Báo cáo thực tập: THỰC TIỄN THI HÀNH ÁN DÂN SỰ TẠI TỈNH BÌNH ĐỊNH TỪ NĂM 2018 ĐẾN NAY

BỘ GIÁO DỤC ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC QUY NHƠN KHOA LÝ LUẬN CHÍNH TRỊ - LUẬT VÀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC BÁO CÁO KẾT QUẢ THỰC TẬP TỐT NGHIỆP THỰC TIỄN THI HÀNH ÁN DÂN SỰ TẠI TỈNH BÌNH ĐỊNH TỪ NĂM 2018 ĐẾN NAY Sinh viên thực : Mã số sinh viên : Lớp : Cơ sở thực tập : Cục Thi hành án Dân tỉnh Bình Định Địa : 21 Nguyễn Văn, Ghềnh Ráng, Quy Nhơn, Bình Định Người hướng dẫn : Bình Định – Năm 2021 LỜI CẢM ƠN Lời đầu tiên, em xin gửi lời cảm ơn chân thành đến quý thầy cô Trường Đại học Quy Nhơn quý thầy khoa Lý luận trị - Luật Quản lý nhà nước trực tiếp giảng dạy truyền đạt kiến thức bổ ích cho em thời gian qua, tảng kiến thức bản, hành trang vô quý giá cho em sau trường để bước vào đường nghiệp chọn tương lai Đặc biệt Trần Thị Hiền Lương hết lịng trực tiếp hướng dẫn, quan tâm truyền đạt kinh nghiệm, kiến thức, góp ý quan trọng q trình chuẩn bị, thực hoàn thành báo cáo thực tập Em xin chân thành cảm ơn sâu sắc đến Lãnh đạo Cục Thi hành án dân tỉnh Bình Định, Lãnh đạo Phịng Nghiệp vụ tổ chức thi hành án, anh, chị công tác Cục Thi hành án dân tỉnh Bình Định, đặc biệt anh Lưu Sơn Kiệt, Chấp hành viên, người trực tiếp hướng dẫn thực tập này, tạo điều kiện thuận lợi cho em có hội tiếp xúc với thực tế, bổ sung kiến thức, học hỏi, tích lũy kinh nghiệm cho thân Trong trình thực tập làm báo cáo, kiến thức hạn chế, thiếu kinh nghiệm thực tế nên báo cáo khó tránh khỏi sai sót Kính mong nhận góp ý, nhận xét từ phía hướng dẫn anh chị Cục Thi hành án dân tỉnh Bình Định để báo cáo hồn thiện Đồng thời, rút kinh nghiệm quý báu, trau dồi thêm kiến thức để phục vụ cho cơng việc sau Cuối cùng, em xin kính chúc người sức khỏe, hạnh phúc thành công công việc Em xin trân trọng cảm ơn! CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc NHẬN XÉT CỦA GIẢNG VIÊN HƯỚNG DẪN Giảng viên hướng dẫn: ThS Trần Thị Hiền Lương Sinh viên thực hiện: Lớp: Đề tài báo cáo thực tập tốt nghiệp: Thực tiễn thi hành án dân tỉnh Bình Định từ năm 2018 đến Nội dung nhận xét Về tinh thần, thái độ thực tập sinh viên: Về hình thức nội dung báo cáo thực tập: Nhận xét khác: Điểm đánh giá: Bình Định, ngày tháng năm 2021 NGƯỜI NHẬN XÉT CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc NHẬN XÉT CỦA CƠ QUAN, ĐƠN VỊ THỰC TẬP Họ tên người nhận xét: Chức vụ: Sinh viên thực hiện: Lớp: Luật K40B Đề tài báo cáo thực tập tốt nghiệp: Thực tiễn thi hành án dân tỉnh Bình Định từ năm 2018 đến Nội dung nhận xét Về tinh thần, thái độ thực tập sinh viên: Về hình thức nội dung báo cáo thực tập: Nhận xét khác: Điểm đánh giá: Bình Định, ngày tháng năm 2021 DANH SÁCH CÁC BẢNG SỬ DỤNG ST T DANH SÁCH CÁC BẢNG SỬ DỤNG TRANG Bảng 2.1 Kết thi hành án dân việc 27 Bảng 2.2 Kết thi hành án dân tiền 28 MỤC LỤC PHẦN I: BÁO CÁO TỔNG QUAN 1 Khái quát trình thực tập .1 1.1 Khái quát quan thực tập, thời gian, giảng viên hướng dẫn 1.2 Những mục đích đạt sau thời gian thực tập 1.3 Khái quát nội dung thực tập chủ yếu 1.4 Tiến độ thực công việc khoảng thời gian cụ thể 2 Giới thiệu chung 2.1 Quá trình hình thành phát triển 2.2 Vị trí, chức năng, nhiệm vụ quyền hạn, tổ chức máy quan hệ công tác PHẦN II: BÁO CÁO CHUYÊN ĐỀ .6 Tên đề tài: “THỰC TIỄN THI HÀNH ÁN DÂN SỰ TẠI TỈNH BÌNH ĐỊNH TỪ NĂM 2018 ĐẾN NAY”6 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu .7 Phương pháp nghiên cứu Kết cấu đề tài .8 NỘI DUNG Chương 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THI HÀNH ÁN DÂN SỰ 1.1 Khái quát thi hành án dân 1.1.1 Khái niệm thi hành án dân .9 1.1.2 Đặc điểm thi hành án dân 12 1.1.3 Ý nghĩa vai trò thi hành án dân 14 1.2 Nội dung pháp luật thi hành án dân 15 1.2.1 Quy định tổ chức máy quan thi hành án, chấp hành viên 15 1.2.2 Quy định thủ tục thi hành án dân 18 1.2.2.1 Thủ tục thi hành án 18 1.2.2.2 Biện pháp bảo đảm thi hành án 19 1.2.2.3 Cưỡng chế thi hành án 21 1.2.2.4 Thi hành án số trường hợp cụ thể .22 Chương 2: THỰC TIỄN THI HÀNH ÁN DÂN SỰ TẠI TỈNH BÌNH ĐỊNH TỪ NĂM 2018 ĐẾN NAY 24 2.1 Khái quát công tác thi hành án dân tỉnh Bình Định từ năm 2018 đến 24 2.2 Đánh giá chung công tác thi hành án dân tỉnh Bình Định từ năm 2018 đến 27 2.2.1 Những kết đạt .27 2.2.2 Những tồn tại, hạn chế .29 2.2.3 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế 30 2.3 Những giải pháp hoàn thiện pháp luật kiến nghị nâng cao chất lượng thi hành án dân Bình Định .33 2.3.1 Giải pháp hoàn thiện pháp luật thi hành án dân Bình Định 33 2.3.2 Kiến nghị nâng cao chất lượng thi hành án dân Bình Định 35 KẾT LUẬN 40 TÀI LIỆU THAM KHẢO 41 PHẦN I: BÁO CÁO TỔNG QUAN Khái quát trình thực tập 1.1 Khái quát quan thực tập, thời gian, giảng viên hướng dẫn - Cơ quan thực tập: Cục Thi hành án dân tỉnh Bình Định, địa chỉ: Số 21 Nguyễn Văn, phường Ghềnh Ráng, thành phố Quy Nhơn, tỉnh Bình Định Cục Thi hành án dân tỉnh Bình Định quan trực thuộc Tổng cục Thi hành án dân - Bộ Tư pháp thực chức thi hành án dân theo quy định pháp luật; có nhiệm vụ giúp Tổng Cục trưởng Tổng cục Thi hành án dân quản lý số mặt công tác tổ chức cán bộ, sở vật chất, kinh phí, phương tiện hoạt động quan Thi hành án dân địa bàn tỉnh Bình Định thực nhiệm vụ, quyền hạn khác theo quy định pháp luật - Thời gian thực tập tháng (từ ngày 22/02/2021 đến 18/4/2021) để phục vụ cho việc viết báo cáo tốt nghiệp tăng cường hiểu biết thực tế công việc sau - Giảng viên hướng dẫn: Thạc sĩ Trần Thị Hiền Lương - Người hướng dẫn thực tập: Chấp hành viên Lưu Sơn Kiệt 1.2 Những mục đích đạt sau thời gian thực tập Trong trình thực tập giúp em hiểu biết thêm mặt công tác, hoạt động Cục Thi hành án dân tỉnh Bình Định, đồng thời nâng cao kiến thức hiểu biết thân pháp luật thi hành án dân Từ đó, vận dụng kiến thức học áp dụng vào thực tiễn, qua rút học kinh nghiệm hữu ích cho thân kiến thức chuyên môn thực tế Đồng thời, hội để thân giao lưu, học hỏi, đúc kết kinh nghiệm thực tiễn mang lại nâng cao kỹ sống, kỹ giao tiếp, ứng xử 1.3 Khái quát nội dung thực tập chủ yếu - Tìm hiểu cấu tổ chức, chức năng, nhiệm vụ mối quan hệ quan thực tập - Tìm hiểu quy trình thực công vụ quan Cục Thi hành án dân tỉnh Bình Định - Nghiên cứu nghiệp vụ thi hành án dân hoạt động có liên quan - Thực hành kỹ hành chính, nghiên cứu hồ sơ thi hành án - Thực hành đánh bút lục, lập danh mục tài liệu hồ sơ thi hành án - Kỹ xếp hồ sơ, thực số hoạt động công tác thi hành án dân - Tham gia công tác tiêu hủy vật chứng, sung công tài sản thi hành án 1.4 Tiến độ thực công việc khoảng thời gian cụ thể - Tuần (từ 22/02/2021 đến 26/02/2021): Đến quan nhận phân công tìm hiểu quy trình tổ chức thi hành án nội quan thi hành án dân sự; nghiên cứu Luật Thi hành án dân năm 2008 sửa đổi, bổ sung năm 2014 văn hướng dẫn thi hành - Tuần (từ 01/3/2021 đến 05/3/2021): Nghiên cứu nghiệp vụ thi hành án dân sự; nghiên cứu hồ sơ thi hành án; lập danh mục tài liệu; xếp hồ sơ - Tuần tuần (từ 08/3/2021 đến 19/3/2021): Nghiên cứu nghiệp vụ thi hành án dân sự; nghiên cứu thông tư 01/2016/TT-BTP; tham gia tiêu hủy vật chứng, sung công tài sản; đánh bút lục hồ sơ, thực số hoạt động công tác thi hành án dân - Tuần đến tuần (từ 22/3/2021 đến 9/4/2021): Nghiên cứu hồ sơ thi hành án; xin, nhận số liệu để hoàn thành báo cáo thực tập - Tuần (từ 12/4/2021 đến 16/4/2021): Hoàn thành, gửi báo cáo tốt nghiệp giấy tờ liên quan Giới thiệu chung 2.1 Quá trình hình thành phát triển Cục Thi hành án dân tỉnh Bình Định thành lập vào ngày 13/6/1993 theo định Bộ Tư pháp, với tên gọi Phòng Thi hành án dân thuộc Sở Tư pháp Bình Định, đến ngày 01/7/2004, đổi thành Thi hành án dân tỉnh Bình Định, ngày 06/11/2009 Bộ trưởng Bộ Tư pháp Quyết định số 2899/QĐ-BTP việc thành lập Cục Thi hành án dân tỉnh Bình Định 2.2 Vị trí, chức năng, nhiệm vụ quyền hạn, tổ chức máy quan hệ cơng tác *Về vị trí, chức năng, cấu tổ chức Vị trí, chức năng, cấu tổ chức quan thi hành án dân cấp tỉnh (Cục Thi hành án dân cấp tỉnh) quy định Điều 13 Luật Thi hành án dân sửa đổi, bổ sung năm 2014, Điều 52 Nghị định số 62/2015/NĐ-CP ngày 18/7/2015 Điều Quyết định số 61/2014/QĐ-TTg ngày 30/10/2014 Thủ tướng Chính phủ quy định 2018 2019 2020 10.165 11.097 10.255 7.298 8.046 8.353 6.064 2.867 85,27% 3.942 6.335 3.051 80,41% 4.627 6.873 1.757 84,13% 3.228 (Nguồn: Cục Thi hành án dân tỉnh Bình Định) Trong 03 năm, từ năm 2018-2020 việc thụ lý 21.300 việc, số việc thụ lý hàng năm tăng từ 6711 việc năm 2018 tăng lên đến 7187 việc năm 2019 đến năm 2020 lên đến 7402 Bên cạnh việc tồn 03 năm có tăng giảm đáng kể: Năm 2018 số việc tồn chuyển sang năm 2019 3942 việc, số việc tồn chuyển sang từ năm 2019 sang năm 2020 2909 việc Trong có nhiều vụ việc tồn đọng kéo dài nhiều năm, nhiều vụ việc có điều kiện thi hành nhiều lý khác nên chưa thể thi hành án Từ kết cho thấy công tác thi hành án dân tỉnh Bình Định đạt kết đáng khích lệ Hiệu cơng tác thi hành án dân ngày cao vào ổn định Từ số liệu cho thấy tiêu thi hành án số việc thi hành án giải xong đạt kết khả quan định Năm 2018 đạt tỷ lệ cao với 85,27% Đây kết cố gắng nỗ lực tập thể cán Thi hành án dân Như vậy, nhiệm vụ Thi hành án dân tỉnh Bình Định lớn Số việc thụ lý hàng năm nhiều đặt yêu cầu nặng nề việc thực nhiệm vụ giao Về tiền, 03 năm Cục Thi hành án dân tỉnh Bình Định thụ lý số tiền tài sản thi hành án tăng nhanh từ 1.368.189.287 năm 2018 lên 1.811.878.010 năm 2019 tiếp tục tăng 1.822.041.299 năm 2020 Tỷ lệ thuận với số tiền thụ lý số việc phải thi hành, số tiền lớn số việc nhiều Bảng 2.2: Kết thi hành án dân tiền (Đơn vị: 1.000 đồng) Tỷ lệ Năm Tổng số phải thi hành (xong + Tổng số có Thi hành điều kiện thi xong (có hành điều kiện) Chưa có điều Tổng số chuyển đình kiện thi hành kỳ sau chỉ)/ Có điều kiện 27 2018 1.325.601.117 535.099.984 206.880.349 790.501.133 1.108.908.929 40,50% 2019 1.807.545.734 836.438.121 150.988.642 971.107.613 1.514.910.199 34,99% 2020 1.787.987.144 593.331.517 248.044.516 1.133.921.177 1.520.939.629 45,01% (Nguồn: Cục Thi hành án dân tỉnh Bình Định) Với kết thi hành án dân tiền nêu trên, 03 năm gần đây, Cục Thi hành án dân tỉnh Bình Định hồn thành, vượt tiêu, nhiệm vụ Tổng cục Thi hành án dân - Bộ Tư pháp giao Trung bình hàng năm, thi hành xong gần 200 tỷ đồng, thực thi thực tế quyền lợi hợp pháp người thi hành án; giải phóng, đưa số lượng lớn tài sản bảo đảm, tài sản tranh chấp vào lưu thông hoạt động sản xuất, kinh doanh, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế xã hội địa phương Tuy nhiên, thực tế nhiều lý khác nhau, số tiền thi hành xong, thực thu thấp, số tiền phải thi hành tồn đọng, chuyển sang năm sau cịn lớn Như vậy, nói rằng, nhiệm vụ thi hành án dân tỉnh Bình Định điều kiện nặng nề Số việc, số tiền thụ lý số tiền phải giải ngày tăng cịn nhiều khó khăn nhân sự, điều kiện sở vật chất, phương tiện làm việc, hệ thống pháp luật thi hành án dân nhiều vướng mắc, chưa giải hết vụ việc gặp khó khăn việc áp dụng điều luật vào thực tiễn thi hành Những cản trở đó, hạn chế khơng nhỏ, ảnh hưởng đến việc thực nhiệm vụ, tiêu ngành thi hành án dân sự, thách thức quan quản lý nhà nước cần kịp thời có biện pháp tháo gỡ nhằm đẩy mạnh chất lượng, hiệu công tác thi hành án dân 2.2.2 Những tồn tại, hạn chế Việc thi hành án thực theo chế “tự thi hành”, khối lượng việc, tiền phải thụ lý thi hành nhiều, năm sau cao năm trước, tính chất ngày phức tạp quy định pháp luật liên quan đến công tác thi hành án dân chưa đồng bộ, chí cịn mâu thuẫn việc chấp, xử lý tài sản chấp làm ảnh hưởng đến tiến độ hiệu thi hành án dân địa bàn Số việc phải thi hành chuyển sang năm sau qua năm có giảm so với năm trước, cịn lớn; số việc thi hành án 28 chưa có điều kiện thi hành, tiền chiếm tỷ lệ cao so với tổng số phải thi hành, dẫn đến việc chưa đảm bảo thực quyền lợi ích hợp pháp Nhà nước, tổ chức công dân Bên cạnh kết đạt được, hoạt động công tác thi hành án dân tỉnh Bình Định cịn bộc lộ hạn chế: - Kết thi hành án dân so với năm chưa bền vững (năm 2019 đạt thấp năm 2018), lượng án tồn đọng có giảm số việc tiền chuyển kỳ sau cịn lớn có xu hướng tăng lên; tỷ lệ phân loại án chưa có điều kiện thi hành cao, Tịa án khơng nắm án, định mà Tòa án tun có chấp hành đầy đủ hay khơng; nhiều vụ việc, q trình tổ chức thi hành án cịn chưa kịp thời, gặp khó khăn, vướng mắc, có trường hợp án, định Tịa án tuyên không rõ ràng - Công tác đạo, điều hành lãnh đạo đơn vị có nơi chưa thật liệt dẫn đến tiến độ công việc quan cịn chậm Trình độ lực chưa đồng dẫn đến tiến độ thi hành án chậm Công tác giải khiếu nại cịn gặp nhiều khó khăn ngày có nhiều trường hợp đương lợi dụng quyền công dân, phương tiện thông tin đại chúng để khiếu nại nhiều lần gửi đơn thư đến nhiều quan ban ngành với nội dung khơng xác để cản trở, kéo dài tiến độ giải án - Việc kiện toàn máy nhân lực quan thi hành án dân gặp nhiều khó khăn Đội ngũ cán bộ, chấp hành viên quan thi hành án dân tăng cường bổ sung, đào tạo, bồi dưỡng song thiếu số lượng, cán làm công tác thống kê, tổng hợp Chi cục phải kiêm nhiệm Công tác tuyển dụng công chức vào ngành Thi hành án dân sự, việc bổ nhiệm chức danh Chấp hành viên, Thẩm tra viên cịn chậm, khơng đáp ứng số lượng công việc Việc nâng cao lực cho đội ngũ cán bộ, công chức việc làm thường xuyên, liên tục mang tính kế thừa Thực tiễn cho thấy, trước yêu cầu đổi hội nhập quốc tế nay, phận cơng chức cịn chưa đủ lực khả gánh vác nhiệm vụ - Cơ sở vật chất, phương tiện hoạt động phục vụ công tác thi hành án quan Thi hành án cấp ngành quan tâm, song chưa tương xứng với vai trò, vị quan Thi hành án, chưa đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp Chế độ đãi ngộ chưa tương xứng dẫn đến chưa thu hút người có trình độ, lực cao làm 29 việc cho ngành thi hành án Chính sách đãi ngộ chưa hợp lý cho người tham gia trình phối hợp với quan Thi hành án - Công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật chưa thực vào sống, thực tế áp dụng phần nhỏ nhu cầu cần tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật đơn vị nói riêng ngành thi hành án nói chung Kinh phí để tổ chức tuyên truyền, giáo dục pháp luật chưa đảm bảo Vì vậy, dẫn đến tình trạng cịn nhiều người dân chí có cán bộ, công chức số quan nhà nước thiếu hiểu biết quy định pháp luật lĩnh vực thi hành án dân - Công tác phối hợp thi hành án dân có chuyển biến cịn bất cập, số cấp ủy, quyền địa phương chưa thực quan tâm, trọng lãnh đạo, đạo, tạo điều kiện cho công tác thi hành án dân Một số đối tượng phải thi hành án chây ỳ, chống đối việc thi hành án, tìm cách để trốn tránh nghĩa vụ thi hành 2.2.3 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế - Nguyên nhân khách quan Văn quy phạm pháp luật điều chỉnh liên tục việc hướng dẫn cụ thể văn quy phạm pháp luật quan Nhà nước chưa thực kịp thời Tình trạng xây dựng pháp luật chưa phù hợp với thực tiễn sống Nhiều văn ban hành áp dụng vào thực tiễn thiếu chậm ban hành văn hướng dẫn điều kiện khác Ý thức tuân thủ số tổ chức, cá nhân liên quan đến việc thi hành án Đây nguyên nhân lớn gây tình trạng tồn đọng án Vì cơng tác thi hành án, định dân có hiệu lực pháp luật chậm thi hành nguyên nhân ý thức tuân thủ số tổ chức, cá nhân liên quan đến việc thi hành án, đương chưa có điều kiện thi hành án Do người phải thi hành án khơng có địa rõ ràng, tổ chức kinh tế, doanh nghiệp phải thi hành án khơng cịn hoạt động sản xuất kinh doanh, bỏ địa đăng ký kinh doanh bị giải thể Người phải thi hành án tìm cách trì hỗn, trốn tránh việc thi hành án, có ý thức cản trở khơng thực án (quyết định) họ có tài sản, có điều kiện thi hành án làm cho cơng tác thi hành án trở nên khó khăn, phức tạp hay người phải thi hành án bỏ trốn khỏi địa phương, không nắm rõ thông tin địa 30 không rõ nơi cư trú Một số đối tượng chống đối việc thi hành án, tìm cách trốn tránh nghĩa vụ thi hành Xuất phát từ điều kiện thi hành án người phải thi hành án Để đảm bảo thi hành nghĩa vụ tài sản nghĩa vụ hành vi điều kiện tiên người phải điều kiện thi hành án Nếu người khơng có điều kiện thi hành án việc thi hành án khơng thể tiến hành khơng có tài sản để thực nghĩa vụ tài sản khơng có khả để thực nghĩa vụ hành vi Do hội nhập kinh tế không ngừng mở rộng, tham gia vào diễn đàn kinh tế, cam kết quốc tế lĩnh vực thương mại, dịch vụ sở hữu theo chế thị trường Vì thế, thúc đẩy kinh tế phát triển, doanh nghiệp lớn, nhỏ xuất ngày nhiều Theo tổ chức tín dụng, ngân hàng không thực chặt chẽ việc thẩm định phương án sản xuất, kinh doanh doanh nghiệp, hộ cá nhân có nhu cầu vay vốn, không kịp thời cung cấp thông tin liên quan để quan Thi hành án tổ chức thi hành vụ việc dẫn đến tình trạng tồn đọng kéo dài Nhiều vụ việc chưa có điều kiện thi hành, số việc phải thi hành định kỳ kéo dài nhiều năm; nhiều vụ việc thi hành nhanh phải áp dụng biện pháp cưỡng chế thi hành án quy định pháp luật có liên quan phải kéo dài thời gian thi hành án Các tổ chức tín dụng, ngân hàng cho cá nhân, doanh nghiệp vay vốn với tài sản đem chấp có giá trị cao nhiều so với thực tế Tình trạng tải công việc quan thi hành án Số lượng việc số tiền thụ lý ngày nhiều, năm sau cao năm trước, nhiều việc có giá trị thi hành án lớn gây khó khăn cho quan thi hành án trình giải vụ án - Nguyên nhân chủ quan Công tác đạo, điều hành số đơn vị chưa thật quan tâm sát sao, chưa có biện pháp đạo thực liệt, toàn diện Tinh thần trách nhiệm số Chấp hành viên, cán chưa cao việc xác minh điều kiện người phải thi hành án, áp dụng biện pháp cần thiết để thi hành án dứt điểm án, định có điều kiện giải Các cấp, ngành cịn có quan điểm chưa thống để xử lý số vụ việc phức tạp, phối hợp thi hành án dân chưa thực quy định 31 pháp luật Pháp luật quy định, việc thi hành án không nhiệm vụ riêng Cơ quan thi hành án mà nhiệm vụ chung ngành, cấp, toàn xã hội Nhưng thực tế phối hợp quyền cấp, tổ chức xã hội, công dân chưa tốt Hoạt động quan xét xử tác động trực tiếp đến hiệu công tác thi hành án dân Nhiều trường hợp án tuyên đối tượng vụ việc ma túy, trộm cắp tài sản thường đối tượng khơng nghề nghiệp, sống phụ thuộc nên khơng có tài sản để thi hành mức phạt tiền bổ sung mà Tòa án tuyên Việc chuyển giao án từ Tòa án sang quan Thi hành án chậm, lượng án chuyển sang thời điểm bị dồn nhiều, với đủ loại án gây việc xử lý, giải vụ việc chưa đạt hiệu cao Chưa có phối hợp thi hành án phạt tù thi hành án dân Việc số trại giam, trại tạm giam không thông báo phạm nhân chấp hành hình phạt tù trại phụ trách cho quan Thi hành án dân biết, đó, gây khó khăn cho quan Thi hành án dân thực thông báo trả lại tiền, giấy tờ, tài sản cho người phải thi hành án phạm nhân.Cơ quan thi hành án dân chưa thông tin đầy đủ thời gian tù, địa bị cáo sau rời khỏi tù Việc quán triệt, tuyên truyền phổ biến quy định luật thi hành án dân sự, luật tố tụng hành văn khác liên quan đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức tầng lớp nhân dân cịn nhiều hạn chế, chưa hiệu nên thực tế quan hành ban hành định thực hành vi hành khơng đồng ý phán Tịa án nên khơng tự nguyện thi hành án, dẫn đến việc khiếu nại, phức tạp gây xúc dư luận xã hội Chưa có phối hợp chặt chẽ, đồng tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật thi hành án dân Nhiều nơi, người thi hành án không hiểu biết pháp luật nên không yêu cầu thi hành án người phải thi hành án nhận thức sai lầm pháp luật nên cản trở chống đối việc thi hành án 2.3 Những giải pháp hoàn thiện pháp luật kiến nghị nâng cao chất lượng thi hành án dân Bình Định 2.3.1 Giải pháp hoàn thiện pháp luật thi hành án dân Bình Định 32 Cơng tác thi hành án dân có đạt hiệu hay khơng cịn phụ thuộc vào nhiều yếu tố khác Trong đó, yếu tố quan trọng mức độ hoàn thiện pháp luật bao gồm pháp luật thi hành án dân văn pháp luật khác có liên quan Các vấn đề phân tích cho thấy hệ thống pháp luật chưa đồng bộ, thống Giữa pháp luật thi hành án dân văn có liên quan cịn nhiều điểm bất cập nên chưa tạo tương hỗ lẫn Hệ cơng tác thi hành án cịn gặp nhiều vướng mắc trở ngại, đó, số quy định văn pháp luật chuyên ngành chưa thực thi, chưa phát huy hiệu tích cực đời sống xã hội Bên cạnh đó, số vấn đề chưa điều chỉnh cụ thể luật thi hành án làm hạn chế tham gia quan, tổ chức có liên quan vào hoạt động thi hành án Những vấn đề bất cập đó, cho thấy chế pháp luật hành điều chỉnh công tác thi hành án cần nghiên cứu, rà soát bước sửa đổi, bổ sung Trên sở phân tích điểm bất cập nói trên, đưa giải pháp hoàn thiện pháp luật thi hành án dân văn pháp luật có liên quan cụ thể: - Thứ nhất: Tăng cường việc nghiên cứu, triển khai chủ trương Đảng xây dựng văn pháp luật chung điều chỉnh hoạt động Thi hành án chủ trương thống đầu mối quản lý công tác thi hành án Sau tiến hành nghiệp đổi mới, lãnh đạo Đảng, cơng tác xây dựng hồn thiện hệ thống pháp luật có tiến quan trọng Quy trình ban hành văn quy phạm pháp luật đổi Nhiều luật, luật, ban hành tạo khuôn khổ pháp lý ngày hoàn chỉnh để Nhà nước quản lý pháp luật lĩnh vực kinh tế, xã hội, an ninh, quốc phòng, đối ngoại Nguyên tắc pháp quyền xã hội chủ nghĩa bước đề cao phát huy thực tế Công tác phổ biến giáo dục pháp luật tăng cường đáng kể Những tiến góp phần thể chế hóa đường lối Đảng, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý điều hành Nhà nước, đẩy mạnh phát triển kinh tế, giữ vững ổn định trị - xã hội đất nước Tuy nhiên, nhìn chung hệ thống pháp luật nước ta chưa đồng bộ, thiếu thống nhất, tính khả thi thấp, chậm vào sống Cơ chế xây dựng, sửa đổi pháp luật nhiều bất hợp lý chưa coi trọng đổi mới, hoàn thiện Nguyên nhân yếu nêu chưa hoạch định chương trình xây dựng pháp luật tồn diện, 33 tổng thể, có tầm nhìn chiến lược; việc đào tạo, nâng cao trình độ cán pháp luật công tác nghiên cứu lý luận pháp luật chưa theo kịp đòi hỏi thực tiễn; việc tổ chức thi hành pháp luật thiếu chặt chẽ; ý thức pháp luật phận cán bộ, cơng chức nhân dân cịn nhiều hạn chế Trong lĩnh vực thi hành án dân việc xây dựng Luật thi hành án điều chỉnh tất lĩnh vực thi hành án đòi hỏi cấp bách, xác định Bộ Tư pháp quan giúp Chính phủ quản lý nhà nước thống công tác thi hành án theo nguyên tắc gọn đầu mối; bước xã hội hóa hoạt động thi hành án - Thứ hai: Hồn thiện việc thi hành án dân văn hướng dẫn thi hành Qua thực tiễn triển khai Luật Thi hành án dân có nhiều vấn đề vướng mắc, bất cập xuất phát từ quy định Luật Thi hành án dân văn hướng dẫn thi hành hoàn thiện theo hướng: Luật Thi hành án dân chưa xác định hoạt động thi hành án dân hoạt động tố tụng, khâu cuối việc thực quyền tư pháp Do đó, có cắt khúc, tách rời hoạt động xét xử hoạt động thi hành án Vai trò, trách nhiệm Tòa án thi hành án, định hạn chế, việc giải hệ quả, vướng mắc trường hợp kháng nghị theo thủ tục giám đốc thẩm, tái thẩm Tòa án hay Viện kiểm sát dẫn đến thay đổi nội dung án có hiệu lực thi hành thi hành xong Trách nhiệm theo dõi, thống kê việc thi hành án, định chưa Tòa án quan tâm; thẩm quyền kiểm sát, tra công tác thi hành án dân chưa rõ ràng Các quy định trình tự, thủ tục thi hành án Luật Thi hành án dân bất cập, thiếu thống nhất, chưa đồng với pháp luật có liên quan Nhất quy định kê biên, phong tỏa tài sản, đấu giá tài sản, xử lý tài sản thi hành án trường hợp tài sản cầm cố, chấp; chưa có biện pháp, chế tài cần thiết, đủ sức mạnh để răn đe người phải thi hành án, dẫn tới việc chấp hành pháp luật người phải thi hành án chưa nghiêm, không tự nguyện thi hành nhằm kéo dài việc thi hành án - Thứ ba: Tiến hành xã hội hóa cơng tác thi hành án dân Trong bối cảnh hội nhập quốc tế sâu rộng, Đảng Nhà nước đẩy mạnh công cải cách hành chính, cải cách tư pháp, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa xã hội hóa lĩnh vực thi hành án dân điều tất yếu cần thiết Để xã hội hóa hoạt động thi hành án dân trước hết phải thực dựa nguyên tắc để không làm thay đổi 34 chất hoạt động thi hành án Còn gắn với quản lý, điều hành Nhà nước; khơng ngược lợi ích nhân dân, đồng thời thu hút tham gia đông đảo quần chúng nhân dân vào hoạt động thi hành án, qua nâng cao nhận thức cán bộ, nhân dân với hoạt động Đồng thời làm cho cơng dân thực việc tự giác chấp hành việc thi hành án nói riêng, chấp hành pháp luật nói chung - Thứ tư: Nâng cao chất lượng xét xử cấp Tòa án Chức năng, nhiệm vụ quan Thi hành án thi hành án, định Tịa án có hiệu lực pháp luật, nhằm đảm bảo quyền lợi hợp pháp Nhà nước, tổ chức xã hội, tổ chức kinh tế cơng dân, góp phần giữ vững an ninh trị, trật tự an tồn xã hội 2.3.2 Kiến nghị nâng cao chất lượng thi hành án dân Bình Định - Tăng cường lãnh đạo cấp ủy Đảng cấp; nâng cao công tác quản lý nhà nước, đạo hoạt động nghiệp vụ lĩnh vực thi hành án dân địa bàn tỉnh Bình Định Tỉnh Bình Định cần tiếp tục ban hành Chỉ thị tăng cường lãnh đạo cấp ủy Đảng cấp, đạo Ủy ban nhân dân trách nhiệm Tòa án nhân dân công tác thi hành án Cơ quan Thi hành án dân tỉnh Bình Định cần tích cực chủ động, tham mưu cho Bộ Tư pháp, Tổng cục Thi hành án dân sự, cấp ủy, quyền địa phương Ban Chỉ đạo thi hành án dân cấp hoạt động thi hành án dân để đạt kết công tác cao bước xây dựng, phát triển Ngành lớn mạnh Tiếp tục thực hiệu định, nghị định liên quan đến công tác thi hành án dân Tổ chức tập huấn, phổ biến quy định pháp luật thi hành án dân cho công chức, người lao động, đội ngủ chấp hành viên, thẩm tra viên, thư ký thi hành án, bảo đảm áp dụng pháp luật thống đồng bộ, tạo chuyển biến công tác thi hành án dân thời gian tới Tăng cường quản lý đạo, hướng dẫn chuyên môn nghiệp vụ cho cán bộ, công chức thi hành án dân sự, nâng cao ý thức trách nhiệm, siết chặt kỷ cương Xây dựng kế hoạch kiểm tra có trọng tâm, trọng điểm, giải kịp thời đơn thư khiếu nại tố cáo từ sở, tránh khiếu nại tố cáo kéo dài, vượt cấp tránh phát sinh khiếu nại tố cáo Tăng cường công tác quản lý, đạo điều hành thi hành án dân để thiếu sót vi phạm pháp luật thi hành án khơng cịn tái diễn trở lại Áp dụng mạnh mẽ phương thức công tác thi hành án dân sự, nhằm giải dứt điểm số việc tồn đọng Tăng cường hướng dẫn, đạo quan thi 35 hành án dân cấp huyện kịp thời tháo gỡ vướng mắc phối hợp quan để giải khó khăn cần làm rõ Tăng cường cơng tác kiểm tra, theo dõi tồn diện hoạt động quan thi hành án dân việc tổ chức thi hành án cán bộ, Chấp hành viên thi hành án dân toàn tỉnh Tổ chức đường dây nóng để lắng nghe phản ánh cán bộ, nhân dân hoạt động thi hành án dân Quản lý công tác cán số lượng chất lượng đẩy mạnh hoạt động giám sát lĩnh vực thi hành án dân như: Hội đồng nhân dân, Viện Kiểm sát nhân dân, Mặt trận tổ quốc cấp Hoạt động Ban Chỉ đạo Thi hành án cần phải trì thường xun có chất lượng, phân cơng nhiệm vụ rõ ràng có chế bồi dưỡng, chế phối hợp tốt, giao cho thành viên Ban Chỉ đạo phụ trách địa bàn chịu trách nhiệm hoạt động thi hành án dân đơn vị, địa bàn giao phụ trách Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến, hướng dấn, tập huấn pháp luật thi hành án dân hành để nâng cao trình độ, nghiệp vụ cho cán thi hành án ý thức chấp hành pháp luật cho tổ chức, cá nhân địa bàn tỉnh Đổi nâng cao chất lượng quản lý, điều hành quan Cục; Ứng dụng mạnh mẽ công nghệ thông tin hoạt động thi hành án dân sự; Phát động thực tốt công tác thi đua, khen thưởng; Cải tiến chế độ hội họp, tăng cường thời gian hướng sở - Hoàn thiện tổ chức, máy quan Thi hành án dân sự; nâng cao lực hoạt động đội ngũ cán bộ, Chấp hành viên ngành Thi hành án dân tỉnh Bình Định Ngành thi hành án dân tỉnh Bình Định quan tâm xây dựng, hồn thiện đội ngũ công chức bảo đảm số lượng chất lượng, trọng cơng tác giáo dục trị, tư tưởng, rèn luyện phẩm chất đạo đức, ý thức trách nhiệm đội ngũ công chức thi hành án, đội ngũ lãnh đạo quản lý chức danh pháp lý; thực nghiêm túc Chuẩn mực đạo đức nghề nghiệp cán bộ, công chức, viên chức Ngành Tư pháp, Chuẩn mực đạo đức Chấp hành viên; đẩy mạnh học tập làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh; tăng cường, kỷ luật, kỷ cương; kiên xử lý nghiêm trường hợp sai phạm để làm máy, đẩy mạnh phịng, chống quan liêu, tham nhũng, lãng phí, phấn đấu xây dựng quan Thi hành án dân sạch, vững mạnh, toàn diện; đồng thời quan tâm xây dựng đội ngũ công chức trẻ để tạo nguồn bổ nhiệm hệ lãnh đạo kế cận đảm bảo phát triển bền vững Cần thực theo hướng 36 nâng cao vai trò quan Thi hành án; bảo đảm tương ứng với vị trí quan tiến hành tố tụng địa phương Tịa án, Viện kiểm sát, Cơng an Tăng biên chế cho Cục Thi hành án dân tỉnh, Chi cục cấp huyện theo hướng phạm vi địa bàn, số lượng án nhiều Bố trí, phân cơng cán đảm bảo người, việc, cấu chức danh vào làm cơng tác văn phịng, kho quỹ, tránh tình trạng cán phải đảm đương nhiều mảng, hay sử dụng cán tùy tiện Cục Thi hành án dân hoàn thiện mạnh mẽ tổ chức có hiệu tổ chức Đề nghị Bộ Tư pháp cần đáp ứng đầy đủ kịp thời kinh phí hoạt động cho quan Thi hành án Tăng cường sở vật chất, phương tiện hoạt động cần thiết, đặc biệt hệ thống kho tang vật cho quan Thi hành án địa bàn tỉnh Bình Định theo tiêu chuẩn bảo quản tang vật, tài sản; trang bị xe ô tô chuyên dùng cho việc cưỡng chế thi hành án; triển khai công nghệ thông tin hoạt động thi hành án, nhằm đại hóa nâng cao hiệu hoạt động quản lý cho quan Thi hành án Có sách đãi ngộ, quan tâm sở vật chất, tạo điều kiện thuận lợi mặt cho cán bộ, công chức để họ yên tâm công tác phấn đấu cống hiến cho Ngành; rà soát, quy hoạch cán từ sở, đảm bảo cho đội ngũ cán vừa có tính kế thừa, phát triển theo yêu cầu, nhiệm vụ; vừa đảm bảo tính chủ động việc tạo nguồn trước bổ nhiệm Xây dựng quy tắc đạo đức nghề nghiệp để áp dụng thống toàn tỉnh - Tăng cường phối hợp quan Thi hành án với quan hữu quan công tác thi hành án dân tỉnh Bình Định Thực tiễn cho thấy cơng tác thi hành án dân tỉnh Bình Định cịn khó khăn, vất vả Mặc dù, khơng thể phủ nhận vai trị tích cực định quan Thi hành án, việc thi hành án có đạt hiệu quả, đạt kết cao hay khơng cần quan tâm cấp ủy Đảng phối hợp đồng bộ, thống nhiều quan liên quan Tăng cường công tác phối hợp quan thi hành án với quan hữu quan, tổ chức trị - xã hội hoạt động thi hành án Tích cực xác minh, phân loại án, đề cao cơng tác hịa giải, giáo dục thuyết phục người phải thi hành án tự nguyện thi hành, kiên cưỡng chế đối tượng có điều kiện cố tình chây ỳ, cản trở, chống đối việc thi hành án Đặc biệt công tác phối hợp ngành khối Nội (Tịa án - Viện Kiểm sát – Công an) tổ chức họp giao ban hàng quý để giải khó khăn, vướng mắc ngành Phối hợp với Tòa 37 án tổ chức thu tiền người phải thi hành án, đề nghị Tịa án giải thích nội dung Bản án tuyên không rõ Hoạt động chuyển giao án, công tác xét miễn giảm thi hành án Phối hợp với Viện Kiểm sát nhân dân tổ chức họp bàn, đôn đốc thi hành án sở, xem xét kiến nghị vấn đề tuyên án có sai sót cần kháng nghị; hoạt động kiểm tra, kiểm sát thi hành án thường xuyên, liên tục Phối hợp với Công an tổ chức giao nhận vật chứng, tài sản đảm bảo luật định - Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật nói chung pháp luật thi hành án dân cho cán bộ, nhân dân, tổ chức kinh tế địa bàn Trên thực tế, tình trạng thiếu thông tin, thiếu hiểu biết pháp luật thi hành án dân làm cho công tác thi hành án vốn khó khăn, phức tạp lại phức tạp, khó khăn - Kết hợp hài hịa, hiệu biện pháp giáo dục, thuyết phục, tự nguyện thi hành án cưỡng chế thi hành án Công tác thi hành án dân công tác chuyên mơn vừa nghiệp vụ mang tính đặc thù quyền lực nhà nước thông qua biện pháp cưỡng chế Áp dụng biện pháp cưỡng chế thi hành án biện pháp thiếu đương cố tình khơng chấp hành việc thi hành án Việc áp dụng biện pháp cưỡng chế gây hậu không tốt cho người phải thi hành án, nhân thân người phải thi hành án người thi hành án tất mặt kinh tế, xã hội; khó khăn vất vả cho quan Thi hành án Cần coi trọng việc giáo dục thuyết phục mà để thuyết phục người thi hành án việc làm khó địi hỏi Chấp hành viên phải có nghiệp vụ tinh thơng, có lòng yêu nghề, kinh nghiệm pháp luật vững phải có khả thuyết phục - Cần có chế độ khen thưởng kịp thời kỷ luật nghiêm minh Vấn đề sách đội ngũ cán bộ, Chấp hành viên làm công tác thi hành án dân quan tâm Trong công tác thi hành án, tính chất cơng việc quan Thi hành án phức tạp có nhiều trường hợp Chấp hành viên cán thi hành công vụ bị đương liệt khơng hợp tác, chí có trường hợp bị đe dọa, đánh đập, hành gây thương tích Chính làm giảm nhiệt tình, hăng say cơng việc cán bộ, Chấp hành viên Vì vậy, cần hồn thiện chế độ, sách đãi ngộ người làm công tác thi hành án dân sự; thường xuyên quan tâm, chăm lo sở vật chất, tạo điều kiện thuận lợi mặt cho cán bộ, công chức thi hành án để họ yên tâm công tác 38 phấn đấu, cống hiến cho Ngành Khen thưởng cán bộ, cơng chức có thành tích q trình cơng tác thi hành án Đi đôi với việc khen thưởng biện pháp kỷ luật thích đáng với cán thối hóa biến chất, tiêu cực, nhũng nhiễu q trình thi hành án Cơ quan có thẩm quyền Nhà nước tiến hành xử lý nghiêm cá nhân có chức vụ tổ chức, quan có biểu gây cản trở cho cơng tác thi hành án dân Ngoài ra, để nâng cao hiệu công tác thi hành án dân tỉnh Bình Định cần thực tốt số kiến nghị sau: Tăng cường hoạt động tra, kiểm tra công tác thi hành án dân sự; Thực nghiêm thủ tục thi hành án dân sự; Tăng cường sở vật chất cho quan Thi hành án KẾT LUẬN Thi hành án dân hoạt động quan trọng máy Nhà nước nhằm bảo đảm cho án, định Tịa án có hiệu lực thi hành thực tế Đổi nâng cao hiệu hoạt động thi hành án thể tính nghiêm minh pháp luật, thể quyền lực nhà nước, mặt khác công cụ hữu hiệu để khôi phục quyền lợi ích hợp pháp Nhà nước, xã hội công dân bị xâm hại Chấp hành nghiêm chỉnh phán Tịa án tun, thơng qua hoạt động thi hành án, án, định Tòa án thực thi, quyền lợi ích cơng dân tổ chức bảo vệ, công xã hội đảm bảo Hoạt động thi hành án hiệu làm vơ hiệu hóa tồn hoạt động quan tố tụng giai đoạn trước, gây tổn hại đến trật tự, kỷ cương, làm giảm sút lịng tin nhân dân vào tính nghiêm minh pháp luật Vì 39 thi hành án có vai trị lớn việc xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Trong năm qua, ngành Thi hành án dân tỉnh Bình Định có tiến rõ rệt, kết thi hành án dân có xu hướng ngày bền vững, qua đó, đóng góp phần quan trọng, tích cực vào thực nhiệm vụ kinh tế-xã hội đất nước địa phương Bên cạnh thành tựu đạt hiệu công tác thi hành án dân tỉnh chưa thật đáp ứng yêu cầu thực tế đặt Công tác tổ chức, quản lý, chế thực thủ tục thi hành án bộc lộ nhiều vướng mắc, bất cập mức độ khác tác động trực tiếp gián tiếp vào hoạt động thi hành án làm hoạt động thi hành án đạt hiệu không cao Luật Thi hành án dân 2008 sửa đổi, bổ sung 2014 góp phần khắc phục tình trạng án tồn đọng, tiếp tục hoàn thiện thể chế thi hành án dân sự, tạo sở bền vững, tăng cường hiệu lực, hiệu quả, góp phần bảo đảm thực quy định Hiến pháp 2013, theo án, định Tịa án nhân dân có hiệu lực, tôn trọng chấp hành nghiêm chỉnh Do thời gian thực tập có hạn hạn chế lý luận lẫn thực tiễn nên không tránh khỏi thiếu sót Em mong nhận góp ý quý thầy, cô lãnh đạo Cục Thi hành án dân tỉnh Bình Định DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Cục Thi hành án dân tỉnh Bình Định (2021), Kết thi hành án dân sự, Bình Định Chính phủ (2015), Nghị định số 62/2015/NĐ-CP ngày 18 tháng năm 2015 Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều luật thi hành án dân sự, Hà Nội Học viện Tư pháp (2018), Giáo trình Nghiệp vụ thi hành án dân sự, Nxb Tư pháp, Hà Nội Quốc hội (2013), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Hà Nội 40 Lê Thị Lanh (2017), Pháp luật thi hành án dân từ thực tiễn tỉnh Phú Yên, Luận văn thạc sĩ Luật Hiến pháp Luật Hành chính, Trường Học viện hành Quốc gia Nguyễn Thị Mai (2016), Thực tiễn thi hành án dân tỉnh Ninh Bình, Luận văn thạc sĩ Luật học, Trường Đại học Quốc gia Hà Nội Quốc hội (2014), Luật Thi hành án dân sửa đổi, bổ sung năm 2014, Hà Nội Tổng cục Thi hành án dân (2021), Báo cáo thống kê, Bình Định Trang thơng tin Cục thi hành án dân tỉnh Bình Định, Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Cục thi hành án dân tỉnh Bình Định, Bình Định 10 Tổng cục Thi hành án dân (2017), Nghị số 273/QĐ-TCTHADS ngày 22 tháng 02 năm 2017 việc ban hành quy trình tổ chức thi h hành án nội quan thi hành án dân sự, Tp.Hồ Chí Minh 11 Trường đại học Vinh (2011), Giáo trình thi hành án dân sự, Vinh 12 Thủ tướng Chính phủ (2014), Quyết định số 61/2014/QĐ-TTg ngày 30 tháng 10 năm 2014 Quy định chức năng, nhiệm vụ,quyền hạn cấu tổ chức Tổng cục Thi hành án dân trực thuộc Bộ Tư pháp, Hà Nội 41