ODA ĐỘNG LỰC HAY GÁNH NẶNG KINH TẾ

Mở đầu ......................................................................................................................................3Chương 1. Khái quát về ODA ........................................................................................51.1. Khái niệm...............................................................................................................51.2. Đặc điểm.................................................................................................................51.3. Phân loại.................................................................................................................61.4. Vai trò .....................................................................................................................6Chương 2. Dự án ODA hiệu quả và còn kém hiệu quả.............................................82.1. Dự án hiệu quả: Dự án Phát triển năng lực của Viện Phát triển Nguồnnhân lực Việt Nam Nhật Bản (VJCC) cho sự phát triển và kết nối nguồn nhânlực kinh doanh tại VJCC Dự án HTKT ......................................................................92.1.1. Giới thiệu chung: ..................................................................................................92.1.1.1. Khái quát về chương trình ...........................................................................92.1.1.2. Sứ mệnh của viện VJCC...............................................................................92.1.1.3. Chức năng và nhiệm vụ chính của Viện VJCC .....................................102.1.2. Quá trình hình thành và phát triển của Viện VJCC.....................................112.1.3. Thành tích hoạt động và tầm nhìn phát triển trong tương lai:...................122.1.3.1. Thành tích hoạt động:.................................................................................122.1.3.2. Tầm nhìn của viện VJCC trong tương lai: .............................................142.2. Dự án kém hiệu quả: Đường sắt Cát LinhHà Đông .................................152.2.1. Giới thiệu chung ..................................................................................................152.2.2. Quá trình hình thành và phát triển của tuyến A2 .........................................152.2.2.1. Giai đoạn chuẩn bị và ký kết......................................................................152.2.2.2. Giai đoạn thi công........................................................................................162.2.2.3. Giai đoạn nghiệm thu .................................................................................182.2.3. Những sai sót trong quá trình thi công tuyến đường sắt A2 .......................192.2.3.1. Quá trình chuẩn bị:.....................................................................................192.2.3.2. Quá trình xây dựng .....................................................................................202.2.4. Những đơn vị chịu trách nhiệm chính ............................................................21Chương 3. Bài học rút ra ...............................................................................................223.1. Bài học rút ra trong việc lựa chọn, tiếp nhận nguồn vốn..........................223.2. Bài học trong việc quản lý vốn ........................................................................23Kết luận...................................................................................................................................26Tài liệu tham khảo................................................................................................................27

MỤC LỤC Mở đầu Chương 1.1 1.2 1.3 1.4 Chương Khái quát ODA Khái niệm Đặc điểm Phân loại Vai trò Dự án ODA hiệu hiệu 2.1 Dự án hiệu quả: Dự án Phát triển lực Viện Phát triển Nguồn nhân lực Việt Nam - Nhật Bản (VJCC) cho phát triển kết nối nguồn nhân lực kinh doanh VJCC [Dự án HTKT] 2.1.1 Giới thiệu chung: 2.1.1.1 Khái quát chương trình 2.1.1.2 Sứ mệnh viện VJCC 2.1.1.3 Chức nhiệm vụ Viện VJCC 10 2.1.2 Quá trình hình thành phát triển Viện VJCC 11 2.1.3 Thành tích hoạt động tầm nhìn phát triển tương lai: 12 2.1.3.1 Thành tích hoạt động: 12 2.1.3.2 Tầm nhìn viện VJCC tương lai: 14 2.2 Dự án hiệu quả: Đường sắt Cát Linh-Hà Đông 15 2.2.1 Giới thiệu chung 15 2.2.2 Quá trình hình thành phát triển tuyến A2 15 2.2.2.1 Giai đoạn chuẩn bị ký kết 15 2.2.2.2 Giai đoạn thi công 16 2.2.2.3 Giai đoạn nghiệm thu 18 2.2.3 Những sai sót q trình thi cơng tuyến đường sắt A2 19 2.2.3.1 Quá trình chuẩn bị: 19 2.2.3.2 Quá trình xây dựng 20 2.2.4 Những đơn vị chịu trách nhiệm 21 Chương Bài học rút 22 3.1 Bài học rút việc lựa chọn, tiếp nhận nguồn vốn 22 3.2 Bài học việc quản lý vốn 23 Kết luận 26 Tài liệu tham khảo 27 Mở đầu ODA nguồn lực quan trọng cho nước phát triển phát triển giới Trong trình phát triển ODA cho thấy tăng lên quy mô tính hiệu hoạt động chuyển giao tiếp nhận ODA Mục tiêu ODA để đầu tư phát triển kinh tế - xã hội Và với mục tiêu ODA đóng vai trị to lớn trình phát triển kinh tế - xã hội nước phát triển, có Việt Nam Việt Nam bước vào trình hội nhập kinh tế quốc tế Trong trình ấy, việc tiếp nhận vốn đầu tư nước ngồi đóng vai trị quan trọng Một mặt, giúp tích lũy nguồn vốn cho xây dựng phát triển kinh tế, mặt khác, tạo điều kiện để nước ta rút ngắn khoảng cách kinh tế với nước khác giới Trong cấu thu hút đầu tư quốc tế, viện trợ phát triển thức (ODA) có ý nghĩa quan trọng ưu khơng thể phủ nhận Thế nhưng, thực tế, ODA đảm bảo chắn cho thành phát triển kinh tế -xã hội nước tiếp nhận ODA có tác động mạnh mẽ tới tăng trưởng kinh tế hay không phụ thuộc lớn vào trình độ quản lý nước, thể việc xây dựng chế sách, điều phối sử dụng nguồn vốn Nhận thức điều đó, tiểu luận em sau xin sâu tìm hiểu đề tài: ODA: ĐỘNG LỰC HAY GÁNH NẶNG KINH TẾ Mục tiêu nghiên cứu tiểu luận tìm hiểu nguồn vốn ODA vai trò nguồn vốn ODA, phân tích thực tế hoạt động số dự án ODA từ đưa nhìn chung số học rút việc quản lý sử dụng nguồn vốn đầu tư quốc tế Việc sử dụng hiệu nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức ODA đóng vai trị quan trọng, góp phần giúp Việt Nam nâng cao sở hạ tầng, đạt tăng trưởng kinh tế, xố đói giảm nghèo cải thiện đời sống nhân dân Chương 1.1 Khái quát ODA Khái niệm ODA thuật ngữ kinh tế viết tắt từ cụm Official Development Assistance có nghĩa hỗ trợ phát triển thức, định nghĩa viện trợ phủ thiế t kế để thúc đẩy phát triển kinh tế phúc lợi nước phát triển Các khoản cho vay tín dụng cho mục đích quân bị loại trừ Hỗ trợ cung cấp song phương, từ nhà tài trợ cho người nhận, chuyển qua quan phát triển đa phương Liên Hiệp Quốc Ngân hàng Thế giới Khoản viện trợ bao gồm khoản tài trợ, khoản vay “mềm” (trong phần tử tài trợ tối thiểu 25% tổng số) cung cấp hỗ trợ kỹ thuật Tổ chức Hợp tác Phát triển Kinh tế trì danh sách nước vùng lãnh thổ phát triển viện trợ cho nước tính ODA Danh sách cập nhật định kỳ có 150 quốc gia vùng lãnh thổ có thu nhập bình quân đầu người 12 276 USD vào năm 2010 Mục tiêu lâu dài Liên hợp quốc nước phát triển nên dành 0.7% tổng thu nhập quốc dân họ ODA ODA biện pháp chủ yếu sử dụng thực tế tất mục tiêu viện trợ đánh giá hiệu suất viện trợ Khái niệm ODA thức định nghĩa vào năm 1972 • Vốn ODA Vốn ODA nguồn vốn quan, tổ chức phủ, phi phủ tài trợ dành cho nước phát triển Bản chất ODA nợ Đã nợ phải trả, hệ khơng trả hệ sau phải phải trả Khơng trả hình thức phải trả hình thức khác 1.2 Đặc điểm Một số đặc điểm bật vốn ODA: • Mang tính ưu đãi, lãi suất thấp, chí thời gian trả nợ lên tới 40 năm; • Mang tính ràng buộc, nước nhận ODA phải chịu điều khoản định sử dụng OAD để chi tiêu thường gắn với lợi ích nước cho ODA; • Mang tính gây nợ, số nước khơng sử dụng hiệu ODA tạo nên tăng trưởng thời sau thời gian lại lâm vào vịng nợ nần khơng có khả trả nợ 1.3 Phân loại • Viện trợ khơng hồn lại ODA khơng hồn lại hay viện trợ khơng hồn lại, hình thức viện trợ phát triển khơng hồn lại cho nhà tài trợ Theo khơng phải trả vốn lẫn lãi, ưu tiên cho dự án y tế, giáo dục, dân số môi trường • Viện trợ có hồn lại ODA cho vay ưu đãi hay viện trợ có hồn lại hình thức viện trợ phát triển dạng cho vay với lãi suất thấp điều kiện ưu đãi Viện trợ có hồn lại cịn gọi tín dụng ưu đãi lãi suất thấp, thời gian trả nợ dài có thời gian khơng phải trả lãi trả nợ • Vốn ODA hỗn hợp Cho vay hỗn hợp, kết hợp hai dạng hình thức phổ biến vốn BOT (Xây dựng, vận hành chuyển giao) Đây khoản viện trợ bao gồm hai loại ODA khơng hồn lại có hồn lại yếu tố “khơng hồn lại” thường không 25% tổng giá trị khoản vay ODA Ngồi có số ODA có tỷ lệ hỗ trợ hay khơng hồn lại 25% xếp vào nhóm trước tình hình nước nhận ODA nhiều nước cung cấp ODA 1.4 Vai trị Nguồn vốn ODA đánh giá nguồn ngoại lực quan trọng giúp nước phát triển thực mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội Vai trò ODA nước nhận tài trợ thể số điểm sau đây: • ODA nguồn vốn bổ sung giúp cho nước nghèo đảm bảo chi đầu tư phát triển, giảm gánh nặng cho ngân sách nhà nước Vốn ODA có đặc tính ưu việt thời hạn cho vay thời gian ân hạn dài (25 - 40 năm phải hoàn trả thời gian ân hạn 8-10 năm), lãi suất thấp (khoảng từ 0,25% đến 2%/năm), nguồn vốn ODA ln có phần viện trợ khơng hồn lại Chỉ có nguồn vốn lớn với điều kiện cho vay ưu đãi phủ nước phát triể n tập trung đầu tư cho dự án xây dựng sở hạ tầng kinh tế đường sá, điện, nước, thuỷ lợi hạ tầng xã hội giáo dục, y tế Những sở hạ tầng kinh tế - xã hội xây dựng cải tạo nhờ nguồn von ODA điều kiện quan trọng thúc đẩy tăng trưởng kinh tế nước nghèo Theo tính toán chuyên gia WB, nước phát triển chế sách tốt, ODA tăng lên 1% GDP tốc độ tăng trưởng tăng thêm 0,5% • ODA giúp nước tiếp nhận phát triển nguồn nhân lực, bảo vệ môi trường Một lượng ODA lớn nhà tài trợ nước tiếp nhận ưu tiên dành cho đầu tư phát triển giáo dục, đào tạo, nhằm nâng cao chất lượng hiệu lĩnh vực này, tăng cường bước sở vật chất kỹ thuật cho việc dạy học nước phát triển Bên cạnh đó, lượng ODA lớn dành cho chương trình hỗ trợ lĩnh vực y tế, đảm bảo sức khỏe cộng đồng Nhờ có tài trợ cộng đồng quốc tế, nước phát triển gia tăng đán g kể số phát triển người quốc gia • ODA giúp nước phát triển xóa đói, giảm nghèo Xố đói, giảm nghèo tơn nhà tài trợ quốc tế đưa hình thành phương thức hỗ trợ phát triển thức Mục tiêu biểu tính nhân đạo ODA Trong bối cảnh sử dụng có hiệu quả, tăng ODA lượng 1% GDP làm giảm 1% nghèo khổ, giảm 0,9% tỉ lệ tử vong trẻ sơ sinh Và nước giàu tăng 10 tỉ USD viện trợ hàng năm cứu 25 tr iệu người khỏi cảnh đói nghèo • ODA nguồn bổ sung ngoại tệ làm lành mạnh cán cân toán quốc tế nước phát triển Đa phần nước phát triển rơi vào tình trạng thâm hụt cán cân vãng lai, gây bất lợi cho cán cân toán q uốc tế quốc gia ODA, đặc biệt khoản trợ giúp IMF có chức làm lành mạnh hóa cán cân vãng lai cho nước tiếp nhận, từ ổn định đồng tệ • ODA sử dụng có hiệu trở thành nguồn lực bổ sung cho đầu tư tư nhân Ở quốc gia có chế quản lý kinh tế tot, ODA đóng vai trị nam châm “hút” đầu tư tư nhân theo tỉ lệ xấp xỉ USD hên USD viện trợ Đối với nước tiến trình cải cách thể chế, ODA cịn góp phần củng cố niềm tin khu vực tư nhân vào công đổi đất nước Tuy nhiên, lúc ODA phát huy tác dụng đầu tư tư nhân Ở kinh tế có mơi trường kinh doanh bị bóp méo nghiêm trọng viện trợ khơng khơng bổ sung mà “loại trừ” đầu tư tư nhân Điều giải thích nước phát triển mắc nợ nhiều, nhận lượng ODA lớn cộng đồng quốc tế song lại không tiếp nhận von FDI • ODA giúp nước phát triển tăng cường lực thể chế thông qua chương trình, dự án hỗ trợ cơng cải cách pháp luật, cải cách hành xây dựng sách quản lý kinh tế phù hợp với thơng lệ quốc tế • Tuy đóng vai hị quan trọng, song nguồn ODA tiềm ẩn nhiều hậu bất lợi nước tiếp nhận ODA không sử dụng hiệu Các nước giàu viện trợ ODA gắn với lợi ích chiến lược mở rộng thị trường, mở rộng họp tác có lợi cho họ, đảm bảo mục tiêu an ninh - quốc phòng theo đuổi mục tiêu trị Vì vậy, họ có sách riêng hướng vào số lĩnh vực mà họ quan tâm hay họ có lợi Ngồi ra, tình trạng thất thốt, lãng phí; xây dựng chiến lược, quy hoạch thu hút sử dụng vốn ODA vào lĩnh vực chưa hợp lý; trình độ quản lý thấp, thiếu kinh nghiệm tr ình tiếp nhận xử lý, điều hành dự án khiến cho hiệu chất lượng cơng trình đầu tư nguồn vốn cịn thấp đẩy nước tiếp nhận ODA vào tình trạng nợ nần Chương Dự án ODA hiệu hiệu 2.1 Dự án hiệu quả: Dự án Phát triển lực Viện Phát triển Nguồn nhân lực Việt Nam - Nhật Bản (VJCC) cho phát triển kết nối nguồn nhân lực kinh doanh VJCC [Dự án HTKT] 2.1.1 Giới thiệu chung: 2.1.1.1 Khái quát chương trình VJCC dự án hợp tác kỹ thuật từ vốn vay ODA tổ chức JICA, thực hỗ trợ tài hỗ trợ kỹ thuật cho nước phát triển thông qua ODA nhằm mục tiêu đóng góp cho hịa bình phát triển cộng đồng quốc tế, từ đó, giúp đảm bảo an ninh thịnh vượng cho Nhật Bản Với mong muốn góp phần thiết thực vào cơng khơi phục kinh tế sau ảnh hưởng dịch COVID-19, tháng 4/2020, Đại học Ngoại thương (FTU) mắt Cổng thông tin hỗ trợ doanh nghiệp (FTU Business Support Platform - FBSP) Dự án VJCC tham gia chương trình Cổng thơng tin tảng kết nối, tương tác, trao đổi Chính phủ, giới nghiên cứu cộng đồng doanh nghiệp Trong khn khổ chương trình này, tháng 5/2020, VJCC tổ chức giảng dạy trực tuyến thương mại điện tử (ECommerce), 250 học viên thuộc Khóa đào tạo kinh doanh cao cấp (Keieijuku) tham gia khóa học diễn ngày Đối với Chương trình Keieijuku, nửa đầu tài khóa 2020, giảng viên người Nhật Bản sang Việt Nam để trực tiếp giảng dạy ảnh hưởng dịch COVID-19, chương trình nỗ lực cung cấp kịp thời giảng trực tuyến Keieijuku khóa 14, khóa đào tạo chiến lược kinh doanh… Tháng 10/2020, Chương trình Keieijuku khóa 15 Hà Nội khóa Hải Phòng dự kiến bắt đầu Trong nửa cuối tài khóa 2020, giảng viên Nhật Bản giảng dạy 20 buổi theo hình thức trực tuyến 2.1.1.2 Sứ mệnh viện VJCC Phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao lĩnh vực quản lý kinh tế, quản trị doanh nghiệp theo tinh thần Nhật Bản; cầu nối tri thức, khoa học kỹ nghề nghiệp cho cộng đồng doanh nghiệp xã hội; giao lưu kết nối kinh doanh văn hóa -giáo dục hai quốc gia Việt Nam-Nhật Bản 2.1.1.3 • Chức nhiệm vụ Viện VJCC Chức viện VJCC: Viện VJCC có chức tổ chức thực công tác đào tạo, nghiên cứu, tư vấn ứng dụng quản lý kinh tế, quản trị doanh nghiệp theo mơ hình Nhật Bản đơn vị thực Dự án VJCC “Phát triển nguồn nhân lực kinh doanh VJCC” Chính phủ Nhật Bản tài trợ thông qua Cơ quan Hợp tác Qu ốc tế Nhật Bản (JICA) • Các nhiệm vụ Viện VJCC o Tổ chức quản lý chương trình đào tạo đại học quy Cử nhân Kinh doanh Quốc tế theo mơ hình tiên tiến Nhật Bản o Quản lý tổ chức thực hoạt động thuộc Dự án VJCC, bao gồm chương trình đào tạo doanh nhân - Kinh doanh cao cấp – Keieijuku (10 tháng); chương trình đào tạo bồi dưỡng lực cho đội ngũ nhân cấp trung cấp sở doanh nghiệp với nhiều hoạt động khác trực thuộc Dự án VJCC Đầu mối tiếp nhận chuyển giao cơng nghệ từ phía Nhật Bản cho trường Đại học Ngoại thương o Tổ chức chương trình đào tạo nâng cao lực tiếng Nhật hoạt động xúc tiến giao lưu văn hóa, giáo dục Việt Nam Nhật Bản o Tổ chức triển khai chương trình liên kết đào tạo đại học, sau đạ i học với trường, viện đào tạo Nhật Bản đối tác khác theo phân công Hiệu trưởng o Tổ chức triển khai hoạt động ứng dụng khoa học công nghệ, tư vấn quản lý, kinh doanh cho tổ chức doanh nghiệp cá nhân nước 10 o Xúc tiến hoạt động kết nối kinh doanh Việt Nam Nhật Bản o Đầu mối kết nối với Câu lạc Bộ Keieijuku để triển khai hoạt động hỗ trợ doanh nghiệp đã, tham gia Dự án đào tạo VJCC 2.1.2 Quá trình hình thành phát triển Viện VJCC Viện Phát triển Nguồn Nhân lực Việt Nam - Nhật Bản (Viện VJCC) thành lập ngày 10/3/2017 sở nâng cấp 02 Trung tâm hợp tác nguồn nhân lực Việt Nam Nhật Bản (Vietnam - Japan Human Resource Corporation Center)-VJCC Hà Nội VJCC TP Hồ Chí Minh • 1998: Hai Chính phủ Việt Nam Nhật Bản ký Hiệp định hợp tác Kỹ thuật hai quốc gia • 2000: Thủ tướng Chính phủ Việt Nam phê duyệt Dự án xây dựng hai Trung tâm hợp tác nguồn nhân lực Việt Nam - Nhật Bản (VJCC) Trường Đại học Ngoại thương thực thi nguồn vốn ODA viện trợ Chính phủ Nhật Bản, thơng qua Cơ quan hợp tác quốc tế Nhật Bản (JICA) • 2001: Trung tâm Hợp tác nguồn nhân lực Việt Nam – Nhật Bản (VJCC) Hà Nội thức vào hoạt động, triển khai mảng hoạt động vận hành khóa học kinh doanh, khóa học tiếng Nhật giao lưu văn hóa • 2002: Trung tâm Hợp tác nguồn nhân lực Việt Nam – Nhật Bản (VJCC) Tp Hồ Chí Minh thức vào hoạt động, triển khai mảng hoạt động vận hành khóa học kinh doanh, khóa học tiếng Nhật giao lưu văn hóa • 2007: Hai trung tâm VJCC triển khai xây dựng mơ hình doanh nghiệp điển hình Việt • Nam áp dụng quản lý sản xuất theo phương thức Nhật Bản (Monozukuri) • 2008: Hai trung tâm VJCC mở rộng hoạt động hỗ trợ du học Nhật Bản ngày hội việc làm, kết nối sinh viên Việt Nam với trường đại học doanh nghiệp Nhật Bản • 2009: Khai giảng Chương trình Kinh doanh cao cấp – KEIEIJUKU khóa 1, đào tạo doanh nhân, nhà quản lý cấp cao doanh nghiệp Việt Nam 11 • 2010: Thành lập Câu lạc KEIEIJUKU, kết nối doanh nghiệp học viên chương trình Kinh doanh cao cấp • 2011: Hai trung tâm VJCC mở rộng hoạt động giao lưu, kết nối kinh doanh cộng đồng doanh nghiệp Việt Nam tổ chức, nghiệp đồn kinh tế Nhật Bản • 2014: Mở rộng quy mơ Chương trình Keieijuku, lớp VJCC Hà Nội lớp VJCC TpHCM • 2014: VJCC Hà Nội bắt đầu triển khai chuỗi Seminar Tiếp lửa kinh doanh (Business Follow-up Seminar), kết nối hỗ trợ việc triển khai kiến thức chương trình KEIEIJUKU cộng đồng doanh nghiệp học viên • 2015: VJCC Hà Nội mở rộng quy Chương trình KEIEIJUKU khóa đào tạo quản lý, kinh doanh Thành phố Hải Phịng • 2017: Viện phát triển nguồn nhân lực Việt Nam – Nhật Bản (Viện VJCC) thành lập sở nâng cấp hai Trung tâm VJCC Hà Nội TpHCM, có nhiệm vụ trì, phát triển hoạt động thuộc Dự án VJCC bắt đầu triển khai đào tạo Cử nhân Kinh doanh quốc tế theo mơ hình tiên tiến Nhật Bản Trường Đại học Ngoại thương cấp (từ Khố 56) • 2019: Kỷ niệm 10 năm Chương trình Kinh doanh cao cấp KEIEIJUKU Việt Nam 2.1.3 Thành tích hoạt động tầm nhìn phát triển tương lai: 2.1.3.1 Thành tích hoạt động: Trải qua 18 năm vận hành phát triển, Viện VJCC cộng đồng doanh nghiệp Việt Nam tổ chức đánh giá giáo dục ghi nhận tổ chức giáo dục uy tín, chất lượng Việt Nam • Chương trình cử nhân Kinh doanh quốc tế theo mơ hình tiên tiến Nhật Bản khai giảng khóa năm 2017 – 2018 (K56) hợp tác với trường đại học Nhật Bản Kanto Gakuin, Rykkyo… với hỗ trợ quan JICA Nhật Bản khẳng định chất lượng đào tạo, tính hiệu tính thực tiễn cao mơ hình đào tạo cử nhân chất lượng cao theo định hướng nghề 12 lực tiếng Nhật N1, N2, N3, lớp kế toán Nhật Bản Hà Nội TP Hồ Chí Minh, lớp biên phiên dịch tiếng Nhật góp phần nâng cao trình độ tiếng Nhật cho đội ngũ nhân lực đã, làm việc môi trường liên quan đến yếu tố Nhật Bản Bên cạnh đó, Viện tổ chức phối hợp tổ chức thành công Ngày hội việc làm với tham gia tuyển dụng nhiều công ty lớn Nhật Bản Toyota, Ricord, Denso kết nối hàng nghìn người tham dựnhững học viên tiếng Nhật Viện VJCC- có hội giao lưu, vấn nộp hồ sơ xin việc • Viện VJCC cầu nối doanh nghiệp Việt Nam Nhật Bản Hàng năm, Viện tổ chức/phối hợp tổ chức hoạt động hỗ trợ doanh nghiệp Việt Nam – Nhật Bản chia sẻ kiến thức, kết nối kinh doanh, tiếp cận thị trường, góp phần giúp doanh nghiệp Việt Nam tham gia vào hoạt động giao thương quốc tế, đặc biệt có hội hợp tác, kinh doanh với đối tác, doanh nghiệp, thị trường Nhật Bản • Các hoạt động đào tạo, tư vấn, kết nối kinh doanh Viện VJCC mở nhiều hội góp phần phát triển nguồn nhân lực chủ chốt cho tổ chức, doanh nghiệp vừa nhỏ ngành công nghiệp hỗ trợ Việt Nam, tổ chức, doanh nghiệp Nhật Bản tăng cường mối quan hệ giao lưu văn hóa, giáo dục kinh tế hai nước Việt Nam Nhật Bản Dự án VJCC trở thành điển hình thành cơng số nhiều dự án Cơ quan Hợp tác quốc tế Nhật Bản - JICA toàn giới Viện phát triển nguồn nhân lực Việt Nam – Nhật Bản (Viện VJCC) vinh dự nhận Giải thưởng Chủ tịch JICA năm 2019 đóng góp tích cực cho thành công JICA phát triển kinh tế - xã hội nước đối tác 2.1.3.2 Tầm nhìn viện VJCC tương lai: Viện Phát triển nguồn nhân lực Việt Nam - Nhật Bản trở thành tổ chức có uy tín lĩnh vực đào tạo, nghiên cứu, tư vấn ứng dụng quản lý kinh tế, quản trị doanh nghiệp theo mơ hình Nhật Bản, đạt tiêu chuẩn Nhật Bản nước khu vực 14 2.2 Dự án hiệu quả: Đường sắt Cát Linh-Hà Đông 2.2.1 Giới thiệu chung Tuyến số 2A: Cát Linh – Hà Đông (tên khác: Tuyến Cát Linh) tuyến đường sắt đô thị thuộc hệ thống mạng lưới Đường sắt đô thị Hà Nội, đầu tư xây dựng Bộ Giao thông Vận tải vốn vay ODA Trung Quốc ký năm 2008 Được khởi công xây dựng từ tháng 10 năm 2011, tồn tuyến có tổng chiều dài 13,05 km với 12 ga cao, với hướng tuyến từ ga Cát Linh quận Đống Đa kết thúc ga n Nghĩa quận Hà Đơng Dự án có tổng mức đầu tư ban đầu 8.770 tỷ đồng Sau nhiều lần điều chỉnh đội vốn chậm trễ tiến độ, dự án có tổng mức đầu tư 22.521 tỷ VND, đó, phần vốn vay Trung Quốc 669,62 triệu USD (hơn 15.579 tỷ VND) Do q trình thi cơng thử nghiệm cịn gặp nhiều rào cản, dự án có lần thay đổi tiến độ hoàn thành khai thác thương mại Dự kiến bắt đầu khai thác từ 2015, nhiên vấn đề bên phía nhà thầu Trung Quốc tính đảm bảo cơng tác nghiệm thu nên đến tháng 11/2021 thức bắt đầu khai thác thương mại Ngày 29 tháng 10 năm 2021, thành viên Hội đồng kiểm tra Nhà nước chấp thuận đồng ý kết nghiệm thu có điều kiện, đưa cơng trình đường sắt thị Hà Nội tuyến Cát Linh – Hà Đông vào khai thác giai đoạn đầu Vào lúc ngày tháng 11 năm 2021, tuyến đường sắt đô thị Cát Linh - Hà Đông thức bắt đầu khai thác thương mại sáng ngày miễn phí 15 ngày đầu tàu chạy 2.2.2 Quá trình hình thành phát triển tuyến A2 2.2.2.1 Giai đoạn chuẩn bị ký kết Ý tưởng tuyến ĐSĐT Cát Linh – Hà Đông hình thành từ đầu thập niên 2000 Tháng 11 năm 2003, chuyến thăm Trung Quốc đoàn đại biểu Chính phủ Việt Nam, hai bên thỏa thuận việc Trung Quốc giúp Việt Nam xây dựng đường sắt thị, Hà Đơng cịn trung tâm tỉnh Hà Tây thành phố gần Hà Nội nhất, hướng Hà Đơng lại khó mở rộng vướng cơng trình hai bên đường 15 Nguyễn Trãi Dự án đường sắt Cát Linh – Hà Đông kỳ vọng cầu nối liên kết vùng, để giải áp lực giao thông áp lực dân số hai thành phố Chỉ thời gian ngắn xem xét cân nhắc, Chính phủ Việt Nam đồng ý hợp tác với phía Trung Quốc để thực Dự án ĐSĐT Cát Linh – Hà Đông Nghiên cứu tiền khả thi làm năm 2003 ngày tháng 10 năm 2004, Bộ Giao thơng Vận tải (GTVT) thức đề nghị cách cụ thể Chính phủ đồng ý cho Cục Đường sắt Việt Nam ký Thỏa thuận hợp tác xây dựng tuyến đường sắt thị thí điểm Hà Nội Hà Đơng với Tập đồn Xây dựng đường sắt số Trung Quốc Khơng lâu sau đó, Chính phủ có văn đồng ý thức Ngày 07/10/2004, Thỏa thuận hợp tác xây dựng Tuyến đường sắt thị thí điểm Hà Nội - Hà Đông Cục Đường sắt Việt Nam Cơng ty TNHH Tập đồn Cục Đường sắt Trung Quốc ký kết Đến ngày 30/5/2008, Hiệp định khung Chính phủ Việt Nam Trung Quốc việc Trung Quốc cấp cho Việt Nam khoản tín dụng ưu đãi ký kết: Điều Hiệp định chí ghi rõ: Chính phủ nước CHND Trung Hoa đồng ý cho Chính phủ nước CHXHCN VN vay khoản tín dụng ưu đãi 1,2 tỷ NDT để giải phần vốn xây dựng tuyến đường sắt đô thị Hà Nội – Hà Đông Công ty TNHH Tập đoàn Cục Đường sắt TQ thực Ngày 15/10/2008, Bộ trưởng Bộ GTVT ban hành định đầu tư xây dựng cơng trình Như vậy, việc chọn Tập đoàn Cục Đường sắt Trung Quốc định năm trước có định đầu tư thu xếp nguồn vốn 2.2.2.2 Giai đoạn thi công Dự án khởi công xây dựng vào tháng 10 năm 2011, với tổng mức đầu tư 552,86 triệu USD (8.770 tỷ VND), vốn vay tín dụng ưu đãi Chính phủ Trung Quốc 1,2 tỷ RMB (169 triệu USD), vốn vay ưu đãi bên mua 250 triệu USD vốn đối ứng Chính phủ Việt Nam 2.100 tỷ đồng Dự án dự kiến hoàn tất vào tháng năm 2014 đưa vào khai thác thương mại từ tháng năm 2015 Năm 2014, Ban Quản lý Đường sắt thị Hà Nội trình điều chỉnh dự án tổng mức đầu tư tuyến đường tăng lên 868,04 triệu USD (18.001,6 tỷ VND) thay đổi, điều chỉnh, bổ sung phát sinh so với thiết kế sở, biến động gi nguyên, vật liệu, tỷ giá 16 quy đổi, chế độ sách giải phóng mặt kéo dài nên phía tổng thầu Trung Quốc đề nghị điều chỉnh kinh phí Tháng 11 năm 2014, tai nạn thi công đường Nguyễn Trãi khiên dự án phải đẩy lùi thời gian vận hành th ương mại xuống cuối tháng 12 năm 2015 Tháng 12 năm, dàn giáo công trường ga Văn Quán bị sập khiến taxi bị mắc kẹt, Bộ Giao thơng Vận tải đình thi cơng dự án tháng yêu cầu rà soát hạng mục phương án tổ chức thi công Tháng năm 2015, tiến độ gói thầu chậm chưa đáp ứng tiến độ, dự án tiếp tục đẩy lùi thời gian vận hành thương mại xuống tháng năm 2016 Tới tháng 10 năm, tra Bộ Lao động – Thương binh Xã hội công bố hàng loạt vi phạm hợp đồng lao động an tồn lao động Cơng ty hữu hạn Tập đoàn Cục đường sắt Trung Quốc, đồng thời yêu cầu doanh nghiệp phải thực kiến nghị Thanh tra báo cáo sau thời gian tối đa 45 ngày Tháng năm 2016, với lý biến động giá chờ Bộ Tài thẩm định nên thời gian vận hành đoàn tàu bị lùi sang tháng 10 năm 2017 Tuy nhiên tới tháng năm 2017, thiếu vốn China Eximbank chưa giải ngân vốn đầy đủ nên tiến độ thi công dự án bị chậm Nhiều hạng mục khu depot, nhà điều hành, nhà xưởng chưa xong hạng mục bản, số nhà ga chưa xong phần xây dựng Tháng năm 2018, sở đề xuất Bộ Giao thông Vận tải, Thủ tướng Chính phủ cho phép dự án vận hành thử nghiệm vào tháng năm 2018 khai thác thương mại vào cuối năm 2018 Dự án đóng điện lưới quốc gia từ đầu tháng năm 2018 nhằm phục vụ mục đích chạy thử nghiệm Tới ngày 20 tháng năm 2018, dự án thức vận hành thử liên động toàn toàn tuyến từ ga Yên Nghĩa đến ga Cát Linh ngược lại, với thời gian chạy thử dự kiến kéo dài từ đến tháng Ngày khai thác thương mại bị đẩy lùi sang trước tháng năm 2019 số vướng mắc hoàn thiện hồ sơ để nghiệm thu hạng mục toàn dự án Các vướng mắc quy định khác hai nước Tuy vậy, đến cuối tháng năm 2019, dự án chưa nghiệm thu xong chưa có chứng nhận an tồn hệ thống Tháng năm 2019, Thứ trưởng Giao thông 17 Vận tải Nguyễn Ngọc Đông cho biết dự án vào vận hành thương mại vào cuối tháng năm 2019 Tuy nhiên đến cuối tháng năm 2019, tuyến đường sắt chưa thể vào hoạt động cịn thiếu sót hồ sơ kèm theo hạng mục dự án Để đảm bảo tuyệt đối an toàn trước bàn giao dự án đường sắt Cát Linh -Hà Đông đưa vào vận hành khai thác thương mại, Bộ GTVT thuê Tư vấn ACT (Pháp) đánh giá an toàn hệ thống để tiến hành đánh giá an toàn từ khâu thiết kế, thi công, lắp đặt thiết bị vận hành toàn hệ thống Cuối tháng 4/2021, Tư vấn ACT cấp chứng nhận an toàn hệ thống kèm theo 16 khuyến cáo an toàn cho dự án, Bộ GTVT hồn thành nghiệm thu cơng trình gửi Hội đồng thẩm định nhà nước cơng trình xây dựng Song song trình này, Bộ GTVT bàn giao hồ sơ kỹ thuật cho Công ty Metro Hà Nội (đơn vị khai thá c thương mại) Đến ngày 29/10/2021, Hội đồng kiểm tra Nhà nước đồng thuận kết nghiệm thu dự án Đây điều kiện quan trọng cuối để đưa dự án vào khai thác thương mại Dự kiến dự án đưa vào khai thác thương mại từ ngày 10/11 tới 2.2.2.3 Giai đoạn nghiệm thu Đầu năm 2020, Đại diện Ban Quản lý dự án đường sắt (Bộ Giao thông Vận tải) thông báo dự án nghiệm thu hạng mục xây dựng, thiết bị Bên cạnh việc bị ảnh hưởng dịch COVID-19, tháng 6/2020, dự án tiếp tục gặp khó khăn tổng thầu Trung Quốc đề nghị tốn tồn số tiền 50 triệu USD trước bàn giao cho phía Việt Nam Theo Ban Quản lý dự án đường sắt báo cáo gửi Bộ Giao thơng Vận tải, việc tốn phải tn theo quy định hợp đồng EPC Vì vậy, hai bên thống tiếp tục nghiên cứu, rà soát điều khoản hợp đồng thống công việc thực để sớm giải khó khăn, vướng mắc Từ ngày 12 đến ngày 31 tháng 12 năm 2020, Tổng thầu EPC thực việc chạy thử toàn tuyến 20 ngày liên tục Toàn tuyến vận hành 5.700 chuyến tàu an toàn với tổng số 70.000 km giám sát đơn vị tư vấn giám sát, tư vấn độc lập ACT Pháp, quan chức Hội đồng nghiệm thu Nhà nước để kiểm tra, đánh giá tiêu vận hành phục vụ cơng tác đánh giá an tồn, nghiệm thu kỹ thuật Ngày 31 tháng năm 2021, bắt đầu kiểm đếm, tiếp nhận hồ sơ, tài sản để bàn 18 giao cho thành phố Hà Nội tiếp quản điều hành, thời gian dự kiến từ -4 tuần Tuy nhiên, thời gian khai thác thương mại thức chưa công bố Ngày 29 tháng 10 năm 2021, họp Hội đồng kiểm tra Nhà nước, tất thành viên hội đồng chấp thuận kết nghiệm thu có điều kiện Bộ GTVT để đưa Dự án đường sắt Cát Linh – Hà Đông vào khai thác giai đoạn đầu Ngày tháng 11 năm 2021, tuyến đường sắt Cát Linh – Hà Đơng thức trở thành tuyến đường sắt đô thị Việt Nam đưa vào khai thác thương mại 2.2.3 Những sai sót q trình thi cơng tuyến đường sắt A2 2.2.3.1 Q trình chuẩn bị: Về cơng tác lựa chọn nhà thầu, KTNN đánh giá, Bộ GTVT phê duyệt kế hoạch đấu thầu gói thầu tư vấn giám sát theo hình thức đấu thầu rộng rãi nhà thầu Trung Quốc Cục Đường sắt Việt Nam tổ chức đấu thầu phê duyệt trúng thầu trước Chính phủ cho phép sử dụng nguồn vốn vay Trung Quốc để tốn cho gói thầu này, chưa quy định luật Đấu thầu Về công tác lựa chọn chủ đầu tư, Bộ GTVT chủ đầu tư dự án, giai đoạn từ phê duyệt tới 2014, Bộ lại giao cho Cục Đường sắt Việt Nam làm chủ đầu tư , Cục yếu kinh nghiệm chuyên môn, thiếu nhân lực Ban quản lý dự án đường sắt, đại diện chủ đầu tư dự án, có nhiều định chưa phù hợp với thẩm quyền Cụ thể, kết luận kiểm toán hoạt động xây dựng việc q uản lý, sử dụng vốn đầu tư dự án Cát Linh - Hà Đơng, Kiểm tốn nhà nước (KTNN) cho biết Bộ GTVT giao làm chủ đầu tư, triển khai thực dự án Cục Đường sắt Việt Nam Bộ giao làm chủ đầu tư từ phê duyệt dự án đến tháng 7.2014 chưa đún g quy định điều 55, điều 57 luật Đường sắt Việt Nam 2005 Bộ trưởng Bộ GTVT phê duyệt hình thức quản lý dự án “chủ đầu tư trực tiếp quản lý dự án” chưa phù hợp điểm b, khoản 1, điều 35, Nghị định số 16/2005/NĐ-CP Chính phủ, chủ đầu tư chưa có kinh nghiệm quản lý dự án đường sắt thị có quy 19 mơ cơng nghệ tương tự Chủ đầu tư không tổ chức thi tuyển thiết kế kiến trúc theo quy định điều 26, Nghị định 16 Bộ GTVT cho phép Ban quản lý dự án đường sắt giao Tổng thầu EPC Trung Quốc phê duyệt thiết kế kỹ thuật, tư vấn giám sát phê duyệt thiết kế vẽ thi công giai đoạn từ 28.10.2015 đến ngày 18.8.2016 chưa phù hợp thẩm quyền 2.2.3.2 Quá trình xây dựng Theo Bộ GTVT, dự án đường sắt Cát Linh - Hà Đông chậm tiến độ, tăng tổng mức đầu tư lỗi khách quan chủ quan với nhiều nguyên nhân chính: Về nguyên nhân chủ quan, thiết kế sở ban đầu sơ sài dẫn tới phải điều chỉnh, việc phải chờ nhà tài trợ phê duyệt hợp đồng, cấp hiệu lực cho hiệp định vay vốn bổ sung kéo dài Đồng thời Ngân hàng xuất nhập Trung Quốc (China Eximbank) quan quản lý, cung cấp nguồn vốn vay không thiết lập đại diện thường trú Việt Nam, ảnh hưởng đến hiệu điều hành cấp vốn thực dự án Tập đoàn Cục đường sắt Trung Quốc (tổng thầu EPC) chưa có kinh nghiệm triển khai thực dự án tổng thể theo hình thức hợp đồng EPC, đồng thời chưa thực theo cam kết tiến độ, thiếu kinh nghiệm việc thiết kế Cách thức triển khai thực dự án nước có khác biệt, đặc biệt cách thức lập hồ sơ thiết kế, hồ sơ nghiệm thu toán Trong lần tổng thầu Trung Quốc thực dự án Việt Nam, khiến việc quản lý, điều hành tổng thầu nhiều lúng túng bất cập Thêm công tác giải ngân hiệp định vay bổ sung gặp nhiều vướng mắc bên chưa thống ý kiến pháp lý Các quy định chế tài xử lý hợp đồng EPC chưa đầy đủ Về nguyên nhân khách quan, theo Bộ GTVT, cơng tác giải phóng mặt trung tâm TP Hà Nội chậm phức tạp, không đáp ứng yêu cầu công tác khảo sát thiết kế kỹ thuật Thứ hai, yếu tố khác biệt quy định hai quốc gia tiêu chuẩn kỹ thuật, quy trình, quy phạm bước thiết kế, thi cơng dự tốn gây khó khăn cơng tác điều hành, tổ chức thực Hệ thống quy định pháp luật hành Việt Nam thực hợp đồng EPC chưa đầy đủ, đồng bộ, đặc biệt 20 quy định tính trọn gói yếu tố kỹ thuật, tài chính, thủ tục, thẩm quyền phê duyệt điều chỉnh dự án 2.2.4 Những đơn vị chịu trách nhiệm Đối với vấn đề q trình xây dựng nảy sinh nhiều vướng mắc khiến thời gian thi công bị lùi lại, kéo theo vấn đề vốn đầu tư, vốn vay phát sinh vượt tầm kiểm soát, Kiểm toán Nhà nước (KTNN) đề nghị Bộ GTVT tổ chức kiểm điểm, xác định làm rõ trách nhiệm với tập thể, cá nhân để xảy sai sót tổ chức thẩm định, phê duyệt dự án số hạng mục xây lắp, vật tư, thiết bị cịn nhiều sai sót; ký phụ lục hợp đồng số 11, thương thảo bổ sung 21,07 triệu USD chi phí xây d ựng tăng thêm thiếu sở pháp lý… Đặc biệt, Bộ GTVT phải kiểm điểm trách nhiệm liên quan đến việc phê duyệt điều chỉnh dự án, điều chỉnh tổng mức đầu tư từ 8.769,97 tỷ đồng lên 18.001,59 tỉ đồng (vượt 10.000 tỉ đồng), Quyết định 513/QĐ-BGTVT ngày 23.2.2016, chưa báo cáo Thủ tướng để xem xét xin chủ trương Quốc hội điều chỉnh dự án đầu tư Bộ GTVT khẳng định dự án chậm tiến độ, tăng tổng mức đầu tư trách nhiệm thuộc phía Cơng ty HH Tập đồn Cục Đường sắt Trung Quốc (tổng thầu); Ban Quản lý dự án Đường sắt đại diện Chủ đầu tư chịu trách nhiệm trực tiếp công tác quản lý, điều hành, phê duyệt thiết kế kỹ thuật, dự toán; Bộ Giao thông Vận tải, quan tham mưu Bộ GTVT chịu trách nhiệm quan chủ quản , phê duyệt dự án; UBND thành phố Hà Nội (chủ đầu tư hợp phần giải phóng mặt bằng) chịu trách nhiệm việc chậm trễ công tác giải phóng mặt Tổng kết lại, trách nhiệm cho việc dự án tàu điện tuyến số A2 (Cát Linh - Hà Đông) bị kéo dài thời gian tới 10 năm số vốn đầu tư tăng gấp 2-3 lần thuộc tất đơn vị có liên quan tới dự án Từ GTVT, chủ thầu chính: Cơng ty HH Tập đồn Cục Đường sắt Trung Quốc, UBND tỉnh Hà Nội bên liên quan Hơn nữa, Chính phủ có trách nhiệm dự việc định xây dựng, tiếp nhận, quản lý giải ngân vốn vay ODA chưa siết chặt quy định, hàng lang pháp lý q trình nhà đầu tư nước ngồi tham gia trực tiếp vào cơng trình trọng điểm nước 21 Chương 3.1 • Bài học rút Bài học rút việc lựa chọn, tiếp nhận nguồn vốn Có định hướng rõ ràng có tính chiến lược Trong thời gian vừa rồi, Việt Nam tiếp nhận lượng vốn ODA lớn tương đối ổn định từ nhà tài trợ nhiên tỷ trọng ODA giảm dần cịn chưa tới 2% GDP Vì nước có quy mơ nhập lớn, Việt Nam đứng đà cân cán cân toán dù xuất tăng làm giảm áp lực lên việc dựa vào ODA để có ngoại tệ Vì việc có định hướng rõ ràng có tính chiến lược lựa chọn tiếp nhận nguồn vốn ODA thời gian tới quan trọng nước ta • Chọn lựa ưu tiên dự án trực tiếp thúc đẩy tăng trưởng Dựa vào tính chất ODA, việc đưa nguồn vốn vào sử dụng cách hợp lý bắt đầu việc lựa chọn dự án ODA có sức ảnh hưởng rõ rệt, có khả tạo tiền đề cho phát triển sau Nên tập trung vào dự án sở hạ tầng dự án đầu tư xây dựng Để chuẩn bị cho lựa chọn này, ta cần chuẩn bị số điều sau: o Xác định thứ tự ưu tiên đầu tư dự án ODA o Xây dựng quy trình, chế tổng hợp, phân bổ giám sát o Có giải pháp hữu hiệu việc huy động sử dụng vốn ODA • Xây dựng tiêu chí đánh giá, xếp hạng dự án áp dụng cách quán Cần phải đánh giá nhiều dự án lúc thay dự án riêng lẻ, đồng thời có chuẩn bị cho việc nguồn vốn bị cắt giảm đột ngột, tránh việc bị xáo trộn trình trung hạn Điều cần thiết với thay đổi mặt kinh tế giới năm gần • Hợp tác cơng tư (PPP) Khuyến khích doanh nghiệp tư nhân tham gia vào dự án phát triển công dự án dịch vụ nhà nước mà xoay quanh vốn ODA nhà nước Với mơ hình này, tiêu chuẩn chất lượng nâng cao, 22 mang lại lợi ích cho đất nước doanh nghiệp tận dụng nguồn vốn triệt để với chun mơn • Phát triển sách đồng minh bạch Để đáp ứng yêu cầu đòi hỏi bối cảnh Việt Nam dần trở thành nước có thu nhập trung bình mức khá, đảm bảo hài hịa hóa quy trình thủ tục với nước đầu tư, tối ưu hóa nguồn vốn ODA, cần thay Nghị định số 132/2018/NĐ-CP sửa đổi Nghị định 16/2016/NĐ-CP quản lý sử dụng vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) vốn vay ưu đãi Nghị định • Tăng cường cơng tác theo dõi đánh giá nguồn vốn ODA Mặc dù, Chính phủ có nỗ lực quan trọng nhằm cải thiện hệ thống theo dõi đánh giá, nhiên công tác theo dõi đánh giá chương trình, dự án cấp chưa quan tâm mức, chế độ báo cáo, tốn tài chưa thực nghiêm túc thiếu chế tài cần thiết 3.2 Bài học việc quản lý vốn Với học kinh nghiệm rút từ vấn đề tiêu cực việc giải ngân vốn gần đây, không với nguồn vốn ODA mà cịn vốn tín dụng nhà nước, vốn trái phiếu phủ kiểm sốt từ nhiều chiều, nhiều phía để xảy sai phạm nghiêm trọng, vi phạm pháp luật, có phần trách nhiệm lớn Bộ KH& ĐT với vai trị tham mưu cho Chính phủ trách nhiệm quản lý tổng hợp Tuy nhiên, khẳng định trách nhiệm chủ yếu thuộc chủ quản với chức nhiệm vụ trực tiếp đạo thực dự án, đặc biệt phê duyệt toán theo phân cơng bàn giao cơng trình đưa vào sử dụng Thứ nhất, nguồn vốn ODA cần xét duyệt Chính phủ, Q́c hội theo quy trình, ký kết nguồn vốn NSNN nợ nước Nhà nước, cần đưa vào cân đối NSNN, hàng năm trình Quốc hội xem xét định với dự tốn NSNN Quy trình quản lý toán vốn ODA thực theo quy định Luật NSNN 23 Thứ hai, các quy định pháp lý về ODA cần phải cải tiến Hiện nay, quy định pháp lý khai thác nguồn vốn ODA chưa đ ồng bộ, cịn tản mạn, tính pháp lý chưa cao, nên Chính phủ cần khẩn trương sửa đổi khung pháp lý quản lý sử dụng vốn ODA cho phù hợp với quy định Luật Đầu tư, Luật Đấu thầu, Luật Xây dựng, Luật Ký kết thực Điều ước quốc tế Quốc hội thông qua Cũng cần sớm đặt vấn đề nghiên cứu, trình Quốc hội ban hành luật quản lý vốn ODA thay cho Nghị định văn phân tán trước Thứ ba, ban hành các chế tài cần thắt chặt và phát triển đủ mạnh để nâng cao trách nhiệm người định đầu tư Về quy định đầu tư sai gây lãng phí, thất phải xử lý hành chính, trách nhiệm hình cách chức, miễn nhiệm Chủ đầu tư phải chịu trách nhiệm toàn diện hiệu quả, chất lượng dự án; chấm dứt tình trạng giao cho người khơng đủ điều kiện, lực chuyên môn nghiệp vụ thực quản lý dự án Sắp xếp lại ban quản lý dự án theo tiêu chí tiêu chuẩn phù hợp Chủ đầu tư phải có trách nhiệm kiểm tra, giám sát thường xuyên ban quản lý dự án, phát kịp thời vấn đề phát sinh đề xuất biện pháp xử lý Thứ tư, các ngành quản lý liên quan cần phải minh bạch, công tư và có kế hoạch phù hợp, tới ưu hiệu sử dụng vốn Bộ KH& ĐT cần sớm đưa mơ hình quản lý dự án ODA phù hợp, xác định rõ tính pháp lý ban quản lý theo hướng đảm bảo tính chuyên nghiệp, tăng cường tính minh bạch, chống khép kín tự chịu trách nhiệm Bộ Tài cần kiện tồn hệ thống quản lý tài chính, đặc biệt khâu kiểm sốt tốn cơng trình sử dụng vốn ODA; kho bạc nhà nước cần tăng cường công tác đối chiếu, kiểm sốt chi theo tính hợp pháp, hợp lệ tài liệu, hồ sơ toán, phát kịp thời việc lập chứng từ sai quy định, móc ngoặc ban quản lý dự án với nhà thầu tư vấn giám sát để khai khống, rút ruột cơng trình vốn Nhà nước Thứ năm, tăng cường kiểm tra, kiểm soát quá trình sử dụng vớn các dự án Kiểm toán Nhà nước quan tra, kiểm tra tài cần tăng cường công 24 tác chuyên môn nghiệp vụ để thẩm định, đối chiếu, so sánh, phát ngăn chặn kịp thời hành vi vi phạm pháp luật Kiến xuất tốn khoản chi sai mục đích, khơng khối lượng, đơn giá, không tiêu chuẩn định mức, vượt dự toán 25 Kết luận Rõ ràng, việc thu hút vốn viện trợ phát triển thức ODA ln vấn đề quan trọng hàng đầu không Việt Nam nói riêng mà cịn quốc gia phát triển hay nước nghèo, chậm phát triển giới nói chung Chúng ta thấy ODA khơng phải vốn cho khơng, vừa mang lại lợi ích cho quốc gia nhận viện trợ, vừa gây tổn thất gánh nặng trả nợ sử dụng hợp lý hiệu tránh lợi ích bị đánh đổi với nước viện trợ Vì vậy, thu hút ODA luôn phải gắn liền với việc sử dụng cho có hiệu nguồn vốn Từ việc phân tích thực trạng vốn ODA vào Việt Nam, đặc biệt vốn ODA vào lĩnh vực Cơ sở hạ tầng kinh tế, thấy, ODA khơng phải nguồn vốn ưu đãi mãi, đặc biệt với trường hợp Việt Nam Do đó, Việt Nam cần sử dụng khôn ngoan nguồn vốn ODA để hỗ trợ phát triển kinh tế - xã hội, xố đói giảm nghèo Việc nhà tài trợ vốn ODA điều chỉnh dần nguồn viện trợ, nhường nguồn vốn cho nước nghèo Việt Nam quốc gia có mức thu nhập trung bình thấp, thách thức ngành giao thông - vận tải ngân sách eo hẹp nguồn lực đầu tư từ khu vực tư nhân hạn chế Do trở thành nước có thu nhập trung bình nên vốn ODA vào Việt Nam chủ yếu vốn vay ODA với điều kiện ưu đãi ngày tiến tới điều kiện thị trường Vì vậy, Việt Nam cần có kế hoạch rõ ràng vay vốn ODA nguồn vốn thường kèm theo ràng buộc nhà tài trợ tạo gánh nặng nợ sau ODA lĩnh vực xây dựng sở hạ tầng xã hội hạ tầng kinh tế góp phần đáng kể giúp Việt Nam đạt mục tiêu đề nguyên nhân gây gánh nặng nợ ODA cho Việt Nam vốn ODA vào lĩnh vực trọng yếu giao thông - vận tải lượng có tới 95% vốn vay ODA mà dự án hai lĩnh vực thường thực khoảng thời gian dài với tiến độ chậm, có nhiều dự án đội vốn, gây khó khăn cho việc trả nợ vay ODA Vì phải có bước thật hợp lý việc vay vốn ODA lạm dụng ODA để lại gánh nặng nợ nần cho tương lai 26 Tài liệu tham khảo Nguyễn Văn Tuấn, 2021 Một số giải pháp tăng cường hiệu sử dụng nguồn vốn ODA Việt Nam Báo Vietnamnet, 2021 10 năm dự án đường sắt đô thị Cát Linh - Hà Đơng [Trực tuyến] Có sãn tại: https://vietnamnet.vn/vn/thoi-su/an-toan-giao-thong/10-nam-du-anduong-sat-do-thi-cat-linh-ha-dong-789628.html, Báo VOV, 2015 Nhiều sai phạm tại dự án đường sắt Cát Linh-Hà Đơng [Trực tuyến] Có sãn tại: https://vov.vn/xa-hoi/nhieu-sai-pham-tai-du-an-duong-sat-cat-linh-hadong-437276.vov Cổng thơng tin Kiểm toán Nhà nước Việt Nam, “Quản lý, sử dụng vốn ODA - số vấn đề về thực trạng, trách nhiệm và các giải pháp khắc phục” [Trực tuyến] Có sãn tại: https://www.sav.gov.vn/SMPT_Publishing_UC/TinTuc/PrintTL.aspx?idb=2&ItemI D=1765&l=/noidung/tintuc/Lists/Nghiencuutraodoi Cơ quan hợp tác quốc tế Nhật Bản JICA, Danh sách dự án thực [Trực tuyến] Có sãn tại: https://www.jica.go.jp/vietnam/vietnamese/activities/index.html [Đã truy cập 09 11 2021] Cơ quan Hợp tác Quốc tế Nhật Bản, 2018 Doanh nghiệp tư nhân có liên kết với Nhật Bản ưu tiên vay vốn ODA [Trực tuyến] Có sãn tại: http://vjcc.vn/doanh-nghiep-tu-nhan-co-lien-ket-voi-nhat-ban-duoc-uutien-vay-von-oda-c18a84.html Cơ quan Hợp tác quốc tế Nhật Bản, 2020 THÀNH TÍCH NỔI BẬT TRONG NỬA ĐẦU TÀI KHĨA 2020 [Trực tuyến] Có sãn tại: https://www.jica.go.jp/vietnam/vietnamese/office/topics/c8h0vm00009crmm6 - 27 att/201006_02_vn.pdf [Đã truy cập 09 11 2021] Tổng cục thống kê, 2021 GIẢI NGÂN VỐN ODA: CẦN SỰ HÀI HÒA VỀ THỦ TỤC VỚI CÁC NHÀ TÀI TRỢ [Trực tuyến] Có sãn tại: https://www.gso.gov.vn/tin-tuc-khac/2021/10/giai-ngan-von-oda-can-suhai-hoa-ve-thu-tuc-voi-cac-nha-tai-tro/ 28 ... sâu tìm hiểu đề tài: ODA: ĐỘNG LỰC HAY GÁNH NẶNG KINH TẾ Mục tiêu nghiên cứu tiểu luận tìm hiểu nguồn vốn ODA vai trị nguồn vốn ODA, phân tích thực tế hoạt động số dự án ODA từ đưa nhìn chung... khơng thể phủ nhận Thế nhưng, thực tế, ODA đảm bảo chắn cho thành phát triển kinh tế -xã hội nước tiếp nhận ODA có tác động mạnh mẽ tới tăng trưởng kinh tế hay không phụ thuộc lớn vào trình độ... tư phát triển kinh tế - xã hội Và với mục tiêu ODA đóng vai trị to lớn trình phát triển kinh tế - xã hội nước phát triển, có Việt Nam Việt Nam bước vào trình hội nhập kinh tế quốc tế Trong trình