Năng lực của người đứng đầu cơ quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân quận tại thành phố đà nẵng

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA VÕ CÔNG CHÁNH NĂNG LỰC CỦA NGƯỜI ĐỨNG ĐẦU CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN QUẬN TẠI THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG LUẬN ÁN TIẾN SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI - 2021 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA VÕ CÔNG CHÁNH NĂNG LỰC CỦA NGƯỜI ĐỨNG ĐẦU CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN QUẬN TẠI THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG Chuyên ngành : Quản lý công Mã số : 9.34.04.03 LUẬN ÁN TIẾN SĨ QUẢN LÝ CÔNG Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Thị Hồng Hải PGS.TS Nguyễn Minh Phương HÀ NỘI - 2021 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận án trung thực, có nguồn gốc rõ ràng trích dẫn đầy đủ theo quy định Tác giả Võ Công Chánh MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU Chương 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN 10 1.1 Tổng quan cơng trình nghiên cứu 10 1.1.1 Các cơng trình nghiên cứu lực khung lực 10 1.1.2 Những cơng trình nghiên cứu lực lãnh đạo, quản lý cán bộ, công chức lãnh đạo, quản lý cấp 105 1.1.3 Các cơng trình nghiên cứu xây dựng, phát triển cán bộ, công chức lãnh đạo, quản lý khu vực công 19 1.1.4 Những cơng trình nghiên cứu lực nâng cao lực cho người đứng đầu quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận 1928 1.2 Nhận xét, đánh giá cơng trình nghiên cứu 33 1.2.1 Những kết công trình nghiên cứu đạt 33 1.2.2 Những vấn đề chưa làm rõ chưa đề cập đến 34 1.2.3 Những vấn đề luận án tập trung làm rõ 34 Tiểu kết chương 107 Chương 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NĂNG LỰC CỦA NGƯỜI ĐỨNG ĐẦU CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN QUẬN 39 2.1 Khái quát chung người đứng đầu quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận 39 2.1.1 Cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận 39 2.1.2 Người đứng đầu quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận 43 2.2 Những vấn đề chung lực người đứng đầu quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận 54 2.2.1 Khái niệm 54 2.2.2 Các yếu tố cấu thành lực người đứng đầu quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận 58 2.2.3 Cơ sở xác định lực lực cần thiết người đứng đầu quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận 59 2.3 Các tiêu chí đánh giá lực người đứng đầu quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận 64 2.3.1 Tiêu chí đánh giá theo yếu tố cấu thành lực 64 2.3.2 Tiêu chí đánh giá theo kết thực nhiệm vụ 73 2.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến lực người đứng đầu quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận 75 2.4.1 Nhóm yếu tố thuộc thể chế người đứng đầu quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận 75 2.4.2 Nhóm yếu tố quản lý, sử dụng người đứng đầu quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận 76 2.4.3 Nhóm yếu tố thuộc môi trường làm việc 78 2.4.4 Nhóm yếu tố thân người đứng đầu quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận 80 Tiểu kết chương 83 Chương 3: THỰC TRẠNG NĂNG LỰC CỦA NGƯỜI ĐỨNG ĐẦU CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN QUẬN TẠI THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 84 3.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội thành phố có ảnh hưởng điều kiện đến lực người đứng đầu quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận 84 3.1.1 Đặc điểm tự nhiên kinh tế - xã hội 84 3.1.2 Ảnh hưởng điều kiện tự nhiên kinh tế - xã hội đến lực người đứng đầu quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận 85 3.2 Thực trạng yếu tố ảnh hưởng đến lực người đứng đầu quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận thành phố Đà Nẵng 85 3.2.1 Thực trạng nhóm yếu tố thuộc thể chế người đứng đầu quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận 96 3.2.2 Thực trạng nhóm yếu tố thuộc cơng tác quản lý, sử dụng người đứng đầu quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận 9988 3.2.3 Thực trạng nhóm yếu tố thuộc mơi trường làm việc 104 3.2.4 Thực trạng nhóm yếu tố thân người đứng đầu quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận 1045 3.3 Thực trạng lực người đứng đầu quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận thành phố Đà Nẵng giai đoạn 2015-2020 96 3.3.1 Về chuẩn lực mức độ đáp ứng chuẩn lực người đứng đầu quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận thành phố Đà Nẵng 10896 3.3.2 Năng lực người đứng đầu quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận thành phố Đà Nẵng theo yếu tố cấu thành lực 11400 3.3.3 Năng lực người đứng đầu quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận thông qua kết thực nhiệm vụ 11404 3.4 Đánh giá chung thực trạng lực người đứng đầu quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận thành phố Đà Nẵng 108 3.4.1 Ưu điểm 11408 3.4.2 Hạn chế 11414 3.4.3 Nguyên nhân 11423 Tiểu kết chương 128 Chương 4: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC CỦA NGƯỜI ĐỨNG ĐẦU CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN QUẬN TẠI THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG ĐẾN NĂM 2025, TẦM NHÌN ĐẾN NĂM 2030 129 4.1 Quan điểm nâng cao lực người đứng đầu quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận 129 4.1.1 Quán triệt quan điểm Đảng, Nhà nước xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức lãnh đạo, quản lý 129 4.1.2 Phù hợp với đặc điểm, yêu cầu quản lý phát triển đô thị điều kiện 12930 4.1.3 Đáp ứng với yêu cầu hội nhập quốc tế, cách hành chính, Cách mạng công nghiệp 4.0 đổi tổ chức hoạt động quyền thị 131 4.1.4 Yêu cầu phải có hệ thống giải pháp đồng bộ, phù hợp với tình hình thực tiễn địa phương 132 4.2 Giải pháp nâng cao lực người đứng đầu quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận thành phố Đà Nẵng 132 4.2.1 Nhóm giải pháp nhận thức 132 4.2.2 Nhóm giải pháp thể chế người đứng đầu quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận 134 4.2.3 Nhóm giải pháp đổi cơng tác quản lý, sử dụng người đứng đầu quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận 141 4.2.4 Nhóm giải pháp tăng cường kiểm tra, tra, giám sát phát huy vai trò Nhân dân tham gia xây dựng đội ngũ công chức 154 4.2.5 Xây dựng môi trường làm việc chuyên nghiệp, thân thiện đại 158 4.2.6 Phát huy tính tích cực, chủ động người đứng đầu quan chuyên môn việc nâng cao lực thân 162 Tiểu kết chương 165 KẾT LUẬN 1656 DANH MỤC CÁC CƠNG TRÌNH KHOA HỌC ĐÃ CƠNG BỐ 169 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 171 PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT TRONG LUẬN ÁN STT 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 CHỮ VIẾT TẮT BCH BTV CBCC CBCCVC CCHC CCVC CQCM CQĐP CQĐT CT - XH CNTT ĐTBD GD ĐT HCNN HĐND KNL KTTT KT - XH LĐ - TB XH LLCT MTTQ NCS PCTN PCT QLĐT QLNN QPPL TC - KH TN MT TP TĐKT TT TT THCS THPT UBKT UBND VHCS VHTT VHXH VTVL XHCN NỘI DUNG Ban Chấp hành Ban Thường vụ Cán bộ, công chức Cán bộ, công chức, viên chức Cải cách hành Cơng chức, viên chức Cơ quan chun mơn Chính quyền địa phương Chính quyền thị Chính trị - Xã hội Cơng nghệ thơng tin Đào tạo, bồi dưỡng Giáo dục Đào tạo Hành nhà nước Hội đồng nhân dân Khung lực Kinh tế thị trường Kinh tế - Xã hội Lao động - Thương binh Xã hội Lý luận trị Mặt trận Tổ quốc Nghiên cứu sinh Phòng, chống tham nhũng Phó Chủ tịch Quản lý thị Quản lý nhà nước Quy phạm pháp luật Tài - Kế hoạch Tài nguyên Môi trường Thành phố Thi đua, khen thưởng Thông tin Truyền thông Trung học sở Trung học phổ thông Ủy ban Kiểm tra Uỷ ban nhân dân Văn hóa cơng sở Văn hóa - Thơng tin Văn hóa - Xã hội Vị trí việc làm Xã hội chủ nghĩa DANH MỤC CÁC BẢNG Trang Bảng 2.1: Bảng mô tả yêu cầu kiến thức chuyên ngành người đứng đầu CQCM thuộc UBND quận 65 Bảng 2.2: Bảng mô tả yêu cầu kiến thức quản lý chuyên ngành người đứng đầu CQCM thuộc UBND quận 66 Bảng 2.3: Bảng mô tả yêu cầu tổ chức thực công việc chuyên ngành người đứng đầu CQCM thuộc UBND quận TP Đà Nẵng Bảng 3.16: Mô tả cấp độ lực 68 97 Bảng 3.17: Thang đo lực người đứng đầu CQCM thuộc UBND quận TP Đà Nẵng 97 Bảng 3.18: Thực trạng lực người đứng đầu CQCM thuộc UBND quận TP Đà Nẵng theo cấp độ 99 Bảng 4.2: Bảng mô tả yêu cầu kiến thức chuyên ngành đào tạo người đứng đầu CQCM thuộc UBND quận TP Đà Nẵng 137 DANH MỤC CÁC HÌNH Trang Hình 2.1: Mơ hình hóa kỹ người đứng đầu quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận 71 Hình 2.2: Mơ hình thái độ người đứng đầu quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận 72 Hình 2.3: Mơ hình chung khung lực người đứng đầu quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận 72 Hình 3.1: Hình biểu thị kết khảo sát điểm trung bình kỹ người đứng đầu quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận thành phố Đà Nẵng 109 Hình 3.2: Hình biểu thị kết khảo sát điểm trung bình tiêu chí biểu thái độ người đứng đầu quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận thành phố Đà Nẵng 110 Báo cáo tổng hợp kết nghiên cứu Đề tài khoa học cấp Bộ năm 2017, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 34 Bùi Ngọc Thanh (2018), “Về vấn đề kiểm tra, giám sát người đứng đầu quan máy hành nhà nước”, Tạp chí Cộng sản, (số 894), tr.19 35 Đinh Thành (2018), “TP Hồ Chí Minh: Để có đội ngũ cán đáp ứng yêu cầu mới”, Tạp chí Xây dựng Đảng, (số 1), tr.44-47 36 Vũ Thị Hương Thảo (2018), "Những yếu tố ảnh hưởng đến ý thức trách nhiệm thực thi công vụ cán bộ, cơng chức", Tạp chí Tổ chức Nhà nước, ngày 22/4/2018, Hà Nội 37 Trịnh Xuân Thắng (2016), “Đổi công tác đánh giá công chức Việt Nam”, Tạp chí Tổ chức Nhà nước (số 8), tr.11-14 38 Cao Xuân Thông, Đỗ Xuân Tuất (2015), Chiến lược phát triển nhân tài Việt Nam nay, Nxb Lý luận trị, Hà Nội, tr.9 39 Đào Thị Thanh Thủy (2016), Đánh giá công chức theo kết thực thi cơng vụ, Luận án tiến sĩ Quản lý hành cơng, Học viện Hành Quốc gia, Hà Nội 40 Nguyễn Hồng Tín, Võ Thị Thanh Lộc, Nguyễn Quang Tuyến, Võ Kim Thoa, Võ Thành Danh (2015), “Đánh giá thực trạng lực cán bộ, công chức TP Cần Thơ”, Tạp chí Khoa học Trường Đại học Cần Thơ (số 38), tr.130142 41 Phạm Đức Toàn (2018), Cơ sở khoa học xây dựng khung lực mẫu cho số vị trí việc làm Bộ Nội vụ, Đề tài khoa học cấp Bộ, Hà Nội, tr 8, 42 Phạm Đức Tồn (2021), Quản lý cơng chức theo lực quan hành nhà nước đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính, Luận án tiến sĩ Quản lý cơng, Học viện Hành Quốc gia, Hà Nội, tr 41, 51 43 Trần Anh Tuấn (2007), Hoàn thiện thể chế quản lý công chức Việt Nam điều kiện phát triển hội nhập quốc tế, Luận án tiến sĩ Kinh tế, Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội, tr 149 174 44 Trần Anh Tuấn Nguyễn Hữu Hải (2015), Quản lý công, Nxb Chính trị Quốc gia - Sự thật, Hà Nội 45 Võ Văn Tuyển - Nguyễn Thị Thu Hòa (chủ biên) (2015): Tổng quan lịch sử hành nhà nước Việt Nam, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, tr 167, 175 46 Viện Ngơn ngữ học, Hồng Phê (chủ biên) (1997), Từ điển Tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng, Đà Nẵng, tr 208, 639 47 Viện Nghiên cứu khoa học hành chính, Học viện Hành (2009), Thuật ngữ hành chính, Hà Nội 48 Nguyễn Cửu Việt (2008), Giáo trình Luật Hành Việt Nam, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 49 Nguyễn Thị Ngọc Xuân (2015), “Phương pháp đánh giá dựa vào lực người học”, Tạp chí Khoa học Trường Đại học An Giang (số 5), tr 50 Jennifer M Brill, M J Bishop Andrew E Walker (2006) Tạp chí Nghiên cứu Phát triển công nghệ giáo dục, số 54 51 S.Chiavo-Campo P.S.A Sundaram (2003), Phục vụ trì: Cải thiện hành cơng giới thay đổi, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 52 Linda A Hill, Cẩm nang nhà quản lý, Nxb Trẻ, TP Hồ Chí Minh 53 William J.Roth Well, Robert K Prescett Maria W Taylor, Chuyển hóa nguồn nhân lực, Nxb Kinh tế Quốc dân, Hà Nội, tr 313, 333 54 Jame D Wolfensohn (1997), Nhà nước giới thay đổi, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội II TIẾNG NƯỚC NGỒI 55 Jairo Acuna-Alfaro, J (2012), Incentives and Salaries in Vietnam’s Public Sector, UNDP 56 Bennis, Nanus (2004) Harper Business Essentials 57 Richard Boyatzis (1982), Competent manager: a model for effective performance, New York, John Wiley & Sons) 175 58 David D Dubois, Linda K Kemp, William J Rothwell, Deborah Jo King Stern, (2004), Competency based Human resource management, published in Palo Alto by Davies-Black Publishing 59 Christopher Hood & Martin Lodge (2004) Competency, bureaucracy, and public management reform: A comparative analysis Governance, (Năng lực công chức cải cách quản lý cơng: Phân tích so sánh) 17(3), 313-333 60 Christopher Hood & Martin Lodge (2005) Symposium introduction: competency and higher civil servants (Năng lực công chức), Public Administration, 83(4), 779-787 61 I Y-F Huang, W-W Wu, Y-T Lee (2008) Journal of the Operational Research Society, Vol 59 62 Ingraham, Getha-Taylor (2004) Leadership in the Public Sector Models and Assumptions for Leadership Development in the Federal Government 63 Tim A Mau, John Antony Xavier, and Magdalena Mendoza (2018), Publicsector Leadership for Innovation and Productivity Published in Japan by Asian Productivity Organization ISBN: 978-92-833-2475-1 64 Mumford, Zaccaro, Harding, Jacobs, Fleishman, (2000) “Leadership Skills for a Changing World: Solving Compl`ex Social Problems,” Leadership Quarterly 11(1), 23, 200 65 OECD (2002) “Definition and Selection of Competencies: Theoretical and Conceptual Foundation" 66 OECD (2013), OECD Skills Outlook 2013 First Results from the Survey of Adult Skills, OECD Publishing doi: 10.1787/9789264204256-en 67 Society for Human Resource Management (SHRM), International Human Resource Management, SHRM Learning System 68 Denyse Tremblay (2002) Adult Education - A Lifelong Journey: “The Competency-Based Approach: Helping learners become autonomous” 69 Vichita Vathanophas (2007), In Contemporary Management Research, Vol.3 176 70 World Health Organization, 2006, Constitution of the World Health Organization - Basic Documents, Forty-fifth edition, Supplement, October 2006 71 Dieter Grunow (1988), “Burgernahe Verwaltung” 72 Renate Mayntz (1978), “Soziologie der offentlichen Verwaltung” 73 F E Weinert, Beltz Verlag (2001), Leistungsmessung in Schulen, Weinheim und Basejl: Vergleichende Leistungsmessung in Schulen eineumstrittene Selbstverstondlichkeit B VĂN KIỆN CHÍNH TRỊ VÀ VĂN BẢN PHÁP LUẬT 74 Ban Bí thư (2019), Quy định số 202-QĐ/TW ngày 02/8/2019 chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn mối quan hệ công tác cấp ủy, ban thường vụ, thường trực cấp ủy cấp huyện, Hà Nội 75 Ban Chấp hành Trung ương (2016), Nghị số 04-NQ/TW ngày 30/10/2016 tăng cường xây dựng, chỉnh đốn Đảng; ngăn chặn, đẩy lùi suy thối tư tưởng trị, đạo đức, lối sống, biểu “tự diễn biến”, “tự chuyển hóa” nội bộ, Hà Nội 76 Ban Chấp hành Trung ương (2018), Nghị số 26-NQ/TW ngày 19/5/2018 tập trung xây dựng đội ngũ cán cấp, cấp chiến lược, đủ phẩm chất, lực uy tín, ngang tầm nhiệm vụ, Hà Nội 77 Ban Chỉ đạo Tổng điều tra dân số nhà Trung ương (2019), Kết Tổng điều tra dân số nhà thời điểm ngày 01/4/2019, Nxb Thống kê, Hà Nội, tr.275 78 Ban Thường vụ Thành ủy Đà Nẵng (2017), Báo cáo số 191-BC/TU ngày 02/11/2017 tổng kết thực Nghị Trung ương khóa VIII “Chiến lược cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước”, Đà Nẵng 79 Ban Thường vụ Thành ủy Đà Nẵng (2018), Quy định số 02-QĐi/TU ngày 14/5/2018 luân chuyển cán thuộc diện Ban Thường vụ Thành ủy quản lý, Đà Nẵng 177 80 Ban Thường vụ Thành ủy Đà Nẵng (2019), Nghị số 07-NQ/TU ngày 16/4/2019 phát triển hạ tầng công nghệ thông tin truyền thông tiếp cận xu hướng cách mạng Công nghiệp 4.0, Đà Nẵng 81 Ban Thường vụ Thành ủy Đà Nẵng (2021), Quyết định số 1429-QĐ/TU ngày 30/6/2021 tiêu chuẩn chức danh cán thuộc diện Ban Thường vụ Thành ủy quản lý, Đà Nẵng 82 Ban Thường vụ Thành ủy Đà Nẵng (2021), Báo cáo số 111-BC/TU ngày 21/8/2021 tổng kết việc thực Nghị 39-NQ/TW ngày 17/4/2015 Bộ Chính trị tinh giản chế cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, Đà Nẵng 83 Ban Tổ chức Trung ương (2012), Hướng dẫn số 15-HD/BTCTW ngày 05/11/2012 công tác quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý theo tinh thần Nghị số 42-NQ/TW ngày 30/11/2004 Bộ Chính trị (khóa IX) Kết luận số 24-KL/TW ngày 05/6/2012 Bộ Chính trị (khóa XI), Hà Nội 84 Ban Tổ chức Trung ương (2019), Hướng dẫn số 21-HD/BTCTW ngày 18/10/2019 việc kiểm điểm, đánh giá, xếp loại chất lượng năm tổ chức đảng, đảng viên tập thể, cá nhân cán lãnh đạo, quản lý cấp, Hà Nội 85 Bộ Chính trị (2008), Quyết định số 158 - QĐ/W ngày 12/5/2008 ban hành Quy chế chất vấn Đảng, Hà Nội 86 Bộ Chính trị (2016), Chỉ thị số 05-CT/TW (khố XII) ngày 15/5/2016 Bộ Chính trị “Đẩy mạnh học tập làm theo tư tưởng, đạo đức, phong cách Hồ Chí Minh”, Hà Nội 87 Bộ Chính trị (2017), Quy định số 89-QĐ/TW ngày 04/8/2017 khung tiêu chuẩn chức danh, định hướng khung tiêu chí đánh giá cán lãnh đạo, quản lý cấp, Hà Nội 88 Bộ Chính trị (2018), Quy định số 132-QĐ/TW ngày 08/3/2018 kiểm điểm đánh giá, xêp loại chất lượng hàng năm tập thể, cá nhân hệ thống trị, Hà Nội 178 89 Bộ Chính trị (2019), Chỉ thị số 35-CT/TW ngày 30/5/2019 đại hội đảng cấp tiến tới Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XIII Đảng, Hà Nội 90 Bộ Chính trị (2019): Quy định số 205-QĐ/TW ngày 23/9/2019 quy định việc kiểm sốt quyền lực cơng tác cán chống chạy chức, chạy quyền, Hà Nội 91 Bộ Giáo dục Đào tạo (2014), Thông tư số 01/2014/TT-BGDĐT ngày 24/01/2014 ban hành khung lực ngoại ngữ bậc dùng cho Việt Nam, Hà Nội 92 Bộ Giáo dục Đào tạo (2019), Thông tư số 10/2019/TT-BGDĐT ngày 09/8/2019 quy định tiêu chuẩn chức danh trưởng phịng, phó trưởng phịng Giáo dục Đào tạo thuộc UBND huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, Hà Nội 93 Bộ Nội vụ (2013), Thông tư số 05/2013/TT-BNV ngày 25/6/2013 ban hành hướng dẫn thực Nghị định số 36/2013/NĐ-CP Chính phủ, Hà Nội 94 Bộ Nội vụ (2016), Thơng tư số 01/2016/TT-BNV ngày 13/01/2016 hướng dẫn số nội dung Nghị định số 04/2015/NĐ-CP ngày 09/01/2015 Chính phủ thực dân chủ hoạt động quan hành nhà nước đơn vị nghiệp công lập, Hà Nội 95 Bộ Nội vụ (2017), Công văn số 2424/BNV-CCVC ngày 09/5/2017 v/v hướng dẫn thực Đề án thí điểm đổi cách tuyển chọn lãnh đạo, quản lý cấp Vụ, cấp Sở, cấp phòng, Hà Nội 96 Bộ Nội vụ (2017), Thông tư số 10/2017/TT-BNV ngày 29/12/2017 quy định đánh giá chất lượng bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức, Hà Nội 97 Bộ Nội vụ (2019), Báo cáo công bố số cải cách hành Par Index Bộ Nội vụ năm 2018 (kèm theo Quyết định số 326/QĐ - BNV ngày 19/4/2019 Bộ trưởng Bộ Nội vụ), Hà Nội, tr 68 98 Bộ Nội vụ (2019), Quyết định số 1037/QĐ-BNV ngày 26/11/2019 ban hành Chương trình bồi dưỡng lãnh đạo, quản lý cấp phòng, Hà Nội, tr.7 99 Bộ Nội vụ (2019), Quyết định 1151/QĐ-BNV ngày 31/12/2019 ban hành Tài liệu bồi dưỡng lãnh đạo, quản lý cấp phòng, Hà Nội, tr 11, 26, 27, 28 179 100 Bộ Nội vụ (2021), Chuyên đề “Kết thực cải cách tổ chức máy hành nhà nước giai đoạn 2011 - 2020” kèm theo Báo cáo số 128/BCCP ngày 29/4/2021 tổng kết Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 - 2020 định hướng giai đoạn 2021 - 2030, Hà Nội 101 Bộ Nội vụ (2021), Chuyên đề “Kết xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức giai đoạn 2011-2020” kèm theo Báo cáo số 128/BC-CP ngày 29/4/2021 tổng kết Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 - 2020 định hướng giai đoạn 2021 - 2030, Hà Nội 102 Bộ Thông tin Truyền thông (2014), Thông tư số 03/2014/TT-BTTTT ngày 11/3/2014 quy định Chuẩn kỹ sử dụng công nghệ thông tin, Hà Nội 103 Chính phủ (2008), Nghị định số 14/2006/NĐ-CP ngày 04/2/2008 Chính phủ quy định quan chuyên môn thuộc UBND huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, Hà Nội 104 Chính phủ (2013), Nghị định số 36/2013/NĐ-CP ngày 22/4/2013 vị trí việc làm cấu ngạch cơng chức, Hà Nội 105 Chính phủ (2014), Nghị định số 24/2014/NĐ-CP ngày 04/4/2014 quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, Hà Nội 106 Chính phủ (2014), Nghị định số 37/2014/NĐ-CP ngày 05/5/2014 quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc UBND quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, Hà Nội 107 Chính phủ (2020), Nghị định số 30/2020/NĐ-CP ngày 05/3/2020 Chính phủ quy định cơng tác văn thư, Hà Nội 108 Chính phủ (2020), Nghị định số 62/2020/NĐ-CP ngày 01/6/2020 vị trí việc làm biên chế cơng chức, Hà Nội 109 Chính phủ (2020), Nghị định số 90/2020/NĐ-CP ngày 13/8/2020 đánh giá, xếp loại chất lượng cán bộ, cơng chức, viên chức, Hà Nội 110 Chính phủ (2020), Nghị định số 108/2020/NĐ-CP ngày 14/9/2020 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 37/2014/NĐ-CP ngày 5/5/2014 180 Chính phủ quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, Hà Nội 111 Chính phủ (2021), Nghị định số 32/2021/NĐ-CP ngày 29/3/2021 Quy định chi tiết biện pháp thi hành Nghị số 97/2019/QH14 ngày 27/11/2019 Quốc hội thí điểm tổ chức mơ hình quyền đô thị thành phố Hà Nội, Hà Nội 112 Chính phủ (2021), Nghị định số 34/2021/NĐ-CP, ngày 29/3/2021 Quy định chi tiết biện pháp thi hành Nghị số 119/2020/QH14 ngày 19/6/2020 Quốc hội thí điểm tổ chức mơ hình quyền thị số chế, sách đặc thù phát triển thành phố Đà Nẵng, Hà Nội 113 Chính phủ (2021), Báo cáo số 128/BC-CP ngày 29/4/2021 tổng kết Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 -2020 định hướng giai đoạn 2021 - 2030, Hà Nội 114 Chính phủ (2021), Nghị số 76/NQ-CP ngày 15/7/2021 ban hành Chương trình tổng thể CCHC nhà nước giai đoạn 2021 - 2030 Chính phủ, Hà Nội 115 Đảng TP Đà Nẵng (2020), Văn kiện Đại hội đại biểu lần thứ XXII Đảng thành phố Đà Nẵng, Đà Nẵng, tr.13, 14, 16, 43, 50, 120, 219 116 Đảng Cộng sản Việt Nam (2021), Văn kiện Đại hội Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XIII, Nxb Chính trị quốc gia thật, tập I, Hà Nội 117 Đảng Cộng sản Việt Nam (2021), Văn kiện Đại hội toàn quốc lần thứ XIII, tập 2, NXB Chính trị Quốc gia thật, Hà Nội 118 Quận ủy Cẩm Lệ (2020), Báo cáo trị số 372-BC/QU ngày 16/7/2020 trình Đại hội đại biểu Đảng quận Cẩm Lệ lần thứ IV, nhiệm kỳ 20202025, Đà Nẵng 119 Quận ủy Cẩm Lệ (2020), Báo cáo số 373-BC/QU ngày 16/7/2020 kiểm điểm lãnh đạo, đạo Ban Chấp hành Đảng bộ, Ban Thường vụ Quận ủy thực Nghị Đại hội cấp Nghị Đại hội Đảng quận nhiệm kỳ 2015 - 2020, Đà Nẵng 181 120 Quận ủy Hải Châu (2020), Báo cáo trị số 323-BC/QU ngày 10/7/2020 trình Đại hội đại biểu Đảng quận Hải Châu lần thứ VI, Đà Nẵng 121 Quận ủy Liên Chiểu (2020), Báo cáo trị số 390-BC/QU ngày 17/7/2020 trình Đại hội đại biểu lần thứ VI, Đảng quận Liên Chiểu, nhiệm kỳ 2020 - 2025, Đà Nẵng 122 Quận ủy Ngũ Hành Sơn (2020), Báo cáo trị số 397-BC/QU ngày 10/7/2020 trình Đại hội đại biểu Đảng quận Ngũ Hành Sơn đại biểu lần thứ VI, nhiệm kỳ 2020 - 2005, Đà Nẵng 123 Quận ủy Ngũ Hành Sơn (2020), Báo cáo số 396-BC/QU ngày 10/7/2020 kiểm điểm lãnh đạo, đạo Ban Chấp hành Đảng quận Ngũ Hành Sơn khóa V nhiệm kỳ 2015 - 2020, Đà Nẵng 124 Quận ủy Sơn Trà (2019), Báo cáo số 279-BC/QU ngày 26/12/2019 sơ kết năm thực Nghị Trung ương (khóa XII) xây dựng, đốn Đảng, Đà Nẵng 125 Quận ủy Sơn Trà (2020), Báo cáo trị số 324-BC/QU ngày 02/7/2020 trình Đại hội đại biểu lần thứ VI, Đảng quận, nhiệm kỳ 2020 - 2025, Đà Nẵng 126 Quận ủy Thanh Khê (2020), Báo cáo trị số 371-BC/QU ngày 01/6/2020 trình Đại hội đại biểu Đảng quận lần thứ VI, nhiệm kỳ 2020 - 2025, Đà Nẵng 127 Quận ủy Thanh Khê (2020), Báo cáo số 372-BC/QU ngày 01/7/2020 kiểm điểm lãnh đạo, đạo Ban Chấp hành Đảng quận Thanh Khê khóa V nhiệm kỳ 2015 - 2020, Đà Nẵng 128 Quốc hội (2011), Luật Lưu trữ, Hà Nội 129 Quốc hội (2011), Luật Khiếu nại năm 2011, Hà Nội 130 Quốc hội (2013), Luật Tiếp công dân năm 2013, Hà Nội 131 Quốc hội (2014), Nghị số 85/2014/QH13 việc lấy phiếu tín nhiệm, bỏ phiếu tín nhiệm người giữ chức vụ Quốc hội, HĐND bầu phê chuẩn, Hà Nội 132 Quốc hội (2015), Luật Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Hà Nội 182 133 Quốc hội (2015), Luật Tổ chức quyền địa phương, Hà Nội 134 Quốc hội (2016), Luật Tố cáo, Hà Nội 135 Quốc hội (2018), Luật Phòng, chống tham nhũng, Hà Nội 136 Quốc hội (2019), Luật Cán bộ, công chức (văn hợp số: 25/VBHNVPQH, ngày 16/12/2019 Văn phòng Quốc hội), Hà Nội 137 Quốc hội (2020), Nghị số 119/2020/QH14 ngày 19/6/2020 thí điểm tổ chức mơ hình quyền thị số chế, sách đặc thù phát triển TP Đà Nẵng, Hà Nội 138 Sở Nội vụ thành phố Đà Nẵng (2014), Công văn số 858/SNV-TCCB ngày 05/5/2014 việc hướng dẫn xác định vị trí việc làm quan hành chính, Đà Nẵng 139 Sở Nội vụ thành phố Đà Nẵng (2019), Báo cáo số 3253/BC-SNV ngày 12/11/2019 đánh giá việc triển khai sách phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao thành phố, Đà Nẵng 140 Thành ủy Đà Nẵng (2018), Kế hoạch số 107/KH-TU ngày 13/12/2019 thực Chuyên đề 11 Xây dựng Đảng thành phố sạch, vững mạnh; củng cố kiện toàn tổ chức máy tinh gọn, hiệu lực, hiệu quả; xây dựng đội ngũ cán cấp đủ phẩm chất, lực uy tín, ngang tầm nhiệm vụ, Đà Nẵng 141 Thành ủy Đà Nẵng (2020), Chương trình hành động số 01-CTr/TU ngày 10/12/2020 thực Nghị Đại hội lần thứ XXII Đảng thành phố, Đà Nẵng 142 Thành ủy Đà Nẵng (2021), Nghị số 05-NQ/TU ngày 17/6/2021 chuyển đổi số địa bàn thành phố Đà Nẵng đến năm 2025, định hướng đến năm 2030, Đà Nẵng 143 Thủ tướng Chính phủ (2018), Chỉ thị số 18/CT-TTg ngày 18/9/2018 đẩy mạnh bồi dưỡng trước bổ nhiệm chức vụ lãnh đạo, quản lý cán bộ, công chức, viên chức, Hà Nội 183 144 UBND thành phố Đà Nẵng (2017), Quyết định số 1072/QĐ-UBND 28/02/2017 phê duyệt kết thẩm định Đề án vị trí việc làm UBND quận Liên Chiểu, Đà Nẵng 145 UBND thành phố Đà Nẵng (2017), Quyết định số 1073/QĐ-UBND 28/02/2017 phê duyệt kết thẩm định Đề án vị trí việc làm UBND quận Ngũ Hành Sơn, Đà Nẵng 146 UBND thành phố Đà Nẵng (2017), Quyết định số 1074/QĐ-UBND 28/02/2017 phê duyệt kết thẩm định Đề án vị trí việc làm UBND quận Sơn Trà, Đà Nẵng 147 UBND thành phố Đà Nẵng (2017), Quyết định số 1075/QĐ-UBND 28/02/2017 phê duyệt kết thẩm định Đề án vị trí việc làm UBND quận Thanh Khê, Đà Nẵng 148 UBND thành phố Đà Nẵng (2017), Quyết định số 2742/QĐ-UBND 24/5/2017 phê duyệt kết thẩm định Đề án vị trí việc làm UBND quận Hải Châu, Đà Nẵng 149 UBND thành phố Đà Nẵng (2017), Quyết định số 3319/QĐ-UBND 21/6/2017 phê duyệt kết thẩm định Đề án vị trí việc làm UBND quận Cẩm Lệ, Đà Nẵng 150 UBND thành phố Đà Nẵng (2017), Quyết định số 4340/QĐ-UBND ngày 08/8/2017 việc ban hành tiêu chuẩn chức danh trưởng phịng, phó trưởng phịng tương đương thuộc UBND quận, huyện địa bàn thành phố Đà Nẵng, Đà Nẵng 151 UBND thành phố Đà Nẵng (2018): Công văn số 543/UBND-SNV ngày 02/01/2018 hướng dẫn thí điểm thi tuyển chức danh lãnh đạo, quản lý, Đà Nẵng 152 UBND thành phố Đà Nẵng (2019), Quyết định số 195/QĐ-UBND ngày 11/01/2019 việc sửa đổi số quy định tiêu chuẩn chức danh trưởng phịng, phó trưởng phịng tương đương; cấp trưởng, cấp phó đơn vị nghiệp trực thuộc sở, ngành UBND quận, huyện, Đà Nẵng 184 153 UBND thành phố Đà Nẵng (2019): Quyết định số 14/2019/QĐ-UBND ngày 18/02/2019 Quy định tiêu chuẩn chức danh trưởng phòng, phó trưởng phịng tương đương thuộc Thanh tra thành phố; Chánh Thanh tra, Phó Chánh Thanh tra sở; Chánh Thanh tra, Phó Chánh Thanh tra quận, huyện thuộc thành phố Đà Nẵng, Đà Nẵng 154 UBND thành phố Đà Nẵng (2020), Báo cáo số 171/BC-UBND ngày 29/6/2020 tổng kết Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 - 2020, định hướng giai đoạn 2021 - 2030 thành phố Đà Nẵng, Đà Nẵng 155 UBND thành phố Đà Nẵng (2021), Quyết định số 2341/QĐ-UBND ngày 03/7/2021 ban hành Quy định khung khảo sát mức độ hài lịng tổ chức, cơng dân việc cung ứng dịch vụ hành cơng quan, đơn vị địa bàn thành phố, Đà Nẵng 156 UBND thành phố Đà Nẵng (2021), Quyết định số 15/2021/QĐ-UBND ngày 06/7/2021 ban hành Quy chế làm việc mẫu UBND quận Quy chế làm việc mẫu UBND phường thuộc thành phố Đà Nẵng, Đà Nẵng 157 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2018), Hướng dẫn số 321/HD-UBTVQH ngày 02/10/2018 số nội dung tổ chức lấy phiếu tín nhiệm HĐND cấp nhiệm kỳ 2016-2021, Hà Nội C TÀI LIỆU THAM KHẢO TỪ INTERNET I TIẾNG VIỆT 158 Tơ Văn Bình, “Rèn luyện lực tự học”, http://vietbac.edu.vn/ren- luyennang-luc-tu-hoc-dt63.html ngày truy cập 13/05/2018 159 Trần Lưu Hải, “Một số vấn đề công tác quy hoạch, luân chuyển cán bộ, thành tựu, hạn chế phương hướng, giải pháp khắc phục”, Tạp chí Cộng sản online, http://www.tapchicongsan.org.vn/Home/Quan-triet-thuc-hiennghi-quyet-dai-hoi-dang-XI/2015/31430/Mot-so-van-de-ve-cong-tac-quyhoach-luan-chuyen-can.aspx, truy cập ngày 06/5/2018 185 160 Ngô Quý Nhâm, “Khung lực ứng dụng hoạt động quản trị nhân sự”, https://ngoquynham.net/2015/07/19/khung-nang-luc-va-ung-dung- trong-hoat-dong-quan-tri-nhan-su, truy cập ngày 06/5/2018, tr 161 Nguyễn Minh Phú, “Pháp luật trách nhiệm người đứng đầu quan hành Nhà nước cấp tỉnh” https://hanam.gov.vn/ thanhtra/Pages/phap-luatve-trach-nhiem-nguoi-dung-dau-co-quan-hanh-chinh-nha-nuoc-captinh.aspx truy cập ngày 30/5/2020 162 Nguyễn Thái Sơn (2021), “Thẩm quyền, trách nhiệm cá nhân người đứng đầu chế độ tập trung dân chủ Ban lãnh đạo”, https://www.tapchicongsan.org.vn/web/guest/nghien-cu//2018/821868/tham-quyen%2C-trach-nhiem-ca-nhan-nguoi-dung-dau-vache-do-tap-trung-dan-chu-cua-ban-lanh-dao.aspx, truy cập ngày 07/9/2021 163 Nguyễn Thị Hồng Thắm, “Nâng cao chất lượng công tác tham mưu lãnh đạo, quản lý cấp phòng”, https://www.quanlynhanuoc.vn/2020/08/13/nangcao-chat-luong-cong-tac-tham-muu-cua-lanh-dao-quan-ly-cap-phong/, truy cập ngày 30/5/2020 164 Bùi Ngọc Thanh, “Về nêu gương người đứng đầu” http://tuyengiao.vn/dua-nghi-quyet-cua-dang-vao-cuoc-song/ve-su-neuguong-cua-nguoi-dung-dau-123647 cập ngày 30/5/2020, tr.3 165 Vân Thanh, “Trách nhiệm người đứng đầu quan hành nhà nước: Quy định nhiều bất cập” https://baomoi.com/trach-nhiem-nguoi-dungdau-trong-co-quan-hanh-chinh-nha-nuoc-quy-dinh-con-nhieu-batcap/c/32371824.epi truy cập ngày 30/12/2019 166 Bích Trâm, “Tố chất lãnh đạo: Bẩm sinh hay nhờ rèn luyện?” https://doanhnhansaigon.vn/goc-nha-quan-tri/to-chat-lanh-dao-bam-sinhhay-nho-ren-luyen-1070957.html, truy cập ngày 06/5/2018 II TIẾNG NƯỚC NGOÀI 167 OECD (2020), Multi - dimensional review of Vietnam: Towards and Integrate, Transparent and Sustainable Economy 186 Nguồn: https://www.oecd-ilibrary.org/sites/f0f328deen/index.html?itemId=/content/component/f0f328de-en, truy cập ngày 04/7/2021 168 Poon, Y., N Hùng and D Trường (2009), “The Reform of the Civil Service System as Viet Nam moves into the Middle -Income Country Category” Nguồn:https://www.undp.org/content/dam/vietnam/docs/Publications/2552 5_3_CivilServiceReform.pdf, truy cập ngày 04/7/2021 187 188 ... Cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận 39 2.1.2 Người đứng đầu quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận 43 2.2 Những vấn đề chung lực người đứng đầu quan chuyên môn thuộc Ủy ban. .. đến lực người đứng đầu quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận 85 3.2 Thực trạng yếu tố ảnh hưởng đến lực người đứng đầu quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận thành phố Đà Nẵng. .. 107 Chương 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NĂNG LỰC CỦA NGƯỜI ĐỨNG ĐẦU CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN QUẬN 39 2.1 Khái quát chung người đứng đầu quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận