Năng lực thực thi công vụ của công chức cơ quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân quận 10, thành phố hồ chí minh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÊ THỊ KIM HỒNG NĂNG LỰC THỰC THI CÔNG VỤ CỦA CÔNG CHỨC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN QUẬN 10, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG TP HỒ CHÍ MINH - NĂM 2020 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÊ THỊ KIM HỒNG NĂNG LỰC THỰC THI CÔNG VỤ CỦA CÔNG CHỨC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN QUẬN 10, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Chun ngành: Quản lý cơng Mã số: 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN THỊ THÚY TP HỒ CHÍ MINH - NĂM 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn nghiên cứu cá nhân Các kết trình bày luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình khác Nội dung luận văn có sử dụng tài liệu tham khảo trích dẫn nguồn cách đầy đủ xác TÁC GIẢ LUẬNVĂN Lê Thị Kim Hồng LỜI CẢM ƠN Tác giả luận văn xin trân trọng cảm ơn hướng dẫn, giúp đỡ tận tình, trách nhiệm hiệu TS Nguyễn Thị Thúy, người hết lòng giúp đỡ tạo điều kiện tốt cho tơi suốt q trình thực nghiên cứu hồn thành luận văn Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn tới thầy, giáo Học viện Hành tận tình giúp đỡ, giảng dạy, truyền thụ kiến thức Trân trọng cảm ơn lãnh đạo chuyên viên quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân Quận 10 quan tâm, giúp đỡ tơi q trình học tập hồn thành luận văn TÁC GIẢ LUẬNVĂN Lê Thị Kim Hồng DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT STT 10 MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NĂNG LỰC THỰC THI CÔNG VỤ CỦA CÔNG CHỨC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP QUẬN 11 1.1 Khái quát chung công chức quan chuyên môn UBND cấp quận 11 1.1.1 Công chức quan chuyên môn thuộc UBND cấp quận 11 1.1.2 Vai trị cơng chức quan chun mơn thuộc UBND cấp quận 11 1.1.3 Đặc điểm công chức quan chuyên môn thuộc UBND cấp quận 13 1.1.4 Nhiệm vụ công chức quan chuyên môn thuộc UBND cấp quận 14 1.2 Một số vấn đề lý luận lực thực thi công vụ công chức quan chuyên môn thuộc UBND cấp quận 16 1.2.1 Các khái niệm .16 1.2.2 Các yếu tố cấu thành lực thực thi công vụ công chức quan chuyên môn thuộc UBND cấp quận 20 1.2.3 Các tiêu chí đánh giá lực lực thực thi công vụ công chức quan chuyên môn thuộc UBND cấp quận 22 1.3 Các yếu tố ảnh hƣởng đến lực thực thi công vụ công chức quan chuyên môn thuộc UBND cấp quận 30 1.3.1 Công tác tuyển dụng công chức 31 1.3.2 Cơng tác bố trí sử dụng cơng chức .31 1.3.4 Công tác đánh giá lực công chức .33 1.3.5 Công tác quy hoạch công chức 34 1.3.6 Tiền lương chế độ đãi ngộ công chức 35 1.3.7 Môi trường làm việc 35 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG NĂNG LỰC THỰC THI CÔNG VỤ CỦA CÔNG CHỨC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC UBND QUẬN 10, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 38 2.1 Khái quát chung điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội Quận 10, Thành phố Hồ Chí Minh 38 2.1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội Quận 10 .38 2.1.2 Ảnh hưởng điều kiện tự nhiên, KT-XH lực thực thi công chức quan chuyên môn thuộc UBND Quận 10 .41 2.2 Khái quát quan chuyên môn công chức quan chuyên môn thuộc UBND Quận 10 .42 2.2.1 Khái quát quan chuyên môn thuộc UBND Quận 10 42 2.2.2 Đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc UBND Quận 10 giai đoạn (từ năm 2016 - 2019) 43 2.3 Năng lực thực thi công vụ công chức quan chuyên môn thuộc UBND Quận 10 .49 2.3.1 Về trình độ, kiến thức 49 2.3.2 Về kỹ thực thi công vụ .58 2.3.3 Về thái độ thực thi công vụ 60 2.4 Đánh giá chung lực thực thi công vụ công chức quan chuyên môn thuộc UBND Quận 10 .65 2.4.1 Ưu điểm 65 2.4.2 Những hạn chế 67 TIỂU KẾT CHƢƠNG 71 Chƣơng 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC THỰC THI CÔNG VỤ CỦA CÔNG CHỨC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC UBND QUẬN 10, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH .72 3.1 Quan điểm nâng cao lực thực thi công vụ công chức quan chuyên môn thuộc UBND Quận 10 .72 3.2 Một số giải pháp nhằm nâng cao lực thực thi công vụ công chức quan chuyên môn thuộc UBND Quận 10 .74 3.2.1 Tiếp tục hoàn thiện văn quy phạm pháp luật để có sở đẩy mạnh cải cách chế độ công vụ, công chức 74 3.2.2 Đổi công tác tuyển dụng nâng cao chất lượng đầu vào công chức .77 3.2.3 Đổi công tác đào tạo, bồi dưỡng để nâng cao trình độ, kiến thức, lực công tác cho đội ngũ công chức 79 3.2.4 Đổi công tác đánh giá công chức theo kết thực thi cơng vụ 82 3.2.5 Tiếp tục cải cách sách tiền lương, chế độ đãi ngộ để cải thiện đời sống công chức .86 3.2.6 Tăng cường công tác tra công vụ nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động thực thi công vụ đội ngũ công chức phòng chống tham nhũng 89 3.3 Kiến nghị 94 3.3.1 Đối với UBND thành phố Hồ Chí Minh .94 3.3.2 Đối với lãnh đạo UBND Quận 10 94 3.3.3 Đối với công chức .95 TIỂU KẾT CHƢƠNG 96 KẾT LUẬN 97 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .99 PHỤ LỤC 105 DANH MỤC CÁC BẢNG STT Bảng 2.1 Thống kê số lượ thuộc UBND Quận 10 từ n Bảng 2.2 Về độ tuổi, giới quan chuyên môn thuộc U Bảng 2.3 Cơ cấu ngạch cô UBND Quận 10 từ năm 20 Bảng 2.4 Trình độ chun chun mơn thuộc UBND Bảng 2.5 Trình độ lý lu quanchun mơn thuộc UB Bảng 2.6 Trình độ kiến th chức quan chuyên m Bảng 2.7 Trình độ tin học thuộc UBND Quận 10 từ n Bảng 2.8 Trình độ ngoại n thuộc UBND Quận 10 từ n Bảng 2.9 Tổng hợp đánh công chức quan chu 10 Bảng 2.10 Tổng hợp đánh công chức quan chu 11 Bảng 2.11 Tổng hợp đánh công chức quan chu DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ STT Tê Biểu đồ 2.1 Tình hình cơng c UBND Quận 10 từ năm 2016 Biểu đồ 2.2 Độ tuổi công UBND Quận 10 từ năm 2016 Biểu đồ 2.3 Cơ cấu ngạch cô thuộc UBND Quận 10 từ năm Biểu đồ 2.4 Trình độ chuyên quan chuyên môn thuộc UBN Biểu đồ 2.5.Trình độ lý lu quanchun mơn thuộc UBN Biểu đồ 2.6 Trình độ kiến thứ cơng chức quan chuyê 2016 - 2019 Biểu đồ 2.7 Trình độ tin học môn thuộc UBND Quận 10 từ Biểu đồ 2.8 Trình độ ngoại n mơn thuộc UBND Quận 10 từ Biểu đồ 2.9 Đánh giá ng với công việccủa công chức c Quận 10 10 Biểu đồ 2.10 Đánh giá ph công chức quan chuyê 11 Biểu đồ 2.11 Đánh giá tín vụ cơng chức quan 10 Ban Chấp hành Trung ương Đảng (2015), Nghị số 39/NQ-TW ngày 17/4/2015 Bộ Chính trị tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức 11 Ban Chấp hành Trung ương Đảng (2016), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XII, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 12 Ban Chấp hành Đảng Quận 10 (2010), Văn kiện Đại hội Đại biểu Quận 10 nhiệm kỳ 2010-2015 13 Ban Chấp hành Đảng Quận 10 (2010), Văn kiện Đại hội Đại biểu Quận 10 nhiệm kỳ 2015-2020 14 Bộ Chính trị (2014), Nghị số 36-NQ/TW ngày 01/7/2014 đẩy mạnh ứng dụng phát triển công nghệ thông tin đáp ứng yêu cầu phát triển bền vững hội nhập quốc tế 15 Bộ Giáo dục Đào tạo (2014), Thông tư số 01/2014/TT-BGDĐT ngày 24/01/2014 ban hành Khung lực ngoại ngữ bậc dùng cho Việt 16 Bộ Nội vụ (2013), Tài liệu Bồi dưỡng ngạch chuyên viên chính, Hà Nội 17 Bộ Nội vụ (2013), Tài liệu Chương trình Bồi dưỡng ngạch chuyên viên, Hà Nội 18 Bộ Nội vụ (2014), Thông tư số 11/2014/TT-BNV ngày 09/10/2014 quy định chức danh, mã số ngạch tiêu chuẩn nghiệp vụ chuyên môn ngạch cơng chức chun ngành hành 19 Bộ Thơng tin Truyền thông (2014), Thông tư số 03/2014/TTBTTTT ngày 11/3/2014 quy định chuẩn kỹ sử dụng công nghệ thông tin 20 Ngô Thành Can (2014), “Đào tạo, bồi dưỡng phát triển nguồn nhân lực khu vực công” NxB Lao động 100 21 Chính phủ (2007), Nghị định số 116/2007/NĐ-CP ngày 10/7/2007 Giáo dục Quốc phòng – An ninh 22 Chính phủ (2007), Nghị định số 158/2007/NĐ-CP ngày 27/10/2007 quy định danh mục vị trí cơng tác thời hạn định kỳ chuyển đổi vị trí cơng tác đối cán bộ, cơng chức, viên chức 23 Chính phủ (2010), Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15/3/2010 quy định tuyển dụng quản lý cơng chức 24 Chính phủ (2011), Nghị định số 34/2011/NĐ-CP ngày 17/5/2011 quy định xử lý kỷ luật công chức 25 Chính phủ (2011), Nghị số 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011-2020 26 Chính phủ (2013), Nghị định số 150/2013/NĐ-CP ngày 01/11/2013 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 158/2007/NĐ-CP ngày 27/10/2007 quy định danh mục vị trí cơng tác thời hạn định kỳ chuyển đổi vị trí cơng tác đối cán bộ, cơng chức, viên chức 27 Chính phủ (2014), Nghị định số 37/2014/NĐ-CP ngày quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh 28 Chính phủ (2015), Nghị định số 56/NĐ-CP ngày 09/6/2015 đánh giá, phân loại cán bộ, công chức, viên chức 29 Chính phủ (2018), Nghị định số 161/NĐ-CP ngày 29/11/2018 sửa đổi, bổ sung số quy định tuyển dụng công chức, viên chức, nâng ngạch công chức, thăng hạng viên chức thực chế độ hợp đồng số loại cơng việc quan hành nhà nước, đơn vị nghiệp công lập 30 Trần Kim Dung (2003), “Quản trị nguồn nhân lực”, Nxb Giáo dục 101 31 Nguyễn Thị Hồng Hải (2013), “Quản lý nguồn nhân lực chiến lược khu vực công vận dụng vào thực tiễn Việt Nam”, Nxb Lao động 32 Nguyễn Thị Hồng Hải (2019),“Một số giải pháp nhằm đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức theo lực”, Tạp chí quản lý nhà nước 33 Nguyễn Minh Kiên (2013), “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức quan hành nhà nước cấp huyện, tỉnh Đồng Nai” Luận văn Thạc sĩ quản lý Hành cơng, Học viện Hành chính, Thành phố Hồ Chí Minh 34 Mai Hoàng Khởi (2017), “Chất lượng đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc huyện Vĩnh Thuận, tỉnh Kiên Giang” Luận văn Thạc sĩ quản lý Hành cơng, Học viện Hành chính, Thành phố Hồ Chí Minh 35 Quận ủy Quận 10 (2016), Chương trình đòn bẩy số 06-CTr/QU ngày 05 tháng 01 năm 2016 xây dựng đội ngũ cán sạch, vững mạnh 36 Quận ủy Quận 10 (2018), Báo cáo số 281-BC/QU ngày 12 tháng năm 2018 kết thực hiệnNghị Đại hội đại biểu Đảng Quận 10 lần thứ XI nhiệm kỳ 2015 – 2020 Chương trình địn bẩy “Xây dựng đội ngũ cán sạch, vững mạnh” giai đoạn 2015 – 2020 (Từ tháng năm 2015 đến tháng 05 năm 2018) 37 Quốc hội (2008), Luật Cán bộ, công chức Quốc hội thông qua ngày 13/11/2008 38 Quốc hội (2013), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt 39 Quốc hội (2015), Luật Tổ chức Chính quyền địa phương 40 Thành ủy Thành phố Hồ Chí Minh (2016), Chương trình hành động số 18-CTrHĐ/TU ngày 31/10/2016 thực Nghị quyêt Đại hội Đảng Thành phố lần thứ X Chương trình cải cách hành chínsh giai doạn 20162020 102 41 Thành ủy Thành phố Hồ Chí Minh (2016), Chương trình hành động số 19-CTrHĐ/TU ngày 31/10/2016 thực Nghị Đại hội Đảng Thành phố lần thứ X Chương trình nâng cao chất lượng nguồn nhân lực giai doạn 2016-2020 42 Thủ tướng Chính phủ (2016), Quyết định số 1557/QĐ-TTg ngày 18/10/2012 phê duyệt Đề án tiếp tục đẩy mạnh cải cách chế độ cơng vụ, cơng chức 43 Thủ tướng Chính phủ (2016), Quyết định số 225/QĐ-TTg ngày 04/02/2016 phê duyệt Kế hoạch cải cách hành nhà nước giai đoạn 2016-2020 44 Từ điển Tiếng Việt (2009), Nxb Văn hóa thơng tin, Hà Nội 45 Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh (2016), Chỉ thị số 19-CTUBND ngày 24/10/2016 tăng cường kỷ luật, kỷ cương quan hành cấp thành phố Hồ Chí Minh 46 Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh (2016), Quyết định số 6119/QĐ-UBND ngày 22/11/2016 ban hành Kế hoạch thực Nghị Đại hội Đảng thành phố lần thứ X Chương trình cải cách hành giai đoạn 2016-2020 47 Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh (2016), Quyết định số 6252/QĐ-UBND ngày 30/11/2016 ban hành Kế hoạch thực Nghị Đại hội Đảng thành phố lần thứ X Chương trình nâng cao chất lượng nguồn nhân lực thành phố giai đoạn 2016-2020 48 Uỷ ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh (2018), Quyết định số 4631/QĐ-UBND ngày 19/10/2018 quy định việc ban hành quy định đánh giá, phân loại hàng quý theo hiệu công việc cán bộ, công chức, viên chức quan hành đơn vị nghiệp công lập địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh 103 49 Uỷ ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh (2019), Quyết định số 3728/QĐ-UBND ngày 03/9/2019 quy định việc sửa đổi, bổ sung số điều Quy định đánh giá, phân loại hàng quý theo hiệu công việc cán bộ, cơng chức, viên chức quan hành đơn vị nghiệp công lập địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh ban hành kèm theo Quyết định số 4631/QĐ-UBND ngày 19/10/2018 Chủ tịch Ủy ban nhân dân Thành phố 104 PHỤ LỤC PHIẾU KHẢO SÁT (SỐ 1) (Dành cho công chức) Để phục vụ cho nội dung luận văn thạc sĩ “Năng lực thực thi công vụ công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân Quận 10, Thành phố Hồ Chí Minh”, em mong nhận tham gia đóng góp quý anh (chị) nội dung sau đây:  Chức vụ tại: Giới tính: Nữ Nam Độtuổi:   Dưới 30tuổi  Từ 30-45tuổi  Từ45-55tuổi Trình độ chun mơn:     Trên đại học Sơ cấp Trung cấp Cao cấp, cử nhân Trình độ quản lý nhà nước:     Đại học Trình độ lý luận trị:   Trung cấp, cao đẳng Chuyên viên Chuyên viên Cán Nhân viên Trình độ ngoại ngữ:  Đại học 105  Trên 55tuổi  Cao đẳng  Chứng Trình độ tin học:    Đại học Cao đẳng Chứng Thâm niên công tác: 10 Thời gian giữ chức vụ tại: 11 Công việc phân cơng: 12 Cơng việc mà anh/chị làm có phù hợp với lực, sở trường thân không?    Rất phù hợp Phù hợp Không phù hợp  Khơng quan tâm 13 Anh/chị vui lịng đánh giá kiến thức thân thực thi công vụ (đánh dấu x vào cột tương ứng): Mức độ STT Kiến thức Kiến thức pháp luật liên quan đến lĩnh vực phân công Kiến thức tổ chức thực công việc 14 Anh/chị vui lòng đánh giá khả thực kỹ thân thực thi công vụ (đánh dấu x vào cột tương ứng): 106 STT Kỹ Soạn thảo văn Giao tiếp hành Tiếp nhận xử lý thông tin Tham mưu Quản lý hồ sơ công việc Viết báo cáo Làm việc nhóm Lập kế hoạch công tác cá nhân Sử dụng phần mềm quản lý văn 15 Anh /chị vui lòng đánh giá mức độ đáp ứng yêu cầu thái độ, hành vicủa công chức thực thi công vụ (đánh dấu x vào cột tương ứng): STT Thái độ, hành vi Tác phong làm việc Tinh thần trách nhiệm công việc Tinh thần phối hợp công tác Xin trân trọng cảm ơn anh/chị tham gia! 107 PHIẾU KHẢO SÁT (SỐ 2) (Dành cho người dân) Để đánh giá thực trạng thực thi công vụ công chức quan chuyên môn thuộc UBND Quận 10 Đề nghị ông (bà) cho biết nhận xét theo câu hỏi Các câu hỏi có sẵn phương án trả lời, phương án phù hợp với nhận xét ơng (bà) đánh dấu X vào tương ứng Ý kiến ơng (bà) nhằm mục đích nghiên cứu khoa học STT Tiêu chí Tinh thần trách nhiệm công việc Phẩm chất đạo đức, thái độ phục vụ Tính chuyên nghiệp thực thi công vụ Xin trân trọng cảm ơn ông (bà) tham gia! 108 ... NĂNG LỰC THỰC THI CÔNG VỤ CỦA CÔNG CHỨC CƠ QUAN CHUYÊN MƠN THUỘC UBND QUẬN 10, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH .72 3.1 Quan điểm nâng cao lực thực thi công vụ công chức quan chuyên môn thuộc UBND Quận. .. 1: Cơ sở lý luận lực thực thi công vụ công chức quan chuyên môn thuộc UBND cấp quận Chương 2: Thực trạng lực thực thi công vụ công chức quan chuyên môn thuộc UBND Quận 10, Thành phố Hồ Chí Minh. .. lực thực thi công vụ công chức quan chuyên môn thuộc UBND cấp quận Từ khái niệm lực thực thi công vụ công chức quan chuyên môn thuộc UBND cấp quận nhận thấy lực cơng chức quan chuyên môn thuộc