Bài viết tập trung vào vấn đề xây dựng quốc gia dân tộc của Chính phủ CHDCND Lào thông qua việc ban hành các chính sách. Đồng thời, bài viết cũng đánh giá, chỉ ra một số vấn đề còn tồn tại trong quá trình áp dụng chính sách vào cuộc sống thực tiễn ở nước CHDCND Lào.
16 TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦ ĐƠ HÀ NỘI CHÍNH SÁCH DÂN TỘC Ở CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO Phạm Thị Mùi Viện Nghiên cứu Đơng Nam Á Tóm tắt: Là quốc gia có nhiều tộc người Đông Nam Á với khảm văn hóa đa dạng, đồng thời Cộng hịa dân chủ nhân dân Lào phải đối mặt với vấn đề dân tộc cấp bách, vấn đề thống nhất, hịa hợp, đồn kết dân tộc, đói nghèo bất bình đẳng,… Trong bối cảnh đó, sách dân tộc vấn đề có tính chiến lược phát triển CHDCND Lào Chính phủ Lào ln chủ trương thực sách bình đẳng, đồn kết chống phân biệt đối xử nhóm tộc người để thống nhất, ổn định xã hội Để thực mục tiêu này, nước CHDCND Lào ban hành nhiều sách biện pháp Bài viết tập trung vào vấn đề xây dựng quốc gia dân tộc Chính phủ CHDCND Lào thơng qua việc ban hành sách Đồng thời, viết đánh giá, số vấn đề tồn trình áp dụng sách vào sống thực tiễn nước CHDCND Lào Từ khố: Bình đẳng, sách, sách dân tộc, CHDCND Lào, dân tộc, đồn kết dân tộc, xây dựng quốc gia Nhận ngày 22.7.2021; gửi phản biện, chỉnh sửa, duyệt đăng ngày 24.9.2021 Liên hệ tác giả: Phạm Thị Mùi; Email: muiethnic@gmail.com MỞ ĐẦU CHDCND Lào nằm bán đảo Đông Dương, thuộc trung tâm bán đảo Đơng Dương, có tổng diện tích 236.800 km2, với 70% diện tích đồi núi Lào quốc gia có nhiều rừng Đông Nam Á, với độ che phủ lên tới 41,5% Dân số Lào 7,4 triệu người (số liệu năm 2021), 2/3 lực lượng lao động làm việc lĩnh vực nông nghiệp, chủ yếu làm nông nghiệp quy mô nhỏ Lào quốc gia đa tộc người với lực lượng dân số trẻ, với 36,7% dân số 15 tuổi gần 96% 64 tuổi [4] CHDCND Lào bao gồm 50 tộc người phân thành nhóm dân tộc, Lào Lùm, Lào Thơng Lào Sủng Lào Lùm tên gọi tộc người sống vùng thấp, tức vùng đồng bằng, thung lũng dọc sông Mekong chi lưu, Nậm U, Nậm Khan, Nậm Ngừm,… Lào Thơng sinh sống vùng giữa, Lào Sủng sống vùng cao Hiện tộc người Lào Lùm bao gồm tộc người thuộc ngữ hệ Lào – Thay (62,4%), người Lào, Phu Thay, Lự, Dắng, Sek, Nhuồn,…; Người Lào Thơng (người Lào rẻo giữa) tộc người thuộc nhóm ngơn TẠP CHÍ KHOA HỌC − SỐ 54/2021 17 ngữ Mơn – Khơme (23,7%, khoảng 20 tộc người khác nhau), sinh sống chủ yếu sườn núi cao vùng núi phía Bắc (khoảng 500 - 700 m mực nước biển) cao nguyên đất đỏ Trung Hạ Lào; Các tộc người mệnh danh Lào Sủng, thường trùng hợp với tộc người nói ngơn ngữ Mơng Iumien (9,7%) Tạng - Miến (2,9%), thường sống vùng núi cao 1000 m vùng Bắc Lào Là quốc gia đa tộc người khu vực Đông Nam Á, đồng nghĩa với khảm văn hoá tộc người đa dạng Là quốc gia đa tộc người thuộc nước phát triển, nên CHDCND Lào phải đối mặt với vấn đề cấp bách dân tộc như: vấn đề thống nhất, hịa hợp, đồn kết dân tộc, đói nghèo bất bình đẳng,… Trong bối cảnh đó, Chính phủ Lào xác định sách dân tộc vấn đề mang tính chiến lược phát triển ổn định bền vững năm Chính phủ Lào ln chủ trương thực sách bình đẳng, đoàn kết chống phân biệt đối xử nhóm tộc người để thống nhất, ổn định xã hội Trong Báo cáo trị Đại hội Đảng Nhân dân Cách mạng Lào lần thứ VIII (2006), chủ tịch Ủy ban Trung ương Đảng xác định “việc nâng cao tình đồn kết nhân dân nhiệm vụ chiến lược lâu dài Đảng nhân tố phát triển đất nước” CHDCND Lào ban hành nhiều sách biện pháp nhằm thực mục tiêu Bài viết tập trung vào vấn đề xây dựng quốc gia dân tộc Chính phủ CHDCND Lào thơng qua việc ban hành sách, qua đánh giá, số vấn đề cịn tồn q trình áp dụng sách vào sống thực tiễn nước CHDCND Lào NỘI DUNG 2.1 Khung pháp lý thể chế nhóm tộc người 2.1.1 Chính sách dân tộc Lào – thể đoàn kết, thống quốc gia dân tộc Từ nước CHDCND Lào thành lập vào năm 1975 đến nay, sách dân tộc Lào ln thể đồn kết thống quốc gia dân tộc, bao gồm khẳng định pháp lý tộc người, định hướng phát triển tôn giáo, thống chữ viết theo bảng chữ Lào, phát triển kinh tế xã hội Mặc dù từ năm 1975 đến năm 1991, CHDCND Lào chưa có Hiến pháp, nhiên, sách dân tộc liên quan đến quyền tộc người thiểu số nhiều quyền người khác thể thông qua phát ngôn lãnh đạo Đảng Nhân dân Cách mạng Lào Trong phát biểu Tổng bí thư Đảng Nhân dân Cách mạng Lào Kayson Phomvihane ngày 15/7/1981, nhấn mạnh chất vấn đề dân tộc: “Nguyên nhân thực vấn đề dân tộc tầng lớp xã hội,… Mỗi tầng lớp xã hội có mục đích quan điểm riêng cần nhận điều hiểu vấn đề dân tộc… Những nhà tư phân chia giới thành hai loại dân tộc, dân tộc thống trị dân tộc bị trị Họ nghĩ dân tộc thống trị ‘quý giá tài hoa’, người đại diện để truyền bá văn minh, họ dân tộc bị trị ‘thấp lạc hậu’, văn minh” [8, tr.48-d.9] Kayson phê phán quan điểm nhà tư dẫn đến tình trạng chia rẽ dân tộc Để thống quốc gia, ơng cho rằng: “Văn hóa Lào phải văn hóa sở tất 18 TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦ ĐÔ HÀ NỘI dân tộc khác chia sẻ, phải dân tộc đóng vai trị cầu nối việc trao đổi văn hóa tất dân tộc; tiếng Lào ngôn ngữ chung chữ Lào chữ viết thông dụng tất tộc người thiểu số; nhiên, nhóm tộc người thiểu số nên trì ngơn ngữ nói mình, phong tục riêng mình” [8, tr.49] Trong văn thức, Chính phủ Lào khơng sử dụng thuật ngữ “bản địa” (indiginous), “dân tộc thiểu số” (ethnic minority) để tộc người, mà coi tất tộc người dù đa số hay thiểu số “phầu” (tộc người nói chung, ethnic group) Điều hàm ý rằng, khơng có phân biệt nhóm tộc người quốc gia thể quan điểm Chính phủ Lào nhằm tạo tính đồng tất người Lào So với Chính phủ Hồng gia Lào trước đây, Chính phủ CHDCND Lào nhấn mạnh tính thống cách khẳng định nhà nước Lào cấu thành từ tất tộc người, “Lào bao gồm tất sắc tộc” [6, tr.212, d.15] Chính phủ nước CHDCND Lào thức công nhận tộc người với tên tự gọi thừa nhận họ “người Lào” Hiến pháp Lào năm 1991 khẳng định: “Người dân Lào có quyền tự theo hay khơng theo tơn giáo” quan điểm Đảng Nhà nước Lào trì Hiện nay, Lào quốc gia đa tơn giáo, tơn giáo Chính phủ Lào công nhận bao gồm Phật giáo, Thiên chúa giáo, Tin Lành, đạo Ba Rai đạo Hồi,… Ngoài ra, dân gian cịn nhiều người theo tín ngưỡng thờ Phỉ (ma, thần) hay vừa thờ Phỉ vừa thờ Phật Phật giáo tôn giáo lớn Lào với số lượng tín đồ đơng đảo chiếm khoảng 70% dân số Các tỉnh thành Lào xuất chùa chiền nhà sư với cấu tổ chức quy củ (Hội đồng cố vấn gồm vị, Hội đồng giáo hội gồm 11 vị, Chủ tịch hội phó chủ tịch Hội, năm giữ cương vị đứng đầu tiểu ban hội gồm Ban giới luật, ban lễ tân, chánh văn phịng giáo hội Ngồi cịn có trưởng phó giáo hội Phật giáo 16 tỉnh thành nước đặc khu Như vậy, tổng số người đứng đầu giáo hội Phật giáo nước 53 vị) Mặc dù khơng có sách quy định Phật giáo quốc giáo Đảng Nhà nước Lào quan tâm đến vấn đề giáo dục Phật học Lào Năm 1996, chủ tịch Hội đồng Bộ trưởng nước CHDCND Lào quy định giáo dục Phật học Lào Theo văn Lào quan niệm giáo dục Phật học loại giáo dục mang tính đặc thù có nhiệm vụ góp phần vào nghiệp giáo dục nước CHDCND Lào Mong muốn Nhà nước người dân tộc thiểu số trở thành tín đồ Phật giáo, giống tộc người Lào - tộc người đa số đất nước Đằng sau sách kỳ vọng xây dựng quốc gia dân tộc thống Lào Về vấn đề ngôn ngữ, chữ viết hệ thống ký tự Lào xác định ngơn ngữ thức Theo đó, hệ thống chữ viết số tộc người thiểu số Lào yêu cầu nghiên cứu xây dựng dựa theo bảng chữ Lào Nghị Trung ương Đảng Nhân dân Cách mạng Lào (năm 1992) đặt nhiệm vụ quan trọng phải nghiên cứu khẩn trương hệ thống chữ viết người Hmông người Khơmú theo bảng chữ Lào.“Để đạt [giáo dục cho tất trẻ em dân tộc thiểu số], phát triển đội ngũ giáo viên phải lên kế hoạch cẩn thận để có đủ giáo viên cung cấp cho dân tộc thiểu số vùng xa… Các tổ chức có liên quan phải khẩn trương tái nghiên cứu ngôn ngữ bảng chữ người Hmông Khơmú sử dụng cách TẠP CHÍ KHOA HỌC − SỐ 54/2021 19 mạng để áp dụng giảng dạy cho tộc người thiểu số với hướng dẫn ngôn ngữ bảng chữ Lào” Luật Giáo dục CHDCND Lào 2007 lần đưa thị sách ngơn ngữ thức, điều 33: “Ngơn ngữ ký tự tiếng Lào ngơn ngữ thức ký tự sử dụng dạy học trường học, trung tâm tổ chức giáo dục Việc giảng dạy ngoại ngữ tiến hành sau có uỷ quyền Bộ Giáo dục” Nghị Hội nghị Quốc gia lần thứ Đảng Nhân dân Lào (năm 2007) yêu cầu Bộ Giáo dục phối hợp với Trung tâm Nghiên cứu Khoa học xã hội Lào (nay Viện Khoa học xã hội Quốc gia Lào) tiến hành nghiên cứu sâu để phát triển bảng chữ Lào cho phù hợp với ngôn ngữ tộc người hỗ trợ giảng dạy tiếng Lào cho nhóm tộc người thiểu số Yếu tố quan trọng Chính sách dân tộc Chính phủ Lào nhằm tái cấu trúc quốc gia đảm bảo khối thống bền chặt nhân dân nhóm dân tộc thiểu số Trong Báo cáo Chính trị Hội nghị lần thứ Đảng Nhân dân Cách mạng Lào năm 2006, Lào tiếp tục khẳng định: việc nâng cao tính thống nhân dân nhiệm vụ chiến lược lâu dài tính thống nhân dân nhân tố phát triển quốc gia Đây phương hướng đạo để nhà hoạch định sách tồn dân thực Chính sách Dân tộc Các sách gần phủ tập trung vào việc thúc đẩy đoàn kết Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội quốc gia lần thứ (NSEDP) (2011- 2015) đưa nhóm tộc người vùng cao bị dịch nhiễm sốt xuất huyết xuống vùng thấp để quản lý tiếp cận dịch vụ y tế tốt Vào tháng 8/2018, Chính phủ ban hành Luật Tái định cư Sắp xếp việc làm giúp cho người dân tái định cư thành làng bản, ổn định canh tác nương rẫy, bồi thường sau tái định cư,… [10] Kế hoạch phát triển kinh tế xã hội quốc gia lần thứ (NESDP lần thứ 8) (2016-2020) tập trung vào số mục tiêu liên quan đến phát triển: (1) cải thiện sở hạ tầng vùng sâu vùng xa, đặc biệt nơi có người dân tộc thiểu số sinh sống; (2) sách phúc lợi xã hội giảm nghèo để đáp ứng nhu cầu khả cụ thể người dân tộc; (3) thúc đẩy giá trị di sản văn hóa đa dạng dân tộc khác nhau, để tăng cường bình đẳng đồn kết tộc người Một chiến lược nêu bật kế hoạch quảng bá di sản văn hóa tổ chức hội chợ văn hóa dân tộc thiểu số quảng bá du lịch văn hóa [10] 2.1.2 Chính sách dân tộc Lào – thể bình đẳng, chống phân biệt đối xử Trên sở tài liệu điều tra từ năm 1979 - 2000, Vụ Dân tộc Lào tiến hành điều tra bổ sung xây dựng danh mục với 49 tộc người vào hệ thống ngơn ngữ tên gọi thức tộc người sử dụng theo tên tự gọi họ Đến năm 2020, tổng số tộc người Lào nâng lên 50 Mục đích quan trọng điều giúp tộc người tạo thành dân tộc Lào coi họ thành tố quan trọng bên cạnh nhóm tộc người Lào chi phối chiếm đa số Sau Hiến pháp Lào ban hành vào năm 1991, nhiều luật soạn thảo điều chỉnh ban hành cho phù hợp với phát triển Lào Hiến pháp Lào xác định Lào quốc gia đa tộc người, với bình đẳng tất nhóm tộc người, thể Điều 8: “Nhà nước theo đuổi sách đẩy mạnh tính thống 20 TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦ ĐƠ HÀ NỘI bình đẳng tất nhóm tộc người Tất nhóm tộc người có quyền bảo vệ, trì thúc đẩy tập quán văn hóa tốt đẹp riêng quốc gia Tất hành động tạo chia rẽ phân biệt đối xử nhóm tộc người bị ngăn cấm Nhà nước thực biện pháp để bước phát triển nâng cao đời sống kinh tế - xã hội tất nhóm tộc người” [11] Quan điểm nhà nước Lào trì, khơng thay đổi điều thể Hiến pháp nước CHDCND Lào năm 2015 Tất nhóm dân tộc CHDCND Lào phải tuân theo khuôn khổ pháp lý thể chế giống Hiến pháp CHDCND Lào năm 1991 Hiến pháp hành năm 2015 quy định Nhà nước theo đuổi sách thúc đẩy thống bình đẳng tất nhóm dân tộc, cấm hành vi chia rẽ phân biệt đối xử [24] Trong sách dân tộc thiểu số năm 1992, liên quan đến vấn đề dân tộc thiểu số kỷ nguyên mới, đề cập đến cải thiện dần khả tiếp cận dịch vụ nhóm dân tộc xóa bỏ phân biệt đối xử Chính sách kêu gọi dân tộc thiểu số từ bỏ phong tục tập quán “lạc hậu” [26] Hiến pháp Lào (bản sửa đổi bổ sung năm 2015) quy định tất người Lào có quyền nghĩa vụ phát triển đất nước (chương 4, điều 34); tất công dân Lào bình đẳng trước pháp luật khơng phân biệt giới tính, địa vị xã hội, giáo dục, tơn giáo nhóm tộc người (chương 4, điều 35) Về quyền bầu cử người dân tộc thiểu số, điều Luật bầu cử năm 2015, rõ ràng, tất người Lào có quyền bầu cử người đại diện cho họ vào Quốc hội họ đủ 18 tuổi, họ có quyền bổ nhiệm chức vụ đủ 21 tuổi họ có lực để làm việc Thêm vào đó, phần đầu Hiến pháp Lào 1991 Hiến pháp sửa đổi 2015 đề cập trực tiếp đến vị trí đa số tộc người Lào vai trò họ phát triển quốc gia Lào Trong Quốc hội Lào, số lượng thành viên Quốc hội Lào 115, với 29 thành viên nữ; số lượng người Lào Lùm chiếm 80% với 92 người, thành viên người Lào Thơng 17 người (khoảng 15%) người Lào Sủng chiếm 5,21%, với thành viên Để thực sách bình đẳng loại bỏ phân biệt tộc người, Nhà nước Lào thông qua thực thi hàng loạt sách đặc biệt, quan tâm đến nhóm dân tộc thiểu số nhóm người bất lợi xã hội Nghị Trung ương Đảng (1992) nhấn mạnh trẻ em dân tộc thiểu số có quyền giáo dục tương tự trẻ em khác vùng thấp thành phố [5] Quyền giáo dục không phân biệt chủng tộc dân tộc đảm bảo Hiến pháp 1991 Hiến pháp sửa đổi bổ sung năm 2015 Phát triển từ Nghị Trung ương Đảng năm 1992 hoàn thiện vào năm 1998, tài liệu “Chính sách quản lý nguồn nhân lực cho dân tộc thiểu số” xem dự thảo thức phát triển nguồn nhân lực Sáu phòng ban Bộ giáo dục hợp tác tập trung toàn lực vào giải vấn đề giáo dục cho dân tộc thiểu số Bộ giáo dục Lào (MOE) đưa mục tiêu lấy giáo dục dân tộc thiểu số làm sở phát triển nguồn nhân lực quốc gia Đây yếu tố quan trọng thúc đẩy trình đổi kinh tế, nâng cao chất lượng giáo dục, hội nhập khu vực giới Do đó, chương trình giáo dục cho người dân tộc thiểu số phần TẠP CHÍ KHOA HỌC − SỐ 54/2021 21 thiết yếu chương trình giáo dục Bộ Giáo dục lập để đáp ứng nhu cầu này: chương trình giáo dục mẫu giáo, chương trình giáo dục phổ thơng, chương trình giáo dục vùng sâu vùng xa, chương trình nâng cao chất lượng quản lý giáo dục, chương trình giáo dục dạy nghề Điều 22 Hiến pháp năm 2003 Hiến pháp sửa đổi năm 2015 nước CHDCND Lào quy định: “Nhà nước quan tâm đến phát triển giáo dục thực phổ cập giáo dục tiểu học để đào tạo cơng dân có ích với lực, kiến thức khả mang tính đột phá” “Nhà nước xã hội trọng phát triển giáo dục quốc gia chất lượng cao, để tạo hội điều kiện (thuận lợi) giáo dục cho tất người khắp đất nước, đặc biệt người sinh sống vùng sâu vùng xa, nhóm tộc người, phụ nữ trẻ em tàn tật.” Giáo dục dành cho tộc người thiểu số coi dạng giáo dục chuyên biệt Trung tâm Xúc tiến Giáo dục cho Phụ nữ - Người dân tộc – Người tàn tật (CEWED) đơn vị Bộ Giáo dục Lào (MOE) ủy thác thực Chiến lược giáo dục chuyên biệt trẻ em dân tộc thiểu số Mục tiêu chiến lược là: Bình đẳng việc nhập học, khuyến khích hồn thành giáo dục cho học sinh dân tộc thiểu số; Khuyến khích học sinh dân tộc thiểu số học tiếng Lào giữ gìn sắc văn hóa [1] Chính phủ Lào thị sửa đổi Luật Giáo dục (2000) để phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội đất nước thông qua Nghị định số 149/CHDCND Lào ngày 17 tháng năm 2007 Điều luật quy định: “Tất cơng dân Lào, khơng phân biệt tính dân tộc, chủng tộc, giới tính, địa vị xã hội, có quyền giáo dục” Tương tự, điều 35 nhấn mạnh “học sinh có quyền bình đẳng để học tập, tiến hành nghiên cứu, mưu cầu phát triển cá nhân Mỗi trường học, trung tâm, học viện giáo dục, tổ chức quản lý giáo dục tất cấp phải đảm bảo thực quyền bình đẳng giới” Về bản, Luật giáo dục sửa đổi năm 2015 giữ nguyên quan điểm này, điều bổ sung thêm “không phân biệt quốc tịch, tôn giáo, người tàng tật”, cơng dân có quyền tiếp nhận dịch vụ giáo dục chất lượng, học tập suốt đời” Chính phủ Lào thơng qua nhiều biện pháp giáo dục chương trình giảng dạy phù hợp để loại trừ phân biệt chủng tộc dân tộc, thúc đẩy tính thống hiểu biết quốc gia Chương trình giảng dạy trường tiểu học trung học luôn phản ánh lòng tự hào quốc gia phổ biến thực tế Lào quốc gia đa tộc người, nhóm tộc người có phong tục tập quán truyền thống riêng Chính sách nhằm giáo dục học sinh Lào trở thành cơng dân có ích tương lai, có văn hóa lịng u nước, sẵn sàng hy sinh cho nghiệp phát triển quốc gia; để thúc đẩy tình đồn kết hịa hợp nhóm tộc người; để trì văn hóa truyền thống nhóm tộc người bên cạnh phát triển văn hóa truyền thống quốc gia Theo sau thay đổi sách phát triển kinh tế (năm 1986), Nghị Trung ương Đảng liên quan đến vấn đề dân tộc thiểu số kỷ nguyên (năm 1992) kêu gọi phục hồi trường “thanh niên dân tộc” khu vực miền núi với trọng chất lượng [5] Kế hoạch đào tạo giáo viên cho dân tộc thiểu số vùng xa đặt với sách cụ thể Điều 17 Luật Giáo dục nước CHDCND Lào (năm 2007) khẳng định: Giáo dục bắt buộc, bao gồm 22 TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦ ĐÔ HÀ NỘI kiến thức cần thiết, miễn phí cho cơng dân Lào thuộc dân tộc thiểu số từ tuổi trở lên Điều 36, 37 38 xác định cần thiết để hỗ trợ trợ giúp sinh viên có hồn cảnh khó khăn, đặc biệt phụ nữ, nhóm dân tộc thiểu số, sinh viên tài năng, người khuyết tật người có nhu cầu đặc biệt Trong Luật giáo dục năm 2015 sửa đổi, điều 37 quy định Nhà nước phải có trách nhiệm cấp phép cho địa phương để triển khai chương trình giáo dục hiệu Để hỗ trợ nhóm tộc người thiểu số giáo dục, Chính phủ thành lập trường tiểu học trung học sở tất tỉnh nước để đảm bảo người dân nhận hội học tập bình đẳng Bộ giáo dục Lào phát triển hệ thống trường dân tộc nội trú trung tâm (Bắc, Trung, Nam) 15 tỉnh nước Hầu hết tỉnh có trường học riêng dùng chung trường học với tỉnh bên cạnh Trẻ em lựa chọn tham gia vào trường dân tộc nội trú từ cộng đồng nghèo vùng xa tham gia học từ cấp đến cấp em học sinh cấp học bổng trích từ ngân sách nhà nước nguồn thuế địa phương Trong Kế hoạch Hành động quốc gia giáo dục cho người (EFANPA), yêu cầu trọng đặc biệt đến trẻ em gái dân tộc thiểu số, trẻ em từ khu vực xa xơi hẻo lánh có điều kiện bất lợi dựa vào loạt biện pháp, bao gồm: Trợ cấp nhà tập thể cho bé gái trẻ em sống xa trường học; Điều chỉnh kế hoạch học tập hàng ngày phù hợp với công việc nội trợ bé gái; Phát triển chương trình giảng dạy địa phương bổ sung để giúp trẻ em nhóm dân tộc thiểu số học tốt tiếng Lào; Thúc đẩy bình đẳng giới giáo dục người dân tộc thiểu số khu vực nghèo nhất; Phát triển đội ngũ giáo viên nữ giáo viên nói tiếng dân tộc thiểu số [2] Trong nhóm dân tộc thiểu số Lào, tộc người Hmơng ln phủ Lào coi trọng tìm giải pháp sách thích hợp để khẳng định Lào quốc gia đa dân tộc thống nhất, người dân dù thuộc thành phần có quyền cơng dân bình đẳng ngang Sau giành quyền, vào năm 1981, Lào thơng qua Chính sách người Hmơng Chính sách ban đầu gọi “Chính sách người H’mông” (người Lào Sủng); đặc biệt người H’mông coi sống tách rời không liên kết với nhà nước Lào lúc thành lập [6] Chính sách nhằm tăng cường hội trị cho người Hmông tham gia vào quan phủ Chính sách nỗ lực cải thiện điều kiện sống (đặc biệt y tế giáo dục) người Hmông nhằm để tăng cường an ninh quốc gia Đây văn sách rõ ràng dân tộc thiểu số từ thành lập nước CHDCND Lào vào năm 1975 [1] Vào năm 1992, văn sách người Hmơng năm 1981 điều chỉnh phát triển thành Nghị Ban chấp hành Trung ương Đảng, “Chính sách dân tộc thiểu số” áp dụng tất nhóm dân tộc khắp đất nước [6, tr.221, d.33] Chính sách dân tộc thiểu số khơng có điều quy định riêng cho tộc người nào, mà cho tất nhóm tộc người thiểu số loại bỏ tất phân biệt đối xử Đồng thời đưa cam kết Chính phủ việc giải vấn đề liên quan đến dân tộc thiểu số, đặt nhiệm vụ thiết yếu phía trước như: 1) Tăng cường sở, nguyên tắc trị; 2) Khuyến khích sản sản xuất, thúc đẩy chất lượng sống; 3) Mở rộng giáo dục, văn hóa, phúc lợi TẠP CHÍ KHOA HỌC − SỐ 54/2021 23 xã hội; 4) Tăng cường an ninh quốc phịng gìn giữ hịa bình; 5) Tăng cường khả lãnh đạo Đảng vấn đề dân tộc thiểu số 2.2 Cuộc sống tộc người thiểu số CHDCND Lào Nhà nước Lào lấy văn hóa Lào làm sở phát triển, khuyến khích trì sắc văn hóa tiếng nói tộc người Đồng thời, lại kêu gọi xóa bỏ phong tục tập quán cho lạc hậu tộc người thiểu số Điều cho thấy rằng, nỗ lực thúc đẩy thống bình đẳng Chính phủ nhà nước Lào, dẫn đến đồng hóa văn hóa dân tộc thiểu số Một thực tế phổ biến Lào diễn việc chấp nhận văn hóa tộc người chiếm ưu tộc người bị đồng hóa cố gắng chống lại bị đồng hóa Trong người Sing Moon học tiếng Thái Đen tiếng Lào người Thái Đen học nói tiếng Lào chấp nhận kiểu mặc quần áo người Lào Một trường hợp khác người Lự Lào, mức độ bị đồng hóa mặt tơn giáo, họ theo đạo Phật giống người Lào Tuy nhiên, người Lự cố gắng trì khác biệt với tộc người khác Akha, Hmông, Khơ mú Thái Đen, Ngoài tộc người Lào chiếm đa số sinh sống vùng đồng bằng, tộc người thiểu số khác hầu hết cư trú vùng nông thôn khu vực xa xôi hẻo lánh Người dân vùng cao tiếp tục trì sinh kế canh tác nương rẫy truyền thống Người Lào Sủng Lào Thơng khuyến khích, chí bắt buộc cần thiết, để chuyển xuống vùng thấp, nơi có nhiều hội kinh tế hơn, sản xuất nông nghiệp thuận lợi dễ tiếp cận dịch vụ Chính phủ giáo dục y tế lại đặt đe dọa đến lối sống, mối liên hệ với đất đai tộc người thiếu số Người Hmơng có khoảng 316.000 người, chủ yếu sinh sống vùng núi phía Bắc Lào Gần đây, theo chủ trương sách Nhà nước, nhiều người Hmông vận động xuống định cư Luang Prabang Trong truyền thống, người Hmông sản xuất cánh đồng cố định lại khai thác lâm sản gỗ, trầm hương, trái dại,… Khi chuyển cư xuống thị trấn Luang Prabang, từ người nông dân gắn với ruộng vườn, họ chuyển sang làm thủ công, buôn bán tham gia vào dịch vụ du lịch Sự chuyển cư xuống đồng nhóm người vùng xa xơi hẻo lánh khuyến khích mục đích tăng cường phúc lợi xã hội thống văn hóa quốc gia mặt tôn giáo tạo vài xáo trộn hệ thống thờ cúng, thần linh bảo vệ người nơi cư ngụ Nhiều người Hmơng chuyển cư cảm thấy bị tách khỏi nhịp điệu phát triển xã hội Đối với người “nông dân” Hmông Luang Prabang, việc bn bán phương sách cuối coi an tồn so với biện pháp sản xuất nông nghiệp truyền thống Họ dường ngại tham gia nhiều vào hoạt động thương mại Việc chuyển cư xuống thị trấn với môi trường lạ gây bất ổn tâm lý định người dân việc lựa chọn tiếp nhận văn hóa Do ban hành nhiều sách để thống phát triển đất nước, Lào đạt nhiều thành tựu đáng kể xóa đói giảm nghèo Quốc gia có phát triển vượt bậc mặt kinh tế Nếu năm 1980, GDP bình quân đầu người Lào đạt 118 24 TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦ ĐÔ HÀ NỘI USD/người đến năm 2015, số 1.800 USD/người Điều góp phần làm giảm mạnh tỉ lệ nghèo nước, đến năm 2018 tỉ lệ nghèo Lào khoảng 7% Có thể nói CHDCND Lào hồn thành cơng tác xóa nghèo Tuổi thọ trung bình người Lào tăng từ 57 (năm 1995) lên 67 (năm 2015) Lào hoàn thành phổ cập giáo dục tiểu học toàn quốc vào năm 2018 Tuy nhiên, vấn đề phát triển chênh lệch, bất bình đẳng nông thôn đô thị rào cản việc phát triển quốc gia Bên cạnh phân chia đáng kể nơng thơn thị cịn có phân chia kinh tế tộc người đa số (người Lào người Phu Thay) với tộc người thiểu số khác Năm 2015, bất bình đẳng phúc lợi tộc người thiểu số đa số cao với tỷ lệ nghèo 28% 14% Ở khu vực nông thôn, tỷ lệ 30% so với 17%, khu vực thành thị tỷ lệ tương ứng với 13% 7% [3] Những khu vực người dân tộc thiểu số sinh sống thường nằm vùng sâu vùng xa, khó tiếp cận với dịch vụ giáo dục chăm sóc sức khỏe Nếu có trường học trung tâm y tế, họ thiếu đội ngũ cán có chun mơn trang thiết bị đại Theo Tổ chức Y tế Thế giới (WHO), chương trình y tế (năm 2017) chiếm 20% tổng số dân Trong đó, có 12,5% người dân nơng thơn hỗ trợ dịch vụ xã hội, so với tỷ lệ thành thị 60% [2] Nguyên nhân vấn đề 80% dân số Lào sinh sống vùng nông thôn làm nông nghiệp Dịch vụ y tế vùng nông thôn thường phải vật lộn từ việc thiếu nhân viên có trình độ, sở hạ tầng khơng đầy đủ, thiếu trang thiết bị thuốc men Lào phải phụ thuộc vào hỗ trợ quốc tế loại vắc xin, đào tạo chuyên gia,… Theo UNDP, ước tính 1.500 trường tiểu học Lào (chủ yếu vùng nơng thơn hẻo lánh) chưa hồn thành sở vật chất, trang thiết bị dụng cụ giảng dạy học tập, buộc trẻ em phải nghỉ học trước học xong tiểu học Khoảng 30.000 học sinh tiểu học khu vực nông thôn miền núi bỏ học năm Tỷ lệ học sinh vào cấp 73%, tỷ lệ tốt nghiệp cấp đạt 45,2% Chính phủ Lào mở rộng xây dựng trường trung học có ký túc xá nhằm gia tăng việc nhập học cho học sinh miền núi Ngoài ra, trẻ em đến từ cộng đồng dân tộc thiểu số phải đối mặt với khó khăn tham gia hệ thống giáo dục ngôn ngữ tiếng mẹ đẻ, có nguy tái mù chữ nhiều học sinh tộc người Lào- tộc người đa số KẾT LUẬN Với mục đích thống quốc gia dân tộc bối cảnh đất nước gồm nhiều sắc tộc, bình đẳng dân tộc vấn đề quan trọng việc hoạch định sách dân tộc nhà nước Lào Đây sở vững cho hịa hợp tăng cường đại đồn kết dân tộc Lào Có thể khẳng định rằng, từ nắm quyền, để thống phát triển đất nước, Đảng Nhân dân Cách mạng Lào Nhà nước Lào đề thực thành công nhiều sách dân tộc thiểu số thông qua chế giáo dục, y tế, chuyển đổi tôn giáo, di cư… Tuy nhiên, thực tế tồn chênh lệch lớn nhiều mặt đời sống dân tộc thiểu số dân tộc đa số, miền núi miền xuôi, vùng cao vùng đồng bằng, dân tộc thiểu số với bắt nguồn từ khác TẠP CHÍ KHOA HỌC − SỐ 54/2021 25 lịch sử, hậu sách thực dân, phong kiến, điều kiện khí hậu, đất đai, giao thông vùng khác nhau,… Đây thách thức lớn Chính phủ Lào TÀI LIỆU THAM KHẢO AIPP (2012), Country Technical notes on Indigenous Peoples’ Issues, truy nhập ngày 20/7/2020 trang www.ifad.org Bor Hanpaseuth (2016), Rural Development and Decentralization in Lao People’s Democratic Republic, South- South Parliamentarian Cooperation Project Dân số Lào, truy nhập ngày 1/11/2021 trang https://danso.org/lao/ Đảng NDCM Lào (1992), Nghị trung ương Đảng (khóa 5) Grant Evans (2003), “Lao minorities”, Colin Mackerras, Ethnicity in Asia, London Kayson Phomvihane (1982), “Reinforce and Expand the Basic Trust and Solidarity between Various Ethnic Groups in the Lao National Family, and Strengthen Unity”, Resolutely Uphold and Strengthen the Country and Build Socialism to its Completion, Nxb quốc gia Ministry of Heath (2015), Lao PDR: Health sector Governance Program Ministry of Planning and Investment (2016), “8th Five Year national Socioeconomic Development Plan (2016-2020)” Quốc hội (2003), Hiến pháp nước CHDCND Lào 10 Quốc hội (2013), Hiến pháp nước CHDCND Lào (bản sửa đổi bổ sung năm 2015) 11 Phạm Thị Mùi (2013), “Chính sách dân tộc thiểu số Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào”, Tạp chí Nghiên cứu Đơng Nam Á ETHNIC POLICY IN THE LAO’S PEOPLE DEMOCRACTIC REPUBLIC Abstract: As one of the countries with the largest number of ethnic groups in Southeast Asia combined with a diverse cultural mosaic, Laos often face with urgent ethnic problems such as issues of unification, harmony, national unity, poverty and inequality, etc In that context, ethnic policy is a strategic issue for the development of Lao PDR The Lao government has advocated the policy of equality, solidarity as well as againsted discrimination among ethnic groups in order to unify and stabilize society The country has enacted many policies and measures to achieve this goal The article focuses on the issue of national construction of Lao government through the promulgation of policies The paper also evaluates and points out some unsolved problems in the process of applying the policy to the reality in Lao PDR Keywords: Equality, policy, ethnic policy, Laos, ethnic, ethnic solidarity, nation building ... ngữ tộc người hỗ trợ giảng dạy tiếng Lào cho nhóm tộc người thiểu số Yếu tố quan trọng Chính sách dân tộc Chính phủ Lào nhằm tái cấu trúc quốc gia đảm bảo khối thống bền chặt nhân dân nhóm dân tộc. .. pháp nước CHDCND Lào 10 Quốc hội (2013), Hiến pháp nước CHDCND Lào (bản sửa đổi bổ sung năm 2015) 11 Phạm Thị Mùi (2013), ? ?Chính sách dân tộc thiểu số Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào? ??, Tạp chí Nghiên... sinh tộc người Lào- tộc người đa số KẾT LUẬN Với mục đích thống quốc gia dân tộc bối cảnh đất nước gồm nhiều sắc tộc, bình đẳng dân tộc vấn đề quan trọng việc hoạch định sách dân tộc nhà nước Lào