Đánh giá và giải pháp nâng cao chất lượng hoạt động bảo hiểm xã hội trên địa bàn thanh ba tỉnh phú thọ

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI Nguyễn Đức Xuân ĐÁNH GIÁ VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG HOẠT ĐỘNG BẢO HIỂM Xà HỘI TRÊN ĐỊA BÀN THANH BA TỈNH PHÚ THỌ LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC Quản trị kinh doanh Hà Nội, 2012 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI Nguyễn Đức Xuân ĐÁNH GIÁ VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG HOẠT ĐỘNG BẢO HIỂM Xà HỘI TRÊN ĐỊA BÀN THANH BA TỈNH PHÚ THỌ Chuyên ngành: Quản trị kinh doanh NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: Nguyễn Hữu Đạt Hà Nội, 2012 Đề tài: Đánh giá giải pháp nâng cao chất lượng hoạt ®éng b¶o hiĨm x· héi hun Thanh Ba tØnh Phó Thä MỤC LỤC Trang LỜI NÓI ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn………………………………… Mục đích nghiên cứu……………………………………… Đối tượng phạm vi nghiên cứu………………………… 4 Phương pháp nghiên cứu …………………………………… Kết cẩu luận văn…………………………………………… Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHẤT LƯỢNG HOẠT ĐỘNG CỦA BẢO HIỂM Xà HỘI……………………………………………… 1.1 Bản chất kinh tế ý nghĩa xã hội – nhân văn Bảo hiểm xã hội……………………………………………………………… 1.1.1 Bản chất kinh tế BHXH………………………………… 1.1.2 Ý nghĩa xã hội – nhân văn BHXH……………………… 15 1.1.3 BHXH số nước giới………………………… 17 1.2 21 Phương pháp đánh giá chung kết định lượng chất lượng hoạt động BHXH ……………………………………………………… 1.3 Các nhân tố hướng giải pháp nâng cao chất lượng hoạt 30 động BHXH……………………………………………………… 1.3.1 Chất lượng sách BHXH………………………… 31 1.3.2 Chất lượng hệ thống tổ chức BHXH…………………… 32 1.3.3 Chất lượng chuyên môn đội ngũ làm công tác BHXH 34 1.3.4 Mức độ đảm bảo điều kiện làm việc, điều kiện sống cho 36 người làm BHXH…………………………………………… Kế luận Chương 39 Chương 2: PHÂN TÍCH TÌNH HÌNH CHẤT LƯỢNG HOẠT ĐỘNG 40 CỦA BHXH HUYỆN THANH BA……………………………………… 2.1 Các đặc điểm Kinh tế - Xã hội BHXH huyện Thanh 40 Ba, Phú Thọ……………………………………………………… Nguyễn Đức Xuân CH QTKD BK 2009-2011 ti: Đánh giá giải pháp nâng cao chất lượng hoạt động bảo hiểm xà hội huyện Thanh Ba tØnh Phó Thä 2.1.1 Đặc điểm kinh tế - xã hội huyện Thanh Ba………………… 40 2.1.2 Hệ thống quản lý máy hoạt động BHXH huyện 40 Thanh Ba…………………………………………………………… 2.2 Đánh giá tình hình chất lượng hoạt động BHXH huyện 47 Thanh Ba, Phú Thọ………………………………………………… 2.2.1 Đánh giá mức độ huy động loại đối tượng tham gia 47 BHXH……………………………………………………………… 2.2.2 Đánh giá chất lượng hoạt động BHXH huyện Thanh Ba 53 theo doanh thu tốc độ tăng trưởng……………………………… 2.2.3 Đánh giá chất lượng tổ chức chi trả BHXH theo tỷ lệ chi so 57 với thu……………………………………………………………… 2.2.4 Đánh giá chất lượng tổ chức chi trả BHXH theo mức độ hài 59 lòng đối tượng chi BHXH…………………………… 2.2.5 Chất lượng giải tranh chấp BHXH…………… 62 2.3 64 Những nguyên nhân dẫn đến chất lượng hoạt động BHXH huyện Thanh Ba chưa cao ………………………………………… 2.3.1 Nguyên nhân từ phía chất lượng chưa cao sách 64 BHXH …………………………………………………………… 2.3.2 Nguyên nhân từ phía Chất lượng chưa cao hệ thống tổ 67 chức BHXH ……………………………………………………… 2.3.3 Nguyên nhân từ phía chất lượng chưa cao chun mơn 71 đội ngũ làm công tác BHXH……………………………………… 2.3.4 Mức độ đảm bảo điều kiện làm việc, điều kiện sống cho 72 người làm BHXH ………………………………………… Chương 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO CHẤT 75 LƯỢNG HOẠT ĐỘNG BHXH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THANH BA, TỈNH PHÚ THỌ…………………………………………………… 3.1 Những thách thức, yêu cầu công tác hoạt động 75 BHXH huyện Thanh Ba giai đoạn 2012-2015…………………… Nguyễn c Xuõn CH QTKD BK 2009-2011 ti: Đánh giá giải pháp nâng cao chất lượng hoạt động b¶o hiĨm x· héi hun Thanh Ba tØnh Phó Thä 3.2 Giải pháp 1: Nâng cao chất lượng sách BHXH……… 3.3 Giải pháp 2: Thực hoàn thiện chất lượng hệ thống 79 82 tổ chức máy…………………………………………………… 3.4 Giải pháp 3: Nâng cao chất lượng chuyên môn đội ngũ 85 làm công tác BHXH……………………………………………… 3.5 Giải pháp 4: Đảm bảo điều kiện làm việc, điều kiện sống 89 cho người làm BHXH……………………………………… 3.6 Một số kiến nghị để thực giải pháp ……………… 93 3.6.1 Kiến nghị với nhà nước…………………………………… 93 3.6.2 Kiến nghị với cấp ủy, quyền địa phương…………… 95 96 KẾT LUẬN Danh mục tài liệu tham khảo……………………………………… 97 Danh mục chữ viết tắt………………………………………… 99 Danh mục hình vẽ, đồ thị………………………………………… 100 Nguyễn Đức Xuân CH QTKD BK 2009-2011 ti: Đánh giá giải pháp nâng cao chất lượng hoạt động bảo hiểm xà hội huyện Thanh Ba tØnh Phó Thä LỜI NĨI ĐẦU Lý chọn đề tài Sau kỳ học lý thuyết chương trình đào tạo cao học QTKD ĐHBK Hà Nội em nhận thức sâu sắc thêm rằng, chất lượng, hiệu hoạt động mục tiêu, mục đích quan trọng mà doanh nghiệp, tổ chức theo đuổi Trong thời gian qua nhiều lý vấn đề: phương pháp đánh giá giải pháp thực nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động doanh nghiệp, tổ chức nói chung, có Bảo hiểm xã hội Thanh Ba chưa quan tâm giải dẫn đến nhiều nổ lực chưa thực không quy tụ thực mục tiêu, mục đính Là cán công tác BHXH huyện Thanh Ba chủ động đề xuất giáo viên hướng dẫn, Viện chuyên ngành chấp thuận cho làm luận văn thạc sỹ theo đề tài: Đánh giá giải pháp nâng cao chất lượng hoạt động Bảo hiểm xã hội địa bàn huyện Thanh Ba tỉnh Phú Thọ Mục đích nội dung nghiên cứu Mục đích nghiên cứu đánh giá chung kết định lượng thực trạng chất lượng đề xuất số biện pháp quan trọng nhằm nâng cao chất lượng hoạt động Bảo hiểm xã hội địa bàn huyện Thanh Ba, tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2012 - 2015 Đề thực mục đích luận văn triển khai nội dung sau: - Nghiên cứu sở lý luận chất lượng hoạt động Bảo hiểm xã hội - Đánh giá chung kết định lượng thực trạng nguyên nhân chất lượng hoạt động BHXH địa bàn huyện Thanh Ba, tỉnh Phú Thọ - Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng hoạt động BHXH địa bàn huyện Thanh Ba, tỉnh Phú Thọ đến năm 2015 Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu: chất lượng hoạt động bảo hiểm xã hội; Phạm vi nghiên cứu: huyện Thanh Ba Phương pháp nghiên cứu Nguyễn Đức Xuân CH QTKD BK 2009-2011 ti: Đánh giá giải pháp nâng cao chất lượng hoạt động bảo hiểm xà hội hun Thanh Ba tØnh Phó Thä Trong q trình thực đề tài học viên sử dụng phối hợp phương pháp nghiên cứu như: Phương pháp mơ hình hóa thống kê; phương pháp điều tra, khảo sát; phương pháp chuyên gia … Kết cấu luận văn Chương 1: Cơ sở lý luận chất lượng hoạt động BHXH Chương 2: Phân tích tình hình chất lượng hoạt động BHXH huyện Thanh Ba Chương 3: Đề xuất số giải pháp quan trọng nhằm nâng cao chất lượng hoạt động BHXH huyện Thanh Ba giai đoạn 2012-2015 Nguyễn Đức Xuân CH QTKD BK 2009-2011 ti: Đánh giá giải pháp nâng cao chất lượng hoạt động bảo hiểm xà hội huyện Thanh Ba tØnh Phó Thä Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHẤT LƯỢNG HOẠT ĐỘNG CỦA BẢO HIỂM Xà HỘI 1.1 Bản chất kinh tế ý nghĩa xã hội – nhân văn bảo hiểm xã hội 1.1.1 Bản chất kinh tế BHXH Bản chất BHXH: thể qua nội dung sau đây: ● Mối quan hệ bên tham gia BHXH xuất phát sở quan hệ lao động quan hệ quản lý xã hội Bao gồm ba bên: + Bên tham gia BHXH người lao động người lao động người sử dụng lao động + Bên BHXH (bên nhận nhiệm vụ) thông thường quan chuyên trách Nhà nước thành lập bảo trợ Cơ quan tổ chức theo khuôn khổ Pháp luật + Bên Bảo hiểm người lao động gia đình họ có đủ điều kiện ràng buộc cần thiết ● Cở sở chủ yếu mối quan hệ bên tham gia quỹ Tài BHXH Quỹ tất bên tham gia đóng góp mức đóng góp bên Sau luật hoá thể ● Đứng bình diện xã hội BHXH trình sử dụng phần tổng sản phẩm quốc nội (GDP) để đảm bảo an toàn mặt kinh tế cho người lao động toàn xã hội Bởi vậy, quỹ tài điều kiện tiên để san sẻ rủi ro san sẻ tài bên tham gia Cần hiểu cụm từ “san sẻ” theo nghĩa rộng là: + San sẻ người lao động người sử dụng lao động với Nhà nước + San sẻ mặt không gian thời gian + San sẻ nội người lao động nội người lao động nội người sử dụng lao động ● Các biến cố làm giảm khả lao động, việc làm BHXH rủi ro ngẫu nhiên trái với ý muốn chủ quan người Nguyễn Đức Xuân CH QTKD BK 2009-2011 ti: Đánh giá giải pháp nâng cao chất lượng hoạt động bảo hiểm x· héi hun Thanh Ba tØnh Phó Thä như: ốm đau, tai nạn lao động bệnh nghề nghiệp… Hoặc trường hợp xảy hồn tồn ngẫu nhiên như: tuổi già, thai sản v.v… Đồng thời biến cố diễn ngồi q trình lao động ● Một phần thu nhập người lao động bị giảm quỹ tài BHXH bù đắp thay Nhưng mức độ bù đắp thay luôn thấp thu nhập họ làm việc Sở dĩ chế phải quán triệt làm Chính sách BHXH có khuyến khích người lao động tham gia lao động sản xuất tìm kiếm việc làm khắc phục tình trạng ỷ lại trục lợi BHXH ● BHXH đời với mục tiêu nhằm thỏa mãn nhu cầu thiết yếu người lao động gia đình họ trường hợp người lao động tham gia BHXH bị giảm bị thu nhập Mục đích Tổ chức lao động quốc tế (ILO) cụ thể sau: + Đền bù cho người lao động khoản thu nhập bị để đảm bảo nhu cầu sinh sống thiết yếu họ + Chăm sóc sức khỏe chống bệnh tật + Xây dựng điều kiện sống đáp ứng nhu cầu dân cư nhu cầu đặc biệt người già, người tàn tật trẻ em Tất mục đích nói giới ngày thừa nhận cho góp phần đảm bảo ASXH cho nước tồn giới - Chức BHXH : BHXH có chức chủ yếu sau đây: + Bảo đảm thay bù đắp phần thu nhập cho người lao động bảo hiểm họ bị giảm bị khả lao động việc làm điều kiện xác định Sự bảo đảm thay bù đắp chắn xảy Sở dĩ sức lao động người bị giới hạn sức khoẻ tuổi tác Còn người lao động bị việc làm khả lao động tạm thời làm giảm thu nhập, hội Nguyễn Đức Xuân CH QTKD BK 2009-2011 ti: Đánh giá giải pháp nâng cao chất lượng hoạt động bảo hiểm xà hội huyện Thanh Ba tØnh Phó Thä tụ điều kiện cần thiết họ trợ cấp BHXH với mức hưởng, thời điểm thời hạn hưởng theo quy định Đây chức + Phân phối lại thu nhập góp phần thực cơng xã hội Các bên tham gia BHXH phải đóng góp vào quỹ BHXH hình thành nên quỹ tài tập trung Trên sở sử dụng quỹ BHXH tiến hành phân phối lại thu nhập người tham gia BHXH Khi người lao động bị giảm bị thu nhập nhận trợ cấp từ nguồn quỹ Vì vậy, khơng phải tham gia hưởng Đây qui luật số đơng bù số ít, thực chức phân phối lại thu nhập theo chiều ngang chiều dọc Phân phối người khỏe mạnh cho người ốm đau, bệnh tật; người trẻ cho người già; người không sinh đẻ (nam giới) người sinh đẻ (nữ giới); người có thu nhập cao người có thu nhập thấp + Kích thích người lao động hăng hái lao động sản xuất nâng cao suất lao động cá nhân suất lao động xã hội Người lao động có việc làm Khi khỏe mạnh làm việc bình thường hưởng tiền lương, tiền cơng Khi bị ốm đau, thai sản, tai nạn lao động già có BHXH trợ cấp thay nguồn thu nhập bị Đây chỗ dựa đáng tin cậy để người lao động yên tâm gắn bó tận tình với cơng việc, với nơi làm việc Từ đó, họ tích cực lao động sản xuất, nâng cao suất lao động hiệu kinh tế Chức biểu đòn bẩy kinh tế kích thích người lao động nâng cao suất lao động cá nhân kéo theo suất lao động xã hội + Gắn bó lợi ích người lao động với người sử dụng lao động, người lao động với xã hội Thông qua BHXH, mâu thuẫn nội khách quan người lao động người sử dụng lao động hoạt động lao động sản xuất điều hòa giải Từ làm cho họ hiểu gắn bó lợi ích với Đối với Nhà nước xã hội, chi cho BHXH cách thức có hiệu giải rủi ro khó khăn đời sống cho người lao động gia đình họ, góp phần làm cho sản xuất ổn định, kinh tế trị xã hội phát triển an toàn Nguyễn Đức Xuân CH QTKD BK 2009-2011 ti: Đánh giá giải pháp nâng cao chất lượng hoạt động bảo hiểm xà hội huyện Thanh Ba tØnh Phó Thä với yêu cầu Nâng cao chất lượng đào tạo theo hướng nâng cao kiến thức, kỹ loại công chức theo quy trình thống Chuyển từ đào tạo, bồi dưỡng sang đào tạo, bồi dưỡng rèn luyện kỹ quản lý phương pháp làm việc xuất phát từ nhu cầu người học hướng đến người học Mỗi ngạch công chức loại chức vụ có chương trình, nội dung đào tạo, bồi dưỡng phù hợp Điều chỉnh tăng cường lực cho hệ thống đào tạo bồi dưỡng cơng chức, để thực kế hoạch địi hỏi phải có nguồn lực đủ mạnh ba phương diện nhân lực, vật lực tài lực Xây dựng nâng cao lực quan cán làm công tác quản lý công chức Cán quản lý cơng chức phải người có lực, phẩm chất đạo đức, công tâm, gần gũi với công chức, làm việc khoa học, hiệu Đào tạo, bồi dưỡng hiểu trình hoạt động có mục đích, có tổ chức nhằm hình thành phát triển có hệ thống tri thức, kỹ năng, kỹ xảo cho cá nhân, tạo tiền đề cho họ làm việc thành thạo hiệu Đào tạo, bồi dưỡng công chức hoạt động quản lý nhà nước, theo cơng chức với chức danh công việc, nhu cầu công việc ngạch đào tạo theo tiêu chuẩn kiến thức theo quy định Quá trình đào tạo, bỗi dưỡng q trình cung cấp có hệ thống kiến thức quản lý, pháp luật, lý luận trị, kỹ làm việc, kỹ giao tiếp công sở… Tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức coi giải pháp đột phá cải cách máy hành nhà nước giải pháp quan trọng nhằm xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Phương châm công tác cán giảm nhẹ số lượng nâng cao chiến lược để làm việc có hiệu đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ số lượng đối tượng tham gia BHXH tăng lên nhiều Và để theo kịp phát triển chung toàn xã hội, phương tiện đại, phương pháp quản lý tiên tiến cần áp dụng đồng ngoại ngữ, tin học việc cần thiết cho cán công chức nhằm làm chủ phương tiện mở cửa "kho tàng tri thức" nhân loại nói chung, BHXH nói riêng Do bước đường đại hố, cơng tác đào tạo bổ sung, đào tạo nâng cao chắn có vai trò ngày cần thiết Đặc biệt đào tạo chuyên gia Nguyễn Đức Xuân 86 CH QTKD BK 2009-2011 ti: Đánh giá giải pháp nâng cao chất lượng hoạt động bảo hiểm xà hội huyện Thanh Ba tØnh Phó Thä giỏi tin học, phần mềm; chuyên gia sách BHXH; chuyên gia pháp lý; chuyên gia tính tốn BHXH; cán kiểm tra Từ nhằm nâng cao trình độ chun mơn trị cho cán làm cơng tác BHXH; rèn luyện phẩm chất đạo đức người công chức để cán bộ, công chức thực yêu ngành, yêu nghề, có trách nhiệm với cơng việc giao nghiệp chung BHXH Thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức quan BHXH huyện Thanh Ba cần quan tâm, số lượng cấu đội ngũ cán bộ, công chức chưa đáp ứng yêu cầu trước mắt lâu dài ngành, trình độ lực chun mơn, kỹ thành thạo công việc, kỹ giao tiếp công sở công chức chưa ngang tầm với phát triển kinh tế – xã hội hội nhập kinh tế quốc tế, bất cập, hụt hẫng nhiều mặt tri thức lực quản lý nhà nước xã hội, kinh tế thị trường, pháp luật, hành chính, kỹ thực thi cơng việc, khả vận dụng khoa học cơng nghệ đại vai trị tham mưu cơng tác quản lý cịn hạn chế Tình trạng hẫng hụt hệ cán bộ, công chức, thiếu đội ngũ cán bộ, cơng chức nịng cốt, kế cận có trình độ chun mơn chun gia hoạch định sách quan chuyên môn Tinh thần trách nhiệm, ý thức tổ chức kỷ luật phận cán bộ, cơng chức cịn yếu, phong cách làm việc chậm đổi mới, tinh thần phục vụ nhân dân chưa cao Để khắc phục tình trạng để thực mục tiêu: “Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức có số lượng cấu phù hợp với yêu cầu thực tiễn, bước tiến tới chuyên nghiệp, đại, có phẩm chất đạo đức tốt lực thi hành công vụ, tận tụy phục vụ nghiệp phát triển đất nước phục vụ nhân dân”, điều kiện tiên phải coi đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức khâu đột phá cải cách hành giải pháp để xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức BHXH Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cơng việc vơ quan trọng, vừa mang tính cấp thiết, vừa mang ý nghĩa lâu dài Do đó, cần phải xác định rõ đối tượng cần đào tạo, bồi dưỡng, nội dung chương trình, đào tạo ai, đào tạo gì, đâu đào tạo nào? Nguyễn Đức Xuân 87 CH QTKD BK 2009-2011 Đề ti: Đánh giá giải pháp nâng cao chất lượng hoạt động bảo hiểm xà hội huyện Thanh Ba tỉnh Phó Thä Để thực có kết giải pháp này, cần tiến hành phân loại đối tượng đào tạo, bồi dưỡng theo trình độ, theo ngạch cơng chức, theo chức danh chuyên môn, chức danh cán bộ, quản lý, theo tính chất nghề nghiệp , làm sở xác định nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng tiến hành hoạt động đào tạo, bồi dưỡng theo nhu cầu Một yêu cầu bắt buộc công chức phải đào tạo, bồi dưỡng kiến thức quản lý hành nhà nước, kiến thức, kỹ kinh tế thị trường, hội nhập kinh tế quốc tế, mục tiêu đại hóa hành (ngoại ngữ, tin học, kỹ nghiệp vụ hành chính, kỹ giao tiếp công sở…) Những nội dung đào tạo nhằm tạo hệ thống cơng việc thích hợp, làm sở cho công chức tăng nhanh khả thích ứng chế mới, tăng cường khả tham mưu kế hoạch phát triển kinh tế – xã hội, nâng cao lực phân tích, quản lý thực thi sách, chương trình dự án phát triển, góp phần xây dựng đội ngũ chun gia giỏi, có trình độ chun mơn cao, đáp ứng với yêu cầu nhiệm vụ ngành Ngoài ra, đào tạo, bồi dưỡng cho mục tiêu quản lý phát triển nguồn nhân lực mục tiêu quan trọng, lâu dài, bao gồm hoạt động đào tạo, bồi dưỡng nhằm tiêu chuẩn hóa đội ngũ cán bộ, công chức, bồi dưỡng sau trúng tuyển tuyển dụng, giải việc nâng bậc, nâng ngạch, qua giúp cho đội ngũ cán bộ, cơng chức đào tạo vấn đề công chức, công vụ, đạt tiêu chuẩn quy định ngạch công chức hay tiêu chuẩn loại chức danh cho cán quản lý, thường xuyên bổ sung nguồn nhân lực mới, loại công chức dự bị, trọng công tác đào tạo tiền cơng vụ Bên cạnh đó, xuất phát từ đặc điểm cán bộ, công chức nên hình thức đào tạo chủ yếu tập trung, bán tập trung chức, đào tạo nước lẫn nước ngồi Các quan chun mơn sở phân loại đối tượng cần đào tạo, bồi dưỡng, xác định nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng, cần quan tâm lựa chọn hình thức thích hợp, tạo điều kiện cho cán bộ, công chức tham dự chương trình đào tạo, bồi dưỡng phương pháp đào tạo, bồi dưỡng cần cải tiến theo hướng: Phát huy tính tích cực tự giác, chủ động tư sáng tạo người học nhằm đảm bảo chất lượng hiệu cho trình đào tạo, bồi dưỡng cán công chức Nguyễn Đức Xuân 88 CH QTKD BK 2009-2011 ti: Đánh giá giải pháp nâng cao chất lượng hoạt động bảo hiểm xà hội hun Thanh Ba tØnh Phó Thä 3.5 Giải pháp 4: Đảm bảo điều kiện làm việc, điều kiện sống cho người làm BHXH Có thể nói để nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức làm BHXH, nâng cao hiệu cơng việc, ngồi việc đào tạo, bồi dưỡng, chế độ sách cán bộ, cơng chức việc cung cấp cho họ cơng cụ phương tiện làm việc phù hợp đóng vai trị quan trọng Mỗi cương vị cơng tác cần trang bị hệ thống phương tiện làm việc điều kiện làm việc khác Hệ thống thông tin nối mạng, tài liệu phục vụ công việc, thiết bị chuyên dụng phương tiện cần thiết để đảm bảo cho người cán bộ, cơng chức nâng cao trình độ lực nâng cao hiệu công việc Việc tạo môi trường làm việc tốt, thân thiện tạo gắn bó tập thể đơn vị việc cần thay đổi Song hành với việc nâng cao điều kiện sống cho người làm BHXH cần phải quan tâm Chúng ta phải nhận thấy nguồn gốc hoạt động vấn đề lợi ích, lợi ích thân, gia đình xã hội Chúng ta phải nhận thấy nguồn gốc hoạt động vấn đề lợi ích, lợi ích thân, gia đình xã hội Do vấn đề tiền lương, khen thưởng kỷ luật người làm BHXH cần quan tâm để nâng cao chất lượng công tác hoạt động BHXH Ảnh hưởng tiền lương, thu nhập đến suất, hiệu công việc cán bộ, công chức rõ ràng Khơng thể địi hỏi cao cán công chức lực phẩm chất tiền lương họ không tương xứng Một số điểm cần lưu ý giải vấn đề tiền lương cán bộ, công chức là: Thứ nhất: Đặt vấn đề tiền lương cán bộ, công chức tổng thể tiền lương thu nhập xã hội, nguồn gốc việc giải tiền lương suất lao động Trong cấu máy hành huyện cần có tinh giảm, cải cách gọn nhẹ, khơng thể để tình trạng làm khơng đủ tiếng mà đòi lương cao Thứ hai: Tiền lương phải phản ánh phần lớn thu nhập cán bộ, cơng chức huyện Mọi nguồn thu nhập ngồi lương cần kiểm soát chặt chẽ Thứ ba: Tiền lương phải đảm bảo đời sống cá nhân gia đình họ Nguyễn Đức Xuân 89 CH QTKD BK 2009-2011 Đề tài: Đánh giá giải pháp nâng cao chất lượng hoạt ®éng b¶o hiĨm x· héi hun Thanh Ba tØnh Phó Thä Thứ tư: Nâng bậc lương hàng năm cán bộ, công chức thực sở thâm niên ngạch theo quy định Chính phủ Thứ năm: Mọi biến động tăng giảm số lượng cán bộ, công chức huyện, biến động ngạch, bậc lương, phụ cấp dẫn đến tình trạng thừa thiếu quỹ lương phải làm rõ nguyên nhân xử lý dứt điểm toán năm Nghiêm cấm việc sử dụng quỹ lương cho mục đích khác ngược lại Vận dụng lý thuyết vào thực tiễn tương lai BHXH huyện Thanh Ba tơi có số đề xuất cụ thể lương, thưởng cho đội ngũ cán BHXH sau: - Đảm bảo khách quan cơng bằng, tránh tùy tiện, hình thức, từ thủ trưởng nhân viên có tội bị xử lý, có cơng thưởng - Trả lương hợp lý, khen thưởng xứng đáng biện pháp tích cực để cán BHXH n tâm gắn bó với cơng việc - Đội ngũ người lao động có trình độ, có tay nghề quan BHXH huyện tài sản quý giá Sử dụng người, giao việc tạo bước đột phá mang lại hiệu cao cho công tác BHXH - Chính sách tiền lương xây dựng sở định hướng bước nâng cao nhằm đảm bảo thu nhập cán công chức thỏa đáng công mặt nội mang tính cạnh tranh thị trường lao động - Rà soát lại chức danh đánh giá mức lương, cấp bậc chức vụ thang lương để có nhìn hệ thống tồn diện sách lương bổng Ngành - Thiết kế xây dựng lại hệ thống lương theo nhóm chức danh cơng việc cụ thể sở u cầu trình độ chun mơn, kỹ xử lý, độ phức tạp mức tiêu hao trí lực thể lực người thực theo chức danh với nội dung nhằm đảm bảo tương quan hợp lý chức danh cấp bậc hệ số chức danh cụ thể, sở tham khảo giá sức lao động thị trường lao động thông qua chuyên gia nghiên cứu thị trường lương chế độ sách hành, thu hút trì Nguyễn Đức Xuân 90 CH QTKD BK 2009-2011 ti: Đánh giá giải pháp nâng cao chất lượng hoạt động bảo hiểm xà héi hun Thanh Ba tØnh Phó Thä ứng viên có trình độ đáp ứng u cầu Để có sách lương bổng đãi ngộ hợp lý, cần xem xét, điều tra đơn vị có chức tương xứng với chức theo thu nhập họ chế độ đãi ngộ để từ xem lại nội lực Môi trường bên cần xem xét khía cạnh lợi nhuận khả trả lương, đồng thời phải xem xét quy mô quan BHXH huyện Thanh Ba/ Xem xét mức độ cơng việc cần có kỹ nào, u cầu trình độ, lực quản lý, thực cơng việc trách nhiệm công việc Xem xét kết làm việc hiệu cá nhân Từ xây dựng bảng mơ tả cơng việc xây dựng tiêu chuẩn công việc cán bộ, để từ xây dựng sách lương bổng chi trả theo hiệu cơng việc - Nên có sách khen thưởng cơng kịp thời với chế độ phân chia phúc lợi rõ ràng nhằm kích thích chuyên gia, cán kỹ thuật nghiệp vụ, phát huy sáng kiến, cải tiến công nghệ nâng cao xuất lao động Nếu họ có sáng kiến, giải pháp mang hiệu kinh tế, hiệu xã hội quan BHXH nên tiến hành khen thưởng vật chất lẫn tinh thần sau có kết Ngoài cách thưởng vật chất cần động viên tinh thần cách biểu dương thành tích cho tồn thể đơn vị biết để người học tập noi theo, tạo khơng khí thi đua phát huy sáng kiến toàn Ngành Bảng 3.1 Một số đề xuất đổi chế sách đãi ngộ cho người làm BHXH Nội Thực trạng Thực trạng dung quan BHXH đơn vị thành huyện Thanh Ba cơng (BHXH TP Việt sách đãi Trì) Nhận xét đánh giá ngộ 1.Chế độ Bảo hiểm Xã hội Mức chi tiền - Cần phải thay đổi lại chế tiền áp dụng mức chi lương bình quân sách lương Ngành lương tiền lương, Nguyễn Đức Xuân tiền toàn ngành 1,8 Bảo hiểm xã hội để thu hút 91 CH QTKD BK 2009-2011 Đề ti: Đánh giá giải pháp nâng cao chất lượng hoạt động bảo hiểm xà hội huyện Thanh Ba tỉnh Phó Thä cơng người lần so với chế độ cán n tâm cơng tác lao động bình quân tiền lương đối - Cần xây dựng phương khơng vượt q 1,8 với cán bộ, cơng pháp tính lương mới, có tính lần so với chế độ chức, viên chức linh động cao Người làm tiền lương Nhà Nhà nước quy việc hiệu có mức nước quy định định (lương lương cao hẳn so với (lương ngạch, bậc, ngạch, bậc, chức người làm việc không hiệu chức vụ loại vụ loại vị trí cơng tác phụ cấp, trừ phụ phụ cấp, trừ phụ tương đương cấp làm đêm, thêm cấp giờ) làm đêm, - Quy chế trả lương không thêm giờ) quy định theo thâm niên cơng Việc phân loại cán Đã có quan tác mà đánh giá theo hiệu bộ, CCVC để tính tâm việc cơng việc đảm nhiệm để tiền lương tăng xếp bố trí cán thu hút lực lượng trẻ thêm theo quý chưa có lực tuổi, thâm niên cơng tác rõ ràng, chưa đánh vào làm việc Ngoài ra, cần có giá lực có chế lương ưu đãi cho người cán Cán trẻ thưởng hợp lý trẻ tuổi, có thành tích học tập thường phân Người có xuất sắc họ trở thành công nhiều công lực thực chuyên gia giỏi việc đánh giá xếp loại tương lai đánh giá khơng tốt Có cơng quan tâm, để việc ý Người có thâm đánh giá cán niên lâu năm khơng phân biệt hưởng lương thâm niên công cao ưu tác đánh giá cán - Khuyến khích Nguyễn Đức Xuân người có 92 CH QTKD BK 2009-2011 Đề tài: Đánh giá giải pháp nâng cao chất lượng hoạt ®éng b¶o hiĨm x· héi hun Thanh Ba tØnh Phó Thä - Chưa khuyến trình độ cao cống khích người hiến có trình độ cao cống hiến cán trẻ có lực Cơ cấu - Lương - Lương - Lương (70%) thu nhập bản/tháng (90%) (90%) - Các loại phụ cấp (10%) - Các loại phụ cấp - Các loại phụ - Tiền thưởng (20%) (5%) cấp (5%) - Tiền thưởng - Tiền thưởng (5%) (5%) Chưa quan tâm Đã tạo điều kiện - Cân danh lợi mãn nhu cho cán trẻ có - Phải có sách đãi ngộ cầu lực phát thoả đáng, không để “tái huy sở trường có sản xuất sức lao động” cho chế độ thưởng thân mà ni gia phạt rõ ràng đình giả - tất 3.Thỏa cần ưu tiên nhiên phải vào hiệu công việc cống hiến họ Chính sách đãi ngộ cán phải thực xác định động trực tiếp, quan trọng để thu hút cán giỏi vào công tác 3.6 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ ĐỂ THỰC HIỆN CÁC GIẢI PHÁP 3.6.1 Kiến nghị với Nhà nước: Nguyễn c Xuõn 93 CH QTKD BK 2009-2011 ti: Đánh giá giải pháp nâng cao chất lượng hoạt động b¶o hiĨm x· héi hun Thanh Ba tØnh Phó Thä Hệ thống văn đạo Luật phải cụ thể hoá hơn, đồng để tạo điều kiện đầy đủ, thuận tiện cho công tác quản lý thu BHXH Đồng thời, ban hành sách kinh tế, tài chính, thuế văn điều chỉnh quan hệ kinh tế pháp lệnh hợp đồng kinh tế, Luật doanh nghiệp, Luật đầu tư nước ngồi cần có điều khoản quy định trách nhiệm nghĩa vụ thực BHXH Đây sách lớn, nhạy cảm, có ảnh hưởng lâu dài đáp ứng địi hỏi xã hội qua đúc rút kinh nghiệm để sửa đổi, bổ sung hồn thiện văn có hiệu lực pháp lý cao - Xây dựng pháp luật BHXH tự nguyện: Bộ luật Lao động quy định hai loại hình BHXH bắt buộc tự nguyện, đến chưa có văn pháp quy luật hướng dẫn tổ chức thực hình thức BHXH tự nguyện Vì vậy, loại hình cần sớm cụ thể hố văn pháp luật Việc xây dựng pháp luật BHXH tự nguyện cần lưu ý đối tượng tham gia BHXH tự nguyện, chế độ trợ cấp áp dụng BHXH tự nguyện, mức đóng góp phương thức đóng góp, phương thức đóng, quỹ BHXH tự nguyện - Chỉ đạo Bộ, nghành chức năng, tỉnh, thành phố để tăng cường công tác quản lý Nhà nước BHXH địa phương, gắn trách nhiệm phối hợp với quan BHXH việc quản lý đối tượng tham gia BHXH từ thành lập doanh nghiệp Đồng thời, tổ chức, tổng kết đánh giá toàn diện kết tổ chức thực BHXH từ năm 1995 đến - Sửa đổi, cụ thể hố quy định cơng tác tra, kiểm tra việc thực đóng BHXH, BHYT cho người lao động Mặt khác, phải xây dựng chế tài xử lý đơn vị vi phạm quy định việc tham gia BHXH cho người lao động, đặc biệt hành vi chây ì, né tránh, lợi dụng, chiếm dụng quỹ BHXH; Tăng cường số lượng, chất lượng tra viên tổ chức tra, kiểm tra, xử lý nghiêm hành vi vi phạm việc thực sách BHXH - Nghiên cứu điều chỉnh chế quản lý thu - chi quỹ BHXH, đạo ngành chức rà soát văn hướng dẫn thi hành pháp luật BHXH, khắc phục sớm Nguyễn Đức Xuân 94 CH QTKD BK 2009-2011 ti: Đánh giá giải pháp nâng cao chất lượng hoạt động bảo hiểm xà hội huyện Thanh Ba tØnh Phó Thä bất cập, đồng thời xem xét tính khả thi văn pháp quy mà Chính phủ Bộ ban hành - Đề nghị Đoàn đại biểu Quốc hội vị Đại biểu Quốc hội tăng cường giám sát việc thực pháp luật BHXH địa phương - Đề nghị Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam tăng cường biện pháp để nâng cao hiệu hoạt động cơng đồn cấp, bảo vệ quyền lợi người lao động nói chung quyền tham gia BHXH nói riêng - Đưa quy định BHXH vào chương trình đào tạo trường Đại học, Cao đẳng trường trung học dạy nghề để học sinh, sinh viên tìm hiểu, tiếp cận với sách BHXH để làm việc dù vào lĩnh vực lao động Nhà nước hay ngồi Nhà nước người lao động nhận thức trách nhiệm, nghĩa vụ quyền lợi BHXH thân 3.6.2 Kiến nghị với cấp uỷ, quyền địa phương: - Chỉ đạo phối kết hợp đồng quan quản lý Nhà nước với quan BHXH, tăng cường công tác kiểm tra, giám sát thực sách BHXH - Đưa công tác đạo, tổ chức thực BHXH vào tiêu thi đua hàng năm ngành, cấp đơn vị - Tổ chức tuyên truyền, phổ biến, giáo dục sách BHXH quan nhà nước, tổ chức đoàn thể, đơn vị sử dụng lao động người lao động; Tạo điều kiện cho kinh tế hợp tác, kinh tế tư nhân phát triển theo đường lối sách Đảng, pháp luật Nhà nước, để đơn vị có điều kiện tham gia BHXH cho người lao động Nguyễn Đức Xuân 95 CH QTKD BK 2009-2011 ti: Đánh giá giải pháp nâng cao chất lượng hoạt động bảo hiểm xà hội huyện Thanh Ba tØnh Phó Thä KẾT LUẬN Xuất phát từ nhận thức chăm lo sức khoẻ sống cho người lao động, cho cộng đồng xã hội trách nhiệm toàn xã hội, đơn vị, có ngành BHXH.Chính nghiệp BHXH Đảng Nhà nước ta khẳng định: sách lớn, sách xã hội ưu việt người, chăm lo đến sống người lao động BHXH tạo mối quan hệ bình đẳng người lao động, chủ sử dụng lao động, quan BHXH, tạo sở vững cho việc thu nộp BHXH đạt kết cao Sau thực theo quy định Luật BHXH, BHXH huyện Thanh Ba thực tốt cơng tác BHXH Do q trình thực tốt chế độ BHXH, tháo gỡ vướng mắc quyền lợi người lao động, góp phần làm cho người lao động yên tâm gắn bó với xã hội Trong thời gian qua, BHXH huyện Thanh Ba triển khai thực Luật BHXH tương đối rộng rãi, đáp ứng yêu cầu đặt Bước đầu, BHXH huyện Thanh Ba thu nhiều kết đáng phấn khởi, tạo bước nhận thức BHXH phạm vi toàn huyện Thực làm cho người lao động toàn xã hội coi việc tham gia BHXH trách nhiệm, quyền lợi, đồng thời nhu cầu thiếu thân người lao động BHXH huyện Thanh Ba lãnh đạo Đảng, quan tâm Nhà nước, giúp đỡ ban ngành đoàn thể, với nỗ lực phấn đấu cán nhân viên BHXH huyện việc áp dụng phương pháp quản lý khoa học BHXH huyện Thanh Ba hồn thành tốt nhiệm vụ BHXH, góp phần thúc đẩy kinh tế huyện phát triển Nguyễn Đức Xuân 96 CH QTKD BK 2009-2011 ti: Đánh giá giải pháp nâng cao chất lượng hoạt động bảo hiểm xà héi hun Thanh Ba tØnh Phó Thä TÀI LIỆU THAM KHẢO GS, TS Đỗ Văn Phức (2010), Quản lý doanh nghiệp, NXB Bách KhoaHà Nội GS.TS Đỗ Văn Phức (2008), Tổ chức cán bộ, lao động, tiền lương, NXB Bách Khoa- Hà Nội PGS,TS Đồng Thị Thanh Phương (2005), Quản trị doanh nghiệp, NXB Thống kê – Hà Nội Ths Đỗ Thanh Năm (2006), Thu hút giữ chân người giỏi, NXB Trẻ Bảo hiểm xã hội Việt Nam (1999), Quyết định số 2902/1999/QĐ-BHXH ngày 23 tháng 11 năm 1999 việc ban hành quy định quản lý thu BHXH thuộc hệ thống Bảo hiểm xã hội Việt Nam, Hà Nội Bảo hiểm xã hội Việt Nam (1999), Quyết định số 2903/1999/QĐ-BHXH ngày 24 tháng 11 năm 1999 việc ban hành quy định quản lý chi trả chế độ BHXH thuộc hệ thống Bảo hiểm xã hội Việt Nam, Hà Nội Bộ Lao động Thương binh Xã hội (2007), Thông tư số 03/2007/TTBLĐTBXH ngày 30/01/2007 hướng dẫn số điều Nghị định số 152/2006/NĐ-CP, Hà Nội Bộ Lao động Thương binh Xã hội (2008), Thông tư 19/2008/TTLĐTBXH ngày 23/9/2008 sửa đổi số điều Thông tư 03/2007/TT-BLĐTBXH ngày 30/01/2007, Hà Nội Chính phủ (2002), Nghị định số 100/2002/NĐ-CP ngày 16 tháng 12 năm 2002 Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bảo hiểm xã hội Việt Nam, Hà Nội 10 Chính phủ (2006), Nghị định số 152/2006/NĐ-CP ngày 22 tháng 12 năm 2006 hướng dẫn số điều Luật BHXH, Hà Nội 11 Chính phủ (2007), Nghị định số 68/2007/NĐ-CP ngày 19 tháng năm 2007 Chính phủ qui định chi tiết hướng dẫn số điều Luật bảo hiểm xã hội bảo hiểm xã hội bắt buộc quân nhân, công an nhân dân người Nguyễn Đức Xuân 97 CH QTKD BK 2009-2011 ti: Đánh giá giải pháp nâng cao chất lượng hoạt động bảo hiểm xà hội hun Thanh Ba tØnh Phó Thä làm cơng tác yếu hưởng lương quân nhân, công an nhân dân, Hà Nội 12 Chính phủ (2007), Nghị định 135/2007/NĐ-CP ngày 16/8/2007 Quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo hiểm xã hội, Hà Nội 13 Chính phủ (1996), Nghị định số 38/CP ngày 25 tháng năm 1996 quy định xử phạt hành hành vi vi phạm pháp luật lao động, Hà Nội 14 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội 15 Hội đồng Bộ trưởng (1998), Quyết định số 40/HĐBT ngày 16 tháng năm 1998 việc sửa đổi tỷ lệ tính nộp kinh phí BHXH Bộ Lao động - Thương binh Xã hội quản lý, Hà Nội 16 Quốc hội Nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2001), Luật Tổ chức Chính phủ, Hà Nội 17 Quốc hội Nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2006), Luật Bảo hiểm xã hộ, Hà Nội 18 Quốc hội Nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1994), Bộ luật lao động, Hà Nội 19 Quốc hội Nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2002), Luật sửa đổi, bổ sung số điều Bộ luật lao động, Hà Nội 20 Quốc hội Nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2006), Luật sửa đổi, bổ sung số điều Bộ luật lao động, Hà Nội 21 Quốc hội Nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2007), Luật sửa đổi, bổ sung số điều Bộ luật lao động, Hà Nội 22 Thủ tướng Chính phủ (1995), Quyết định số 606/TTg ngày 29/6/1995 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành quy chế tổ chức hoạt động BHXH Việt Nam, Hà Nội 23 Tinh hoa quản lý (2002), NXB Lao động Thương binh xã hội Hà Nội 24 Từ điển giải thích thuật ngữ hành (2002) Nhà xuất Lao động, Hà Nội Nguyễn Đức Xuân 98 CH QTKD BK 2009-2011 Đề tài: Đánh giá giải pháp nâng cao chất lượng hoạt ®éng b¶o hiĨm x· héi hun Thanh Ba tØnh Phó Thä DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT TT Viết tắt Viết đầy đủ BHXH Bảo hiểm xã hội BHYT Bảo hiểm y tế LĐ CCVC Công chức viên chức ASXH An sinh xã hội Nguyễn Đức Xuân Lao động 99 CH QTKD BK 2009-2011 Đề ti: Đánh giá giải pháp nâng cao chất lượng hoạt động bảo hiểm xà hội huyện Thanh Ba tỉnh Phó Thä DANH MỤC HÌNH VẼ, ĐỒ THỊ Trang Bảng 2.1 Cơ cấu tổ chức máy hoạt động BHXH huyện Thanh Ba 42 Bảng 2.2 Số đơn vị số lao động tham gia BHXH, BHYT theo khối, loại 49 hình Bảng 2.3 Kết rà sốt tình hình tham gia BHXH 51 Bảng 2.4 Kết mở rộng đối tượng tham gia BHXH 52 Bảng 2.5 Kết thu BHXH, BHYT bắt buộc từ năm 1997 -2010 54 Bảng 2.6 Kết thu BHXH, BHYT theo khối loại hình năm 2006 -2010 55 Bảng 2.7 Kết thu chi BHXH huyện Thanh Ba từ năm 2000-2010 58 Bảng 2.8 Bảng kết điều tra, khảo sát chất lượng tổ chức chi trả BHXH 61 theo mức độ hài lòng đối tượng chi BHXH Bảng 2.9 Tổng hợp kết đánh giá chất lượng hoạt động BHXH huyện 63 Thanh Ba Bảng 2.10 Sơ đồ cấu hệ thống tổ chức hoạt động nghiệp BHXH Việt 69 Nam Bảng 3.1 Một số đề xuất đổi chế sách đãi ngộ cho người làm 91 BHXH Nguyễn Đức Xuân 100 CH QTKD BK 2009-2011 ... định lượng thực trạng nguyên nhân chất lượng hoạt động BHXH địa bàn huyện Thanh Ba, tỉnh Phú Thọ - Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng hoạt động BHXH địa bàn huyện Thanh Ba, tỉnh Phú Thọ. ..BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI Nguyễn Đức Xuân ĐÁNH GIÁ VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG HOẠT ĐỘNG BẢO HIỂM Xà HỘI TRÊN ĐỊA BÀN THANH BA TỈNH PHÚ THỌ Chuyên ngành:... pháp nâng cao chất lượng hoạt động bảo hiểm xà hội huyện Thanh Ba tØnh Phó Thä 1.3 Các nhân tố hướng giải pháp nâng cao chất lượng hoạt động bảo hiểm xã hội Chúng ta biết, BHXH hệ thống đảm bảo