Năng lực của người đứng đầu cơ quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân quận tại thành phố đà nẵng TT

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA VÕ CƠNG CHÁNH NĂNG LỰC CỦA NGƯỜI ĐỨNG ĐẦU CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN QUẬN TẠI THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG Chuyên ngành : Quản lý công Mã số : 34 04 03 TÓM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ QUẢN LÝ CƠNG HÀ NỘI - 2021 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Thị Hồng Hải PGS.TS Nguyễn Minh Phương Phản biện 1: Phản biện 2: Phản biện 3: Luận án bảo vệ trước Hội đồng đánh giá luận án cấp Học viện Học viện Hành Quốc gia Vào hồi ngày tháng năm 2021 Có thể tìm hiểu luận án tại: Thư viện Quốc gia Thư viện Học viện Hành quốc gia MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Thứ nhất, vai trò, tầm quan trọng người lãnh đạo, quản lý quan, tổ chức khu vực công Người lãnh đạo, quản lý có vai trị quan trọng hoạt động công vụ, bảo đảm sách thực thi mang lại lợi ích cho người dân doanh nghiệp Thứ hai, người đứng đầu quan chuyên mơn (CQCM) thuộc UBND quận Việt Nam có vai trò đại diện cho CQCM hoạt động quản lý nhà nước (QLNN), phục vụ dịch vụ công liên quan đến ngành lĩnh vực địa phương Do vậy, người đứng đầu CQCM phải có lực để tham mưu giải pháp phát huy tiềm năng, lợi địa phương, từ tạo nên chuyển biến tích cực sâu sắc lĩnh vực giao phụ trách Thứ ba, việc xây dựng, ứng dụng vị trí việc làm (VTVL), (KNL), tiêu chuẩn chức danh, đào tạo, bồi dưỡng (ĐTBD), thi tuyển chức danh lãnh đạo người đứng đầu CQCM thuộc UBND quận việc phát triển lực đội ngũ cơng chức thời gian qua cịn bất cập, hạn chế, chưa có đồng địa phương Thứ tư, việc xây dựng VTVL, KNL người đứng đầu CQCM thuộc UBND quận TP Đà Nẵng gặp khó khăn định Trong bối cảnh hội nhập quốc tế, bùng nổ Cách mạng cơng nghiệp 4.0, u cầu CCHC, thí điểm mơ hình tổ chức CQĐT địi hỏi lực người đứng đầu CQCM thuộc UBND quận TP Đà Nẵng phải nâng lên để hoàn thành tốt nhiệm vụ Thứ năm, có nhiều cơng trình nghiên cứu lực, khung lực (KNL), nhiên chưa có cơng trình nghiên cứu trực tiếp lực, KNL giải pháp nâng cao lực người đứng đầu CQCM thuộc UBND quận TP Đà Nẵng Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục đích nghiên cứu Đề xuất giải pháp nâng cao lực người đứng đầu CQCM thuộc UBND quận TP Đà Nẵng 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Tổng quan cơng trình nghiên cứu ngồi nước có liên quan đến đề tài nghiên cứu để xác định rõ khoảng trống nghiên cứu hướng nghiên cứu đề tài - Hệ thống hóa, làm rõ vấn đề lý luận lực người đứng đầu CQCM thuộc UBND quận TP trực thuộc Trung ương - Đánh giá thực trạng lực người đứng đầu CQCM thuộc UBND quận TP Đà Nẵng, phân tích ưu điểm, hạn chế nguyên nhân hạn chế để làm sở đề xuất giải pháp - Đề xuất số quan điểm hệ thống giải pháp nâng cao lực người đứng đầu CQCM thuộc UBND quận TP Đà Nẵng thời gian đến Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Năng lực người đứng đầu CQCM thuộc UBND quận TP Đà Nẵng 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi nội dung: Nghiên cứu lực người đứng đầu CQCM thuộc UBND quận TP Đà Nẵng thông qua yếu tố: kiến thức, kỹ năng, thái độ kết thực nhiệm vụ - Phạm vi không gian: Trên địa bàn quận TP Đà Nẵng - Phạm vi thời gian: Giai đoạn 2015 - 2020 đề xuất giải pháp nâng cao lực giai đoạn 2021 - 2025 tầm nhìn đến năm 2030 Phương pháp nghiên cứu 4.1 Phương pháp luận Nghiên cứu sinh phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử 4.2 Phương pháp nghiên cứu cụ thể Phương pháp khảo cứu tài liệu; phương pháp điều tra xã hội học bảng hỏi; phương pháp vấn sâu Câu hỏi nghiên cứu giả thuyết khoa học 5.1 Câu hỏi nghiên cứu - Năng lực người đứng đầu CQCM thuộc UBND quận TP Đà Nẵng mức độ so với yêu cầu đặt ra? - Có yếu tố ảnh hưởng đến lực người đứng đầu CQCM thuộc UBND quận TP Đà Nẵng? - Cần phải thực giải pháp để nâng cao lực người đứng đầu CQCM thuộc UBND quận TP Đà Nẵng nhằm đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ bối cảnh nay? 5.2 Giả thuyết khoa học - Năng lực người đứng đầu CQCM thuộc UBND quận TP Đà Nẵng số hạn chế, chưa theo kịp với yêu cầu đặt - Các yếu tố ảnh hưởng đến lực người đứng đầu CQCM thuộc UBND quận TP Đà Nẵng gồm yếu tố thuộc thể chế, công tác quản lý, sử dụng; môi trường làm việc thuộc thân người đứng đầu - Để nâng cao lực người đứng đầu CQCM thuộc UBND quận TP Đà Nẵng đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ bối cảnh cần thực đồng giải pháp; từ giải pháp nhận thức, hồn thiện thể chế cơng tác quản lý, sử dụng người đứng đầu đến giải pháp xây dựng mơi trường làm việc phát huy tính tích cực, chủ động người đứng đầu CQCM việc nâng cao lực thân Những đóng góp luận án 6.1 Về lý luận Xây dựng khung lý thuyết nghiên cứu lực người đứng đầu CQCM thuộc UBND quận TP trực thuộc Trung ương Thể cụ thể ở: - Làm rõ khái niệm, vị trí, nhiệm vụ, quyền hạn đặc điểm, vai trò mối quan hệ làm việc người đứng đầu CQCM thuộc UBND quận; phân biệt khác người đứng đầu CQCM thuộc UBND quận với trưởng phòng thuộc Sở người đứng đầu CQCM thuộc UBND huyện - Xây dựng KNL người đứng đầu CQCM thuộc UBND quận không xuất phát từ vị trí, chức năng, nhiệm vụ quyền hạn người đứng đầu mà gắn liền với bối cảnh, với yêu cầu đặt từ thực tiễn; phù hợp với 04 nhóm người đứng đầu CQCM khác - Xây dựng tiêu chí đánh giá lực thông qua yếu tố cấu thành lực kết thực nhiệm vụ người đứng đầu CQCM - Xác định yếu tố ảnh hưởng đến lực người đứng đầu CQCM thuộc UBND quận 6.2 Về thực tiễn - Đánh giá thực trạng lực đội ngũ người đứng đầu CQCM thuộc UBND quận TP Đà Nẵng theo yếu tố cấu thành lực thông qua kết thực nhiệm vụ đồng thời phân tích thực trạng nhóm yếu tố ảnh hưởng đến lực đội ngũ công chức - Luận án xây dựng KNL theo nhóm người đứng đầu CQCM khối: nội - tổng hợp, kinh tế, QLĐT VHXH - Đề xuất tiêu chuẩn chức danh cụ thể nhóm người đứng đầu CQCM thuộc UBND quận TP Đà Nẵng theo yếu tố cấu thành lực - Đề xuất 04 quan điểm 06 nhóm giải pháp cao lực người đứng đầu CQCM thuộc UBND quận TP Đà Nẵng Ý nghĩa lý luận thực tiễn Luận án 7.1 Ý nghĩa lý luận Luận án cơng trình nghiên cứu chun sâu lực người đứng đầu CQCM thuộc UBND quận, kết nghiên cứu đề tài góp phần bổ sung làm rõ số vấn đề lý luận khoa học quản lý công quản lý nguồn nhân lực 7.2 Ý nghĩa thực tiễn - Là tài liệu tham khảo trình đề xuất sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện Luật CBCC; quy định Trung ương - Là tài liệu tham khảo cấp quản lý có thẩm quyền TP Đà Nẵng việc ban hành tổ chức thực có hiệu sách phát triển lực người đứng đầu CQCM thuộc UBND quận TP Đà Nẵng - Tài liệu tham khảo nghiên cứu, giảng dạy quản lý cơng nói chung quản lý nguồn nhân lực nói riêng Kết cấu luận án Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục cơng trình nghiên cứu tác giả công bố, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, nội dung luận án chia làm chương, 12 mục, 40 tiểu mục Chương TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN 1.1 Tổng quan cơng trình nghiên cứu 1.1.1 Các cơng trình nghiên cứu lực khung lực Năng lực mô tả nghiên cứu mang tính tổng thể kỹ năng, kinh nghiệm, hành vi đặc điểm Các công trình nghiên cứu định nghĩa lực lãnh đạo, bao gồm: Hành vi, kỹ năng, khả năng, trình độ kiến thức, lực, thái độ, giá trị ngun tắc 1.1.1.1 Các cơng trình nghiên cứu nước ngồi Các cơng trình tiêu biểu: Vergleichende Leistungsmessung in Schulen eineumstrittene Selbstverstondlichkeit, In F E Weinert (eds), Denyse Tremblay, F E Weinert, Leistungsmessung in Schulen, Weinheim und Basejl: Beltz Verlag (2001); Competency - Based Human Resource Management: Discover a new system for unleashing the productive power of examplary performers xuất năm 2004 David D Dubois & William J Rothwell; Richaard Boyatzis có tác phẩm “Competent manager: a model for effective performance” cơng trình nghiên cứu của: Tổ chức Hợp tác Phát triển Kinh tế giới (OECD), Hiệp hội Quản trị nhân Hoa Kỳ 1.1.1.2 Các cơng trình nghiên cứu nước Về khái niệm lực, có nhiều cơng trình nhiều học giả đề cập đến như: Cuốn sách “Thuật ngữ hành chính” Viện Nghiên cứu khoa học hành chính; nhóm chun gia tư vấn Dự án TA 8726VIE; Lê Quân, Ngô Quý Nhâm; Nguyễn Thị Vân Hương; Nguyễn Thị Ngọc Xuân Về khái niệm KNL, có nhiều cơng trình đề cập đến, đó, bật cơng trình của: Cao Xn Thơng, Đỗ Xn Tuất; Hiệp hội nhân Lê Quân 1.1.2 Những cơng trình nghiên cứu lực lãnh đạo, quản lý cán bộ, công chức lãnh đạo, quản lý cấp 1.1.2.1 Các cơng trình nghiên cứu nước ngồi Có cơng trình tiêu biểu như: Lodge, M., & Hood, C (2005) Symposium introduction: competency and higher civil servants (Năng lực công chức), Mumford tác giả (2000), Public Administration; Hood, C., & Lodge, M (2004) Competency, bureaucracy, and public management reform: A comparative analysis Governance, (Năng lực cơng chức cải cách quản lí cơng: Phân tích so sánh) 1.1.2.2 Các cơng trình nghiên cứu nước Có cơng trình Nguyễn Hữu Hải, Nguyễn Thị Vân Hương, Trần Anh Tuấn, Lê Quân, Nguyễn Thị Hồng Hải… 1.1.3 Các cơng trình nghiên cứu yếu tố ảnh hưởng đến lực phát triển lực lãnh đạo, quản lý khu vực cơng 1.1.3.1 Các cơng trình nghiên cứu nước ngồi Tiêu biểu cơng trình: Nghiên cứu Ingraham GethaTaylor tác phẩm Leadership in the Public Sector Models and Assumptions for Leadership Development in the Federal Government (2004); tác phẩm “Soziologie der offentlichen Verwaltung” (Xã hội học hành cơng) Renate Mayntz tác phẩm “Burgernahe Verwaltung” (Chính quyền thân thiện với cơng dân) tác giả Dieter Grunow; Linda A Hill, Cẩm nang nhà quản lý, Nxb Trẻ, Thành phố Hồ Chí Minh; Nguyễn Hữu Hải (2009) Tìm hiểu hành cơng Hoa Kỳ , nhiều tác giả khác: Tan Kim Leng, Lim Swee Kim, Jairo AcunaAlfaro, Pan Suk Kim, Bennis Nanus,… 1.1.3.2 Các cơng trình nghiên cứu nước Có thể kể số cơng trình tiêu biểu Trần Anh Tuấn; Thang Văn Phúc, Nguyễn Minh Phương, Nguyễn Thu Huyền; Bùi Thị Ngọc Mai; Nguyễn Duy Thăng; Triệu Văn Cường; Hà Quang Ngọc, Nguyễn Đức Hà, Trịnh Xuân Thắng, Trần Lưu Hải, Nguyễn Đức Hạt, Thân Minh Quế, Đinh Thành, Phạm Văn Chính… 1.1.4 Những cơng trình nghiên cứu lực, khung lực giải pháp nâng cao lực cho người đứng đầu quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận Một số cơng trình nghiên cứu Lê Quân; Học viện Hành quốc gia, Đặng Công Ngữ; Võ Công Chánh… 1.2 Nhận xét, đánh giá cơng trình nghiên cứu 1.2.1 Những kết cơng trình nghiên cứu đạt Thứ nhất, cơng trình nghiên cứu khái qt vấn đề chung làm sáng tỏ nhiều phương diện nội hàm khái niệm lực, KNL; lực lãnh đạo, quản lý; xây dựng phát triển lực lãnh đạo quản lý khu vực cơng nói chung; bước đầu làm rõ nhóm yếu tố ảnh hưởng đến lực, quan điểm phát triển lực lãnh đạo, quản lý cụ thể đội ngũ CBCC lãnh đạo, quản lý quan HCNN Thứ hai, thơng qua cơng trình nghiên cứu trên, NCS kế thừa mức độ định việc phân tích thực trạng, cụ thể số cơng trình nghiên cứu yếu tố cấu thành lực, chuẩn lực đội ngũ lãnh đạo, quản lý quan HCNN phương pháp đánh giá lực để từ phân tích chuẩn lực mức độ đáp ứng chuẩn lực người đứng đầu CQCM thuộc UBND quận TP Đà Nẵng 1.2.2 Những vấn đề chưa làm rõ chưa đề cập đến 13 2.4.2 Nhóm yếu tố quản lý, sử dụng người đứng đầu quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận 2.4.2.1 Đánh giá; quy hoạch; sử dụng; đào tạo, bồi dưỡng; điều động, luân chuyển, bổ nhiệm 2.4.2.2 Thi tuyển chức danh lãnh đạo, quản lý 2.4.2.3 Chính sách tiền lương, tôn vinh, khen thưởng 2.4.2.4 Công tác kiểm tra, tra, giám sát 2.4.3 Nhóm yếu tố thuộc môi trường làm việc 2.4.3.1 Điều kiện kinh tế - xã hội 2.4.3.2 Đặc thù quản lý nhà nước thị 2.4.3.3 Văn hóa cơng sở 2.4.3.4 Hội nhập quốc tế Cách mạng công nghiệp 4.0 2.4.4 Nhóm yếu tố thân người đứng đầu quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận 2.4.4.1 Về sức khỏe 2.4.4.2 Kinh nghiệm quản lý 2.4.4.3 Tố chất lãnh đạo (tâm-tầm-tài) 2.4.4.4 Khả tự học tập rèn luyện 2.4.4.5 Động cơ, động lực, lòng yêu nghề 2.4.4.6 Tư đổi Tiểu kết Chương Chương THỰC TRẠNG NĂNG LỰC CỦA NGƯỜI ĐỨNG ĐẦU CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN QUẬN TẠI THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 3.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội thành phố Đà Nẵng có ảnh hưởng đến lực người đứng đầu quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận 3.1.1 Đặc điểm tự nhiên kinh tế-xã hội 14 3.1.1.1 Đặc điểm tự nhiên 3.1.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 3.1.2 Ảnh hưởng điều kiện tự nhiên kinh tế - xã hội đến lực người đứng đầu quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận 3.2 Thực trạng yếu tố ảnh hưởng đến lực người đứng đầu quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận thành phố Đà Nẵng 3.2.1 Thực trạng nhóm yếu tố thuộc thể chế người đứng đầu quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận 3.2.1.1 Quy định vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn người đứng đầu quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận 3.2.1.2 Quy định vị trí việc làm, khung lực tiêu chuẩn chức danh người đứng đầu quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận 3.2.2 Thực trạng nhóm yếu tố thuộc cơng tác quản lý, sử dụng người đứng đầu quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận 3.2.2.1 Công tác đánh giá; sử dụng; quy hoạch; đào tạo, bồi dưỡng; điều động, luân chuyển; bổ nhiệm, thi tuyển chức danh lãnh đạo, quản lý 3.2.2.2 Chính sách tiền lương, tơn vinh, khen thưởng 3.2.2.3 Công tác kiểm tra, giám sát, tra 3.2.3 Thực trạng nhóm yếu tố thuộc môi trường làm việc 3.2.3.1 Về điều kiện kinh tế - xã hội 3.2.3.2 Đặc thù quản lý nhà nước thị 3.2.3.3 Văn hóa cơng sở 15 3.2.3.4 Hội nhập quốc tế, cải cách hành Cách mạng cơng nghiệp 4.0 3.2.4 Thực trạng nhóm yếu tố thân người đứng đầu quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận 3.2.4.1 Về sức khỏe 3.2.4.2 Kinh nghiệm quản lý 3.2.4.3 Tố chất lãnh đạo (tâm-tầm-tài) 3.2.4.4 Khả tự học tập rèn luyện 3.2.4.5 Động cơ, động lực, lòng yêu nghề 3.2.4.6 Tư đổi 3.3 Thực trạng lực người đứng đầu quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận thành phố Đà Nẵng giai đoạn 2015 - 2020 3.3.1 Về chuẩn lực mức độ đáp ứng chuẩn lực người đứng đầu quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận thành phố Đà Nẵng 3.3.1.1 Về chuẩn lực người đứng đầu quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận thành phố Đà Nẵng Kết khảo sát 95% ý kiến Chủ tịch UBND quận, người đứng đầu cấp phó người đứng đầu CQCM cho cấp độ chuẩn lực người đứng đầu CQCM cấp độ 3.3.1.2 Về mức độ đáp ứng chuẩn lực khung lực người đứng đầu quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận thành phố Đà Nẵng Nội dung đánh giá thang cấp độ từ cấp độ đến Thống kê điểm số phiếu hỏi cho thấy phần lớn cho điểm 3, số cho điểm 2, điểm 5, khơng có cho điểm NCS tỷ lệ phần trăm người cho điểm 2, 3, 4, tính trị số trung bình lực Trị 16 số tổng hợp trung bình chung nhóm đánh giá tính dựa sở gán trọng số cho nhóm: Chủ tịch UBND quận đánh giá gán trọng số 40%, người đứng đầu CQCM tự đánh giá gán trọng số 30%, cấp phó người đứng đầu đánh giá gán có trọng số 30% 3.3.1.3 Khoảng cách lực người đứng đầu quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận thành phố Đà Nẵng Trong 128 lực cụ thể nhóm kiến thức, kỹ năng, thái độ người đứng đầu CQCM có 15 lực đạt cấp độ 4, tỷ lệ 11,7%; số lực tiệm cận cấp độ 107, tỷ lệ 83,5%; số lực 3,5 điểm 6, tỷ lệ 4,8% 3.3.2 Năng lực người đứng đầu quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận thành phố Đà Nẵng theo yếu tố cấu thành lực 3.3.2.1 Về kiến thức Thứ nhất, nhóm kiến thức bản; thứ hai, nhóm kiến thức chuyên ngành; thứ ba, lực thuộc nhóm kiến thức tổ chức thực cơng việc chuyên ngành; thứ tư, nhóm kiến thức thực tiễn 3.3.2.2 Về kỹ 3.3.2.3 Về thái độ 3.3.3 Năng lực người đứng đầu quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận thông qua kết thực nhiệm vụ 3.3.3.1 Đánh giá theo kết phân loại công chức năm 3.3.3.2 Đánh giá theo mức độ tín nhiệm Hội đồng nhân dân quận nhiệm kỳ 3.3.3.3 Đánh giá theo kết xếp loại cuối nhiệm kỳ Ban Thường vụ quận ủy 3.3.3.4 Đánh giá quản lý tổ chức, công chức, chuyên môn 17 (a) Về quản lý tổ chức; (b) Về quản lý công chức; (c) Về quản lý chuyên môn; (d) Về tác động 3.3.3.5 Đánh giá theo mức độ hài lòng người dân 3.4 Đánh giá chung thực trạng lực người đứng đầu quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận thành phố Đà Nẵng 3.4.1 Ưu điểm 3.4.1.1 Đối với tiêu chí cấu thành lực a) Về kiến thức: Về kiến thức bản, hầu hết người đứng đầu ĐTBD theo quy định, có trình độ chun mơn phù hợp, đảm bảo theo khung lý thuyết đề xuất Chương b) Về kỹ năng: Trong 22 kỹ qua khảo sát, nhóm có điểm trung bình đạt từ cấp độ 3, chiếm tỷ lệ 95,5%, c) Về thái độ thực thi công vụ ngày nâng lên; chủ động cải tiến phong cách làm việc để phục vụ tốt yêu cầu Nhân dân 3.4.1.2 Về kết thực nhiệm vụ a) Về quản lý tổ chức; (b) Quản lý công chức; (c) Quản lý chuyên môn; (d) Về tác động 3.4.1.3 Về nhóm yếu tố ảnh hưởng đến lực người đứng đầu quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận Các yếu tố ảnh hưởng đến lực người đứng đầu CQCM ngày hồn thiện, tác động tích cực đến lực Việc ban hành quy định vị trí, vai trị, nhiệm vụ, quyền hạn người đứng đầu CQCM bước hoàn thiện; việc phê duyệt đề án VTVL KNL làm để quản lý, bổ nhiệm, đánh giá người đứng đầu CQCM; công tác ĐTBD đổi mới, cử đội ngũ công chức tham gia lớp ĐTBD; công tác quản lý, sử dụng ngày nếp 3.4.2 Hạn chế 18 3.4.2.1 Về tiêu chí cấu thành lực a) Về kiến thức: Kiến thức quản lý chuyên ngành kiến thức thực tiễn chung có lúc chưa đáp ứng theo kịp với yêu cầu b) Về kỹ năng: Kỹ lãnh đạo, quản lý chưa ngang tầm nhiệm vụ, yêu cầu Chất lượng công tác tham mưu, phối hợp số người đứng đầu thiếu chủ động, hiệu chưa cao, kỹ bổ trợ hạn chế c) Về thái độ: Tinh thần, thái độ làm việc số người đứng đầu CQCM có lúc chưa liệt, thiếu tính sáng tạo Kỷ cương, kỷ luật hành số đơn vị chưa nghiêm 3.4.2.2 Về kết thực nhiệm vụ người đứng đầu quan chuyên môn (a) Về quản lý tổ chức; (b) Quản lý công chức; (c) Quản lý chuyên môn; (d) Tác động 3.4.2.3 Về nhóm yếu tố ảnh hưởng đến lực người đứng đầu quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận (a) Nhóm yếu tố thể chế người đứng đầu CQCM; (b) Nhóm yếu tố cơng tác quản lý, sử dụng; (c) Nhóm yếu tố thuộc mơi trường làm việc; (d) Nhóm yếu tố người đứng đầu CQCM 3.4.3 Nguyên nhân 3.4.3.1 Nguyên nhân kết đạt Các văn quy định vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn người đứng đầu CQCM ngày hoàn thiện Triển khai xây dựng VTLV, KNL, tiêu chuẩn chức danh công chức lãnh đạo, quản lý Chú trọng công tác tra, kiểm tra, giám sát KT - XH Đà Nẵng phát triển động, trình độ dân trí cao thí điểm mơ hình tổ chức CQĐT nên yêu cầu người đứng đầu CQCM phải tự rèn luyện công tác, thực tiễn, học tập nâng cao trình độ đáp ứng u cầu, nhiệm vụ Có thay đổi tích cực nhận thức từ lãnh đạo đến 19 CBCC VHCS Bản thân người đứng đầu CQCM có nhiều cố gắng học tập, rèn luyện, tác phong làm việc 3.4.3.2 Nguyên nhân hạn chế (a) Nguyên nhân thuộc thể chế người đứng đầu CQCM; (b) thuộc công tác quản lý, sử dụng công chức; (c) thuộc môi trường làm việc; (d) thuộc thân người đứng đầu CQCM Tiểu kết Chương Chương QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC CỦA NGƯỜI ĐỨNG ĐẦU CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN QUẬN TẠI THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG ĐẾN NĂM 2025, TẦM NHÌN ĐẾN NĂM 2030 4.1 Quan điểm nâng cao lực người đứng đầu quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận 4.1.1 Quán triệt quan điểm Đảng, Nhà nước xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức lãnh đạo, quản lý 4.1.2 Phù hợp với đặc điểm, yêu cầu quản lý phát triển đô thị điều kiện 4.1.3 Đáp ứng với yêu cầu hội nhập quốc tế, cải cách hành chính, Cách mạng công nghiệp 4.0 đổi tổ chức hoạt động quyền thị 4.1.4 u cầu phải có hệ thống giải pháp đồng bộ, phù hợp với tình hình thực tiễn địa phương 4.2 Giải pháp nâng cao lực người đứng đầu quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận thành phố Đà Nẵng 4.2.1 Nhóm giải pháp nhận thức 4.2.1.1 Mục đích, ý nghĩa giải pháp 4.2.1.2 Nội dung giải pháp 20 Thứ nhất, đổi nhận thức lực người đứng đầu CQCM thuộc UBND quận Thứ hai, quán triệt đầy đủ chủ trương sách Đảng pháp luật Nhà nước nâng cao lực người đứng đầu CQCM cho CBCCVC thuộc UBND quận để hiểu phối hợp thực 4.2.1.3 Điều kiện thực giải pháp 4.2.2 Nhóm giải pháp thể chế người đứng đầu quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận 4.2.2.1 Mục đích, ý nghĩa giải pháp 4.2.2.2 Nội dung giải pháp Thứ nhất, hoàn thiện văn quy định vị trí, chức trách, nhiệm vụ, quyền hạn, vai trị người đứng đầu CQCM Thứ hai, hoàn thiện KNL, VTVL người đứng đầu CQCM Thứ ba, hoàn thiện quy định tiêu chuẩn chức danh người đứng đầu CQCM thuộc UBND quận 4.2.2.3 Điều kiện thực giải pháp 4.2.3 Nhóm giải pháp vể đổi công tác quản lý, sử dụng người đứng đầu quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân quận 4.2.3.1 Mục đích, ý nghĩa giải pháp 4.2.3.2 Nội dung giải pháp Thứ nhất, hồn thiện cơng tác đánh giá công chức lãnh đạo, quản lý Thứ hai, đổi cơng tác bố trí, sử dụng Thứ ba, tiếp tục đổi công tác quy hoạch Thứ tư, đổi cơng tác ĐTBD gắn với quy hoạch, bố trí, sử dụng Thứ năm, tiếp tục luân chuyển người đứng đầu CQCM gắn với quy hoạch, bố trí sử dụng Thứ sáu, nâng cao chất lượng công tác bổ nhiệm Thứ bảy, thí điểm thực chế độ tập lãnh đạo, quản lý Thứ tám, mở rộng thi tuyển để bổ nhiệm công chức lãnh đạo, quản lý Thứ chín, đổi sách tiền lương tơn vinh, khen thưởng 4.2.3.3 Điều kiện thực giải pháp 21 4.2.4 Nhóm giải pháp tăng cường kiểm tra, tra, giám sát phát huy vai trò Nhân dân tham gia xây dựng đội ngũ công chức 4.2.4.1 Mục đích, ý nghĩa giải pháp 4.2.4.2 Nội dung giải pháp Thứ nhất, đổi nội dung, phương thức giám sát Thường trực, ban, tổ đại biểu HĐND TP; kiểm tra Chủ tịch UBND TP Đà Nẵng sở chuyên ngành Thứ hai, tăng cường công tác kiểm tra, giám sát quận ủy Thứ ba, tăng cường công tác kiểm tra UBND quận Thứ tư, giám sát, phản biện Ủy ban MTTQ, đoàn thể CT - XH quận Thứ năm, giám sát, kiểm tra cấp ủy nơi cư trú, nơi công tác Thứ sáu, giám sát phương tiện thông tin đại chúng Thứ bảy, thực việc khảo sát đánh giá mức độ hài lòng 4.2.4.3 Điều kiện thực giải pháp 4.2.5 Xây dựng môi trường làm việc chuyên nghiệp, thân thiện đại 4.2.5.1 Mục đích, ý nghĩa giải pháp 4.2.5.2 Nội dung giải pháp Một là, nâng cao nhận thức xây dựng môi trường làm việc Hai là, bồi dưỡng kiến thức xây dựng môi trường làm việc người đứng đầu CQCM Ba là, hoàn thiện khung pháp luật xây dựng môi trường làm việc Bốn là, tiếp tục xây dựng quyền điện tử, ứng dụng mạnh mẽ CNTT, chuyển đổi số địa phương 4.2.5.3 Điều kiện thực giải pháp 4.2.6 Phát huy tính tích cực, chủ động người đứng đầu quan chuyên môn việc nâng cao lực thân 4.2.6.1 Mục đích, ý nghĩa giải pháp 4.2.6.2 Nội dung giải pháp 22 Người đứng đầu CQCM cần nâng cao lĩnh, vượt qua thách thức tầm nhìn, phát huy sở trường, khiếu cá nhân, xử lý tốt mối quan hệ người đứng đầu với tập thể lãnh đạo đơn vị sở, ngành quan quận phường 4.2.6.3 Điều kiện thực giải pháp Tiểu kết Chương KẾT LUẬN Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XIII Đảng dự báo tình hình giới, khu vực nước có nhiều diễn biến phức tạp, khó lường dịch bệnh COVID-19; thời cơ, thuận lợi, khó khăn, thách thức đan xen Do vậy, lúc hết, nhiệm vụ quan trọng hàng đầu, “then chốt” tập trung xây dựng đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý cấp “có phẩm chất, lực, uy tín ngang tầm nhiệm vụ, đủ số lượng, có chất lượng cấu phù hợp với chiến lược phát triển KT - XH bảo vệ Tổ quốc; bảo đảm chuyển tiếp liên tục, vững vàng hệ” [76] Phấn đấu đến năm 2025 hoàn thiện, chuẩn hoá, đồng quy định, quy chế, quy trình cơng tác cán bộ; xây dựng đội ngũ cán cấp đáp ứng tiêu chuẩn chức danh, VTVL KNL theo quy định Đến năm 2030 xây dựng đội ngũ cán cấp chuyên nghiệp, có chất lượng cao, có số lượng, cấu hợp lý, bảo đảm chuyển giao hệ cách vững vàng Trên sở định hướng đó, luận án qua chương nghiên cứu: Tổng quan tài liệu nước gồm để xây dựng khung lý thuyết quan niệm lực, biểu yếu tố cấu thành lực; KNL cụ thể theo nhóm người đứng đầu CQCM khối: nội - tổng hợp, kinh tế, QLĐT VHXH , hệ thống nhóm yếu tố ảnh hưởng đến lực; khái niệm CQCM; vị 23 trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn CQCM; khái niệm người đứng đầu, người đứng đầu CQCM; đặc điểm, vai trò mối quan hệ làm việc người đứng đầu CQCM thuộc UBND quận Nghiên cứu đặc điểm tự nhiên, KT - XH TP Đà Nẵng có ảnh hưởng đến lực người đứng đầu CQCM thuộc UBND quận Tổ chức khảo sát xã hội học dùng tài liệu thứ cấp để phân tích, đánh giá thực trạng lực người đứng đầu CQCM thuộc UBND quận TP Đà Nẵng, yếu tố ảnh hưởng đến lực người đứng đầu CQCM Ở Việt Nam, Ban Tổ chức Trung ương, Chính phủ Bộ Nội vụ đạo xây dựng, phê duyệt áp dụng VTVL, KNL cịn gặp nhiều khó khăn với cách tiếp cận khác KNL chưa thật trở thành công cụ cho quản lý nguồn nhân lực khu vực công Lãnh đạo TP Đà Nẵng quan tâm việc xây dựng VTLV, tiêu chuẩn chức danh, trọng công tác đánh giá, quy hoạch, ĐTBD, bổ nhiệm, thực sách đãi ngộ, tơn vinh, khen thưởng nhằm nâng cao lực cho người đứng đầu CQCM thuộc UBND quận nhiều nguyên nhân khác nên lực đội ngũ công chức đáp ứng yêu cầu công việc bối cảnh thí điểm mơ hình tổ chức CQĐT cần ĐTBD tiếp tục hoàn thiện, đổi nhóm yếu tố ảnh hưởng đến lực NCS đề xuất 04 quan điểm nâng cao lực người đứng đầu CQCM bao gồm: Quán triệt quan điểm Đảng, Nhà nước xây dựng đội ngũ CBCC lãnh đạo, quản lý; phù hợp với đặc điểm, yêu cầu quản lý phát triển đô thị điều kiện mới; đáp ứng yêu cầu CCHC, Cách mạng công nghiệp 4.0 đổi tổ chức hoạt động CQĐT phải có hệ thống giải pháp đồng phù hợp với tình hình thực tiễn địa phương Trên sở đó, NCS đề xuất 06 nhóm giải 24 pháp phù hợp nhằm nâng cao lực người đứng đầu CQCM thuộc UBND quận TP Đà Nẵng bao gồm: Đổi nhận thức lực người đứng đầu CQCM; hoàn thiện thể chế người đứng đầu CQCM; hồn thiện cơng tác quản lý, sử dụng người đứng đầu CQCM; đổi công tác kiểm tra, tra, giám sát; xây dựng môi trường làm việc chuyên nghiệp, thân thiện, đại phát huy tính tích cực, chủ động người đứng đầu CQCM việc nâng cao lực thân Trên sở phân tích giải pháp, NCS có kiến nghị Ban Tổ chức Trung ương, Chính phủ, Bộ Nội vụ, BTV Thành ủy, UBND TP quan có liên quan TP, BTV quận ủy UBND quận TP Đà Nẵng Đóng góp Luận án: - Hệ thống hóa tài liệu nước khung lý thuyết quan niệm lực, biểu yếu tố cấu thành lực, KNL, hệ thống nhóm yếu tố ảnh hưởng đến lực, xây dựng nâng cao lực lãnh đạo, quản lý khu vực cơng; khái niệm CQCM; vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn CQCM; khái niệm người đứng đầu, người đứng đầu CQCM; đặc điểm, vai trò, mối quan hệ làm việc người đứng đầu CQCM thuộc UBND quận - Đánh giá thực trạng lực nhóm yếu tố ảnh hưởng đến lực người đứng đầu CQCM thuộc UBND quận TP Đà Nẵng từ đề xuất 04 quan điểm 06 nhóm giải pháp để nâng cao lực đội ngũ công chức - Đề xuất KNL theo nhóm người đứng đầu CQCM khối: nội - tổng hợp, kinh tế, QLĐT VHXH bao gồm 95 yếu tố kiến thức (trong 38 yếu tố kiến thức quản lý chuyên ngành, 35 yếu tố kiến thức tổ chức thực chuyên ngành, 22 yếu tố kiến thức thực tiễn); 22 yếu tố nhóm kỹ 11 yếu tố nhóm thái độ 25 - Đề xuất tiêu chuẩn chức danh cụ thể người đứng đầu CQCM thuộc UBND quận TP Đà Nẵng theo yếu tố cấu thành lực BTV Thành ủy Đà Nẵng xây dựng Đề án “Một số giải pháp nâng cao lực lãnh đạo, sức chiến đấu Đảng bộ, xây dựng đội ngũ cán đáp ứng yêu cầu phát triển thành phố nhanh, bền vững đến năm 2025 năm tiếp theo” Với kết nghiên cứu Luận án, hy vọng NCS đóng góp phần nhỏ vào đổi công tác cán nói chung giải pháp nâng cao lực người đứng đầu CQCM thuộc UBND quận nói riêng Ngoài ra, kết nghiên cứu Luận án tài liệu cho địa phương khác tham khảo việc xây dựng KNL, tiêu chuẩn chức danh nâng cao lực lãnh đạo, quản lý cho đội ngũ cơng chức DANH MỤC CÁC CƠNG TRÌNH KHOA HỌC ĐÃ CƠNG BỐ Đặng Cơng Ngữ (Chủ nhiệm)- Nguyễn Duy Nhất - Võ Công Chánh (2007), Giải pháp quản lý phát triển đội ngũ CBCCVC TP Đà Nẵng đến năm 2015, Đề tài khoa học cấp thành phố, Đà Nẵng Đặng Công Ngữ - Võ Công Chánh - Đặng Công Chúc… (2012), Tài liệu bồi dưỡng kiến thức kỹ công tác nhân quan nhà nước, Sở Nội vụ TP Đà Nẵng, Bộ Nội vụ thẩm định UBND thành phố Đà Nẵng phê duyệt Quyết định số 1709/QĐUBND ngày 07/3/2013, Đà Nẵng Võ Công Chánh (2014), “Chính sách thu hút nguồn nhân lực thành phố Đà Nẵng ”, Tạp chí Phát triển Kinh tế - Xã hội (số 54), tr.2 Võ Công Chánh (2015), “Bước đột phá thi tuyển chức danh cán lãnh đạo, quản lý thành phố Đà Nẵng”, Tạp chí Tổ chức nhà nước (số 01), tr.15-19 Võ Công Chánh (2015), “Đẩy mạnh hoạt động ĐTBD tạo nguồn, phát triển nhân lực Đà Nẵng”, Kỷ yếu Hội thảo khoa học ĐTBD nguồn nhân lực ngành Nội vụ tỉnh miền Trung - Tây Nguyên, Trường Đại học Nội vụ Hà Nội, tr.133 - 140 Hồng Sỹ Ngun (chủ biên), Võ Cơng Chánh… “Đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực ngành nội vụ tỉnh miền Trung - Tây Nguyên: Thực trạng giải pháp Mã số đề tài: ĐT.05/15”, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ năm 2015 (Theo Quyết định số 150/QĐBNV ngày 13/3/2015 Bộ trưởng Bộ Nội vụ việc bổ nhiệm chủ nhiệm đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ năm 2015) Võ Công Chánh (2016), “Ứng dụng CNTT cải cách hành cơng việc”, Tạp chí Khoa học Phát triển (số 189), tr.7-9 Võ Công Chánh (2016), “Thu hút nguồn nhân lực từ thực tiễn Đà Nẵng”, Kỷ yếu Hội thảo khoa học Đà Nẵng: 20 năm xây dựng, phát triển định hướng tương lai, UBND thành phố Đà Nẵng, tr.161-165 Võ Công Chánh (2016), “Thực tiễn giải pháp tinh giản biên chế thành phố Đà Nẵng”, Kỷ yếu Hội thảo khoa học Tinh giản biên chế Thách thức giải pháp, Học viện Hành quốc gia, Nxb Thế Giới, 128-136 10 Võ Công Chánh - Dương Trúc Tiên (2017), “ĐTBD theo VTVL TP Đà Nẵng”, Học viện Hành quốc gia, Kỷ yếu Hội thảo Khoa học: Quản lý công chức theo VTVL Việt Nam: Thực trạng giải pháp, Nxb Bách khoa, Hà Nội, tr.109 - 117 11 Hoàng Sỹ Nguyên (chủ biên 2017), Đặng Thị Đào Trang-Võ Công Chánh…, Đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực ngành Nội vụ tỉnh miền Trung - Tây Nguyên, Nxb Đại học Huế, Huế 12 Nguyễn Thị Linh Giang (Chủ nhiệm) - Nguyễn Huy Hồn-Võ Cơng Chánh… (2019), Văn hóa cơng sở quan HCNN TP Đà Nẵng, Đề tài khoa học cấp sở Học viện Chính trị khu vực III, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh 13 Võ Công Chánh (2020), “Các yếu tố ảnh hưởng đến lực người đứng đầu CQCM thuộc UBND quận TP Đà Nẵng vấn đề đặt ra”, Tạp chí Phát triển Kinh tế - Xã hội (số 126), tr.27 – 32 14 Võ Công Chánh (2020), “Đào tạo, bồi dưỡng nâng cao lực người đứng đầu CQCM thuộc UBND quận TP Đà Nẵng”, Tạp chí Quản lý nhà nước (số 293), tháng 6/2020, tr.82 - 85 ... ứng chuẩn lực người đứng đầu quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận thành phố Đà Nẵng 3.3.1.1 Về chuẩn lực người đứng đầu quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận thành phố Đà Nẵng Kết khảo... hạn người đứng đầu quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận 2.1.2.3 Vai trò người đứng đầu quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận 2.1.2.4 Đặc điểm người đứng đầu quan chuyên môn thuộc Ủy ban. .. Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NĂNG LỰC CỦA NGƯỜI ĐỨNG ĐẦU CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN QUẬN 2.1 Khái quát chung quan chuyên môn người đứng đầu quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận 2.1.1