Câu 1. Trong điều kiện hiện nay ở Việt Nam, theo anhchị, cần phải thực hiện những vấn đề gì nhằm tăng cường chức năng của Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa. Câu 2. Bằng lý luận và thực tiễn anhchị hãy làm rõ bản chất nhà nước của nhân dân, do nhân dân và vì nhân dân của nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Câu 3. Làm rõ những yêu cầu của việc xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa ở Việt Nam hiện nay. Câu 4. Bắng lý luận và thực tiễn anhchị hãy làm rõ nguyên tắc tổ chức và thực hiện quyền lực nhà nước ở Việt Nam hiện nay. Câu 5. Làm rõ mối quan hệ giữa lập pháp, hành pháp và tư pháp trong thực thi quyền lực nhà nước ở Việt Nam hiện nay. Câu 6. Đánh giá của anhchị về việc phân công, phân cấp trong thực thi quyền lực nhà nước ở Việt Nam hiện nay. Câu 7. Từ thực tiễn quản lý xã hội ở Việt Nam hiện nay, hãy làm rõ vai trò của pháp luật Việt Nam. Câu 8. Từ thực tiễn Việt Nam hiện nay, hãy làm rõ việc tổ chức thực hiện pháp luật. Câu 9. Đánh giá của anhchị về hệ thống văn bản quy phạm pháp luật ở Việt Nam hiện nay. Câu 10. Đánh giá của anhchị về quy trình xây dựng pháp luật ở Việt Nam hiện nay.
LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT Câu Trong điều kiện Việt Nam, theo anh/chị, cần phải thực vấn đề nhằm tăng cường chức Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Câu Bằng lý luận thực tiễn anh/chị làm rõ chất nhà nước nhân dân, nhân dân nhân dân nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Câu Làm rõ yêu cầu việc xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Câu Bắng lý luận thực tiễn anh/chị làm rõ nguyên tắc tổ chức thực quyền lực nhà nước Việt Nam Câu Làm rõ mối quan hệ lập pháp, hành pháp tư pháp thực thi quyền lực nhà nước Việt Nam Câu Đánh giá anh/chị việc phân công, phân cấp thực thi quyền lực nhà nước Việt Nam Câu Từ thực tiễn quản lý xã hội Việt Nam nay, làm rõ vai trò pháp luật Việt Nam Câu Từ thực tiễn Việt Nam nay, làm rõ việc tổ chức thực pháp luật Câu Đánh giá anh/chị hệ thống văn quy phạm pháp luật Việt Nam Câu 10 Đánh giá anh/chị quy trình xây dựng pháp luật Việt Nam TRẢ LỜI Câu Trong điều kiện Việt Nam, theo anh/chị, cần phải thực vấn đề nhằm tăng cường chức Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Chức đốinội - Chức tổ chức quản lý kinh tế Chức tố chức quản lý kinh tế chức đặc thù nhà nước xã hội chủ nghĩa Nhà nước xã hội chủ nghĩa khơng tổ chức quyền lực trị, mà chủ sở hữu tư liệu sản xuất chủ yếu; trực tiếp tổ chức quản lý kinh tế đất nước, tạo điều kiện cho phát triển mạnh mẽ lực lượng sản xuất, tăng suất lao động, thỏa mãn nhu cầu người lao động Nội dung chức tổ chức quản lý kinh tế nhà nước xã hội chủ nghĩa rộng, bao gồm nhiều vấn đề, nhiều mối quan hệ cần giải quyết, chức nhà nước xã hội chủ nghĩa Tuy nhiên, đặc điểm hoàn cảnh cụ thể nước không giống nhau, nên việc thực chức tổ chức quản lý kinh tế nước có đặc điểm riêng Chức tổ chức quản lý kinh tế điều kiện có nội dung sau: + Nhà nước phải xếp lại kinh tế quốc dân cho phù họp với kinh tế thị trường, vừa phát triển lại vừa ổn định + Xây dựng củng cố quan hệ sản xuất xã hội chủ nghĩa, sử dụng đắn thành phần kinh tế + Phát triển mạnh mẽ khoa học, kỹ thuật để tạo động lực thúc đẩy nhanh chóng q trình phát triển sản xuất, phát triển kinh tế - xã hội đất nước + Hình thành hệ thống thị trường hoàn chỉnh (thị trường vốn, thị trường lao động, thị trường giá cả, thị trường tín dụng ) + Bảo đảm quyền tự chủ kinh doanh chủ thể kinh tế + Đối hoàn thiện công cụ quản lý vĩ mô nhà nước (chủ yếu pháp luật, kế hoạch, sách, định hành chính) để tổ chức quản lý kinh tế, mở rộng nâng cao hiệu kinh tế đối ngoại - Chức nấng giữ vững an ninh trị, trật tự an tồn xã hội, trấn áp phản kháng giai cấp bóc lột bị lật đổ âm mưu phản cách mạng khảc Đây chức quan trọng, khó khăn phức tạp, giai đoạn đầu, sau cách mạng vô sản thành công Ở giai đoạn đầu, nhà nước vô sản thành lập, lúc trị, kinh tế, văn hóa, xã hội, nhà nước vơ sản chưa thật đủ sức mạnh để thắng lợi hoàn toàn lực phản cách mạng Mặt khác, lực đế quốc phản động quốc tế tìm cách để cơng làm suy yếu chủ nghĩa xã hội, ni dưỡng khuyến khích lực phản cách mạng nhằm tiến hành âm mưu phá hoại gây rối an ninh trị, trật tự an tồn xã hội Vì vậy, nhà nước xã hội chủ nghĩa phải thực tốt chức trấn áp phản kháng giai cấp bóc lột âm mưu phá hoại lực phản cách mạng để giữ vững quyền, ổn định an ninh trị trật tự an tồn xã hội, tạo điều kiện hịa bình, ổn định cho công xây dựng chủ nghĩa xã hội Để thực chức này, nhà nước xã hội chủ nghĩa phải không ngừng tăng cường sức mạnh mặt, phải sử dụng sức mạnh tổng hợp hệ thống trị, chăm lo củng cố trận an ninh trị, trật tự an tồn xã hội, giáo dục ý thức, giác ngộ trị tinh thần cảnh giác cho toàn dân - Chức tổ chức quản ỉỷ văn hóa, giáo dục, khoa học công nghệ Chức tổ chức quản lý văn hóa, giáo dục, khoa học cơng nghệ có nội dung rộng với nhiệm vụ phong phú phức tạp, thể lĩnh vực, mặt hoạt động với vấn đề là: văn hóa: Nhiệm vụ trung tâm xây dựng văn hóa mới, lối sống mới, người mới, thiết lập trật tự, kỷ cương hoạt động nhà nước xã hội; đấu tranh chống tư tưởng, văn hóa lạc hậu thù địch; đồng thời kế thừa phát huy giá trị tinh hoa văn hóa nhân loại; tiếp thu, kế thừa, bảo tồn, phát triển văn hiến dân tộc; phát huy tài sáng tạo nhân dân giảo dục đào tạo: Giáo dục đào tạo tảng cho phát triển quốc gia, dân tộc Các nhà nước xã hội chủ nghĩa coi trọng giáo dục đào tạo, vừa đáp ứng yêu cầu trình phát triển, vừa hình thành phẩm chất người xã hội chủ nghĩa Nhà nước thống quản lý hệ thống giáo dục quốc dân; phát triển hệ thống giáo dục đào tạo; họp tác toàn diện sâu rộng giáo dục đào tạo khoa học công nghệ: Nhà nước ưu tiên đầu tư cho khoa học công nghệ, đặc biệt cho hướng khoa học công nghệ mũi nhọn; phát triển đồng ngành khoa học, đổi công nghệ phát triển lực lượng sản xuất; chăm lo đào tạo sử dụng hợp lý đội ngũ cán khoa học kỹ thuật, tạo điều kiện để họ cống hiến nhiều cho nghiệp xây dựng bảo vệ TƠ qc - Chức bảo vệ trật tự pháp luật xã hội chủ nghĩa, bảo vệ quyền lợi ích cơng dân Đây chức có ý nghĩa quan trọng nhà nước xã hội chủ nghĩa Mục đích chức nhằm bảo đảm cho pháp luật thi hành cách nghiêm chỉnh thống nhất, thiết lập, củng cố điều chỉnh hệ thống quan hệ xã hội bảo đảm phát triển hướng, phục vụ cho công xây dựng chủ nghĩa xã hội bảo vệ lợi ích nhân dân lao động Pháp luật xã hội chủ nghĩa thể ý chí giai cấp công nhân nhân dân lao động Nhà nước xã hội chủ nghĩa ban hành pháp luật ghi nhận quyền lợi ích cơng dân, mà cịn tạo điều kiện có biện pháp bảo đảm cho quyền lợi ích thực thực tế Để thực tốt chức này, nhà nước cần phải có biện pháp đồng xây dựng pháp luật, tổ chức thực pháp luật, xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm pháp luật; đồng thời phải giáo dục để nâng cao ý thức pháp luật nhân dân, tạo điều kiện cho nhân dân tham gia vào quản lý nhà nước Chức bảo vệ trật tự pháp luật xã hội chủ nghĩa, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp công dân liên quan chặt chẽ tới trình dân chủ hóa đời sống xã hội tăng cường hiệu lực quản lý nhà nước thực te thể thống Chức đối ngoại - Chức bảo vệ Tổ quốc xã hội chủ nghĩa Bảo vệ Tổ quốc xã hội chủ nghĩa vấn đề có tính quy luật suốt thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội phạm vi tồn giới Điều xuất phát từ thực tế tồn thời gian dài lực lượng chống đối chủ nghĩa xã hội Vì vậy, nhà nước xã hội chủ nghĩa phải trọng tới chức bảo vệ Tổ quốc, coi việc củng cố quốc phòng để bảo vệ độc lập dân tộc, bảo vệ chủ quyền quốc gia, tạo điều kiện hịa bình, ổn định cho cơng xây dựng xã hội chủ nghĩa nhiệm vụ quan trọng, thường xuyên lâu dài Nền quốc phòng nước xã hội chủ nghĩa quốc phịng mục đích tự vệ, địi hỏi phải có đầy đủ sức mạnh khả tác chiến cao để sẵn sàng đập tan âm mưu phá hoại xâm lược lực thù địch đế quốc - Chức mở rộng quan hệ hợp tác với nước, tố chức quốc tế khu vực Xu tồn cầu hóa hội nhập quốc tế diễn ngày nhanh, mạnh Các nhà nước xã hội chủ nghĩa với chất, mục đích tham gia tích cực quan hệ quốc tế sở tôn trọng độc lập, chủ quyền, thống toàn vẹn lãnh thổ, không can thiệp vào công việc nội nhau, bình đẳng có lợi; ủng hộ góp phần tích cực vào phong trào đấu tranh nhân dân giới hịa bình, độc lập, dân chủ tiến xã hội Đây chức quan trọng nhà nước xã hội chủ nghĩa, xuất phát từ chất nhà nước xã hội chủ nghĩa phù hợp với xu hướng phát triển chung nhân loại Câu Bằng lý luận thực tiễn anh/chị làm rõ chất nhà nước nhân dân, nhân dân nhân dân nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Về chất nhà nước xã hội chủ nghĩa không vấn để có tính ngun tắc nhà kinh điển chủ nghĩa Mác Lênin khẳng định nêu mà mơ hình nước xã hội xã hội chủ nghĩa cụ thể phụ thuộc vào đặc điểm dân tộc, truyền thống, văn hoá, trình độ kinh tế, xã hội đặc điểm thời đại vận dụng vào quốc gia Chủ nghĩa xã hội tuyệt đối tri thức giáo điều, bất di bất dịch mà hệ thống quan điểm khoa học, cách mạng ln địi hỏi phải xem xét cách động, sáng tạo luôn cần đổi Vì vậy, Nhà nước xã hội chủ nghĩa Việt Nam mơ hình cụ thể tìm tịi đổi để tạo bước thích hợp cho xã hội Việt Nam Bản chất Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam biểu cụ thể chất nhà nước xã hội chủ nghĩa Cho nên việc làm sáng tỏ đặc điểm thuộc chất Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam hoàn toàn cần thiết Bản chất bao trùm chi phối lĩnh vực đời sống xã hội Nhà nước Việt Nam từ tổ chức đến hoạt động thực tiễn tính nhân dân Nhà nước Điều Hiến pháp năm 2013 quy định: “Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Nhân dân, Nhân dân, Nhân dân Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhân dân làm chủ; tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân mà tảng liên minh giai cấp công nhân với giai cấp nông dân đội ngũ trí thức” Bản chất nhà nước dân, dân vi dân cụ thể đặc trưng sau: - Nhân dân chủ thể tối cao quyền lực nhà nước Nhân dân ta lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam tiến hành đấu tranh cách mạng trải qua bao hy sinh gian khổ, đánh đuổi kẻ thù, xâm lược làm nên cách mạng Tháng Tám 1945 thành cơng lập nên Nhà nước Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam ngày Nhà nước dân mà nòng cốt liên minh cơng nơng trí thức tự tổ chức định đoạt quyền lực nhà nước Quyền lực nhà nước Việt Nam khơng thuộc cá nào, nhóm người mà thuộc toàn thể nhân dân Nhân dân với tính cách chủ thể tối cao quyền lực nhà nước thực nhiều hình thức khác Hình thức nhân dân thông qua bầu cử lập quan đại diện quyền lực Điều Hiến pháp 2013 quy định “Nhân dân thực quyền lực nhà nước dân chủ trực tiếp, dân chủ đại điện thông qua Quốc hội, Hội đồng nhân dân thông qua quần khác Nhà nước ” Ngồi nhân dân cịn thực quyền lực nhà nước thơng qua hình thức kiểm tra, giám sát hoạt động quan nhà nước trực tiếp thông qua việc thực quyền yêu cẩu, kiến nghị, khiếu nại, tố cáo với quan nhà nước có thẩm quyền… - Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhà nước dân chủ thực rộng rãi Lịch sử hình thành phát triển Nước Cộng hồ xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhận thấy rõ trình hình thành phát triển chế độ dân chủ Những thiết chế nhà nước đời dựa sở dân chủ: Các hinh thức Quốc dân đại hội để bầu Chính phủ lâm thời; tổng tuyển cử để bầu đại biểu Quốc hội Chủ tịch nước năm sau Cách mạng Tháng Tám thành cơng; ghi nhận thức Hiến pháp năm 1946, 1959, 1980, 1992, 2013 xác định quyền lực tối cao thuộc nhân dân, khẳng định rõ mục tiêu bước phát triển chế độ dân chủ nước ta Bản chất dân chủ nhà nước ta thể toàn diện lĩnh vực kinh tế, trị, tư tưởng, văn hóa, xã hội + Trong lĩnh vực kinh tế: Nhà nước thực chủ trương tự do, bình đẳng kinh tế, tạo điều kiện làm cho kinh tế có tính động, xây dựng quan hệ sản xuất phù hợp với tính chất trình độ phát triển lực lượng sản xuất Chủ trương phát triển kinh tế hàng hóa nhiều thành phần, đa sở hữu hình thức tổ chức sản xuất, kinh doanh cho phép đơn vị kinh tế hoạt động theo chế tự chủ sản xuất, kinh doanh, hợp tác cạnh tranh với bình đẳng trước pháp luật Bảo đảm lợi ích kinh tế người lao động, coi động lực, đồng thời mục tiêu lâu dài dân chủ + Trong lĩnh vực trị: Nhà nước ta tạo sở pháp lý vững chắc, quy định quyền tự dân chủ sinh hoạt trị Nhà nước xác lập thực chế dân chủ đại diện thông qua chế độ bầu cử Đồng thời Nhà nước thiết lập thực chế độ dân chủ trực tiếp, tạo điều kiện cho nhân dân tham gia vào công việc quản lý nhà nước, quản lý xã hội, tham gia đóng góp ý kiến, kiến nghị, thảo luận cách dân chủ, bình đẳng vào vấn đề thuộc đường lối, chủ trương, sách, dự thảo luật pháp quan trọng làm cho nhân dân thực chủ thể chủ trương, sách văn pháp luật + Trong lĩnh vực tư tưởng- văn hóa- xã hội: Nhà nước thực chủ trương tự tư tưởng giải phóng tinh thần, phát huy khả người; quy định toàn diện quyền tự ngơn luận, báo chí, hội họp, học tập, lao động, tự tín ngưỡng, quyền bất khả xâm phạm thân thể, nhà ở, thư tín đảm bảo cho người hưởng quyền Tự tư tưởng văn hóa- xã hội sở chủ nghĩa Mác-Lenin, tư tưởng Hồ Chí Minh đường lối Đảng cộng sản Việt Nam Nguyên tắc để thực dân chủ, phát huy quyền lực nhà nước, quyền làm chủ nhân dân bảo đảm lãnh đạo Đảng nhà nước Đồng thời, Nhà nước ln đặt cho nhiệm vụ phải tôn trọng kiểm tra, giám sát nhân dân, đẩy mạnh đấu tranh chống quan liêu, cửa quyền, tham nhũng máy nhà nước - Nhà nước thống dân tộc sinh sống đất nước Việt Nam Từ sau Cách mạng Tháng Tám năm 1945 đến nay, Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam ln coi đại đồn kết dân tộc nguyên tắc để thiết lập chế độ dân chủ, phát huy quyền lực nhân dân, bảo đảm công xã hội, đồng thời sở để tạo sức mạnh nhà nước thống Chính sách đại đồn kết dân tộc nước ta bốn hình thức bản: Một là, Nhà nước xây dựng sở pháp lý vững vàng cho việc thiết lập cố khối đại đoàn kết dân tộc, tạo điều kiện cho dân tộc tham gia vào việc thiết lập, cố phát huy sức mạnh nhà nước Điều thể rõ Hiến pháp qua thời kỳ văn pháp luật quan trọng khác Hai là, tất tổ chức Đảng, Nhà nước, mặt trận, cơng đồn, đồn niên… coi việc thực sách đại đồn kết dân tộc, xây dựng Nhà nước Việt Nam thống mục tiêu chung, nguyên tắc hoạt động tổ chức Ba là, bên cạnh việc thực bình đẳng dân tộc, Nhà nước ln trọng việc ưu tiên dân tộc thiểu số, vùng núi, vùng sâu, vùng xa, tạo điều kiện để dân tộc tương trợ giúp đỡ lẫn nhau, tồn phát triển sở hồ hợp, đồn kết, mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội còngbằng, dân chủ, văn minh Bốn là, ý tới điều kiện hoàn cảnh cụ thể dân tộc, địa phương, tôn trọng giá trị văn hoá tinh thần, truyền thống dân tộc, xây dựng sắc riêng Nhà nước Việt Nam với đầy đủ tính phong phú mà đảm bảo quán thống - Nhà nước CHXH chủ nghĩa Việt Nam thể tính xã hội rộng rãi Với mục tiêu xây dụng xã hội văn minh, nhân đạo, bảo đảm công xã hội, Nhà nước Việt Nam quan tâm đặc biệt toàn diện tới việc giải vấn đề xã hội như: Xây dựng cơng trình phúc lợi xã hội, đầu tư cho việc phòng chống thiên tai, giải vấn đề xúc xóa đói, giảm nghèo, chăm sóc sức khoẻ nhân dân, giải việc làm, chống thất nghiệp, giúp đỡ người già cô đơn, trẻ mô côi, chống tệ nạn xã hội Nhà nước đặt sở pháp lý mà đầu tư thoả đáng cho việc giải vấn đề xã hội Đồng thời coi việc giải vấn đề nhiệm vụ cấp, ngành nhà nước nói chung Câu Làm rõ yêu cầu việc xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Tư tưởng nhà nước pháp quyền hình thành từ sớm, nhà nước pháp quyền với tư cách học thuyết trị - pháp lý xuất Tây Âu vào kỷ XVII - XVIII Thời cổ đại, nhiều nhà tư tưởng đưa ý niệm mối quan hệ người cầm quyền với pháp luật, tình trạng lộng quyền chuyên quyền vua, tình trạng khơng có trách nhiệm pháp lý kẻ cầm quyền Những tư tưởng chống lại thuyết đặc miễn trách nhiệm vua (không chịu trách nhiệm gì, dù có sai lầm) thịnh hành triều đại nô lệ phong kiến Học thuyết nhà nước pháp quyền mặt lý luận đời thời đại cách mạng tư sản kỷ XVII - XVIII, đấu tranh chống lộng quyền giai cấp phong kiến chế độ quân chủ chuyên chế, có tiếp tục kế thừa ý niệm dù cịn thơ sơ Cịn nhà nước pháp quyền thực xác lập thực tế số nước tư phát triển từ sau chiến tranh giới thứ hai Mặc dù tư tưởng nhà nước pháp quyền có cội nguồn từ xa xưa nhưng, việc xác định giá trị nhà nước pháp quyền thực tiễn áp dụng chúng nhà nước khác lại có khác Điều dẫn đến khơng có khái niệm chung nhà nước pháp quyền áp dụng cho tất quốc gia giới Ở Việt Nam, quan điểm Nhà nước pháp quyền thừa nhận thức Đảng ta khẳng định tâm xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhiều văn kiện thức Nghị Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII Đảng khẳng định cần '‘tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, xây dựng Nhà nước pháp qưyền Việt Nam Quản lý xã hội pháp luật, đồng thời coi trọng giáo dục, nâng cao đạo đức” Xét chất mục tiêu cần đạt toàn Đảng toàn dân ta sức phấn đấu để xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam Trong Báo cáo trị Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX Đảng ghi nhận: “Nhà nước ta công cụ chủ yếu để thực quyền làm chủ nhân dân, nhà nước pháp quyền dân, dân, dân ” Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X Đảng khẳng định: “Nhà nước ta Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa ” Việc xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa tiếp tục Đại hội đại biếu toàn quốc lần thứ XI Đảng khẳng định với nội dung: Xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa đẩy mạnh, hiệu lực, hiệu hoạt động nâng lên nhà nước pháp quyền nhà nước quản lý xã hội pháp luật theo đó, pháp luật phải trở thành nguyên tắc nhằm tổ chức thực thi quyền lực nhà nước, tổ chức sống cộng đồng toàn xã hội, điều hòa, phối họp hành vi ứng xử thành viên cộng đồng Như vậy, nhà nước pháp quyền khơng phải kiểu nhà nước, “những đòi hỏi, giá trị phổ biến, biểu rõ rệt trình độ phát triển dân chủ, cách thức tổ chức nhà nước xã hội tảng dân chủ” Bên cạnh nội dung có tính chất ngun tắc áp dụng chung cho quốc gia nhà nước pháp quyền quốc gia khác xác lập khơng hồn toàn giống Với điều kiện cụ thể Việt Nam Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam có đặc điểm sau: Một là, Nhà nước mà nhân dân lao động khơng khách thể quyền lực mà cịn chủ thể tối cao quyền lực Ở Nhà nước pháp quyền Việt Nam “tất quyền lực nhà nước thuộc Nhân dân” Nhân dân thực quyền lực nhà nước dân chủ trực tiếp, dân chủ đại diện thông qua Quốc hội, Hội đồng nhân dân thông qua quan khác Nhà nước Nhân dân trao quyền cho quan nhà nước có quyền kiểm tra, giám sát việc tổ chức thực quyền lực nhà nước Các quan nhà nước phải phục vụ cho lợi ích, nguyện vọng đáng nhân dân Pháp luật phải thực bắt nguồn từ nhân dân, nhân dân phục vụ nhân dân Hai là, Nhà nước có hệ thống pháp luật hồn chỉnh, Hiến pháp luật giữ vai trị quan trọng; quan nhà nước, tổ chức xã hội, người có chức vụ cơng dân phải có nghĩa vụ tơn trọng thực nghiêm minh pháp luật Trong Nhà nước pháp quyền, Hiến pháp luật phải chiếm vị trí tối thượng Hiến pháp đạo luật Nhà nước, thể tập trung ý chí, nguyện vọng nhân dân nước Vì vậy, Hiến pháp phải có tính tối cao so với văn pháp luật khác Mọi văn quy phạm pháp luật phải phù hợp với nội dung Hiến pháp Ba là, Nhà nước mà mối quan hệ nhà nước cơng dân giải đắn Đây vấn đề đặt xã hội có nhà nước lúc mối quan hệ giải theo nghĩa Vì vậy, nhà nước pháp quyền, mối quan hệ phải giải theo nguyên tắc trách nhiệm tương hỗ nhà nước cơng dân Mỗi cơng dân phải có quyền trách nhiệm trước nhà nước; đồng thời nhà nước có quyền trách nhiệm trước cơng dân Yêu cầu thể thành quy tắc hiến định Điều Hiến pháp năm 2013: “Nhà nước bảo đảm phát huy quyền làm chủ Nhân dân; công nhận, tôn trọng, bảo vệ bảo đảm quyền người, quyền công dân ” “Quyền công dân không tách rời nghĩa vụ công dân Cơng dân có trách nhiệm thực nghĩa vụ Nhà nước xã hội” (Điều 15) Bổn là, Nhà nước mà quyền tự dân chủ lợi ích đáng người phải pháp luật bảo vệ tôn trọng; hành vi lộng quyền, hách dịch, quan liêu cá nhân có chức vụ hay tổ chức hành vi phạm pháp khác xâm phạm quyền tự do, lợi ích chỉnh đáng cơng dân phải nghiêm trị Năm là, Nhà nước mà máy nhà nước phân định rõ ràng quyền lập pháp, hành pháp tư pháp; đồng thời vừa có phối hợp chặt chẽ, vừa kiểm sốt lẫn tạo thành chế đồng bộ, bảo đảm thống quyền lực nhà nước, thực quyền lực nhân dân Các quan nhà nước tổ chức xã hội công dân hoạt động sở pháp luật chịu điều chỉnh thống pháp luật Trong Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII, Đảng nhận định thành tựu hạn chế q trình xây dựng hồn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Theo đó, đến năm 2016, “Quan điểm thể chế Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa bổ sung, hoàn thiện bước quan trọng Nhận thức cấp, ngành, cản bộ, đảng viên nhân dân xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân có bước phát triển ” Tuy nhiên, bên cạnh chế phân cơng, phối hợp kiểm soát quyền lực nhà nước cấp chưa chế định rõ; tổ chức máy chế hoạt động thiết chế máy nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhiều điểm chưa thực hợp lý, hiệu lực, hiệu quả; hệ thống pháp luật thiểu đồng bộ, nhiều nội dung chưa đáp ứng yêu cầu; kỷ cương, kỷ luật quản lý nhà nước, thực thi cơng vụ cịn nhiều yếu Câu Bắng lý luận thực tiễn anh/chị làm rõ nguyên tắc tổ chức thực quyền lực nhà nước Việt Nam Bộ máy nhà nước muốn có hiệu lực hiệu việc quản lý xã hội vấn đề quan trọng hàng đầu phải bảo đảm cho có cấu tổ chức hợp lý, chế hoạt động đồng đội ngũ cán có đủ lực thực nhiệm vụ giao Tất điều đạt xác định nguyên tắc làm sở cho tổ chức hoạt động máy nhà nước Nguyên tắc tổ chức hoạt động máy nhà nước nguyên lý, tư tưởng đạo đắn, khách quan khoa học, phù hợp với chất nhà nước, tạo thành sở cho tố chức hoạt động quan nhà nước toàn thể máy nhà nước Hệ thống nguyên tắc tổ chức hoạt động máy nhà nước phong phú nhiều loại, đó, ngun tắc có tính bao qt toàn thể máy nhà nước thường ghi nhận Hiến pháp, đạo luật nhà nước, bao gồm: Nguyên tắc bảo đảm quyền lực nhân dân tổ chức hoạt động máy nhà nước Đây nguyên tắc quan trọng tổ chức hoạt động máy nhà nước xã hội chủ nghĩa Nguyên tắc bắt nguồn từ chất nhà nước xã hội chủ nghĩa: quyền lực nhà nước thuộc nhân dân Nội dung nguyên tắc bảo đảm quyền lực nhân dân tố chức hoạt động máy nhà nước thể ba phương diện là: Thứ nhất, phải bảo đảm cho nhân dân tham gia đơng đảo tích cực vào việc tổ chức lập máy nhà nước Sự bảo đảm thể trước hết chỗ phải có đủ sở pháp lý biện pháp tổ chức phù hợp để nhân dân ý chí mình, phát huy quyền làm chủ, bầu quan đại diện thơng qua hệ thống quan đại diện để lập hệ thống quan khác Nói cách khác, quyền lực nhà nước phải xuất phát từ nhân dân, thể ý chí nhân dân thuộc nhân dân Thứ hai, phải bảo đảm cho nhân dân tham gia đông đảo vào việc quản lý công việc nhà nước định vấn đề trọng đại đất nước Đây vấn đề có ý nghĩa quan trọng, việc nhân dân tham gia đơng đảo vào quản lý công việc nhà nước sở để nhân dân trực tiếp phát huy sức lực, trí tuệ vai trị làm chủ quản lý xã hội bảo vệ lợi ích nhà nước, tập thể cá nhân V.I Lênin coi phương pháp tuyệt diệu, phương pháp đặc thù thực cách đầy đủ chủ nghĩa xã hội cấp, phân quyền khơng có khả thực hiện, lại phân quyền, phân cấp Bốn là, cần coi ủy quyền tiền đề thực nghiệm cho phân cấp quản lý; phân cấp tiền đề, thực nghiệm để dẫn đến phân quyền cho CQĐP Ở có chuẩn bị chiêm nghiệm thực tiễn quản lý nhà nước từ thấp đến cao nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước Năm là, phân quyền, phân cấp cần tính đến khả thực hoạt động kiểm tra, giám sát quyền trung ương CQĐP, chủ thể phân quyền, phân cấp đối tượng phân quyền, phân cấp để đảm bảo tính thống hệ thống quản lý nhà nước, quản lý nhà nước, pháp chế kỷ luật Câu Từ thực tiễn quản lý xã hội Việt Nam nay, làm rõ vai trò pháp luật Việt Nam Pháp luật hệ thống quy tắc xử mang tính bắt buộc chung nhà nước ban hành thừa nhận đảm bảo thực hiện, thể ý chí giai cấp thống trị nhân tố điều chỉnh quan hệ xã hội phát triển phù hợp với lợi ích giai cấp Pháp luật hệ thống quy phạm nhà nước ban hành, thể ý chí giai cấp thống trị Pháp luật đời với nhà nước, công cụ sắc bén để thực quyền lực nhà nước, trì địa vị bảo vệ lợi ích giai cấp thống trị Nhà nước pháp luật sản phẩm đấu tranh giai cấp Như vậy, pháp luật đời nhu cầu xã hội để quản lý xã hội phát triển giai đoạn định, giai đoạn xã hội phát triển phức tạp, xuất giai cấp có lợi ích đối lập với nhu cầu trị – giai cấp để bảo vệ lợi ích cho giai cấp, lực lượng thống trị kinh tế trị xã hội Mỗi quốc gia có điều kiện kinh tế, trị, văn hóa, xã hội, truyền thống, lịch sử riêng , vậy, pháp luật nước ln có nét đặc thù Ở Việt Nam, sau hoàn thành cách mạng dân tộc, dân chủ, thống đất nước, nước lên chủ nghĩa xã hội Tuy nhiên, nóng vội, chủ quan, ý chí, cơng xây dựng chủ nghĩa xã hội chưa đạt thành tựu mong muốn Đại hội đại biếu toàn quốc lần thứ VI Đảng Cộng sản Việt Nam đề đường lối đổi tồn diện đất nước Từ đến nay, tình hình kinh tể xã hội đất nước có bước phát triển đáng kể Cùng với việc xây dựng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân, việc hợp tác, hội nhập quốc tế ngày sâu rộng nhân tố vừa mục tiêu, vừa động lực thúc đẩy q trình xây dựng hồn thiện hệ thống pháp luật Pháp luật xã hội chủ nghĩa Việt Nam gắn với nhiều hình thức sở hữu, nhiều thành phần kinh tế, kinh tế nhà nước giữ vai trò chủ đạo; sở xã hội liên minh giai cấp công nhân với giai cấp nơng dân đội ngũ trí thức; sở tư tưởng chủ nghĩa Mác - Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh Cũng kiểu pháp luật khác, pháp luật Việt Nam vừa mang tính xã hội, vừa mang tính giai cấp Với tư cách nhân tố điều chỉnh quan hệ xã hội, pháp luật tác động ảnh hưởng mạnh mẽ tới quan hệ xã hội nói chung, tới tất yếu tố thượng tầng trị - pháp lý nói riêng Sự tác động ảnh hưởng pháp luật thể nhiều mức độ khác tùy thuộc vào loại đối tượng loại quan hệ cụ thể cần có điều chỉnh pháp luật Tuy nhiên, biểu cụ thể tác động phản ánh khuôn mẫu hành vi xử xác định, mà chủ thể pháp luật phải tuân thủ, chấp hành lấy làm sở để sử dụng áp dụng cho phù hợp với điều kiện tương ứng hoạt động thực tiễn thường nhật Sự khác khả điều chỉnh nói lên vai trị pháp luật thể hình thức để tổ chức thực chức nhà nước xây dựng pháp luật, tổ chức thực pháp luật bảo vệ pháp luật Tuy nhiên, điểm nói phản ánh vai trị pháp luật bình diện chung Để thấy rõ vai trò pháp luật cần phải xem xét góc độ cụ thể gắn với việc thực chức nhà nước nhu cầu điều chỉnh pháp luật quan hệ xấ hội Bởi vì, pháp luật đặt nhằm thực mục đích xác định Những mục đích ln xuất phát từ chức nhiệm vụ nhà nước nhu cầu cần thiết phải có điều chỉnh pháp luật quan hệ xã hội nói chung, giai đoạn cụ thể nói riêng Trong mối quan hệ nhận thấy vai trị pháp luật thể mặt sau đây: Pháp luật sở để thiết lập, củng cố tăng cường quyền lực nhà nước Vấn đề có tính ngun tắc khẳng định nhà nước khơng thể tồn thiếu pháp luật pháp luật phát huy hiệu lực khơng đảm bảo quyền lực nhà nước Trong khoa học có ý kiến nhấn mạnh ý nghĩa tuyệt đối quyền lực nhà nước, coi phát sinh (cái thứ nhất), pháp luật phái sinh (cái thứ hai); coi pháp luật đứng nhà nước, nhà nước phải tuyệt đối phục tùng pháp luật chưa có sở xác đáng, vì: (i) Pháp luật nhà nước ban hành, pháp luật kết tư chủ quan cách đơn thuần, mà xuất phát từ nhu cầu khách quan xã hội Pháp luật vào sống phù hợp với trình độ phát triển kinh tế - xã hội; (ii) Pháp luật cịn cần có quyền lực nhà nước bảo đảm phát huy tác dụng thực tế đời sống Vì vậy, nói pháp luật đứng nhà nước không chất; (iii) Nhu cầu pháp luật nhu cầu tự thân máy nhà nước Bộ máy nhà nước thiết chế phức tạp bao gồm nhiều phận (nhiều loại quan nhà nước) Để máy hoạt động có hiệu đòi hỏi phải xác định chức năng, thẩm quyền, trách nhiệm loại quan, quan; phải xác lập mối quan hệ đắn chúng; phải có phương pháp tổ chức hoạt động phù hợp để tạo chế đồng trình thiết lập thực thi quyền lực nhà nước Tất điều thực dựa sở vững nguyên tắc quy định cụ thể pháp luật Thực tiễn chứng minh, chưa có hệ thống quy phạm pháp luật tổ chức đầy đủ, đồng bộ, phù họp xác để làm sở cho việc củng cố hồn thiện máy nhà nước dễ dẫn đến tình trạng trùng lặp, chồng chéo, thực khơng chức năng, thẩm quyền số quan nhà nước, máy sinh cồng kềnh hiệu Pháp luật quy định nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm cán làm việc quan cụ thể máy nhà nước Nhờ có pháp luật, tượng lạm quyền, bao biện, vô trách nhiệm đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức nhà nước dễ dàng phát loại trừ Pháp luật phương tiện để nhà nước quản lý kinh tế, xã hội Để quản lý toàn xã hội, nhà nước dùng nhiều phương tiện, nhiều biện pháp, pháp luật phương tiện quan trọng Với đặc điểm riêng mình, pháp luật có khả triển khai chủ trương, sách nhà nước cách nhanh nhất, đồng có hiệu quy mơ rộng lớn Cũng nhờ có pháp luật, nhà nước có sở để phát huy quyền lực kiểm tra, kiểm soát hoạt động tổ chức, quan, nhân viên nhà nước công dân Trong tổ chức quản lý kinh tế, pháp luật lại có vai trị lớn Bởi vì, chức tổ chức quản lý kinh tế nhà nước có phạm vi rộng phức tạp, bao gồm nhiều vấn đề, nhiều mối quan hệ mà nhà nước cần xác lập, điều hành kiểm soát hoạch định sách kinh tế, xác định tiêu kế hoạch, quy định chế độ tài chính, tiền tệ, giá Tồn q trình tổ chức quản lý địi hỏi hoạt động tích cực nhà nước nhằm tạo che đồng bộ, thúc đẩy trình phát triển hướng kinh tế mang lại hiệu thiết thực Do tính chất phức tạp phạm vi rộng chức quản lý kinh tế, nhà nước trực tiếp tham gia vào hoạt động kinh tế cụ thể mà thực việc quản lý tầm vĩ mơ mang tính chất hành - kinh tế Q trình quản lý kinh tế khơng thể thực không dựa vào pháp luật Chỉ sở hệ thống văn pháp luật kinh tế đầy đủ, đồng bộ, phù hợp với thực tiễn (điều kiện trình độ phát triển kinh tế xã hội) kịp thời thời kỳ cụ thể, nhà nước phát huy đuợc hiệu lực lĩnh vực tổ chức quản lý kinh tế, xã hội Pháp luật góp phần tạo dựng quan hệ Bên cạnh chức phản ánh, pháp luật cịn có khả dự báo, định hướng cho phát triển quan hệ xã hội, nghĩa pháp luật cỏ khả tạo dựng quan hệ Trên sở xác định thực trạng xã hội với tình (sự kiện) cụ thể, điển hình, tồn tái diễn thường xuyên thời điểm cụ thể xã hội, nhà nước đề pháp luật để điều chỉnh kịp thời phù họp Cuộc sống vốn sống động thực tiễn thường diễn với thay đối thường xuyên Tuy nhiên, bản, thay đối diễn theo quy luật định mà người nhận thức Dựa sở kết dự báo khoa học, người ta dự kiến thay đổi diễn với tình (sự kiện) cụ thể, điển hình cần có điều chỉnh pháp luật Từ pháp luật đặt để định hướng trước, xác lập quy định thiết kế mơ hình tổ chức quy định chức năng, nhiệm vụ thử nghiệm Tuy vậy, pháp luật có ổn định tương đối Sự hình thành thay đổi thường diễn với phận hệ thống pháp luật, có đột biến tồn phần thời gian ngắn Tính định hướng pháp luật theo quy luật Hệ thống quy phạm định hướng phận định hệ thống pháp luật thực định quốc gia Sự kết hợp hài hịa tính cụ thể pháp luật với khả dự báo (định hướng) có ý nghĩa quan trọng tạo ổn định phát triển, kế thừa đổi thường xuyên, làm cho pháp luật động, phù hợp hon, tiến Pháp luật tạo môi trường ổn định cho việc thiết lập mối quan hệ ngoại giao quốc gia Có thể khẳng định, thể chế trị thay đổi, nghĩa quyền lực máy nhà nước thời kỳ lịch sử định thay đổi, nhân dân quyền lực nhân dân tồn phát triển Những quan hệ đa chiều xã hội phát triển đòi hỏi phải điều chỉnh pháp luật để bảo đảm ổn định trật tự Vì vậy, quyền lực nhân dân vấn đề bản; trật tự xã hội đòi hỏi khách quan nhu cầu pháp luật ln ln có Khi tiếp cận góc độ cụ thể, pháp luật có nét riêng Đó pháp luật phản ánh lợi ích dân tộc, nhân dân dù chế độ nhà nước phải tơn trọng Nếu ngược lại điều đó, nghĩa ngược với lợi ích dân tộc, nhân dân bị nhân dân phản đối, khơng tơn trọng, khơng chấp hành Xét góc độ này, pháp luật ln có vai trị giữ gìn ổn định trật tự xã hội Sự ổn định quốc gia điều kiện quan trọng để tạo niềm tin, sở để mở rộng mối bang giao với nước khác Trong thời đại ngày nay, phạm vi mối quan hệ bang giao nước ngày lớn nội dung tính chất quan hệ ngày đa diện Cơ sở cho việc thiết lập củng cố mối quan hệ bang giao pháp luật Xuất phát từ nhu cầu đó, hệ thống pháp luật nước có bước phát triển Bên cạnh đó, muốn có mơi trường xã hội ổn định để mở rộng mối quan hệ bang giao họp tác khơng thể ý “một mảng” hệ thống pháp luật quốc gia, mà phải ý tới đồng hệ thống pháp luật quốc gia Bởi vì, hệ thống pháp luật quốc gia chỉnh thể, phận (mỗi mảng) hệ thống pháp luật tồn phát triển biệt lập, cục mà ln có quan hệ tác động qua lại với phận khác Như vậy, muốn thực hiệu quản lý nhà nước, đẩy nhanh phát triển xã hội, mở rộng quan hệ họp tác với nước phải trọng phát huy vai trò pháp luật, phải nhanh chóng xây dựng hệ thống pháp luật tồn diện, đầy đủ đồng bộ, phù hợp với điều kiện hoàn cảnh nước, đồng thời phù hợp với xu hướng phát triển chung khu vực quốc tế Câu Từ thực tiễn Việt Nam nay, làm rõ việc tổ chức thực pháp luật Năm 2001, Nghị Đại hội Đảng lần thứ IX lần thức khẳng định nhiệm vụ xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân nhân dân lãnh đạo Đảng Thể chế hoá chủ trương, đường lối đó, Quốc hội khố X thơng qua Nghị việc sửa đổi, bổ sung số điều Hiến pháp năm 1992 Điều Hiến pháp năm 1992 bổ sung nội dung Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Tuy chung quanh khái niệm “Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa” cịn có quan điểm khác nhau, có nhận thức thống Nhà nước pháp quyền, Nhà nước phải quản lý xã hội pháp luật pháp luật có vị trí thượng tơn Để quản lý xã hội pháp luật pháp luật có vị trí thượng tơn, việc tổ chức thực pháp luật yếu tố quan trọng Một mặt, Nhà nước có trách nhiệm tổ chức thực pháp luật cách có hiệu quả, hiệu lực nhất, mặt khác, thân Nhà nước phải tuyệt đối tuân thủ quy định pháp luật Hai yếu tố có mối quan hệ tương hỗ với Việc Nhà nước tuyệt đối tuân thủ quy định pháp luật sở để tổ chức thực pháp luật có hiệu quả, hiệu lực Ngược lại, việc tổ chức thực pháp luật có hiệu đặt yêu cầu tất yếu Nhà nước phải tuân thủ tuyệt đối quy định pháp luật Các yêu cầu đặt việc tổ chức thực pháp luật 1.1 Thực pháp luật phải đạt mục tiêu sách Trong hoạt động xây dựng pháp luật, văn quy phạm pháp luật ban hành nhắm tới mục tiêu sách định Chẳng hạn, việc ban hành quy định bắt buộc đội mũ bảo hiểm người mô tô, xe máy nhằm giảm thiểu chấn thương vùng đầu dẫn đến tử vong xảy tai nạn giao thông Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật yêu cầu quan chủ trì soạn thảo phải tiến hành thực báo cáo đánh giá tác động dự thảo văn trước tiến hành soạn thảo nhằm nâng cao tính khả thi văn quy phạm pháp luật ban hành Khi văn quy phạm pháp luật có hiệu lực, yêu cầu đặt việc tổ chức thực văn phải đạt mục tiêu sách ban hành văn Đây tiêu chí để đánh giá việc thực pháp luật, khơng đạt mục tiêu sách đặt quy phạm pháp luật khơng có giá trị thực tế Chính vậy, hiệu thực pháp luật thực tế thước đo xác văn quy phạm pháp luật Các văn quy phạm pháp luật ban hành để hướng hành vi chủ thể thực tế đến mục tiêu khơng phải để trưng bày để có “đầy đủ” quy định điều chỉnh quan hệ xã hội Đặc biệt, bối cảnh xây dựng Nhà nước pháp quyền, việc ban hành văn quy phạm pháp luật không đạt mục tiêu định làm giảm tính nghiêm minh hệ thống pháp luật, dẫn tới việc làm giảm ý thức tuân thủ pháp luật người dân, vốn yếu tố cản trở lớn hiệu tổ chức thực pháp luật 1.2 Chi phí thực pháp luật phải hợp lý Trong việc tổ chức thực pháp luật yếu tố chi phí phải đề cập đến Thực tế cho thấy, để đạt mục tiêu sách đó, có nhiều phương pháp, cách thức tổ chức thực khác Tuy nhiên, nguồn lực quốc gia lại có giới hạn Do vậy, yêu cầu đặt việc tổ chức thực pháp luật chi phí thực phải mức độ hợp lý Song, cần lưu ý chi phí tổ chức thực phải xem xét tổng thể toàn xã hội không giới hạn khoản chi phí tổ chức thực Nhà nước bỏ Để đánh giá mức độ hợp lý chi phí tổ chức thực pháp luật, người ta thường áp dụng nhiều cách thức khác Thơng thường, có ba hình thức đánh giá chi phí phổ biến là: - Phân tích chi phí - lợi ích Theo cách thức này, lợi ích so sánh với chi phí tiêu chí đánh giá lợi ích lớn so với chi phí tốt Chẳng hạn phân tích sách bắt buộc người mơ tơ, xe gắn máy phải đội mũ bảo hiểm, việc đánh giá tác động tiến hành sở so sánh chi phí bỏ để thực sách lợi ích thu - Phân tích chi phí - hiệu suất Cách thức sử dụng để so sánh chi phí bỏ đơn vị lợi ích thu dùng để trả lời cho câu hỏi việc lựa chọn phương pháp thực pháp luật tối đa hố kết hay chưa - Phân tích chi phí nhỏ Cách thức thường sử dụng để đánh giá liệu phương án tổ chức thực lựa chọn có phải tạo lượng chi phí hay khơng Việc đặt yêu cầu xem xét đến yếu tố chi phí việc tổ chức thực pháp luật có ý nghĩa lớn việc thực mục tiêu xây dựng Nhà nước pháp quyền Trước hết, xem xét chi phí việc thực pháp luật yếu tố đảm bảo mục tiêu phát triển đất nước Trong đó, tảng phát triển quốc gia yếu tố vừa mục tiêu, vừa điều kiện để xây dựng Nhà nước pháp quyền Nếu việc xây dựng Nhà nước pháp quyền khơng có gắn bó với mục tiêu phát triển đất nước tính đáng việc xây dựng Nhà nước pháp quyền bị xem xét lại Hơn nữa, số liệu thống kê nhiều nghiên cứu thực nghiệm cho thấy, dường quốc gia đề cao pháp quyền thường có mức độ phát triển cao nước chưa xây dựng Nhà nước pháp quyền 1.3 Đảm bảo tôn trọng quyền người Đảm bảo thực quyền tự người nhiệm vụ, chức phương hướng hoạt động thường xuyên Nhà nước pháp quyền Các quyền tự người giá trị tinh thần cao quý thừa nhận chung văn minh nhân loại, có cội nguồn xã hội tư tưởng từ lâu đời q trình phát triển lịch sử Đó khát vọng, mục tiêu phần kết đấu tranh lâu dài bền bỉ nhân loại để chống lại chế độ chuyên chế cực quyền Trong Nhà nước pháp quyền, việc xây dựng pháp luật thực pháp luật phải đảm bảo nguyên tắc tôn trọng quyền người Các biện pháp tổ chức thực pháp luật phải đáp ứng nguyên tắc quyền người Chẳng hạn, việc thực pháp luật hình phải bảo đảm ngun tắc “khơng trừng phạt khơng có tội” “trừng phạt phải phù hợp với tội trạng” v.v Rộng hơn, việc bảo đảm quyền tự do, dân chủ công dân, bảo đảm quyền xét xử theo pháp luật quyền đối xử công v.v… Với ý nghĩa đó, việc bắt buộc bị cáo phải mặc áo tù tồ hay việc gây khó dễ cho luật sư trình tiến hành bào chữa cho bị cáo v.v cần phải xem xét lại để đảm bảo ý nghĩa việc thực pháp luật bối cảnh xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa 1.4 Tổ chức thực pháp luật phải phù hợp với quy định hệ thống pháp luật Như đề cập trên, nguyên tắc Nhà nước pháp quyền thượng tôn pháp luật Trong việc tổ chức thực pháp luật, yêu cầu tôn trọng pháp luật yêu cầu Mặc dù quan nhà nước có trách nhiệm tổ chức thực pháp luật trao khoảng không gian định để thực công việc nhằm đảm bảo việc thực pháp luật có tính linh hoạt, phù hợp với tình thực tế, tất quyền hạn phải nằm khuôn khổ pháp luật phải pháp luật trao quyền Ở đây, yêu cầu Nhà nước thực pháp luật cho phép nhấn mạnh Nói cách khác, việc tổ chức thực pháp luật phải nằm khuôn khổ pháp luật định phải có tính thống với tổng thể hệ thống pháp luật Tổ chức thực pháp luật Nhà nước pháp quyền không tuỳ tiện ngẫu nhiên, mà phải tuân theo tiêu chuẩn định Đảm bảo tính thống với tổng thể hệ thống pháp luật việc tổ chức thực pháp luật đảm bảo nguyên tắc tính thứ bậc hệ thống pháp luật Tổ chức thực pháp luật phải tuân thủ quy định Hiến pháp văn quy phạm pháp luật có giá trị pháp lý cao Hiến pháp luật thể cách tập trung ý chí lợi ích nhân dân lĩnh vực, vấn đề quan trọng đời sống nhà nước đời sống xã hội Đây văn có giá trị pháp lý cao Quốc hội hay quan lập pháp ban hành Ngoài ra, số trường hợp, văn luật ban hành để chi tiết hoá quy định Hiến pháp luật Đặc biệt, nhiều trường hợp, việc quy định tổ chức thực pháp luật lại thường uỷ quyền cho văn luật quy định Chính vậy, việc tổ chức thực pháp luật, ngun tắc tơn trọng tính thống hệ thống pháp luật, hay góc độ xa tơn trọng tính thứ bậc hệ thống pháp luật, phải nhấn mạnh 1.5 Đảm bảo cơng bằng, bình đẳng, qn nghiêm minh Pháp luật thân đại lượng bình quyền phổ biến Việc tổ chức thực pháp luật, vậy, địi hỏi phải đảm bảo tuyệt đối u cầu cơng bằng, bình đẳng, nghiêm minh quán Việc tổ chức thực pháp luật cách cơng bằng, bình đẳng, nghiêm minh thể trước hết tính quán thái độ cư xử mà Nhà nước dành cho chủ thể khác tình pháp lý giống Trong Nhà nước pháp quyền, có hệ thống pháp luật cho tất thành viên xã hội, không phân biệt người giàu hay người nghèo, nam hay nữ, sang hay hèn, người lãnh đạo quốc gia hay người dân thường Mặt khác, pháp luật chuẩn mực cao bị lấn át chuẩn mực khác việc chi phối hành vi xã hội công dân Đảm bảo cơng bằng, bình đẳng, qn nghiêm minh việc tổ chức thực pháp luật yếu tố cần thiết để bảo đảm ý thức tuân thủ pháp luật người dân Điều điều kiện cần thiết để xây dựng Nhà nước pháp quyền đảm bảo phát triển quốc gia Max Weber nhấn mạnh rằng, Nhà nước có hưng thịnh hay khơng tuỳ thuộc vào việc đạo luật Nhà nước ban hành có tn thủ hay khơng Rõ ràng, việc thiếu lịng tin vào tính cơng bằng, bình đẳng nghiêm minh pháp luật yếu tố làm tăng thêm chi phí tổ chức thực pháp luật Một người ngư dân tiếp tục đánh bắt cá, tơm nhỏ, dù có lệnh cấm, cho khơng đánh bắt, người khác đánh bắt Hoặc người vi phạm luật giao thông kiên không chịu nộp phạt với lý không hiểu nhiều người khác vi phạm lại khơng bị xử phạt Đó trường hợp mà tính cơng bằng, nghiêm minh quán pháp luật bị nghi ngờ, gây trở ngại việc tổ chức thực pháp luật 1.6 Công khai, minh bạch Yêu cầu công khai, minh bạch hiểu giản dị rõ ràng, rành mạch, tiếp cận, hiểu Trong việc tổ chức thực pháp luật, công khai, minh bạch thể thơng qua việc cơng khai, minh bạch sách, pháp luật cách thức tổ chức thực sách pháp luật trừ nội dung thuộc bí mật nhà nước nội dung khác theo quy định pháp luật Nghĩa vụ công khai, minh bạch hoạt động máy nhà nước gắn liền với việc tạo điều kiện thuận lợi để công dân tiếp cận thông tin hoạt động máy nhà nước cách dễ dàng Sự thông suốt mặt thông tin điều kiện để việc tổ chức thực pháp luật hiệu Đơn giản nhất, thơng tin chủ thể có trách nhiệm tổ chức thực pháp luật, địa điểm, thời gian tổ chức công việc thông tin hữu ích giúp cho việc tổ chức thực pháp luật trở nên dễ dàng Không phải vô cớ mà yêu cầu thiết lập đầu mối thông tin lặp lặp lại nhiều lần nguyên tắc Tổ chức Thương mại giới cam kết gia nhập tổ chức nước ta Việt Nam đường phát triển kinh tế xã hội theo định hướng xã hội chủ nghĩa, tạo điều kiện thuận lợi định đời sống vật chất, tinh thần người dân hoạt động thực pháp luật họ Có thể nói rằng, thực tiễn thực pháp luật nước ta có biểu tương đối tốt Thực Đường lối Đảng cộng sản Việt Nam, sách nhà nước, quan tâm đạo ban cấp lãnh đạo, công tác tuyên truyền pháp luật quan chức năng; tất nhân tố tạo cho người dân nhìn tổng quan xác pháp luật, từ đó, người dân chấp hành, tuân thủ thực pháp luật cách tự giác, chủ động nghiêm chỉnh Ví dụ có nhiều vụ tham nhũng cán công chức nhà nước tham nhũng đất, tiền đóng góp người dân bị người dân khiếu nại, tố cáo Nhân dân ủng hộ nhiệt tình với chủ trương phủ việc giải dứt khốt, khơng tránh né dù đối tượng có cương vị, trọng trách cao đến đâu, có nghĩa nhu cầu công xã hội dư luận xã hội quan tâm, tán thành, ủng hộ Không đem lại quyền lợi cho người dân mà thể tính dân chủ nhà nước Điều cho thấy nhận thức pháp luật người dân củng cố nâng cao Sự phát triển kinh tế với sách kinh tế thuận lợi; đường lối trị đắn, định hướng nhân cách người; nét đẹp truyền thống đổi theo hướng tích cực, lối sống văn hóa với hệ thống pháp lý chặt chẽ tạo điều kiện cho người dân thực pháp luật cách hiệu Nhìn chung, xã hội tương đối ổn định, có điều kiện phát triển kinh tế xã hội; để có điều nhờ có hoạt động thực pháp luật người đảm bảo, trì giữ vững Bên cạnh mặt tích cực thực tiễn hoạt động thực pháp luật nước ta thực tế cịn tồn đọng số hạn chế, bất cập trình thực pháp luật Mặc dù có đạo quan chức có thẩm quyền, đường lối trị đắn nhà nước, nhiên, xã hội tồn phận không nhỏ thực pháp luật trái với quy định nhà nước, gọi vi phạm pháp luật tội phạm Điều cho thấy ý thức pháp luật phận chưa cao, hiểu biết ảnh hưởng xấu tới ổn định trật tự xã hội Câu Đánh giá anh/chị hệ thống văn quy phạm pháp luật Việt Nam Thực trạng công tác xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật tỉnh thời gian qua Triển khai thực Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 1996 (được sửa đổi, bổ sung số điều vào năm 2002, gọi tắt Luật năm 1996); Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân năm 2004 (gọi tắt Luật năm 2004) Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2008 (thay Luật năm 1996 Luật sửa đổi, bổ sung năm 2002, gọi tắt Luật năm 2008); Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015 (gọi tắt Luật năm 2015) với việc quán triệt, cụ thể hóa triển khai thực nghiêm túc mục tiêu, quan điểm đạo, định hướng, giải pháp xây dựng, hoàn thiện hệ thống pháp luật nêu Nghị số 48-NQ/TW Bộ Chính trị cấp ủy đảng, quyền cấp có chuyển biến nhận thức nâng cao trách nhiệm công tác xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Các chủ trương, nghị cấp ủy đảng, Hiến pháp văn quy phạm pháp luật quan nhà nước có thẩm quyền Trung ương thể chế hóa, cụ thể hóa kịp thời, đồng bộ, phù hợp tình hình thực tiễn địa phương, đáp ứng yêu cầu quản lý, điều hành quyền địa phương pháp luật Nhiều văn có đối tượng, phạm vi điều chỉnh rộng, tác động trực tiếp đến quyền người, quyền nghĩa vụ cơng dân; chế độ sách; quyền tự kinh doanh doanh nghiệp, hoạt động thu hút đầu tư quy định Hiến pháp năm 2013 luật, luật cụ thể hóa Hiến pháp Đặc biệt, văn HĐND, UBND ban hành tập trung vào lĩnh vực tổ chức máy, sách cán bộ; chế độ, định mức, tiêu chuẩn, sách thu hút đầu tư, cải thiện mơi trường đầu tư kinh doanh; phí, lệ phí, giá dịch vụ; tài nguyên môi trường; cung cấp dịch vụ hành cơng thể chế hóa, cụ thể chủ trương, nhiệm vụ, giải pháp đề 03 Chương trình trọng điểm tỉnh xác định Đại hội Đảng tỉnh lần thứ XVI là: Chương trình đổi cơng tác cán bộ, chương trình phát triển du lịch, chương trình giảm nghèo phát triển bền vững Quá trình tham mưu xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật, quan, đơn vị, địa phương tuân thủ đầy đủ quy định pháp luật trình tự, thủ tục ban hành văn quy phạm pháp luật, từ việc ban hành chương trình xây dựng pháp luật, đến việc tổ chức soạn thảo, lấy ý kiến quan, đơn vị, địa phương có liên quan, lấy ý kiến đối tượng chịu tác động văn ý kiến thẩm định quan Tư pháp cấp, ý kiến thẩm tra ban Hội đồng nhân dân (đối với Nghị quyết) trước trình quan có thẩm quyền ban hành Từ kết đạt công tác xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật có tác động tích cực đến kết thực nhiệm vụ công tác dân chủ, dân vận quyền; đảm bảo tính cơng khai, minh bạch xây dựng thực thi sách, pháp luật; tạo điều kiện để Mặt trận tổ chức thành viên Mặt trận Nhân dân tham gia giám sát, phản biện xã hội Đồng thời, góp phần nâng cao hiệu công tác cải cách hành chính, cải cách tư pháp, nâng cao thứ hạng điểm số Bộ số đo lường lực điều hành, lực cạnh tranh cấp tỉnh địa phương, cụ thể số năm 2018 thể sau: - Đối với số cải cách hành chính, năm 2018 theo kết đánh giá, xếp hạng Bộ Nội vụ công bố lĩnh vực xây dựng tổ chức thực văn quy phạm pháp luật tỉnh ta đạt 8,62/10 điểm, xếp thứ 25/63 tỉnh, thành phố, điểm số cho công tác đạo, điều hành tổ chức thực văn QPPL đạt điểm tối đa 5,0/5,0 điểm - Đối với số PCI, 10 số thành phần với 128 tiêu số tiêu liên quan đến việc xây dựng, tổ chức thực văn quy phạm pháp luật địa phương tăng hạng, góp phần nâng cao điểm số địa phương như: So với năm 2017 năm 2018 số tính minh bạch tăng 43 bậc xếp thứ 17/63; tiêu vai trò Hội Doanh nghiệp địa phương việc xây dựng phản biện sách, quy định tỉnh tăng 12 bậc xếp thứ 18/63; tiêu tài liệu ngân sách đủ để doanh nghiệp sử dụng cho hoạt động sản xuất kinh doanh tăng 21 bậc xếp thứ 20/63 - Đối với 08 số Bộ số PAPI (gồm (1) tham gia người dân cấp sở;(2) cơng khai, minh bạch;(3) trách nhiệm giải trình với người dân; (4) kiểm soát tham nhũng khu vực cơng; (5) thủ tục hành cơng; (6) cung ứng dịch vụ công; (7) quản trị môi trường; (8) quản trị điện tử) số thủ tục hành công năm 2018 tỉnh ta đạt 7,65 điểm (bao gồm việc rà soát, thẩm định quy định thủ tục hành văn quy phạm pháp luật tổ chức thực thủ tục hành với người dân, doanh nghiệp) nằm nhóm tỉnh đạt điểm cao toàn quốc Toàn văn sau HĐND, UBND ban hành quan Tư pháp cấp kiểm tra, phối hợp kiểm tra, rà soát để kịp thời phát sai sót, mâu thuẫn, chồng chéo, khơng phù hợp với tình hình kinh tế - xã hội địa phương để kiến nghị sửa đổi, bổ sung, bãi bỏ, ban hành cho phù hợp Tuy nhiên, trình thực địa phương số tồn tại, hạn chế: Về chất lượng, tính khả thi dự thảo văn bản: Một số dự thảo văn chất lượng soạn thảo thấp; số quy định dự thảo thiếu pháp lý, thực tiễn; chưa bám sát hết nội dung, yêu cầu giao, giới hạn thẩm quyền giao văn cấp Vì vậy, số quy định dự thảo chưa phù hợp với quy định văn cấp trên, tình hình thực tiễn địa phương Việc tổng kết, đánh giá tình hình thực tiễn lĩnh vực giao quản lý chưa thực đầy đủ, nghiêm túc; chưa dự ước mức độ tác động, ảnh hưởng văn sau ban hành; chưa có số liệu chứng minh cần thiết, tính khả thi văn Vì vậy, số quy định dự thảo văn chưa thuyết phục, thiếu tính khả thi, văn thực xong quy trình dự thảo khơng thể ban hành Về tính kịp thời: Các quan, đơn vị chưa chủ động rà sốt Nghị định, Thơng tư giao nhiệm vụ cho địa phương quy định chi tiết nhiệm vụ thuộc ngành, lĩnh vực phụ trách, chưa chủ động thiếu kịp thời việc tham mưu ban hành văn quy định chi tiết Nhiều văn cấp có nội dung giao địa phương quy định chi tiết ban hành có hiệu lực từ nhiều năm đến tham mưu chưa tham mưu ban hành Nhiều dự thảo văn HĐND, UBND giao theo chương trình, kế hoạch tỷ lệ xin lùi, gia hạn trình chậm, trình q hạn cịn nhiều Về việc xác định nội dung, lĩnh vực góp ý dự thảo: Hầu hết hồ sơ dự thảo lấy ý kiến góp ý quan, đơn vị có liên quan, đối tượng chịu tác động văn chưa xác định rõ nội dung, lĩnh vực cần lưu ý để góp ý; chưa tổng hợp, tiếp thu, giải trình đầy đủ làm rõ ý kiến góp ý; chưa đánh giá tác động sách nên trình góp ý, thẩm định gặp nhiều khó khăn Về cơng tác phối hợp rà sốt văn bản: Một số quan, đơn vị chưa thực nghiêm túc việc rà soát văn quy phạm pháp luật HĐND, UBND ban hành thuộc lĩnh vực phụ trách (rà soát theo pháp lý rà soát theo tình hình kinh tế - xã hội); vậy, chưa kịp thời phát nội dung trái, mâu thuẫn, chồng chéo với quy định văn cấp nội dung khơng phù hợp với tình hình phát triển kinh tế - xã hội Sau rà soát, quan, đơn vị chưa chủ động gửi kết rà soát quan Tư pháp để tổng hợp chung, phối hợp tham mưu cấp có thẩm quyền xử lý Q trình rà sốt, số quan, đơn vị rà soát, manh mún, nhỏ lẻ theo lĩnh vực mà chưa thực rà sốt tồn diện, tổng thể văn thuộc lĩnh vực phụ trách để tham mưu xử lý lần (sửa đổi, bổ sung, bãi bỏ ban hành mới), dẫn đến việc tham mưu cấp có thẩm quyền xử lý văn nhiều lần gây lãng phí thời gian, nhân lực, kinh phí Trước yêu cầu tiếp tục xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nhân dân, Nhân dân, Nhân dân yêu cầu thể chế hóa nghị đại hội đảng cấp, gắn với cơng tác cải cách hành u cầu thiết công xây dựng nhà nước kiến tạo, nhà nước phục vụ giai đoạn Do đó, việc nghiên cứu, đổi quy trình, thủ tục xây dựng văn quy phạm pháp luật sở sáng kiến giải pháp phù hợp với thực tiễn quy định pháp luật, với Luật Ban hành văn QPPL năm 2015 yêu cầu tất yếu, nhằm tăng cường vai trò, trách nhiệm quan, đơn vị tham mưu xây dựng, ban hành văn QPPL, góp phần nâng cao chất lượng, hiệu công tác xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật địa bàn thời gian tới./ Câu 10 Đánh giá anh/chị quy trình xây dựng pháp luật Việt Nam Trong năm qua, Quốc hội, Chính phủ, HĐND, UBND tổ chức, người có thẩm quyền xây dựng ban hành VBQPPL quán triệt nghiêm túc thực quy định xây dựng pháp luật, qua thiết lập hệ thống pháp luật điều chỉnh đáp ứng kịp thời đòi hỏi từ thực tiễn phát triển đất nước Để có điều đó, Nhà nước tạo điều kiện cần thiết để bảo đảm xây dựng pháp luật đạt hiệu cao Sự ổn định trị - xã hội tính kịp thời, phù hợp quan điểm, chủ trương, đường lối Đảng sở thể chế hóa thành pháp luật, vấn đề hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường theo định hướng XHCN, tinh gọn máy tinh giản biên chế, đẩy mạnh Chính phủ điện tử v.v Đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác xây dựng pháp luật đào tạo quy, bản, nhiệt tình, trách nhiệm cơng việc Chẳng hạn như, số cán bộ, công chức làm công tác xây dựng sách, soạn thảo, thẩm định VBQPPL bộ, quan ngang 5.138 người đào tạo quy với 1.929 người có trình độ đại học 3.030 người có trình độ sau đại học (trong có 475 người làm việc Bộ Tư pháp; 472 người làm việc Vụ Pháp chế bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ; 4.191 người làm việc đơn vị chuyên môn thuộc bộ, quan ngang bộ) Trong đó, địa phương, số cán bộ, cơng chức làm cơng tác xây dựng sách, soạn thảo, thẩm định VBQPPL quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh 11.324 người (102 người có trình độ trung cấp, cao đẳng; 7.553 người có trình độ đại học; 3.504 người có trình độ sau đại học); Sở Tư pháp 962 người (1 người có trình độ cao đẳng; 805 người có trình độ đại học; 179 người có trình độ sau đại học) Về kinh phí sở vật chất cho hoạt động xây dựng, ban hành VBQPPL thực theo quy định Thông tư số 338/2016/TT-BTC ngày 28-12-2016 Bộ trưởng Bộ Tài quy định lập dự tốn, quản lý, sử dụng tốn kinh phí ngân sách nhà nước bảo đảm cho công tác xây dựng VBQPPL hoàn thiện hệ thống pháp luật Định mức phân bổ kinh phí, nội dung, định mức chi cho hoạt động xây dựng VBQPPL hoàn thiện hệ thống pháp luật bảo đảm phù hợp với tính chất, vai trị cơng tác xây dựng pháp luật, thể quan tâm đặc biệt Đảng Nhà nước công tác Trang thiết bị làm việc trang bị đầy đủ, đồng bộ, đặc biệt việc ứng dụng công nghệ thông tin vào hoạt động xây dựng pháp luật, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế-xã hội hội nhập quốc tế Đa dạng hóa hình thức để tầng lớp nhân dân doanh nghiệp góp ý vào dự thảo văn pháp luật qua Cổng thông tin điện tử Chính phủ, Bộ, ngành địa phương Bên cạnh kết trên, thực tiễn bảo đảm chất lượng xây dựng pháp luật thời gian qua bộc lộ nhiều hạn chế: Một là, bảo đảm lãnh đạo Đảng xây dựng pháp luật trách nhiệm người đứng đầu quan có thẩm quyền Mặc dù Luật Ban hành VBQPPL năm 2015 quy định bảo đảm thể chế hóa kịp thời đường lối chủ trương Đảng từ giai đoạn lập đề nghị xây dựng, soạn thảo đến giai đoạn thẩm định, thẩm tra ban hành Tuy vậy, thực tiễn trình xây dựng, ban hành VBQPPL, quan liên quan chưa trọng thể chế hóa chủ trương, đường lối Đảng mà tập trung vào phù hợp sách dự án, dự thảo văn với chủ trương, đường lối Đảng đó; sách lớn dự án, dự thảo VBQPPL có tác động lớn, phức tạp, nhạy cảm chưa kịp thời xin ý kiến đạo Bộ Chính trị, Ban Bí thư, Ban Cán Đảng cấp uỷ Đảng Ngoài ra, trách nhiệm người đứng đầu quan chưa xác định rõ ràng, cụ thể (chế tài xử lý) trường hợp nợ đọng văn Mới đây, Phiên họp chuyên đề xây dựng pháp luật tháng 3-2019 (của Chính phủ), Thủ tướng nhắc nhở tiến độ ban hành văn quy định chi tiết, cịn 16 văn quy định chi tiết thi hành luật, pháp lệnh có hiệu lực từ ngày 1-1-2019 trở trước nợ đọng, thuộc trách nhiệm 10 Bộ, quan Thái độ người đứng đầu Chính phủ gay gắt thể tâm Chính phủ việc khắc phục hạn chế nêu Hai là, quy định Luật Ban hành VBQPPL năm 2015 qua năm triển khai thực bộc lộc bất cập, quy định loại văn cần lập đề nghị rộng trường hợp Nghị định Chính phủ, Nghị Hội đồng nhân dân tỉnh quy định biện pháp tổ chức thi hành văn cấp (khơng quy định sách mới) phải thực quy trình xây dựng sách làm giảm tính kịp thời văn bản; quy định nội dung đánh giá tác động sách chung chung, chưa cụ thể (về phương pháp đánh giá tác động sách, cơng cụ thu thập số liệu thông tin phục vụ đánh giá tác động ) nên thực hiện, Trung ương địa phương lúng túng; quy định lấy ý kiến góp ý kiến đề nghị xây dựng VBQPPL quy định rõ trách nhiệm quan chủ trì, nhiên chưa quy định cụ thể giám sát quan chủ trì việc tổ chức lấy ý kiến, tiếp nhận, phản hồi góp ý quan, tổ chức, cá nhân liên quan; quy định thời gian ban hành văn quy định chi tiết chưa phù hợp; chưa quy định việc xây dựng, ban hành Thông tư Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang theo trình tự, thủ tục rút gọn v.v Những bất cập từ quy định pháp luật tác động tiêu cực tới chất lượng xây dựng pháp luật, dẫn tới nhiều VBQPPL ban hành trái pháp luật nội dung, thẩm quyền, không khả thi, không hợp lý Trong năm 2017, Cục Kiểm tra VBQPPL kiểm tra, phát kết luận 157 văn trái pháp luật nội dung, thẩm quyền, gồm 26 văn Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang 131 văn HĐND UBND cấp tỉnh Đến năm 2018, số văn sai thẩm quyền, nội dung 84 (27 văn cấp 57 văn của HĐND UBND cấp tỉnh) Ba là, đội ngũ cán bộ, công chức trực tiếp làm công tác xây dựng pháp luật bộ, ngành địa phương thiếu ổn định; người làm đơn vị khác thuộc bộ, quan ngang bộ, quan chuyên môn cấp tỉnh chủ yếu chuyên ngành khác, ngành luật chiếm 27% tổng số cán bộ, cơng chức tham gia xây dựng sách, soạn thảo, thẩm định VBQPPL bộ, quan ngang 15% quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh Bốn là, có quy định định mức, phân bổ kinh phí cho hoạt động xây dựng pháp luật, nhiên, thực tiễn mức chi chưa tạo động lực thu hút nhà khoa học, chuyên gia lĩnh vực (như mức chi lấy ý kiến tư vấn, phản biện chuyên gia độc lập 1.000.000 đồng/báo cáo), đó, khó có phản biện độc lập chất lượng dự thảo văn quy phạm pháp luật Nguyên nhân bất cập trên, trước hết tác động hội nhập quốc tế, tiến khoa học công nghệ, thông tin khiến quan nhà nước lúng túng xác định sách, quy định pháp luật để điều chỉnh kịp thời Mặt khác, trình độ phận cán công chức làm công tác xây dựng pháp luật cịn hạn chế, chưa có đánh giá tổng thể thực tiễn v.v Như vậy, từ thực tiễn cho thấy, chất lượng xây dựng pháp luật chưa bảo đảm tác động lớn Nhà nước (khó khăn quản lý xã hội), với người dân doanh nghiệp (về bảo đảm quyền người, quyền lợi ích hợp pháp người dân lĩnh vực, phát triển lĩnh vực đời sống xã hội, tạo hành lang pháp lý cho doanh nghiệp ) ... quyền, Nhà nước phải quản lý xã hội pháp luật pháp luật có vị trí thượng tơn Để quản lý xã hội pháp luật pháp luật có vị trí thượng tôn, việc tổ chức thực pháp luật yếu tố quan trọng Một mặt, Nhà nước. .. lực nhà nước, coi phát sinh (cái thứ nhất), pháp luật phái sinh (cái thứ hai); coi pháp luật đứng nhà nước, nhà nước phải tuyệt đối phục tùng pháp luật chưa có sở xác đáng, vì: (i) Pháp luật nhà. .. quản lý nhà nước, quản lý nhà nước, pháp chế kỷ luật Câu Từ thực tiễn quản lý xã hội Việt Nam nay, làm rõ vai trò pháp luật Việt Nam Pháp luật hệ thống quy tắc xử mang tính bắt buộc chung nhà nước