quốc doanh tập thể chủ yếu sang chế kế hoạch theo phương thức khai thác, huy động sử dụng có hiệu nguồn lực cho kinh tế đa thành phần sở hữu - Thứ hai, chuyển từ chế kế hoạch trực tiếp mang tính pháp lệnh với hệ thống chằng chịt tiêu mang tính chất bao cấp đầu vào lẫn đầu sang chế kế hoạch định hướng gián tiếp với hệ thống chế sách kinh tế vĩ mô phù hợp - Thứ ba, chuyển từ chế kế hoạch vật, mang tính chất khép kín ngành, địa phương sang chế kế hoạch theo chương trình mục tiêu với kết hợp hài hoà ngành, vùng, bên lẫn bên ngồi theo hướng tối ưu hố hiệu hoạt động KTXH I.1.2.2 Sự khác biệt hệ thống tiêu kế hoạch Hệ thống tiêu KHPT thước đo nhiệm vụ nội dung phát triển KTXH đất nước thời kỳ kế hoạch sử dụng để thực hành vi điều tiết vĩ mô nhà nước Hệ thống tiêu KHPT hiểu theo nhiều góc độ khác nhau, có chức tác dụng phản ánh tính định lượng riêng biệt Hệ thống tiêu kế hoạch kinh tế thị trường có khác biệt đáng kể so với chế cũ, xét góc độ khác I.1.2.2.1 Theo góc độ nội dung kế hoạch Hệ thống tiêu kế hoạch phân thành: Các tiêu kinh tế Hệ thống bao gồm mục tiêu kinh tế cần đạt tốc độ tăng trưởng GDP, chuyển dịch cấu ngành, mục tiêu phát triển vùng vàDưới chỉgóc độ nội tiêu mang tính chất biện pháp yếu tố nguồn lực cần thiết cho tăng trưởng,dung, cânhệ thống tiêu kế hoạch bao đối vĩ mô chủ yếu cần trì thời kỳ kế hoạch gồm tiêu kinh Các tiêu xã hội bao gồm tiêu nâng cao phúc lợi xã hội, mức sống đân cư, tế, tiêu xã hội tiêu chất lượng sống, môi trường tự nhiên xã hội, tiêu xố đói giảm tiêu lồng ghép nghèo (XĐGN), công xã hội v.v Các tiêu lồng ghép vấn đề xã hội phát triển kinh tế Theo khía cạnh lồng ghép, nội dung kinh tế xã hội phản ánh tiêu, mục tiêu kinh tế xã hội ràng buộc lẫn mục tiêu xã hội đặt nhiệm vụ cho kinh tế phải giải Trong lịch sử kế hoạch nước, giai đoạn đầu trình phát triển, KHPT thường tập trung chủ yếu vào tiêu kinh tế nhằm mục đích thúc đẩy trình tăng trưởng sản xuất dịch vụ Khi kinh tế phát triển đến mức độ định, mục tiêu xã hội ngày trọng nhiều xu xây dựng tiêu mang tính chất lồng ghép Việc lồng ghép biến xã hội tiêu kinh tế, biến xã hội lồng tiêu xã hội khác có nhiều tác dụng cho phép thống mục tiêu kinh tế xã hội, bảo đảm ràng buộc lẫn nội dung kinh tế xã hội có liên quan, thực thống trình điều hành quản lý vĩ mơ kinh tế quốc dân I.1.2.2.2 Theo góc độ tính chất quản lý Hệ thống tiêu kế hoạch chia thành: Các tiêu pháp lệnh Đây tiêu sau xây dựng giao choDưới đối góc độ tính chất tượng địa cụ thể mang tích chất bắt buộc phải thực Thơng thường cácquản tiêu lý, hệ thống pháp lệnh sau giao cho cấp thực có kèm theo thể chế quy định trách nhiệm cụ hoạch bao tiêu kế thể gồm tiêu pháp lệnh, tiêu hướng Các tiêu hướng dẫn thường số mang tính chất định hướng, thuyết tiêu dự phục, thương lượng, thảo luận nhằm hướng kinh tế theo mục tiêu vàdẫn tạo điều kiện chủ động khai thác, huy động sử dụng có hiệu nguồn lực cho phát triển báo Các tiêu dự báo quan kế hoạch quốc gia xây dựng nhằm dự báo tiêu vĩ mô mang tính chất dài trung hạn lạm phát, thất nghiệp, dân số, phát triển khoa học công nghệ nước, dự báo biến động thị trường giá cả, cung, cầu v.v Xây dựng tiêu dự báo giống tạo phông vĩ mô cần thiết giúp địa phương, ngành doanh nhân theo dõi để tự điều tiết hành vi kinh doanh Trong chế kế hoạch tập trung, vấn đề quan trọng hình thành hệ thống tiêu pháp lệnh Tuy vậy, xuất phát từ chất kế hoạch phát triển tính thuyết phục gián tiếp nên q trình hồn thiện q trình chuyển dần từ kế hoạch theo tiêu pháp lệnh sang kế hoạch hệ thống tiêu hướng dẫn tiêu mang tính dự báo Điều bảo đảm cho kế hoạch thực chức điều tiết vĩ mô, điều tiết thị trường tiếp cận theo hướng từ xuống I.1.2.2.3 Theo góc độ hình thái biểu Chỉ tiêu kế hoạch được chia thành cặp sau đây: Chỉ tiêu giá trị tiêu vật Các tiêu vật xác định mặt vật Theo chất góc độ hình thái kinh tế Nó đưa khả thiết lập mối quan hệ trực tiếp khối lượng sảnbiểu xuất hiện, với tiêu kế khối lượng nhu cầu sản xuất sản phẩm Các tiêu giá trị đo lường kết tổnghoạch hợp củabao gồm trình tái sản xuất như: GDP, GNP, lợi nhuận, tiền công, giá trị vốn sản xuất Mặt tiêukhác, giá trị liên kết phần mục tiêu vĩ mô thể tiêu giá trị nhưtiêu tuyệt đối vật; tốc độ tăng trưởng kinh tế, tiêu cân đối vĩ mô, xu hướng phát triểnvàcủa đối tương ngành, vùng, khả chuyển dịch cấu Theo cách hiểu trên, tiêu vật đặc trưng kế hoạch tập trung chế này, kế hoạch cần phải giao đầy đủ, chi tiết trở thành pháp lệnh ngành, địa phương Kế hoạch kinh tế thị trường với chức công cụ điều tiết vĩ mơ định hướng phát triển tiêu giá trị trở nên phù hợp có giá trị cao Một nội dung đổi kế hoạch Việt nam chuyển trung tâm từ kế hoạch vật sang kế hoạch tiêu giá trị, đề cao vai trị tổ chức tài chính, ngân hàng Chỉ tiêu tuyệt đối tiêu tương đối Các số tuyệt đối dùng để phản ánh quy mô kinh tế nhu cầu nguồn lực tài cần thiết cho việc phát triển; cịn số tương đối có tác dụng so sánh, đối chiếu phân tích biến đổi trình phát triển Để bảo đảm việc theo dõi, điều tiết, thiết lập cân đối đặc biệt thực chức hiệu KTXH, kế hoạch kinh tế thị trường cần phải sử dụng ngày nhiều tiêu tương đối I.1.2.3 Sự khác biệt trình tự xây dựng Do có khác chất, nội dung tính chất kế hoạch kinh tế thị trường với kế hoạch chế tập trung, nên trình tự xây dựng kế hoạch phương thức khác nhau: - Trong chế kế hoạch hóa tập trung, quy trình lập kế hoạch tiến hành theo phương thức: “Hai lên, ba xuống” tức là: (a) Trung ương giao số kiểm tra xuống cho bộ, ngành, địa phương (b) dự thảo kế hoạch gửi lên trung ương bảo vệ kế hoạch; (c) trung ương giao kế hoạch bảo vệ để đơn vị hoàn chỉnh; (d) gửi kế hoạch hoàn chỉnh lên trung ương để tổng hợp ; (e) trung ương giao kế hoạch thức cho đơn vị kế hoạch Quá trình xây dựng thường bị chi phối mong muốn chủ quan cấp lãnh đạo người xây dựng kế hoạch nhiều trường hợp, kế hoạch thiếu khách quan mang tính áp đặt Quy trình hồn tồn phù hợp với kinh tế dựa sở công hữu tư liệu sản xuất - Quy trình xây dựng kế hoạch đổi dựa tảng: kế hoạch địa phương hay ngành kế hoạch mang tính độc lập, khơng phải cụ thể hố phần việc mà địa trung ương cho mà kế hoạch địa phương, địa phương xây dựng để thực địa phương Hiện nay, quy trình xây dựng kế hoạch địa phương nằm khn khổ quy trình lập kế hoạch quốc gia sau: Bước 1: Trên tầm vĩ mô, Bộ Kế hoạch Đầu tư (KHĐT) xây dựng khung định hướng phát triển kinh tế quốc gia, bao gồm: Tốc độ tăng trưởng GDP, cấu ngành, tốc độ tăng trưởng kinh tế ngành, mục tiêu phát triển lĩnh vực xã hội môi trường, xác định cân đối lớn như: Vốn đầu tư, ngân sách, cân đối toán quốc tế, cân đối xuất - nhập khẩu, cân đối vật tư, hàng hoá v.v hệ thống giải pháp thực Bước 2: Sau tính tốn tổng thể, Bộ KHĐT tổ chức hội nghị phổ biến khung định hướng cho địa phương thông tin cần thiết để địa phương sở đánh giá lại nguồn lực phát triển mà xây dựng KHPT ngành địa phương Bước 3: Các địa phương xây dựng kế hoạch địa phương vào điều kiện cụ thể địa phương, mục tiêu cần phấn đấu địa phương đề xuất tổ chức cộng đồng Bước 4: Các địa phương gửi kế hoạch cho Bộ KHĐT sở Bộ KHĐT tổng hợp, phân tích, lựa chọn phương án tối ưu để hoàn thành kế hoạch toàn diện, báo cáo trình Quốc hội  Những thay đổi lớn xảy đâu?  Thách thức dễ loại trừ nhất? X.3 SỬ DỤNG CÂY VẤN ĐỀ VÀ CÂY MỤC TIÊU TRONG XÁC ĐỊNH MỤC TIÊU KẾ HOẠCH X.3.1 Phương pháp xây dựng Cây vấn đề X.3.1.1 Khái niệm Phân tích vấn đề nhằm xác định vấn đề gây trở ngại cho trình đạt đến Tầm nhìn phát triển địa phương xác định mối quan hệ nhân chúng Cây vấn đề cơng cụ nhằm thực mục đích X.3.1.2 Tác dụng Mục đích việc phân tích vấn đề nhằm đảm bảo kế hoạch phát xử lý nguyên nhân sâu xa gây trở ngại cho trình phát triển địa phương, không nhằm giải tượng bề X.3.1.3 Cách thức tiến hành Để xây dựng vấn đề, cần theo bước sau: a Phát vấn đề chủ yếu cần giải (vấn đề then chốt) Để xác định vấn đề then chốt, cần đặt trả lời số câu hỏi sau đây: - Nêu vấn đề mà cộng đồng quan tâm cách rõ ràng dễ hiểu Một vấn đề mô tả rõ ràng phải thoả mãn yêu cầu: Đó vấn đề gì? Có ảnh hưởng đến ai? Ảnh hưởng qui mơ mức độ nào? Có hợp lý khả thi để giải giai đoạn chưa? - Xác định vấn đề cần ưu tiên giải cách trả lời câu hỏi sau: (i) Vấn đề nhiều người quan tâm nhất? Vì sao? (ii) Vấn đề giải với tham gia nhiều bên hữu quan nhất? Vì sao? (iii) Vấn đề cần giải trước nhất? Phân tích vấn đề nhằm xác định vấn đề gây trở ngại cho trình đạt đến Tầm nhìn phát triển địa phương xác định mối quan hệ nhân chúng Cây vấn đề cơng cụ nhằm thực mục đích Nó giúp kế hoạch xử lý Xây dựng Cây vấn đề vấn đề cốt lõi qua bốn bước: (1) phát không hiện vấn đề then chốt; (2) xác định quan hệ nhân quả; (3) kiểm tra lại tính logic; (4) tập hợp thành Cây vấn đề; (5) xử lý với trở ngại khách quan Phần III: Các công cụ hỗ trợ lập KHCL PTKTĐP Tại sao? (iv) Vấn đề giải kéo theo giải nhiều vấn đề khác? Vì sao? Sau xác định vấn đề then chốt, viết vấn đề lên thẻ, đặt vào trung tâm tờ giấy A0 để nhóm thảo luận đọc rõ ràng b Xác định quan hệ nhân - Phát cho thành viên thẻ màu khác để họ viết ý kiến vấn đề mà họ cho nguyên nhân dẫn đến vấn đề then chốt thảo luận (trên loại thẻ màu xếp bên vấn đề then chốt) hậu vấn đề then chốt gây (trên thẻ màu khác xếp bên vấn đề then chốt) Tiếp tục làm tất nguyên nhân hậu vấn đề then chốt phát xếp vào vị trí Đó ngun nhân (hoặc hậu quả) cấp I - Trong trình thảo luận, ý kiến thẻ chưa rõ ràng hỗ trợ viên đề nghị viết rõ thêm thẻ bị loại bỏ Vấn đề nêu rõ, chung chung có tác động không đến vấn đề then chốt, mà đến tất vấn đề phát triển nói chung nên coi “trở ngại chung” tạm thời loại khỏi vấn đề Điều giúp vấn đề có trọng tâm kiểm sốt Nếu vấn đề mang tính khách quan mà kế hoạch phát triển địa phương khơng thể can thiệp coi “trở ngại khách quan” khơng cần tiếp tục tìm hiểu ngun nhân gây - Tiếp theo, hỗ trợ viên đặt câu hỏi: “Cái dẫn đến nguyên nhân nêu?”6 để thành viên nhóm tiếp tục trả lời viết vào thẻ Sau đó, thẻ thể nguyên nhân chọn đặt thẻ “nguyên nhân cấp I” Các thẻ trở thành “nguyên nhân cấp II” Nếu có nhiều nguyên nhân cấp II gây vấn đề cấp I đặt thẻ cạnh bên nguyên nhân cấp I - Hỗ trợ viên tạm dừng qui trình lại để thành viên nhóm xem xét lại logic thẻ Sau đó, hỏi thành viên xem cịn ngun nhân bị bỏ sót khơng Nếu khơng, lại tiếp tục nhắc lại qui trình tìm nguyên nhân sâu xa mà với điều kiện nguồn lực khả địa phương giải kỳ kế hoạch, tương đối chi tiết để cụ thể Mặc dù từ bước Tài liệu đề cập đến việc xác định nguyên nhân vấn đề cấp I, qui trình hồn tồn lặp lại để tìm hiểu hậu hậu cấp I hố thành chương trình dự án đầu tư Khi đó, ta “bản thảo” Cây vấn đề c Kiểm tra lại tính logic Tại bước xác định nguyên nhân (hậu quả) cấp, hỗ trợ viên nên đề nghị thành viên nhóm thử đảo vị trí thẻ xem mối quan hệ nhân – khác xảy Sau thẻ định vị theo logic mà nhóm cho tốt nhất, cần xem lại toàn cấu trúc Cây vấn đề để đảm bảo vấn đề nhân – chủ yếu xác định xếp theo logic hợp lý Một cách kiểm tra khác chọn ngẫu nhiên thẻ rà soát lại từ xuống theo câu hỏi: “Tại lại có vấn đề đó?” để xem cấu trúc nhân – thỏa đáng chưa d Tập hợp vấn đề thành vấn đề Bước hệ thống hoá lại vấn đề then chốt, vấn đề nhánh hậu cấp thành sơ đồ có dạng hình cây, cịn gọi Cây vấn đề (xem Hình 11.4) Theo chiều từ lên trên, vấn đề cho biết mối quan hệ nhân cấp: cấp nguyên nhân trực tiếp gây hậu cấp sát Theo chiều ngang, vấn đề thể quan hệ yếu tố tác động Bằng cách sơ đồ hoá này, nhà kế hoạch có nhìn tổng thể vấn đề mà cần giải quyết, tác động việc giải vấn đề nêu ngắn dài hạn e Xử lý với “trở ngại khách quan” Đối với nguyên nhân trở ngại khách quan gây nằm khả can thiệp kế hoạch địa phương, vấn đề không tiếp tục tìm hiểu nguyên nhân gây chúng Những trở ngại khách quan coi yếu tố tác động bên cần ý theo dõi trình thực kế hoạch X.3.1.4 Minh họa cách sử dụng vấn đề lập kế hoạch - Xuất phát từ vấn đề phát phân tích SWOT, cho điểm theo thứ tự ưu tiên vấn đề quan trọng cần giải Phần III: Các công cụ hỗ trợ lập KHCL PTKTĐP Hình 10.2: Sơ đồ vấn đề … … Hậu cấp Hậu cấp Hậu cấp 2 Hậu cấp Hậu cấp Hậu cấp Hậu cấp Hậu cấp Vấn đề then chốt Vấn đề nhánh cấp VĐ nhánh cấp VĐ nhánh cấp Vấn đề nhánh cấp VĐ nhánh cấp Vấn đề nhánh cấp VĐ nhánh cấp VĐ nhánh cấp VĐN cấp VĐN cấp VĐN cấp VĐN cấp VĐN cấp VĐN cấp VĐN cấp VĐN cấp V ĐN cấp V ĐN cấp 3 3 …  Lưu ý: Cây vấn đề sau xây dựng xong bất biến Ở bước sau, phát thấy có bất hợp lý, quay trở lại điều chỉnh vấn đề X.3.2 Phương pháp xây dựng “Cây mục tiêu” X.3.2.1 Khái niệm Cây mục tiêu việc xác định tập hợp mục tiêu cần đạt đến, xếp chúng theo thứ tự, cấp đưa kết cụ thể điều kiện cần thiết để đạt mục tiêu cao Việc phân loại mục tiêu thực từ lên, với cấp đầu (hay Ở dạng đơn giản nhất, Cây mục tiêu có cấu trúc giống hệt Cây vấn đề, với phát biểu mang tính chất tiêu cực Cây vấn đề hốn chuyển thành phát biểu mang tính gọi kết trực tiếp), cấp thấp mục tiêu Bước thấp thứ hai mục tiêu trung gian bước mục tiêu cuối  Lưu ý: Ở dạng đơn giản nhất, Cây mục tiêu có cấu trúc giống hệt Cây vấn đề, với phát biểu mang tính chất tiêu cực Cây vấn đề hoán chuyển thành phát biểu mang tính chất tích cực X.3.2.2 Tác dụng Nếu Cây vấn đề cho biết mối quan hệ nhân – vấn đề Cây mục tiêu cho biết mối quan hệ phương tiện – mục đích mục tiêu Việc xây dựng mục tiêu có tác dụng: - Giúp nhà kế hoạch nhìn thấy rõ mối quan hệ cấp mục tiêu, mà cấp mục tiêu trở thành mục tiêu kế hoạch năm hàng năm Từ đó, tạo mối quan hệ chặt chẽ kế hoạch năm hàng năm địa phương - Thấy mối liên hệ kế hoạch địa phương (ngành) với địa phương (ngành) khác trình hướng tới mục tiêu chung làm sở để tổ chức phối hợp hành động địa phương (ngành) - Là đầu vào trực tiếp để xây dựng cấp mục tiêu kế hoạch chiến lược X.3.2.3 Yêu cầu mục tiêu - Các mục tiêu phải có tính logic: Mục tiêu cấp phải có tác dụng thực mục tiêu cấp - Các mục tiêu phải có tính cụ thể hoá dần: Mục tiêu cấp thấp phải cụ thể so với mục tiêu cấp - Các mục tiêu phải có tính độc lập tương đối: Các mục tiêu cấp phải độc lập với để tránh chồng chéo nguồn lực X.3.2.4 Cách thức tiến hành xây dựng mục tiêu Cách đơn giản để xây dựng mục tiêu dựa vào vấn đề có, tất phát biểu mang tính chất tiêu cực (để nêu vấn đề) đổi lại thành phát biểu mang tính chất tích cực (để nêu mục tiêu) Bảng 10.3: Ví dụ chuyển từ vấn đề thành mục tiêu Cây vấn đề thể quan hệ nhân – quả, Cây mục tiêu thể quan hệ phương tiện – mục đích Phần III: Các công cụ hỗ trợ lập KHCL PTKTĐP Câu phát biểu vấn đề Câu phát biểu mục tiêu Tình trạng đói nghèo cịn phổ biến Giảm bớt tình trạng đói nghèo Tỉ lệ thất học cao nhóm người lớn Giảm tỉ lệ thất học người lớn Tình trạng suy dinh dưỡng trẻ em cịn cao Cải thiện tình trạng suy dinh dưỡng trẻ em Như vậy, sau chuyển đổi, mục tiêu có cấu trúc giống hệt vấn đề (Hình 11.3), lúc không phản ánh quan hệ nhân cấp mà quan hệ phương tiện – mục đích: thực thành công mục tiêu cấp phương tiện để đạt đích mục tiêu cấp Sau chuyển nội dung vấn đề sang mục tiêu, cần kiểm tra lại xem: - Các nội dung mục tiêu rõ ràng hay chưa? - Mối liên hệ cấp mục tiêu có logic hợp lý khơng? (Liệu đạt mục tiêu cấp có góp phần đạt mục tiêu cấp hay khơng?) - Có cần bổ sung chi tiết hoá thêm mục tiêu không? - Cấu trúc mục tiêu đơn giản chưa? Có cách đơn giản hố mà không bị mục tiêu quan trọng hay khơng? … … KQMĐ cấp Hình 10.3: Mơ hình mục tiêu KQMĐ cấp Kết mong đợi cấp KQMĐ cấp KQMĐ cấp Kết mong đợi cấp KQMĐ cấp Kết mong đợi cấp Mục tiêu gốc Mục tiêu nhánh cấp MT nhánh c2 MT nhánh c2 Mục tiêu nhánh cấp MT nhánh c2 Mục tiêu nhánh cấp MT nhánh c2 MT nhánh c2 MTN cấp 3MTN cấp 3MTN cấp MTN cấp MTN cấp MTN cấp MTN cấp MTN cấp 3MTN cấp 3MTN cấp …  Lưu ý: Không thiết phải chuyển hố tồn vấn đề thành mục tiêu, mà qua thảo luận với bên hữu quan, tập trung vào phần ưu tiên vấn đề chuyển riêng phần thành mục tiêu mà thơi Đồng thời, lựa chọn mục tiêu cần phải xem xét yếu tố sau: - Dự báo xu hướng vận động mục tiêu nhân tố ảnh hưởng tương lai - So sánh mục tiêu dự định với mục tiêu đạt để thiết lập đầu tương ứng, đồng thời so sánh đầu tương ứng với đầu để xác định hoạt động tương lai - Xác định nhiệm vụ để thực mục tiêu X.3.2.5 Sử dụng mục tiêu lập kế hoạch - Kiểm tra lại vấn đề xây dựng từ bước trước, mối quan hệ logic mức độ quan trọng tương đối vấn đề (cấp vấn đề) nêu - Đổi nội dung ghi thẻ màu vấn đề thành nội dung phản ánh mục tiêu, ghi lại vào thẻ màu khác - Sắp xếp thẻ màu theo cấu trúc giống vấn đề, kiểm tra lại quan hệ logic cấp mục tiêu X.4 CÁC CÔNG CỤ XÂY DỰNG VÀ ĐÁNH GIÁ PHƯƠNG ÁN CHIẾN LƯỢC X.4.1 Xây dựng Phương án Chiến lược Các bước tiến hành xây dựng PACL Tập hợp ý kiến Phương án chiến lược Rà sốt phân tích SWOT xem xét lại mục tiêu ưu tiên cho địa phương Cân nhắc ý tưởng hành động từ tất nguồn: nhân viên, nhà chuyên môn, vv Phần III: Các công cụ hỗ trợ lập KHCL PTKTĐP Yêu cầu người tham gia viết biện pháp hành động mà họ tin có tác động lớn mục tiêu ưu tiên Yêu cầu người tham gia đọc ý tưởng hành độn họ Viết ý tưởng hành động vào tờ giấy to để người thấy Yêu cầu người tham gia không bàn luận ý tưởng trước tất ý tưởng viết Yêu cầu người tham gia tiếp tục bổ sung ý kiến vào danh sách ý tưởng họ mà họ nảy ý tưởng Danh mục hành động PACL cuối thu giữ lại để xếp thời gian lần họp chuẩn bị sẵn sàng cho buổi họp X.4.2 Sắp xếp Phương án chiến lược Các bước xếp PACL Rà soát lại danh sách hành động xác định xem có hành động chung có khả trở thành phần tất chiến lược không Rà soát lại danh sách xác định hành động đơn giản, rõ ràng vừa dễ thực hiện, người mong muốn, trí triển khai cách nhanh chóng Nhóm hành động theo chủ đề chung Thơng thương danh sách bao gồm đề xuất cụ thể hay hành động mang tính bao qt rộng nhóm chung với Sau nhóm hành động với nhau, cần tiến hành hồn thiện lựa chọn chiến lược sở cân nhắc khía cạnh sau: Về mặt thời gian: • Các hành động có tn theo trật tự khơng, có cần thực hành động trước hành động khác khơng? • Có hành động loại trừ lẫn khơng vấn đề thời gian thực hành động (nghĩa bạn thực hành động, có thiết bạn thực hành động khác khơng)? Về tính đa mục tiêu hành động • Liệu hành động đóng góp vào việc thực mục tiêu khác không (chẳng hạn: mục tiêu đa dạng kinh tế, XĐGN, hội việc làm tốt, bền vững mặt mơi trường) • Nếu khơng thực hành động chi phí hội gì? • Liệu hành động cải thiện chất lượng phát triển, làm cho địa phương tốt lên không lớn lên (số lượng phát triển) Tính bền vững • Các tác động lâu dài gì? Nó ảnh hưởng tới hệ tương lai nào? • Có chất thải hay nhiễm khơng? Liệu chất thải tái sử dụng tái chế khơng? Có thể giảm thiểu khơng? • Có vấn đề cơng cần giải khơng? • Liệu hành động có tác động khơng mong muốn tạo bất cơng hay khơng (hãy tính đến người thiệt thòi, người nghèo, niên, trẻ em, doanh nghiệp địa phương, môi trường)? Về mặt chi phí tài cơng • Cần có dịch vụ công chi trả cho dịch vụ cách nào? • Tác động đến lĩnh vực tài địa phương, kể thu nhập chi phí dài hạn, gì? X.4.3 Đánh giá PACL – Phân tích Kỹ thuật Các bước phân tích kỹ thuật đánh giá PACL Rà soát lại PACL đề xuất Ra soát lại mục tiêu thống Rà sốt xác nhận thơng tin ma trận đánh giá (sử dụng đánh giá chuyên môn người tham gia chuyên gia để điền vào chỗ cần thiết bảng) Lưu ý trả lời câu hỏi sau : Phần III: Các cơng cụ hỗ trợ lập KHCL PTKTĐP • Những tác động hành động mục tiêu? • Những thơng tin cịn thiếu? • Có cần thực nghiên cứu công việc bổ sung để cung cấp thông tin mức độ ảnh hưởng PACL tới mục tiêu? • Liệu đánh giá người tham gia chuyên gia giúp hiểu biết sâu/cung cấp thông tin tác động tiềm tàng PACL khơng? Hãy xem có PACL bị coi “yếu thế” hay không? Loại bỏ PACL bị soi yếu mặt kĩ thuật PACL mà nhóm trí họ không muốn theo đuổi Cũng cần loại bỏ PACL coi “thiếu tính thực tế” mà địa phương theo đuổi điều kiện không cho phép Đánh giá lại PACL xây dựng phương án tốt Các PACL PACL A Các mục tiêu PACL B (Hiện trạng) Mục tiêu A Mục tiêu B Mục tiêu C Mục tiêu D Mục tiêu E Các mục tiêu X.4.4 Đánh giá PACL sử dụng trọng số Cách tiến hành Xác định trọng số cho mục tiêu Xây dựng điểm số kĩ thuật cho tác động PACL C Tính tốn điểm theo trọng số cách kết hợp trọng số với điểm số kĩ thuật Cộng điểm tổng lại để xác định xem PACL ưu tiên Nếu kết khơng phù hợp lắm, thảo luận để tìm lý đến giải pháp Đồng thời, xem lại trọng số mục tiêu thảo luận Sử dụng quy trình kiến thức thu để đến trí PACL Bước 1: Xây dựng trọng số cho mục tiêu Yêu cầu người tham gia xác định cho mục tiêu trọng số thể tầm quan trọng với thứ tự ưu tiên mục tiêu  Ví dụ: Sắp xếp thứ tự Ưu tiên Mục tiêu hoàn thành (xếp thứ bậc xác định trọng số) Bước Sắp xếp thay đổi mục tiêu theo mức độ quan trọng, mức quan trọng Thứ bậc Trọng số Bước Xác định trọng số tầm quan trọng tương đối thay đổi mục tiêu Mục tiêu Bước Xem xét thay đổi lường trước q trình PTKTĐP mục tiêu Trường hợp xấu Trường hợp tốt #1 Giảm nghèo Các điều kiện Xấp xỉ 5% số hộ gia đình sống mức nghèo khổ xu ngày xấu Dưới 15% (xu hướng ổn định) gia đình sống mức nghèo khổ #4 Cải thiện nguồn Ở mức trung bình Chính thu thuế phủ có khả cung cấp quyền dịch vụ mức độ tối thiểu Mức cao Chính quyền có khả cung cấp dịch vụ hỗ trợ cho doanh nghiệp xã hội #3 Cải thiện nguồn Hàng năm nguồn thu Nguồn thu doanh thu doanh nghiệp doanh nghiệp địa phương nghiệp địa phương tăng Phần III: Các công cụ hỗ trợ lập KHCL PTKTĐP địa phương #2 tăng 8% 12% Tăng số việc làm Mỗi năm có 500 việc làm Mỗi năm có 900 việc tốt địa phương mới, hầu hết việc làm làm mới, hầu hết coi tốt việc làm coi tốt Bước : Xác định trọng số cho mục tiêu - phiếu tập Yêu cầu người tham gia trả lời vào Cần cột điềnsau thông tin vào cột Thứ bậc Trọng số Mục tiêu Trường hợp xấu Trường hợp tốt Bước 2: Xác định điểm số kĩ thuật Khi trọng số giá trị xác định chúng cần kết hợp theo phương thức toán học với liệu kỹ thuật thể qua số Vì vậy, số ma trận phải chuyển thành số Một cách đơn giản để làm tất điều đặt tất số thang điểm từ đến (như ví dụ) từ đến 10 Nên xây dựng thang điểm riêng cho số Các thang điểm hữu ích có loạt tác động có liệu khơng chắn khơng có sẵn Dưới thang điểm cho công tác xố đói giảm nghèo: Ví dụ thang điểm cho bối cảnh đặc thù Tác động Con số Mô tả Cao (trường hợp tốt nhất) Trên 80% (xu ổn định) số hộ gia đình sống mức nghèo khổ Trung bình 50% 80% (xu ổn định) số hộ gia đình sống mức nghèo khổ Thấp (trường hợp xấu nhất) Dưới 50% (xu ổn định) số hộ gia đình sống mức nghèo khổ Ví dụ xác định điểm số kĩ thuật cho tác động Các PACL PACL B PACL C PACL X • • (Kết hợp tốt B C) Xấp xỉ 50% số hộ Khoảng 85% (xu gia đình sống hướng ổn định) mức nghèo khổ gia đình sống mức nghèo khổ Khoảng 65% (xu hướng ổn định) gia đình sống mức nghèo khổ Mục tiêu Chiến lược Giảm nghèo Điểm số kĩ thuật Cải thiện Ở mức trung bình nguồn thu thuế Chính phủ có khả cung cấp quyền dịch vụ mức độ tối thiểu Mức cao Chính quyền có khả cung cấp dịch vụ hỗ trợ cho doanh nghiệp xã hội Mức trung bình Phần III: Các cơng cụ hỗ trợ lập KHCL PTKTĐP Điểm số kĩ thuật 2.5 Cải thiện Cao Trung bình -Cao nguồn thu doanh nghiệp Hàng năm nguồn Nguồn thu doanh địa địa thu doanh nghiệp nghiệp địa phương tăng phương tăng 12% phương 8% Điểm số kĩ thuật Tăng số việc Mối năm có 500 làm tốt địa việc làm mới, hầu phương hết việc làm coi tốt Điểm số kĩ thuật 2 Trung bình Mối năm có 900 việc làm mới, hầu hết việc làm coi tốt Bước : Kết hợp trọng số với điểm số kĩ thuật Sử dụng trọng số giá trị từNhân Bướcsố với điểm số kĩ thuật từ Bước Con số trọng số tổng Các PACL Mục tiêu Chiến lược Trọng số Giá trị lấy từ Bước Phương án Chiến lược B Phương án Chiến lược C Phương án Chiến lược X • • (Kết hợp tốt B C) Giảm nghèo 5x1=5 x = 15 x = 10 Cải thiện nguồn thu thuế quyền 1x3=3 1x1=1 1x2=2 Cải thiện nguồn thu doanh nghiệp địa phương 1x1=1 1x2=2 1x3=3 Tăng số việc làm tốt địa phương 3x1=3 3x2=6 3x2=6 Điểm tổng theo trọng số 5+ 3+1+3 15 + + + 10 + + + = 12 = 24 = 21 (6) (8) (9) (Tổng điểm Kĩ thuật ngoặc đơn) Nếu kết không phù hợp, thảo luận nguyên đến giải pháp Cũng cân nhắc lại trọng số mục tiêu Cộng điểm trọng số để lấy Điểm tổng theo trọng số cho PAKHCL bạn thảo luận Mục đích q trình khơng phải để xác định câu trả lời “đúng”, mà cách để hiểu rõ định mở đường cho đàm phán thoả thuận PACL sáng tạo Với thông tin thu thập từ Bài tập Đánh giá PACL thảo luận sau đó, đánh giá lại PACL xây dựng phương án tốt dựa đánh giá ... trường phải k? ?? hoạch kiểu khác hẳn với kiểu k? ?? hoạch chế ktập trung mệnh lệnh Chương giới hiệu khác biệt k? ?? hoạch kiểu so với kiểu truyền thống gì? chức nguyên tắc k? ?? hoạch điều kiện kinh tế thị... hai, PTKTĐP nhằm khuyến khích khu vực nhà nước, tư nhân xã hội, thiết KTXH địa lập mối quan hệ hợp tác phối hợp thành phần để tìm giải pháp phương PTKTĐP có hiệu Thứ ba, trình PTKTĐP phải tìm kiếm... đạt k? ??t tốt Bảng sau hệ thống hoá giúp lợi ích (tác dụng) khó khăn lập KHCL PTKT địa phương Bảng 2.2: Lợi ích khó khăn lập k? ?? hoạch chiến lược địa phương Những lợi ích (tác dụng) Những khó khăn