QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT ĐẾN NĂM 2030 HUYỆN YÊN KHÁNH, TỈNH NINH BÌNH

CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập – Tự – Hạnh phúc - BÁO CÁO TÓM TẮT QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT ĐẾN NĂM 2030 HUYỆN YÊN KHÁNH, TỈNH NINH BÌNH YÊN KHÁNH - 2021 ĐẶT VẤN ĐỀ Đặt vấn đề Công tác lập quy hoạch kế hoạch sử dụng đất yêu cầu nhằm xếp quỹ đất đai cho lĩnh vực đối tượng sử dụng hợp lý, có hiệu phục vụ phát triển kinh tế - xã hội, giữ vững an ninh, quốc phịng, tránh chồng chéo, gây lãng phí sử dụng, hạn chế huỷ hoại đất đai, phá vỡ mơi trường sinh thái Hiến pháp nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khẳng định “Nhà nước thống quản lý đất đai theo quy hoạch pháp luật, bảo đảm sử dụng mục đích có hiệu quả” Quy hoạch, điều chỉnh quy hoạch kế hoạch sử dụng đất thể chương IV với 16 Điều Luật Đất đai năm 2013 Những quy định nêu Luật Đất đai năm 2013 khẳng định vai trị, vị trí quy hoạch, điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cho ngành, lĩnh vực sử dụng hợp lý, hiệu quả, tránh chồng chéo; khắc phục khó khăn, bất cập việc giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất Đây để văn Luật quy định chi tiết trách nhiệm UBND cấp việc rà soát quy hoạch, kế hoạch ngành, lĩnh vực, địa phương có sử dụng đất bảo đảm phù hợp với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt Các văn khác quy định chi tiết quy hoạch, điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất hàng năm cấp huyện: Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật đất đai năm 2013; Luật quy hoạch 2017; Nghị định số 148/NĐ-CP ngày 18/12/2020 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số nghị định quy định chi tiết thi hành Luật đất đai; Thông tư số 01/2021/TT-BTNMT ngày 12 tháng năm 2021 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định chi tiết việc lập, điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; Huyện Yên Khánh gồm 18 xã 01 thị trấn với tổng diện tích tự nhiên 14.259,81ha Huyện Yên Khánh công nhận đạt chuẩn nông thôn năm 2018 Trong thời gian tới, phát huy kết đạt được, Yên Khánh tiếp tục đầu tư xây dựng sở hạ tầng kinh tế-xã hội ngày hoàn thiện theo hướng đại hơn; thực đồng giải pháp tái cấu ngành nông nghiệp, sản xuất nơng nghiệp hữu cơ; đổi hình thức tổ chức sản xuất nông nghiệp Huyện Yên Khánh tiếp tục tập trung phát triển công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, dịch vụ, làng nghề nông thôn theo quy hoạch Trong trình phát triển kinh tế, xã hội thời gian qua dự kiến phát triển kinh tế - xã hội huyện, nhu cầu sử dụng đất phi nông nghiệp đặc biệt quỹ đất dành cho phát triển sở hạ tầng kỹ thuật, sản xuất kinh doanh tăng mạnh nhằm đáp ứng nhu cầu sử dụng đất phục vụ phát triển kinh tế - xã hội chuyển dịch cấu kinh tế huyện Điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất cấp huyện đến năm 2020 hết hiệu lực vào cuối năm 2020 Để có pháp lý cho việc giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, đáp ứng kịp thời nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội cho năm tiếp theo, việc lập quy hoạch sử dụng đất đến năm 2030 cần thiết Nhận rõ tầm quan trọng công tác lập quy hoạch sử dụng đất cho giai đoạn với mục tiêu đáp ứng yêu cầu sử dụng đất, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội cách đồng bộ, thống nhất, hài hòa lĩnh vực, UBND huyện Yên Khánh tiến hành lập quy hoạch sử dụng đất đến năm 2030 Đây mang tính pháp lý khoa học làm sở sử dụng đất, phân bổ hợp lý quỹ đất, sử dụng tiết kiệm, có hiệu cao bền vững đất đai, thiết lập hành lang pháp lý cho việc thu hồi đất, giao đất, chuyển mục đích sử dụng, chuyển đổi, chuyển nhượng quyền sử dụng đất phù hợp với yêu cầu phát triển KTXH Mục tiêu yêu cầu dự án 2.1 Mục tiêu dự án - Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2030 đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế, xã hội, an ninh, quốc phòng huyện Yên Khánh nói chung xã, thị trấn nói riêng sở tuân thủ quy định pháp luật Tạo công cụ hữu hiệu giúp cấp quyền (huyện, thị trấn, xã) tăng cường nâng cao hiệu lực, hiệu công tác quản lý Nhà nước đất đai - Đánh giá toàn diện trạng sử dụng đất biến động đất đai giai đoạn 2011-2020 Rà soát kết thực quy hoạch giai đoạn 2011-2020; xác định tiêu chưa thực phần diện tích phân bổ sử dụng cho mục đích khác nhau; kết phần diện tích phải chuyển đổi mục đích sử dụng theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất kỳ trước - Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2030 đánh giá tổng quát nguồn tài nguyên đất đai có; xây dựng, lựa chọn phương án sử dụng đất hiệu quả, bền vững làm sở pháp lý cho việc chuyển đổi mục đích sử dụng đất hợp lý, tiết kiệm, hiệu phục vụ tốt mục tiêu kinh tế - xã hội, an ninh, quốc phòng địa phương giai đoạn 2.2 Yêu cầu dự án - Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2030 phải xây dựng nhằm đáp ứng tốt yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội địa bàn huyện Yên Khánh tỉnh Ninh Bình, sở phù hợp với Quy hoạch tỉnh Kế hoạch sử dụng đất 2021-2025 tỉnh Ninh Bình - Quy hoạch sử dụng đất huyện Yên Khánh làm sở cho việc thực dự án, cơng trình xây dựng, giao thơng, thủy lợi, đất đồng thời sở để thực số quy hoạch địa bàn huyện Trên sở quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất huyện duyệt, xã, thị trấn phải triển khai quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất sở kỳ Sản phẩm dự án - Báo cáo tổng hợp Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2030 huyện Yên Khánh - Bản đồ trạng sử dụng đất năm 2020 - Bản đồ quy hoạch sử dụng đất huyện Yên Khánh đến năm 2030 Bố cục báo cáo Phần I: Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội huyện Yên Khánh Phần II: Tình hình quản lý sử dụng đất đai huyện Yên Khánh Phần III: Phương án Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2030 huyện Yên Khánh, tỉnh Ninh Bình Phần IV: Giải pháp thực Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2030 huyện Yên Khánh, tỉnh Ninh Bình Căn pháp lý lập Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2030 huyện Yên Khánh Căn Luật đất đai năm 2013; Căn Luật Quy hoạch năm 2017 Căn Luật sửa đổi, bổ sung số điều 37 Luật có liên quan đến quy hoạch Căn Nghị số 751/2019/UBTVQH14 ngày 16/8/2019 Ủy ban thường vụ Quốc hội giải thích số điều Luật Quy hoạch Căn Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật đất đai năm 2013; Căn Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013 Quốc hội; Căn Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 Chính phủ việc quy định chi tiết thi hành số điều Luật đấu thầu lựa chọn nhà thầu; Căn Nghị định số 35/2015/NĐ-CP ngày 13/4/2015 Chính phủ quản lý, sử dụng đất trồng lúa; Căn Nghị định số 62/2019/NĐ-CP ngày 11/7/2019 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 35/2015/NĐ-CP Chính phủ quản lý, sử dụng đất trồng lúa; Căn Thông tư số 27/2018/TT-BTNMT ngày 14 tháng 12 năm 2018 quy định thống kê, kiểm kê đất đai lập đồ trạng sử dụng đất; Nghị định số 148/2020/NĐ-CP ngày 18/12/2020 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số nghị định, quy định chi tiết thi hành Luật đất đai; Căn Thông tư số 01/2021/TT-BTNMT ngày 12 tháng năm 2021 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định chi tiết việc lập, điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; Căn 136/2017/TT-BTC Bộ Tài ngày 22/12/2017 Quy định lập, quản lý, sử dụng kinh phí chi hoạt động kinh tế nhiệm vụ chi tài nguyên môi trường; Căn Văn số 209/UBND-VP3 UBND tỉnh Ninh Bình ngày 26/5/2020 việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất giai đoạn 2021-2030 địa bàn tỉnh; Căn Văn số 1502/STNMT-QLĐĐ ngày 26 tháng 06 năm 2020 Sở Tài ngun Mơi trường tỉnh Ninh Bình việc triển khai lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất thời kỳ 2021-2030 địa bàn huyện, thành phố; Các tài liệu cần thiết phục vụ lập Quy hoạch sử dụng đất huyện Yên Khánh đến năm 2030 - Định hướng phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Ninh Bình đến năm 2030 - Quy hoạch tỉnh Ninh Bình - Định hướng sử dụng đất tỉnh Ninh Bình đến năm 2030 - Kế hoạch sử dụng đất tỉnh Ninh Bình giai đoạn 2021-2025 - Định hướng phát triển kinh tế - xã hội huyện Yên Khánh đến năm 2030 - Hiện trạng sử dụng đất kế hoạch phát triển, nhu cầu sử dụng đất ngành địa bàn huyện Yên Khánh - Các Nghị quyết, Báo cáo Đảng uỷ, Hội đồng nhân dân, UBND huyện Yên Khánh, mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội đến năm 2030 - Số liệu thống kê từ năm 2011-2020 kết tổng kiểm kê đất đai năm 2019, kết thống kê đất đai năm 2020 - Bản đồ trạng sử dụng đất năm 2019 xã, thị trấn - Các tài liệu, thông tin khác liên quan đến sử dụng đất Phần I ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ - XÃ HỘI HUYỆN YÊN KHÁNH I ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, TÀI NGUN VÀ MƠI TRƯỜNG 1.1 Phân tích đặc điểm điều kiện tự nhiên 1.1.1 Vị trí địa lý Yên Khánh huyện đồng nằm phía đơng nam tỉnh Ninh Bình, có tổng diện tích tự nhiên 14.259,81 ha, với ranh giới hành sau: phía Tây Bắc giáp Thành phố Ninh Bình, phía Bắc Đơng Bắc giáp tỉnh Nam Định, phía Nam giáp huyện Kim Sơn, phía Tây giáp huyện n Mơ huyện Hoa Lư Vị trí địa lý thuận lợi điều kiện để huyện Yên Khánh giao lưu kinh tế, văn hóa với vùng lân cận Mặt khác, đất đai phẳng lại gần khu vực trọng điểm phát triển kinh tế Ninh Bình nên huyện n Khánh có điều kiện để phát huy tiềm đất đai nguồn lực khác nhằm phát triển kinh tế - xã hội 1.1.2 Địa hình, địa mạo Yên Khánh huyện đồng nhất, địa hình tương đối phẳng, cao trình đất đai có xu hướng giảm dần theo hướng Tây Bắc - Đơng Nam tạo thành lịng chảo ô trũng số khu vực ven đê Khu vực thấp thuộc xã Khánh Thủy, Khánh Hội, Khánh Mậu thường hay bị ngập úng vào mùa mưa lũ, độ cao trung bình 0,6-3m so với mực nước biển, đất đai chủ yếu đất phù sa khơng bồi đắp hàng năm Địa hình phẳng tạo tiềm phát triển nông nghiệp (trồng lúa, rau màu công nghiệp ngắn ngày), công nghiệp (chế biến lương thực, thực phẩm làng nghề truyền thống) ngành dịch vụ Vùng có loại địa hình vàn cao, vàn; có độ cao trung bình so với mực nước biển từ 1,4 - 3,0 m gồm 10 xã, thị trấn phía đê sơng Mới: xã Khánh Hải, xã Khánh Thiện, xã Khánh Tiên, xã Khánh Phú, xã Khánh Lợi, xã Khánh Vân, xã Khánh Cư, xã Khánh An, xã Khánh Hòa, Thị trấn Yên Ninh - Vùng có địa hình trũng, thấp phía Đơng Nam gồm xã phía đê sơng Mới: Khánh Hồng, Khánh Nhạc, Khánh Hội, Khánh Thủy, Khánh Mậu, Khánh Cường, Khánh Trung, Khánh Thành, Khánh Cơng 1.1.3 Khí hậu n Khánh nằm vùng khí hậu nhiệt đới gió mùa với đặc trưng: mùa hè nóng ẩm, mưa nhiều mùa đơng khơ lạnh, mưa a Nhiệt độ Nhiệt độ trung bình năm từ 23,00C - 23,60C Tổng nhiệt độ năm 8.5000C, mùa đông nhiệt độ trung bình 200C, tháng lạnh tháng tháng 2, nhiệt độ trung bình tháng 170C - 17,40C, nhiệt độ thấp 6,10C, mùa hè nhiệt độ trung bình 270C, tháng nóng tháng tháng 8, nhiệt độ trung bình 29,10C, nhiệt độ cao 39,30C Tổng nhiệt độ lớn phân bố theo hai mùa lại chênh lệch nhau, tổng nhiệt độ vụ chiêm xuân 60-70% tổng nhiệt độ vụ mùa Mức nhiệt đảm bảo cho trồng vụ đơng xn phát triển bố trí giống thời vụ thích hợp b Chế độ mưa Tổng lượng mưa trung bình năm đạt 1.890-1.950mm lượng mưa phân bố không đồng tháng năm Trong tháng mùa mưa, lượng mưa chiếm 75-80% lượng mưa năm nên dễ gây ngập úng khu vực trũng Mùa đông chủ yếu mưa nhỏ mưa phùn c Chế độ ẩm Do vị trí địa lý nằm gần biển nên độ ẩm khơng khí tương đối cao, bình qn năm từ 83-87% Tháng có độ ẩm lớn nhỏ chênh lệch khơng nhiều, tháng có độ ẩm cao 90%, tháng 10 có độ ẩm thấp 81% d Lượng bốc Lượng bốc trung bình năm từ 850-870mm, mùa hạ chiếm 60% lượng bốc năm e Gió Hướng gió thịnh hành thay đổi theo mùa, tốc độ gió trung bình năm 2,32,5m/s Mùa đơng hướng gió thịnh hành đông bắc với tần suất 60-70%, từ đến cuối mùa đơng gió có xu hướng lệch dần phía đơng, tốc độ gió trung bình 2,4-2,6m/s, ngày đầu đợt gió mùa thường có gió cấp cấp Mùa hè hướng gió thịnh hành từ đông đến đông nam với tần suất 50-70%, tốc độ gió trung bình 1,9-2,2m/s, tốc độ gió xảy cực đại (khi có mưa bão) 40m/s, đầu mùa hạ có gió tây khơ nóng, ngồi n Khánh cịn chịu ảnh hưởng gió đất gió biển, gió đất thịnh hành theo hướng tây, tây nam gió biển thịnh hành theo hướng đông nam 1.1.4 Thủy văn a Hệ thống sơng ngịi n Khánh có mạng lưới sơng ngịi dày, gồm sơng: sơng Đáy, sơng Vạc, sông Mới, sông Dưỡng Điền, sông Năm Xã, sông Tiên Hoàng Với tổng chiều dài gần 85km, phân bố rộng khắp huyện, mật độ sông 0,53km/km2, sông thường theo hướng tây bắc - đông nam biển b Thủy triều Chế độ thủy triều ảnh hưởng đến chế độ tưới tiêu huyện Yên Khánh Chế độ thủy triều ven biển Ninh Bình chế độ nhật triều, ngồi cịn có trường hợp bán nhật triều tạp triều Thời gian triều lên ngắn, khoảng giờ, thời gian thủy triều xuống tương đối dài 16 Vào ngày triều cường, thời gian triều lên dài khoảng giờ, thời gian triều xuống khoảng 15 Nhìn chung, thủy triều tương đối yếu, ngày biên độ triều trung bình khoảng 150180cm, lớn 270cm, nhỏ 2,5cm Tóm lại, với tình hình thủy văn nguồn nước trên, vụ đông xuân nguồn nước sông Đáy, sông Vạc đảm bảo đủ nguồn tưới nước cho phần lớn diện tích canh tác huyện thơng qua cống đê âu thuyền Đối với vụ mùa, tranh thủ tiêu tự chảy cho tồn diện tích canh tác huyện với tần suất mực nước sông 50% Khi mực nước sông có tần suất 50% tồn diện tích phải bơm để chủ động tiêu úng, có khả tiêu tự chảy gặp triều thấp 1.2 Phân tích đặc điểm nguồn tài nguyên 1.2.1 Tài nguyên đất Huyện Yên Khánh có 12 loại đất thuộc nhóm đất phù sa có diện tích 12.127,91ha chiếm 85,05% diện tích tự nhiên, hình thành bồi đắp phù sa sông Đáy Thành phần giới chủ yếu thịt nhẹ, thịt trung bình, thịt nặng sét Độ dày tầng đất ≥ 1m, bề mặt ruộng đất phẳng, độ dốc < 80, chủ yếu đất phù sa trung tính chua với diện tích 9.745,71ha, đất phù sa có đốm gỉ 1.804,92ha phần nhỏ đất phù sa chua 577,28ha 1.2.2 Tài nguyên nước Yên Khánh có tài nguyên nước mặt dồi dào, thuận lợi cho việc cung cấp nước tưới cho sản xuất nông nghiệp, phát triển công nghiệp phục vụ đời sống dân sinh Hệ thống sơng ngịi n Khánh tương đối dày, bao gồm hệ thống sông Đáy, sông Vạc, sông Mới, sông Dưỡng Điền, sơng Năm Xã, sơng Tiên Hồng với tổng chiều dài sơng gần 85km, diện tích chiếm đất 494,86ha 1.2.3 Tài nguyên văn hóa - nhân văn Trên địa bàn huyện có 166 di tích loại gồm: đình, đền, chùa, nhà thờ phục vụ cho nhu cầu sinh hoạt tơn giáo, tín ngưỡng nhân dân huyện Số đình, chùa, miếu cơng nhận di tích lịch sử 43 Về di tích lịch sử, Yên Khánh quê hương trạng bồng Vũ Duy Thanh, nơi gắn bó với nghiệp Triệu Việt Vương với nhiều đền thờ, Yên Khánh có chùa Dầu tiếng thời Trần với câu chuyện công chúa Huyền Trân n Khánh có chùa Thiên Đơ hay chùa n Vệ gắn với lễ hội làng Yên Vệ tiếng lưu truyền Dân số huyện năm 2020 144.328 người, phân bố 19 xã, thị trấn Ngày nay, công đẩy mạnh phát triển kinh tế - xã hội, Đảng bộ, Chính quyền nhân dân huyện ln thể tinh thần đồn kết, tương thân tương ái, cần cù sáng tạo lao động, sản xuất, mang lại thành tựu quan trọng tất mặt kinh tế - văn hóa - xã hội Kế thừa thành đạt được, tranh thủ thời cơ, phát huy truyền thống vốn có, Đảng bộ, quyền nhân dân huyện vững bước tiến lên, với tỉnh Ninh Bình nước vượt qua khó khăn, thách thức thực nghiệp cơng nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa nơng nghiệp, nơng thơn, xây dựng q hương ngày giàu đẹp 1.3 Phân tích trạng mơi trường UBND huyện thường xuyên đạo công tác vệ sinh môi trường, thực tốt việc tuyên truyền, hưởng ứng hoạt động bảo vệ môi trường Công tác bảo vệ môi trường hàng năm huyện Yên Khánh quan tâm, lãnh đạo, đạo sát Việc lập triển khai kế hoạch bảo vệ môi trường hàng năm thực theo nội dung tiến độ Công tác tra, kiểm tra, giải kiến nghị, khiếu nại thực kịp thời, triệt để Cơng tác truyền thơng, phổ biến giáo dục sách, pháp luật bảo vệ môi trường thực thường xuyên, rộng rãi đến tầng lớp nhân dân sở sản xuất, kinh doanh, xúc nhân dân ô nhiễm môi trường, môi trường khu công nghiệp rác thải nông thôn giảm đáng kể, nhiều sở sản xuất, kinh doanh có ý thức bảo vệ mơi trường xây dựng cơng trình xử lý nước thải, khí thải trước thải môi trường Để giải vấn đề rác thải vệ sinh môi trường, huyện Yên Khánh triển khai đề án thu gom, xử lý rác thải sinh hoạt khu dân cư huyện, đồng thời xử lý điểm đổ rác tự phát tuyến đê, đường giao thông nông thôn, kênh mương Đặc biệt, thực mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn mới, mặt nơng thơn huyện có thay đổi đáng kể, đặc biệt cảnh quan môi trường cải tạo sáng, xanh, sạch, đẹp Các hộ dân tích cực cải tạo, nâng cấp đường làng, ngõ xóm, cải tạo vườn, hàng rào, trồng xanh nơi công cộng Cùng với đó, huyện trọng khắc phục khu vực mơi trường bị nhiễm, suy thối bãi rác cũ thị trấn Yên Ninh thực dự án cải tạo, nâng cấp sở hạ tầng, cải tạo môi trường làng nghề bún bánh Yên Ninh dự án xây dựng Trạm xử lý nước thải làng nghề bún Yên Ninh Thường xuyên tra, kiểm tra việc thực pháp luật bảo vệ môi trường, việc thực nội dung cam kết bảo vệ môi trường, đề án đơn giản bảo vệ mơi trường xác nhận Kiểm sốt chặt chẽ việc sử dụng hóa chất, thuốc bảo vệ thực vật, phân bón hóa học dùng nơng nghiệp, ni trồng thủy sản, mơ hình ni rồng tập trung Hướng dẫn sở sản xuất, kinh doanh thực biện pháp bảo vệ môi trường, biện pháp thu gom, xử lý nước thải, chất thải rắn, chất thải nguy hại… Do đó, ngăn ngừa, hạn chế tối đa mức độ gia tăng nhiễm, suy thối cố môi trường, phục hồi hệ sinh thái bị suy thối, bước nâng cao chất lượng mơi trường, sử dụng bền vững tài nguyên thiên nhiên, bảo vệ đa dạng sinh học địa bàn huyện 1.4 Đánh giá chung Huyện Yên Khánh có điều kiện tự nhiên vị trí địa lý, khí hậu, thủy văn, thổ nhưỡng phù hợp với nhiều loại trồng, vật nuôi cho phép sản xuất nông nghiệp phong phú, suất cao làm sở cho q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa Vị trí địa lý thuận lợi điều kiện để huyện Yên Khánh giao lưu kinh tế, văn hóa với vùng lân cận II THỰC TRẠNG PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI HUYỆN YÊN KHÁNH 2.1 Phân tích khái quát thực trạng phát triển kinh tế - xã hội Trong năm qua, với trình chuyển dịch cấu kinh tế tỉnh nước, huyện Yên Khánh có bước phát triển đáng kể hầu hết ngành, lĩnh vực từ nông nghiệp, thủy sản đến công nghiệp xây dựng thương mại - dịch vụ Đây bước tạo đà cho q trình cơng nghiệp hóa - đại hóa nước Đồng thời, phát triển chuyển dịch kinh tế địa bàn huyện tạo sở cho phát triển lĩnh vực xã hội giáo dục, y tế, văn hóa… cải thiện đáng kể đời sống người dân địa bàn huyện vật chất tinh thần Với sách mở cửa công cải cách kinh tế, kinh tế huyện bước ổn định phát triển hầu hết ngành, lĩnh vực từ nông nghiệp, thủy sản đến công nghiệp - xây dựng thương mại - dịch vụ Đồng thời, phát triển chuyển dịch kinh tế địa bàn huyện tạo sở cho phát triển lĩnh vực xã hội giáo dục, y tế, văn hóa… cải thiện đáng kể đời sống người dân địa bàn huyện vật chất tinh thần Riêng năm 2020, tăng trưởng kinh tế đạt 8,7% (theo giá so sánh năm 2010) đó, tốc độ tăng trưởng ngành: nông nghiệp đạt 1,09%, công nghiệp đạt 10%, dịch vụ đạt 8,2% Công tác xây dựng NTM, NTM kiểu mẫu đạt kết quan trọng Cơ cấu ngành kinh tế nông nghiệp - công nghiệp dịch vụ năm 2020 10,9% - 72,5% - 16,6% Sản xuất công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp phát triển Thương mại dịch vụ trì ổn định Cơng tác đầu tư xây dựng quan tâm Xây dựng nông thôn đạo theo hướng nông thôn nâng cao, nông thôn kiểu mẫu, bước đầu đạt kết tốt Thu nhập bình quân đầu người đạt 47 triệu đồng/người/năm 2.2 Phân tích tình hình dân số, lao động Theo số liệu thống kê năm 2020, dân số huyện 144.328 người, dân số thành thị 14.360 người, chiếm 9,95%; dân số nông thôn 129.968 người, chiếm 90,05%, dân số nam 71.763 người, dân số nữ 72.565 người Chất lượng dân số tuổi thọ trung bình ngày cao Năm 2019, tỷ lệ tăng tự nhiên 9,1‰ Công tác giảm nghèo, giải việc làm tiếp tục quan tâm, trọng thực có hiệu quả, tỷ lệ hộ nghèo giảm cịn 1,6% Các khu, cụm cơng nghiệp vào hoạt động giải đáp ứng việc làm cho lao động địa phương, công tác dạy nghề, giải việc làm trọng, tỷ lệ lao động qua đào tạo nghề nâng lên Năm 2020, huyện Yên Khánh mở 10 lớp dạy nghề với 350 học viên, tập trung dạy nghề phi nông nghiệp, nghề may, đan cói, bèo bồng thử nghiệm số nghề theo nhu cầu thị trường tự tạo việc làm may cơng nghiệp, xây dựng dân dụng, khí, ni phòng trị bệnh cho gà, trồng rau sạch… 2.3 Thực trạng hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội 2.3.1 Giao thơng Huyện có tuyến giao thơng quan trọng chạy qua QL10, tuyến Bái Đính - Kim Sơn, tuyến 481C, 481B, 480C, 480B tạo điều kiện thuận lợi việc giao lưu kinh tế, văn hóa với địa phương a Đường - Quốc lộ: Tuyến quốc lộ 10 có chiều dài qua huyện 14km, rộng Bn =12m, rộng mặt đường Bm=11m, chất lượng tốt - Đường tỉnh + Tuyến Bái Đính - Kim Sơn có chiều dài qua huyện 30km, bề rộng mặt đường 40m, có chất lượng tốt + Tuyến 481B, có chiều dài qua huyện 20km (từ ngã Thông - trạm bơm Cổ năm 2020 đất cụm cơng nghiệp có diện tích 28,87ha, cịn 158,64ha chưa thực - Đất thương mại dịch vụ: Theo phương án quy hoạch sử dụng đất duyệt đến năm 2020 đất thương mại dịch vụ có diện tích 32,36ha Kết thực đến năm 2020 đất thương mại dịch vụ có diện tích 17,02ha, cịn 15,34ha chưa thực - Đất sở sản xuất phi nông nghiệp: Theo phương án quy hoạch sử dụng đất duyệt đến năm 2020 đất sản xuất phi nơng nghiệp có diện tích 218,41ha Kết thực đến năm 2020 đất sản xuất phi nơng nghiệp có diện tích 86,08ha, 132,33ha chưa thực - Đất sản xuất vật liệu xây dựng: Theo phương án quy hoạch sử dụng đất duyệt đến năm 2020 đất sản xuất vật liệu xây dựng có diện tích 62,07ha Kết thực đến năm 2020 đất sản xuất vật liệu xây dựng có diện tích 39,84ha, cịn 22,23ha chưa thực - Đất phát triển hạ tầng: Theo phương án QH sử dụng đất duyệt đến năm 2020 đất phát triển hạ tầng có diện tích 2.753,36ha Kết thực đến năm 2020 đất phát triển hạ tầng có diện tích 2.326,88ha, cịn 426,48ha chưa thực - Đất khu vui chơi, giải trí cơng cộng: Theo phương án quy hoạch sử dụng đất duyệt đến năm 2020 khu vui chơi, giải trí cơng cộng có diện tích 0,42ha Kết thực đến năm 2020 đất khu vui chơi, giải trí cơng cộng có diện tích 0,7ha, vượt 0,28ha so với tiêu duyệt - Đất nông thôn: Theo phương án quy hoạch sử dụng đất duyệt đến năm 2020 đất nông thôn có diện tích 1.121,18ha Kết thực đến năm 2020 đất nơng thơn có diện tích 970,22ha, cịn 150,96ha chưa thực - Đất đô thị: Theo phương án quy hoạch sử dụng đất duyệt đến năm 2020 đất thị có diện tích 1.73,36ha Kết thực đến năm 2020 đất đô thị có diện tích 89ha, cịn 84,36ha chưa thực - Đất xây dựng trụ sở quan: Theo phương án quy hoạch sử dụng đất duyệt đến năm 2020 đất xây dựng trụ sở quan có diện tích 19,1ha Kết thực đến năm 2020 đất xây dựng trụ sở quan có diện tích 16,7ha, 2,4ha chưa thực - Đất xây dựng trụ sở nghiệp: Theo phương án quy hoạch sử dụng đất duyệt đến năm 2020 đất xây dựng trụ sở nghiệp có diện tích 8,04ha Kết thực đến năm 2020 đất xây dựng trụ sở nghiệp có diện tích 2,96ha, cịn 5,08ha chưa thực - Đất sở tín ngưỡng: Theo phương án quy hoạch sử dụng đất duyệt đến năm 2020 đất sở tín ngưỡng có diện tích 23,41ha Kết thực đến năm 2020 đất sở tín ngưỡng có diện tích 22,79ha, cịn 0,62ha chưa thực - Đất sơng ngịi kênh Theo phương án quy hoạch sử dụng đất duyệt đến năm 2020 đất sơng ngịi kênh có diện tích 772,74ha Kết thực đến năm 2020 đất sơng ngịi kênh có diện tích 768,55ha, cịn 4,19ha chưa thực - Đất có mặt nước chuyên dụng 16 Theo phương án quy hoạch sử dụng đất duyệt đến năm 2020 đất có mặt nước chun dụng có diện tích 1,31ha Kết thực đến năm 2020 đất có mặt nước chuyên dụng có diện tích 1,31ha, theo tiêu phê duyệt - Đất phi nông nghiệp khác Theo phương án quy hoạch sử dụng đất duyệt đến năm 2020 đất phi nơng nghiệp khác có diện tích 3,59ha Kết thực đến năm 2020 đất phi nông nghiệp khác có diện tích 3,59ha, theo tiêu phê duyệt 1.3 Đất chưa sử dụng Theo phương án quy hoạch sử dụng đất duyệt đến năm 2020 đất chưa sử dụng có diện tích 61,91ha Kết thực đến năm 2020 đất phi nông nghiệp khác có diện tích 113,69ha, cịn 51,78ha chưa thực Đánh giá mặt được, tồn nguyên nhân tồn thực quy hoạch sử dụng đất kỳ trước 2.1 Những kết đạt - Có quan tâm đạo huyện ủy, HĐND, UBND huyện việc triển khai tổ chức thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Quy hoạch sử dụng đất cán nhân dân địa bàn huyện, xã nhận thức vai trò tầm quan trọng Phương án quy hoạch cấp quyền cơng khai q trình thực hiện, nhân dân ủng hộ Vì vậy, kết thực quy hoạch giai đoạn 20112020 đạt - Tư nhận thức vị trí vai trị công tác xây dựng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất bước nâng cao - Việc lập quy hoạch giai đoạn trước đáp ứng nhu cầu sử dụng đất kỳ quy hoạch, tạo hành lang pháp lý cho huyện việc thực công tác quản lý Nhà nước đất đai theo quy hoạch, đặc biệt công tác thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất - Trong năm qua, sở phương án quy hoạch, huyện có quy định cụ thể, tạo điều kiện thuận lợi cho việc chấp thuận đầu tư dự án thuộc thành phần kinh tế đầu tư vào huyện - Sau quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp huyện phê duyệt, Ủy ban nhân dân cấp huyện công bố cơng khai tồn tài liệu quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất duyệt trụ sở, đồng thời tiếp tục thực việc thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất, chuyển đổi mục đích sử dụng đất theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, thường xuyên kiểm tra, giám sát việc triển khai thực quy hoạch, kế hoạch khu đất thu hồi đất, giao đất địa bàn huyện 2.2 Những tồn - Nhiều danh mục, cơng trình sử dụng đất chưa thực kỳ quy hoạch nên tỷ lệ thực quy hoạch chưa cao - Cơ sở để xây dựng kế hoạch sử dụng đất hàng năm số xã huyện cịn thiếu cứ, chưa bám sát vào tình hình thực tế, mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội chung huyện địa phương - Trình độ dân trí chưa đồng nên nhận thức kế hoạch sử dụng đất hạn chế, việc tự động chuyển đổi quyền sử dụng đất, mục đích sử dụng đất, việc lấn chiếm đất đai xảy 17 2.3 Nguyên nhân tồn 2.3.1 Nguyên nhân khách quan + Các xã, thị trấn lập danh mục cơng trình, dự án đưa vào Quy hoạch, Kế hoạch sử dụng đất chưa sát thực, nhiều cơng trình chưa có tính khả thi + Lãnh đạo xã, thị trấn chưa tích cực giải khó khăn vướng mắc, huy động nguồn lực để thực Quy hoạch, Kế hoạch sử dụng đất phê duyệt, góp phần phát triển kinh tế - xã hội, xây dựng nông thôn + Việc lập hồ sơ thủ tục CMĐ sử dụng đất, GPMB, đấu giá quyền sử dụng đất khu dân cư chậm 2.3.2 Nguyên nhân chủ quan + Yêu cầu xây dựng nơng thơn địi hỏi nhiều cơng trình, dự án phải thực thời gian ngắn, nguồn thu xã, thị trấn lại khó khăn trơng chờ vào cấp hỗ trợ tiền đấu giá đất + Hồ sơ chuyển mục đích sử dụng đất nói chung, CMĐ sử dụng đất để đấu giá QSDĐ nói riêng theo Luật Đất đai đòi hỏi nhiều thủ tục, nhiều công đoạn (thời gian chậm, kéo dài), GPMB đất lúa gặp khó khăn Mặt khác, nhu cầu sử dụng đất, giá thị trường biến động giảm, nhiều lô đất đấu nhiều lần không thành Đây nguyên nhân chủ yếu làm cho quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đạt tỷ lệ thấp - Một số tiêu quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cịn chưa sát thực, số cơng trình cấp quốc gia, cấp tỉnh quy hoạch tỉnh phê duyệt phân bổ cho huyện cịn thiếu tính khả thi Nhiều cơng trình cần thiết ngân sách không bảo đảm bị động nguồn vốn nên không thực nguyên nhân khách quan dẫn đến việc thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đạt thấp 2.4 Bài học kinh nghiệm việc thực quy hoạch kỳ tới Từ kết đạt tồn trình thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011-2020, rút số học kinh nghiệm cho việc quy hoạch đến năm 2030 huyện sau: - Tăng cường phối hợp đồng cấp, ngành, đơn vị việc thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Công tác kiểm tra, giám sát, đôn đốc việc thực quy hoạch cần coi trọng tiến hành thường xuyên Quản lý chặt chẽ việc thực quy hoạch, kế hoạch, không để tình trạng tự phát chuyển mục đích sử dụng đất xảy làm rối loạn tình hình sử dụng đất tác động xấu đến môi trường 18 - Công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp cần trước để đảm bảo nguyên tắc quy hoạch, kế hoạch ngành, lĩnh vực địa phương có sử dụng đất phải đảm bảo phù hợp với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt Trong trường hợp quy hoạch ngành duyệt trước phải có rà soát, điều chỉnh cho phù hợp với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai - Huy động sử dụng có hiệu nguồn lực cho việc lập tổ chức thực đầy đủ quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất để đảm bảo cho việc phát triển kinh tế - xã hội huyện đưa công tác quản lý, sử dụng đất đai vào nề nếp theo quy định pháp luật - Nâng cao chất lượng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, đặc biệt coi trọng dự báo xác nhu cầu quỹ đất cho phát triển ngành, lĩnh vực; tính tốn khoa học, sát với chiến lược phát triển kinh tế - xã hội địa phương Cân nhắc hiệu kinh tế, xã hội, môi trường nhằm đảm bảo phát triển bền vững sử dụng đất, phát huy cao tiềm đất đai Cần có phối hợp sở, ngành UBND xã, thị trấn việc rà soát, xác định tiêu để đảm bảo đáp ứng nhu cầu sử dụng đất ngành địa phương phải sát với tình hình triển khai thực tế địa phương 19 Phần III QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT ĐẾN NĂM 2030 HUYỆN YÊN KHÁNH, TỈNH NINH BÌNH I ĐỊNH HƯỚNG SỬ DỤNG ĐẤT ĐẾN NĂM 2030 HUYỆN YÊN KHÁNH, TỈNH NINH BÌNH 1.1 Khái quát phương hướng, mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội đến năm 2030 huyện Yên Khánh Nâng cao lực lãnh đạo sức chiến đấu Đảng Bộ, hiệu lực, hiệu quản lý điều hành quyền; chủ động, sáng tạo, đổi mới, đoàn kết, phát huy dân chủ, giữ vững kỷ cương, trì tăng trưởng kinh tế hợp lý Đẩy mạnh phát triển kinh tế theo hướng cơng nghiệp hóa, đại hóa, phát triển nơng nghiệp theo hướng hàng hóa chất lượng cao ứng dụng công nghệ cao; phát triển công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, ngành nghề, dịch vụ nhanh bền vững, trọng phát triển văn hóa xã hội, đảm bảo an sinh xã hội, nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho nhân dân, giữ vững an ninh trị, trật tự an toàn xã hội, tăng cường quốc phịng địa phương, đẩy mạnh cải cách hành chính; xây dựng hệ thống trị sạch, vững mạnh 1.2 Quan điểm sử dụng đất 1.2.1 Khai thác khoa học, hợp lý sử dụng tiết kiệm, bền vững, có hiệu quỹ đất đai Khi đất đai, đất có khả sản xuất có hạn việc sử dụng đất tiết kiệm, mục đích, đủ nhu cầu, có hiệu bền vững mang ý nghĩa thiết thực quan trọng trình sử dụng đất Biện pháp quan trọng để nâng cao hiệu sử dụng đất nơng nghiệp hồn thiện hệ thống thuỷ lợi áp dụng giống trồng vật ni thích hợp để nâng cao hệ số, hiệu sử dụng đất Đối với đất sản xuất phi nông nghiệp, cần bố trí diện tích vị trí phù hợp để tận dụng ưu thế, lao động, nguồn nguyên liệu… Đối với đất khu vực đô thị diện tích đất dành cho nhu cầu phát triển có hạn, cần có giải pháp quy hoạch khơng gian, nâng tầng cơng trình cơng cộng nhà để tiết kiệm đất Đối với khu dân cư nơng thơn, vấn đề quan trọng bố trí hợp lý, thuận tiện cho sản xuất phải tạo điều kiện đầu tư tập trung phát huy hiệu 1.2.2 Chuyển đổi cấu sử dụng đất phù hợp Trong năm tới, chuyển đổi cấu sử dụng đất cách phù hợp, đáp ứng kịp thời nhu cầu đất đai cho phát triển kinh tế - xã hội xu tất yếu huyện Thực tế năm gần cho thấy, việc chuyển đổi diện tích đất lúa sang chun màu, ni trồng thuỷ sản hay trang trại chăn nuôi bước phù hợp mang lại hiệu kinh tế - xã hội cao Tuy nhiên, giai đoạn tới, cần hạn chế chuyển đổi đất lúa có suất cao Ngồi ra, u cầu phát triển đòi hỏi huyện cần đầu tư nâng cấp, cải tạo, mở rộng, phát triển nhiều cơng trình nhiều lĩnh vực công nghiệp, sản xuất kinh doanh, hạ tầng (giao thông, thuỷ lợi…) Trong quỹ đất chưa sử dụng cịn chủ yếu phải 20 chuyển từ đất nông nghiệp nên trình chuyển đổi cần cân nhắc cần cân nhắc kỹ hiệu kinh tế - xã hội - mơi trường 1.2.3 Duy trì bảo vệ đất trồng lúa Khi sản xuất nông nghiệp ngành sản xuất phát triển kinh tế việc trì, bảo vệ quỹ đất trồng chuyên trồng lúa có hiệu quả, suất cao cần quan tâm hàng đầu trình khai thác sử dụng đất Phát triển công nghiệp, đô thị, kết cấu hạ tầng phải đồng với chiến lược phát triển nông nghiệp, nông thôn Cần áp dụng tiến khoa học kỹ thuật để sử dụng đất đai tiết kiệm Trong trường hợp cần chuyển đổi đất nơng nghiệp sang mục đích khác, trừ cơng trình mang tính chất bắt buộc, cần chọn khu đất có suất kém, hiệu kinh tế thấp Gắn phát triển sản xuất nông nghiệp với nhu cầu thị trường, hội nhập kinh tế quốc tế Chuyển dịch cấu nông nghiệp theo hướng sản xuất hàng hóa, tăng giá trị hiệu sản xuất nông nghiệp đơn vị diện tích đất canh tác 1.2.4 Dành quỹ đất cho phát triển hệ thống sở hạ tầng đô thị Phát triển kết cấu hạ tầng điều kiện quan trọng để thu hút nguồn đầu tư phát triển kinh tế Hệ thống kết cấu hạ tầng huyện quan tâm đầu tư đến nhiều lĩnh vực du lịch, khu công nghiệp, khu vui chơi giải trí, dịch vụ thương mại cịn thiếu sức thu hút đầu tư Do vậy, giai đoạn tới, huyện cần tranh thủ nguồn đầu tư phát triển trung tâm thương mại dịch vụ khu, cụm công nghiệp Đất dành cho nhu cầu lớn không đáp ứng nhiên cần hạn chế tối đa bố trí vào đất trồng lúa có hiệu kinh tế cao 1.2.5 Khai thác sử dụng đất phải đảm bảo tính bền vững gắn liền với việc bảo vệ môi trường Đất đai thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống Môi trường đất cải thiện hay phá huỷ phần tác động người Do q trình khai thác đất đai tách rời việc sử dụng đất với bảo vệ mơi trường đất để đảm bảo tính bền vững, ổn định lâu dài Trong sản xuất nông nghiệp, việc bố trí cấu trồng phải phù hợp với cấu mùa vụ, điều kiện đất đai, nguồn nước, khí hậu tránh làm suy thối đất bố trí trồng khơng sử dụng biện pháp kỹ thuật không hợp lý Cần phải xem xét đến tính độc hại loại chế phẩm hố học phân bón, thuốc bảo vệ thực vật để sử dụng hợp lý, tránh gây ô nhiễm môi trường đất Trong q trình phát triển cơng nghiệp, cần xác định rõ loại hình cơng nghiệp, tính độc hại chất thải cơng nghiệp để bố trí đất đai cho phù hợp với môi trường xung quanh Cần có biện pháp xử lý chất thải đảm bảo khơng gây ô nhiễm đất, phá huỷ cân hệ sinh thái Kết hợp hài hòa đẩy mạnh phát triển kinh tế - xã hội với khôi phục môi trường sinh thái, tái tạo tài nguyên, đa dạng sinh học bảo vệ danh lam thắng cảnh, phát huy sắc văn hóa dân tộc II PHƯƠNG ÁN QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT Chỉ tiêu sử dụng đất phân bổ từ phương án phân bổ quy hoạch sử 21 dụng đất quy hoạch tỉnh tiêu sử dụng đất theo nhu cầu sử dụng đất cấp huyện cấp xã Các cơng trình cấp tỉnh địa bàn huyện kỳ quy hoạch sau: Đất quốc phòng: 5,34ha Đất an ninh: 6,05ha Đất khu công nghiệp 14,72ha Đất cụm công nghiệp 214,77ha Đất giao thông 374,06ha Đất thủy lợi 5,2ha Đất trụ sở quan 3,88ha Đất trụ sở cơng trình nghiệp 0,75ha Đất cơng trình bưu viễn thơng 0,2ha Đất cơng trình lượng 11,07ha Nhu cầu sử dụng đất cho ngành, lĩnh vực Đất nông thôn 383,51ha Đất đô thị 80,71ha Đất khu vui chơi giải trí cơng cộng 23,6ha Đất sở văn hóa 24,9ha Đất sở thể dục thể thao 22,88ha Đất giao thông 375,15ha Đất thủy lợi 41ha Đất sở sản xuất phi nông nghiệp 232,42ha Đất thương mại dịch vụ 108,17ha Đất sản xuất vật liệu xây dựng, làm đồ gốm 16,39ha Đất làm nghĩa trang - nghĩa địa 44,45ha Đất sở giáo dục - đào tạo 22,16ha Đất sở y tế 6,81ha Đất chợ 6,76ha Đất bãi thải, xử lý chất thải 9,98ha Đất sở tơn giáo 8,42ha Đất sở tín ngưỡng 2,68ha Đất phi nông nghiệp khác 224,77ha Đất nuôi trồng thủy sản 58,72ha Tổng hợp, cân đối tiêu sử dụng đất a Đất nông nghiệp Đến cuối năm 2030, đất nơng nghiệp có diện tích 7.730,76 Cụ thể loại đất sau: * Đất trồng lúa Đến cuối năm 2030, diện tích đất trồng lúa cịn 5.669,73 * Đất trồng hàng năm khác Đến cuối năm 2030, diện tích đất trồng hàng năm khác 488,4ha * Đất trồng lâu năm Đến cuối năm 2030, diện tích đất trồng trồng lâu năm cịn 605,13ha * Đất ni trồng thủy sản 22 Đến cuối năm 2030, diện tích đất ni trồng thủy sản 665,85ha * Đất nông nghiệp khác Đến cuối năm 2030, diện tích đất nơng nghiệp khác 301,74 b Đất phi nông nghiệp Đến cuối năm 2030, diện tích đất phi nơng nghiệp 6.467,24ha * Đất quốc phịng Đến cuối năm 2030, diện tích đất quốc phịng 8,45ha * Đất an ninh Đến cuối năm 2030, diện tích đất an ninh 8,49ha * Đất khu cơng nghiệp Đến cuối năm 2030, diện tích đất khu công nghiệp 330,84ha * Đất cụm công nghiệp Đến cuối năm 2030, diện tích đất cụm cơng nghiệp 243,64ha * Đất thương mại, dịch vụ Đến cuối năm 2030, diện tích đất thương mại, dịch vụ 124,2ha * Đất sở sản xuất phi nông nghiệp Đến cuối năm 2030, diện tích đất sở sản xuất phi nông nghiệp 314,92ha * Đất sản xuất vật liệu xây dựng, làm đồ gốm Đến cuối năm 2030, diện tích đất sản xuất vật liệu xây dựng 45,09ha * Đất phát triển hạ tầng Đến cuối năm 2030, diện tích đất phát triển hạ tầng 3.097,49ha * Đất khu vui chơi, giải trí cơng cộng Đến cuối năm 2030, diện tích đất khu vui chơi giải trí cơng cộng 24,3ha * Đất nơng thơn Đến cuối năm 2030, diện tích đất 1.304,87ha * Đất thị Đến cuối năm 2030, diện tích đất 152,13ha * Đất xây dựng trụ sở quan Đến cuối năm 2030, diện tích đất trụ sở quan 16,21ha * Đất xây dựng trụ sở tổ chức nghiệp Đến cuối năm 2030, diện tích đất trụ sở tổ chức nghiệp 4,94ha * Đất sở tín ngưỡng Đến cuối năm 2030, diện tích đất tín ngưỡng 25,35ha * Đất sơng, ngịi, kênh rạch, suối Đến cuối năm 2030, diện tích đất sơng ngịi kênh 747,22ha * Đất có mặt nước chuyên dùng Đến cuối năm 2030, diện tích đất mặt nước chuyên dùng 1,31ha * Đất phi nơng nghiệp khác Đến cuối năm 2030, diện tích đất phi nông nghiệp khác 17,8ha Đất chưa sử dụng Đến cuối năm 2030, diện tích đất chưa sử dụng 61,81ha 23 PHẦN IV GIẢI PHÁP THỰC HIỆN QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT ĐẾN NĂM 2030 HUYỆN YÊN KHÁNH, TỈNH NINH BÌNH Các giải pháp bảo vệ, cải tạo đất bảo vệ môi trường 1.1 Tăng cường biện pháp kỹ thuật canh tác theo hướng đầu tư chiều sâu gắn với bảo vệ môi trường sinh thái Đầu tư phát triển sản xuất nông nghiệp phát triển kinh tế nông thôn theo hướng sản xuất hàng hoá, đẩy mạnh chuyển đổi cấu trồng, cấu mùa vụ theo hướng tăng hiệu tăng thu nhập đơn vị diện tích Đẩy mạnh áp dụng tiến kỹ thuật giống, cơng nghệ sinh học, biện pháp phịng trừ dịch bệnh tổng hợp, chuyển đổi diện tích đất trồng lúa khu vực có hiệu thấp, phát triển mở rộng diện tích đất chun màu, đất ni trồng thủy sản đất dành cho phát triển chăn nuôi tập trung Chuyển đổi cấu trồng vật nuôi theo hướng đa dạng, nâng cao suất, chất lượng phù hợp với điều kiện phát triển huyện nhu cầu thị trường 1.2 Đẩy mạnh hoạt động khuyến nông Nâng cao lực cho cán làm công tác khuyến nông địa phương kể kiến thức chuyên môn, kiến thức xã hội kiến thức kinh tế thị trường để truyền đạt cho nơng dân cách có hiệu Lồng ghép dự án (trong nước nước ngoài), tạo hội cho cán khuyến nông, sở tiếp xúc thường xuyên với chuyên gia nước, giúp cán sở nâng cao trình độ, ngoại ngữ Nâng cao thù lao vật chất cho khuyến nông viên sở (tại xã, thôn), so với mức thù lao bảo đảm ổn định đời sống, thưởng theo kết hoạt động khuyến nông địa bàn phụ trách Nội dung hoạt động khuyến nông phải hướng vào mục tiêu nâng cao nhận thức sản xuất nơng nghiệp hàng hóa, tư thị trường, phát triển bền vững, bảo vệ môi trường, không đơn chuyển giao kỹ thuật Bên cạnh sử dụng phương tiện thông tin đại chúng truyền thống phát thanh, truyền hình, tờ rơi, phải ứng dụng rộng rãi tin học vào hoạt động khuyến nông để người dân tiếp cận với phương tiện thông tin theo hướng đại (internet) tăng lượng thông tin TBKT, tiết kiệm chi phí 1.3 Đẩy mạnh ứng dụng khoa học cơng nghệ + Cần có chế độ đãi ngộ cụ thể để thu hút cán kỹ thuật, trình độ chun mơn cao trở cơng tác vùng nông thôn tham gia trực tiếp đạo sản xuất (như hợp đồng dài hạn, tăng lương, tăng phụ cấp, tạo điều kiện làm việc, cho học nâng cao trình độ ) Đầu tư cho công tác đào tạo, tập huấn cán người sản xuất nông thôn + Tăng cường hấp thụ vốn thông qua kênh khoa học công nghệ để xây dựng, phát triển mơ hình việc chủ động đề xuất đề tài nghiên cứu ứng dụng vào thực tiễn giải vấn đề xúc có tính khả thi cao tiểu vùng nhân giống trồng thích hợp loại đất để bố trí cấu mùa vụ gắn 24 nghiên cứu kỹ thuật với đối tương trồng vật nuôi, địa bàn cụ thể để người dân trực tiếp tham gia phát huy sáng kiến, có đánh giá tổng kết, rút kinh nghiệm + Nghiên cứu đề tài ứng dụng thiết thực với địa phương… 1.4 Giám sát đánh giá môi trường Giám sát kỹ phần đánh giá môi trường giải pháp xử lý chất thải, nước thải dự án đầu tư, kiên loại bỏ dự án không đáp ứng yêu cầu môi trường Thường xuyên kiểm tra, giám sát chặt chẽ doanh nghiệp sản xuất có yếu tố gây nhiễm môi trường để kịp thời xử lý khắc phục Giám sát chặt chẽ điểm dịch vụ tập trung trình triển khai thực dự án Các sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ phải có hệ thống kết cấu xử lý chất thải đạt tiêu chuẩn, phải có khoảng cách an tồn mơi trường khu dân cư Tăng cường phối hợp ngành, quan chuyên môn việc thực thi pháp luật môi trường Đẩy mạnh tuyên truyền, phổ biến quy định pháp luật để hộ sản xuất, kinh doanh dịch vụ nhân dân nắm bắt, từ nghiêm túc thực quy định Tăng cường phối hợp thực công tác giám sát việc chấp hành quy định BVMT sở, doanh nghiệp nằm xen kẽ khu dân cư; nghiêm cấm không xả nước, chất thải chưa qua xử lý môi trường; kịp thời xử lý vi phạm nhằm hạn chế tối đa tình trạng nhiễm môi trường sở gây Không hình thành sở thuộc loại hình sản xuất có nguy gây nhiễm mơi trường cao có cơng đoạn sản xuất gây nhiễm mơi trường khu vực đông dân cư nông thôn Giải pháp chế sách 2.1 Chính sách đất đai - Tiếp tục cụ thể hóa điều khoản Luật Đất đai, văn tỉnh phục vụ cho trình quản lý sử dụng đất - Tiếp tục đẩy mạnh công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất - Có sách cải tạo đất chưa sử dụng để mở rộng diện tích đất nơng nghiệp nhằm tăng diện tích đất sản xuât nông nghiệp bảo vệ môi trường sinh thái 2.2 Những sách nhằm bảo vệ phát triển quỹ đất nông nghiệp - Hạn chế việc chuyển đổi đất lúa khu vực có hiệu cao sang mục đích khác, đặc biệt đất phi nơng nghiệp - Khuyến khích nơng dân giữ đất lúa với sách như: hỗ trợ giá, thủy lợi, sở hạ tầng khác, giảm chi phí sản xuất, tăng thu nhập cho người sản xuất - Thiết lập hệ thống sở bảo quản, chế biến với chất lượng quản lý tiên tiến; thành lập mạng lưới thu mua, hỗ trợ bình ổn giá - Tiếp tục giải tốt vấn đề nông dân, nông nghiệp nông thôn, đào tạo nghề cho lao động nông nghiệp - Khuyến khích đầu tư thâm canh tăng vụ, chuyển đổi cấu trồng, nâng cao hiệu sử dụng đất 2.3 Chính sách sử dụng hợp lý loại đất mang tính chất đặc thù 25 - Chính sách ưu tiên dành đất cho nhu cầu đặc biệt có tính bắt buộc an ninh, quốc phịng - Chính sách khuyến khích sử dụng tiết kiệm diện tích đất nghĩa trang, nghĩa địa cách quy tập quy hoạch nghĩa trang, nghĩa địa - Chính sách chuyển sở sản xuất kinh doanh khu dân cư vào cụm cơng nghiệp… 2.4 Chính sách ứng dụng thành tựu khoa học, công nghệ trì cải thiện mơi trường việc khai thác sử dụng đất đai - Chính sách khuyến khích áp dụng kỹ thuật cơng nghệ phù hợp với phát triển mạnh ưu đa dạng sinh học phát triển nơng nghiệp - Chính sách ưu tiên để đón trước cơng nghệ tiên tiến, đại đầu tư xây dựng (cơ sở hạ tầng, cơng nghiệp, thị) - Chính sách xử phạt hành vi gây tổn hại đến đất đai, mơi trường 2.5 Chính sách ưu đãi - Tạo điều kiện thủ tục, điều kiện đảm bảo nhằm thu hút vốn đầu tư tổ chức, cá nhân nước - Xây dựng sách ưu tiên đầu tư ưu đãi cho vùng khó khăn sở hạ tầng, khoa học kỹ thuật… để nâng cao đời sống nhân dân làm cho nhân dân có trách nhiệm việc khai thác có hiệu bảo vệ đất đai - Chấp hành tốt sách ưu tiên ưu đãi người có cơng với cách mạng, đối tượng sách xã hội khác - Ưu tiên cán bộ, cơng nhân có trình độ chun mơn, tay nghề cao để thu hút nguồn nhân lực góp phần vào xây dựng phát triển kinh tế xã hội huyện - Nghiên cứu, đề xuất sách nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho đối tượng sử dụng đất, khuyến khích đầu tư phát triển kinh tế - xã hội tồn huyện theo ngun tắc: tiết kiệm, có hiệu quả, bảo vệ tài nguyên đất môi trường sinh thái - Tiếp tục cập nhật thông tin đất đai để điều chỉnh bổ sung, nhằm đảm bảo tính thống hiệu thực tiễn cao phương án quy hoạch, phục vụ yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội huyện 2.6 Chính sách tạo nguồn vốn từ đất để đầu tư trở lại - Nguồn thu từ đất sử dụng phần thỏa đáng để nhằm cải tạo đất, điều tra, đánh giá phân loại đất đai - Rà soát, đánh giá đối tượng sử dụng đất, đặc biệt đối tượng thuê đất Tiếp tục rà soát tăng cường quản lý đất đai tổ chức, cá nhân thuê đất để tránh thất thu - Mọi đối tượng thuê đất phải nộp tiền th đất đầy đủ, thời gian khơng có lý đáng cấp có thẩm quyền cho phép - Rà soát lại việc sử dụng đất đơn vị, tổ chức thuê đất để có kế hoạch sử dụng, tránh lãng phí đất đai Tăng cường sở hạ tầng phục vụ nơng nghiệp nơng thơn Kết hợp với chương trình xây dựng nơng thơn mới, xây dựng, hồn thiện cơng trình phục vụ sản xuất thủy lợi, giao thông nội đồng, điện theo quy hoạch 26 Thủy lợi biện pháp thiếu để mở rộng diện tích thâm canh sản xuất loại trồng Trong giai đoạn tới, huyện cần đầu tư hạ tầng ngành công nghiệp chế biến nông nghiệp, thuỷ sản Nông nghiệp hàng hố phát triển địi hỏi phải gắn với cơng nghiệp chế biến để đảm bảo đầu có chất lượng cao Các sản phẩm nông nghiệp qua chế biến mang lại giá trị kinh tế cao sản phẩm thô, sơ chế Đồng thời, có cơng nghệ, kỹ thuật cao, loại nơng sản bảo quản tốt Vì vậy, giai đoạn tới, huyện cần hỗ trợ doanh nghiệp chế biến việc tổ chức vùng sản xuất nguyên liệu theo quy mô công nghiệp, cải tạo sử dụng loại giống mới, đầu tư thâm canh để nâng cao sản lượng trồng, phát triển chăn nuôi theo hướng tập trung, bán công nghiệp, công nghiệp Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực Thường xuyên bồi dưỡng nghiệp vụ, kiến thức quản lý kỹ cho đội ngũ cán quản lý Nhà nước đất đai Bố trí, xếp cán phù hợp với lực chuyên môn đào tạo Xây dựng đội ngũ cán có phẩm chất lực tốt Xây dựng giải pháp nhằm nâng cao lực cho cán quản lý quy hoạch sử dụng đất để có đủ khả thực việc lập, giám sát, kiểm tra xử lý vi phạm lĩnh lực quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Bổ sung đủ nhân có lực chuyên môn kinh nghiệm đáp ứng yêu cầu quản lý để thực công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất công tác bồi thường giải phóng mặt Riêng với lực lượng cán tài ngun mơi trường cấp xã, cần có sách ổn định để tăng tính chuyên nghiệp, hạn chế tình trạng biến động lớn Chú trọng công tác đào tạo qua việc mở lớp tập huấn bồi dưỡng công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nghiệp vụ quản lý đất đai – môi trường cho cán công chức làm công tác quy hoạch, kế hoạch Vấn đề đào tạo nghề cho người nông dân cần trọng Đào tạo nghề cho người dân theo hướng cơng nghiệp hóa - đại hóa gắn với xã hội hóa Giải pháp tổ chức thực quy hoạch sử dụng đất đến năm 2030 huyện Yên Khánh - Trên sở phương án quy hoạch sử dụng đất đến năm 2030 UBND tỉnh xét duyệt, tiến hành tổ chức thông báo công khai, rộng rãi phương án điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến Ban ngành, tổ chức, đoàn thể nhân dân huyện biết để thực theo quy hoạch, kế hoạch quy định Luật đất đai - Chỉ đạo thực đồng thường xuyên nội dung quản lý Nhà nước đất đai tất xã ngành địa bàn huyện Triển khai thực việc quản lý đất đai, giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, chuyển đổi cấu trồng theo thẩm quyền theo kế hoạch sử dụng đất duyệt theo quy định hành - Tăng cường triển khai công tác kiểm tra, tra việc sử dụng đất, bảo vệ môi trường việc thực điều chỉnh quy hoạch huyện nhằm giám sát hoạt động hệ thống quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; khắc phục nhược điểm có 27 nâng cao chất lượng triển khai - Tăng cường phối hợp kế hoạch phát triển kinh tế, phát triển đô thị, đầu tư hạ tầng với sử dụng đất để nâng cao tính thực tiễn, hiệu sử dụng đất Đưa tiêu sử dụng đất vào hệ thống tiêu kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội huyện - Đầu tư đồng kết hợp xây dựng sở hạ tầng với phát triển đô thị, ưu tiên dành đất cho nhu cầu bắt buộc nhằm phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng an ninh sở ứng dụng tiến khoa học kỹ thuật sử dụng đất bền vững - Cần có sách ưu tiên để tạo sức thu hút phát triển công nghiệp, ngành dịch vụ, du lịch, sách đền bù thỏa đáng, kịp thời đất đai cần thu hồi - Ưu tiên bố trí quỹ đất tái định cư cho hộ bị giải tỏa, thu hồi đất đầu tư sở hạ tầng để phát triển ổn định đời sống cho nhân dân - Cần có kế hoạch cụ thể, giải tốt vấn đề nông dân, nông nghiệp nông thôn, đào tạo nghề cho lao động nông nghiệp bị thu hồi đất sản xuất - Khuyến khích đầu tư thâm canh tăng vụ, chuyển đổi cấu trồng, nâng cao hiệu sử dụng đất - Nghiên cứu, đề xuất sách nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho đối tượng sử dụng đất, khuyến khích đầu tư phát triển kinh tế - xã hội toàn huyện theo nguyên tắc: tiết kiệm, có hiệu quả, bảo vệ tài nguyên đất môi trường sinh thái 28 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ I KẾT LUẬN Yên Khánh huyện đồng nằm phía đơng nam tỉnh Ninh Bình Quốc lộ 10 nối liền Ninh Bình với vùng biển Kim Sơn tỉnh đồng sông Hồng, đất đai phẳng lại gần khu vực trọng điểm phát triển kinh tế Ninh Bình nên huyện n Khánh có điều kiện để phát huy tiềm đất đai nguồn lực khác nhằm phát triển kinh tế - xã hội Trong năm qua, quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 huyện Yên Khánh sở để quản lý, sử dụng hợp lý, hiệu nguồn tài nguyên đất đai theo quy hoạch pháp luật Trong giai đoạn mới, quy hoạch sử dụng đất đến năm 2030 huyện Yên Khánh sở pháp lý, tổng hợp nhu cầu sử dụng đất phục vụ công phát triển kinh tế - xã hội Theo phương án xây dựng, từ đến năm 2030, toàn huyện phải chuyển 1.741,71 đất nông nghiệp sang đất phi nông nghiệp nhằm xây dựng sở công nghiệp, phát triển đất sản xuất kinh doanh, đất mục đích cơng cộng Cũng theo phương án này, để nâng cao hiệu sản xuất đất nông nghiệp, chuyển đổi nội diện tích đất nơng nghiệp 260,68ha Đến năm 2020, đất nơng nghiệp có diện tích 7.730,76 ha, chiếm 54,21% diện tích tự nhiên; đất phi nơng nghiệp có diện tích 6.467,24ha, chiếm 45,35% diện tích tự nhiên, diện tích đất chưa sử dụng cịn 61,81ha, chiếm 0,44% diện tích đất tự nhiên Phương án quy hoạch xây dựng phương pháp luận quy hoạch đất đai cấp huyện Bộ Tài nguyên Môi trường ban hành hướng dẫn đồng thời dựa vào nhu cầu sử dụng đất ngành, xã, thị trấn định hướng phát triển kinh tế - xã hội Như vậy, phương án lập quy hoạch sử dụng đất đến 2030 huyện Yên Khánh đảm bảo tính hiệu quả, đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội ngành, địa phương toàn huyện phù hợp với xu phát triển chung tỉnh Đồng thời thể rõ quan điểm sử dụng đất tiết kiệm, hiệu bảo vệ đất nông nghiệp II KIẾN NGHỊ Đề nghị UBND tỉnh, Sở, Ngành có sách đầu tư thoả đáng tạo điều kiện phát huy tiềm nội lực, tranh thủ nguồn đầu tư từ bên nhằm thực tốt phương án quy hoạch sử dụng đất đến năm 2030 nói chung, chuyển dịch cấu loại đất nói riêng theo quan điểm sử dụng đất đầy đủ, tiết kiệm, hiệu quả, đảm bảo thực thắng lợi tiêu kinh tế - xã hội đề ngày nâng cao đời sống nhân dân Đề nghị tỉnh quan tâm, hỗ trợ huyện việc hoàn thiện sở hạ tầng, đào tạo nguồn nhân lực nhằm tăng cường thu hút đầu tư, tạo điều kiện thuận lợi hoạt động sản xuất, nâng cao hiệu sử dụng đất 29