Năng lực của người đứng đầu cơ quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân quận tại thành phố đà nẵng

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA VÕ CÔNG CHÁNH NĂNG LỰC CỦA NGƯỜI ĐỨNG ĐẦU CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN QUẬN TẠI THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG LUẬN ÁN TIẾN SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI - 2021 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA VÕ CÔNG CHÁNH NĂNG LỰC CỦA NGƯỜI ĐỨNG ĐẦU CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN QUẬN TẠI THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG Chuyên ngành : Quản lý công Mã số LUẬN ÁN TIẾN SĨ QUẢN LÝ CÔNG Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Thị Hồng Hải PGS.TS Nguyễn Minh Phương HÀ NỘI - 2021 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận án trung thực, có nguồn gốc rõ ràng trích dẫn đầy đủ theo quy định Tác giả Võ Công Chánh MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Nghiên cứu sinh lựa chọn đề tài nghiên cứu: “Năng lực người đứng đầu quan CQCM thuộc UBND quận TP Đà Nẵng” xuất phát từ lý sau: Thứ nhất, vai trò, tầm quan trọng người lãnh đạo, quản lý quan, tổ chức khu vực cơng Người lãnh đạo, quản lý có vai trị quan trọng hoạt động cơng vụ, bảo đảm sách thực thi mang lại lợi ích cho người dân doanh nghiệp Chỉ người lãnh đạo nhận thức đầy đủ vai trị có lực lãnh đạo, quản lý, mang lại định hiệu quả, có tầm nhìn chiến lược tính khả thi cao Người lãnh đạo, quản lý có vai trò thủ lĩnh định hướng phát triển tổ chức, đưa ý tưởng, sách phát triển lựa chọn vấn đề trọng tâm; có vai trị điều phối công việc mối quan hệ truyền cảm hứng đến CBCCVC Người lãnh đạo, quản lý có vai trị sử dụng nguồn lực để thực thi công việc Nhà nước bao gồm nguồn lực người, tài chính, sở vật chất thơng tin; định hướng xây dựng văn hóa tổ chức, định hướng đi, phát triển tổ chức, đồng thời kết nối tạo cách ứng xử thành viên tổ chức Đối với quan, tổ chức khu vực công, người lãnh đạo, quản lý có vai trị quan trọng việc thực trách nhiệm xã hội Nhà nước Với chức QLNN cung cấp dịch vụ công, người lãnh đạo, quản lý có trách nhiệm đưa định có ý nghĩa với cộng đồng, cung cấp dịch vụ đem lại lợi ích cho người dân Thứ hai, vai trò người đứng đầu CQCM thuộc UBND quận Việt Nam UBND quận có vai trị, vị trí quan trọng hệ thống quan CQĐP Là cấp quyền trung gian (dưới cấp TP, cấp phường) nên tổng quan, cấp quận vừa phải có tư duy, tầm nhìn vĩ mơ gần cấp TP phải sâu sát thực tế gần cấp phường (cơ sở) Chính điều địi hỏi người đứng đầu CQCM thuộc UBND huyện cần phải có lực phù hợp với đặc thù để “thực chức tham mưu, giúp UBND quận QLNN ngành, lĩnh vực địa phương…; góp phần bảo đảm thống quản lý ngành lĩnh vực công tác địa phương” [106] Do vậy, người đứng đầu CQCM thuộc UBND quận Việt Nam đại diện cho CQCM hoạt động QLNN, phục vụ dịch vụ công liên quan đến lĩnh vực địa phương theo thẩm quyền Hoạt động tham mưu người đứng đầu CQCM có vai trị quan trọng cho phát triển lĩnh vực phân công phụ trách Thứ ba, Đảng, Nhà nước có nhiều chủ trương, sách, giải pháp nhằm nâng cao lực cho đội ngũ cơng chức quản lý nói chung, có người đứng đầu CQCM thuộc UBND cấp quận nói riêng Tuy nhiên, việc xây dựng, ứng dụng VTVL, KNL, tiêu chuẩn chức danh, ĐTBD, thi tuyển chức danh lãnh đạo người đứng đầu CQCM thuộc UBND quận việc phát triển lực đội ngũ cơng chức thời gian qua cịn nhiều bất cập, hạn chế, chưa có đồng địa phương Thứ tư, TP Đà Nẵng có nhiều nghị quyết, chủ trương, sách, giải pháp nhằm nâng cao lực người đứng đầu CQCM thuộc UBND quận Bên cạnh kết tích cực việc xây dựng VTVL, KNL người đứng đầu CQCM thuộc UBND quận gặp khó khăn định, chưa quy định cụ thể đối tượng trưởng phòng, chưa phân biệt với trưởng phòng cấp huyện cấp sở Năng lực công tác thực tiễn đội ngũ công chức chưa theo kịp với yêu cầu phát triển TP Việc quy định tiêu chuẩn chức danh; công tác đánh giá, quy hoạch, luân chuyển, thi tuyển chức danh, ĐTBD, bổ nhiệm; thực chế độ, sách; kiểm tra, tra, giám sát số bất cập, hạn chế Trong bối cảnh hội nhập quốc tế, bùng nổ Cách mạng công nghiệp 4.0, u cầu CCHC, thí điểm mơ hình tổ chức CQĐT đòi hỏi lực người đứng đầu CQCM thuộc UBND quận TP Đà Nẵng phải nâng lên để hoàn thành tốt nhiệm vụ Thứ năm, có nhiều cơng trình nghiên cứu lực, KNL, nhiên chưa có cơng trình nghiên cứu trực tiếp lực, KNL giải pháp nâng cao lực người đứng đầu CQCM thuộc UBND quận TP Đà Nẵng Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục đích nghiên cứu Luận án có mục đích xây dựng luận khoa học thực tiễn lực người đứng đầu CQCM thuộc UBND quận để đề xuất giải pháp nâng cao lực người đứng đầu CQCM thuộc UBND quận TP Đà Nẵng 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Tổng quan cơng trình nghiên cứu ngồi nước có liên quan đến đề tài nghiên cứu để xác định rõ khoảng trống nghiên cứu hướng nghiên cứu đề tài - Hệ thống hóa làm rõ vấn đề lý luận lực người đứng đầu CQCM thuộc UBND quận TP trực thuộc Trung ương - Đánh giá thực trạng lực người đứng đầu CQCM thuộc UBND quận TP Đà Nẵng, phân tích ưu điểm, hạn chế nguyên nhân hạn chế để làm sở đề xuất giải pháp - Đề xuất số quan điểm giải pháp nâng cao lực người đứng đầu CQCM thuộc UBND quận TP Đà Nẵng thời gian đến Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Năng lực người đứng đầu CQCM thuộc UBND quận TP Đà Nẵng 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi nội dung: Nghiên cứu lực người đứng đầu CQCM thuộc UBND quận TP Đà Nẵng thông qua yếu tố: Kiến thức, kỹ năng, thái độ kết thực nhiệm vụ - Phạm vi không gian: Trên địa bàn quận TP Đà Nẵng Phạm vi thời gian: Từ năm 2015 đến năm 2020 đề xuất giải pháp nâng cao lực đội ngũ công chức giai đoạn 2021 - 2025 tầm nhìn đến năm 2030 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 4.1 Phương pháp luận Nghiên cứu sinh phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử Các nghiên cứu đánh giá thực tiễn dựa tảng tư tưởng Hồ Chí Minh, chủ trương, sách Đảng pháp luật Nhà nước phát triển đội ngũ công chức lãnh đạo, quản lý quan HCNN 4.2 Phương pháp nghiên cứu cụ thể - Phương pháp khảo cứu tài liệu: Mục đích sử dụng phương pháp kế thừa kết nghiên cứu tác giả trước để xây dựng khung lý thuyết Chương Tài liệu sử dụng bao gồm: Các cơng trình nghiên cứu liên quan đến lực công bố, sách; văn pháp lý, trị chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước; báo cáo, số liệu đơn vị địa bàn TP Đà Nẵng (Quận ủy; HĐND, UBND, Ủy ban MTTQ; Ban Tổ chức, UBKT quận ủy; Phòng Nội vụ quận; Ban TĐ-KT, Thanh tra TP; Văn phịng Đồn Đại biểu Quốc hội HĐND TP; Văn phòng UBND TP; Viện Nghiên cứu phát triển KT - XH, Sở TT TT; Sở Nội vụ, Sở Tài chính, Sở Tư pháp; Ủy ban MTTQ TP Đà Nẵng; UBKT, Ban Tổ chức Thành ủy, UBND TP, HĐND TP, BTV Thành ủy giai đoạn 2015 - 2020 phương hướng, nhiệm vụ giai đoạn 2020 - 2025) - Phương pháp điều tra xã hội học bảng hỏi: + Đợt 1: Thời gian khảo sát vào tháng 10 năm 2019 Mục đích thu thập số liệu, liệu để xác định danh mục lực cần thiết, nguồn gốc hình thành lực yếu tố ảnh hưởng đến lực người đứng đầu CQCM * NCS tiến hành khảo sát Mẫu số (đính kèm mẫu phiếu Phụ lục 1) Đối tượng khảo sát: Người đứng đầu cấp phó 18 sở, ban, ngành; lãnh đạo quận ủy, HĐND, UBND, Ủy ban MTTQ Việt Nam 06 quận; người đứng đầu, 02 người cấp phó 02 cơng chức 72 CQCM thuộc UBND quận, Chủ tịch UBND 45 phường Nội dung khảo sát gồm: Các yếu tố cấu thành lực người đứng đầu CQCM thuộc UBND quận; yếu tố ảnh hưởng đến lực thực trạng yếu tố ảnh hưởng đến lực người đứng đầu CQCM thuộc UBND quận TP Đà Nẵng Số phiếu khảo sát số phiếu thu 636; đó, có 604 phiếu đầy đủ thông tin, tỷ lệ 95% 32 phiếu không đầy đủ thông tin, tỷ lệ 5% Các CQCM chia thành khối để khảo sát: Mẫu 1A dùng khảo sát khối nội - tổng hợp, gồm phòng: Phòng Nội vụ; Tư pháp; Thanh tra quận; Văn phòng HĐND UBND quận (nay Văn phòng UBND quận) (189 phiếu) Mẫu 1B dùng khảo sát khối kinh tế, gồm Phòng Kinh tế Phòng TC - KH (129 phiếu) Mẫu 1C dùng khảo sát khối QLĐT gồm: Phòng TN MT; Phòng QLĐT (129 phiếu) Mẫu 1D dùng khảo sát khối VHXH, gồm: Phòng GD ĐT; Phòng VHTT; Phòng LĐ-TB XH; Phòng Y tế (189 phiếu) * NCS tiến hành khảo sát Mẫu số 2, gồm: 2A, 2B, 2C, 2D Đối tượng khảo sát: Chủ tịch UBND quận; người đứng đầu cấp phó người đứng đầu CQCM thuộc UBND quận Nội dung khảo sát: Thực trạng lực người đứng đầu CQCM thuộc UBND quận TP Đà Nẵng Số phiếu khảo sát: 169, thiết kế để thu thập liệu, nội dung phiếu hỏi giống phần kiến thức bản, kiến thức thực tiễn chung, kỹ thái độ Đối với nhóm, nội dung khác kiến thức chuyên ngành, kiến thức thực tiễn chuyên ngành mức độ kết đạt nhiệm vụ công việc chuyên ngành Khối nội - tổng hợp, gồm phòng: Phòng Nội vụ; Phòng Tư pháp; Thanh tra quận; Văn phòng UBND quận (mẫu 2A gồm 54 phiếu) Khối kinh tế, gồm phòng: Phòng Kinh tế Phòng TC - KH (mẫu 2B gồm 30 phiếu) Khối QLĐT, gồm phòng: Phòng TN MT, Phòng QLĐT (mẫu 2C gồm 31 phiếu) Khối VHXH, gồm phòng: Phòng GD ĐT, Phòng VHTT, Phòng LĐ - TB XH, Phòng Y tế (mẫu 2D gồm 54 phiếu) + Đợt 2: NCS tiến hành điều tra Mẫu số (có mẫu phiếu đính kèm Phụ lục 1) Thời gian khảo sát từ tháng 02/2020 Đối tượng khảo sát: Lãnh đạo quận ủy, HĐND, UBND, Ủy ban MTTQ quận (24 phiếu); người đứng đầu cấp phó người đứng đầu CQCM (145 phiếu); lãnh đạo sở, ngành (18 phiếu) số chuyên gia (10 phiếu) Nội dung khảo sát: Về giải pháp nâng cao lực người đứng đầu CQCM thuộc UBND quận TP Đà Nẵng Số lượng phiếu khảo sát thu vào 197 Có 100% số phiếu thu vào đầy đủ thông tin - Phương pháp vấn sâu: Mục đích thu thập ý kiến 40 chuyên gia, nhà quản lý lãnh đạo sở, ban, ngành; quận để đánh giá thực trạng, định hướng giải pháp nâng cao lực người đứng đầu CQCM thuộc UBND quận TP Đà Nẵng Câu hỏi nghiên cứu giả thuyết khoa học 5.1 Câu hỏi nghiên cứu - Năng lực người đứng đầu CQCM thuộc UBND quận TP Đà Nẵng mức độ so với yêu cầu đặt ra? - Có yếu tố ảnh hưởng đến lực người đứng đầu CQCM thuộc UBND quận TP Đà Nẵng? - Cần phải thực giải pháp để nâng cao lực người đứng đầu CQCM thuộc UBND quận TP Đà Nẵng nhằm đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ bối cảnh nay? 5.2 Giả thuyết khoa học - Năng lực người đứng đầu CQCM thuộc UBND quận TP Đà Nẵng có kiến thức bản, kiến thức chuyên ngành phù hợp, kỹ thái độ tương đối tốt Tuy nhiên, trước yêu cầu bối cảnh thực thí điểm mơ hình tổ chức CQĐT, CCHC, tác động Cách mạng công nghiệp 4.0, hội nhập kinh tế quốc tế lực lãnh đạo, kiến thức thực tiễn, kỹ quản lý hành công vụ, chất lượng tham mưu thái độ làm việc phận người đứng đầu CQCM thuộc UBND chưa theo kịp với yêu cầu đặt - Các yếu tố ảnh hưởng đến lực người đứng đầu CQCM thuộc UBND quận TP Đà Nẵng đa dạng, bao gồm yếu tố thuộc thể chế, công tác quản lý, sử dụng; môi trường làm việc yếu tố thuộc thân người đứng đầu - Để nâng cao lực người đứng đầu CQCM thuộc UBND quận TP Đà Nẵng đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ bối cảnh cần thực đồng giải pháp, bao gồm từ giải pháp nhận thức, hoàn thiện thể chế công tác quản lý, sử dụng người đứng đầu đến giải pháp xây dựng môi trường làm việc phát huy tính tích cực, chủ động người đứng đầu CQCM việc nâng cao lực thân Đóng góp luận án 6.1 Về lý luận - Xây dựng khung lý thuyết nghiên cứu lực người đứng đầu CQCM thuộc UBND quận TP trực thuộc Trung ương Thể cụ thể ở: + Làm rõ khái niệm, vị trí, nhiệm vụ, quyền hạn, đặc điểm, vai trò mối quan hệ làm việc người đứng đầu CQCM thuộc UBND quận; phân biệt khác người đứng đầu CQCM thuộc UBND quận với trưởng phòng thuộc Sở người đứng đầu CQCM thuộc UBND huyện + Xây dựng KNL người đứng đầu CQCM thuộc UBND quận KNL xây dựng không xuất phát từ vị trí, chức năng, nhiệm vụ quyền hạn người đứng đầu mà gắn liền với bối cảnh, với yêu cầu đặt từ thực tiễn KNL xây dựng phù hợp với nhóm người đứng đầu CQCM khác Bên cạnh yêu cầu chung lực cần phải có người đứng đầu CQCM u cầu lực mang tính chất đặc thù gắn liền với công việc khác làm rõ KNL + Xây dựng tiêu chí đánh giá lực thông qua yếu tố cấu thành lực kết thực nhiệm vụ người đứng đầu CQCM + Xác định yếu tố ảnh hưởng đến lực người đứng đầu CQCM thuộc UBND quận Các yếu tố đề xuất toàn diện, đặc biệt yếu tố gắn liền với đặc thù vị trí u cầu cơng việc người đứng đầu CQCM thuộc UBND quận 6.2 Về thực tiễn - Từ mô tả cấp độ lực thang đo lực, luận án đánh giá thực trạng lực đội ngũ người đứng đầu CQCM thuộc UBND quận TP Đà Nẵng theo yếu tố cấu thành lực thông qua kết thực nhiệm vụ đồng thời phân tích thực trạng nhóm yếu tố ảnh hưởng đến lực đội ngũ công chức 80 Ban Thường vụ Thành ủy Đà Nẵng (2019), Nghị số 07-NQ/TU ngày 16/4/2019 phát triển hạ tầng công nghệ thông tin truyền thông tiếp cận xu hướng cách mạng Công nghiệp 4.0, Đà Nẵng 81 Ban Thường vụ Thành ủy Đà Nẵng (2021), Quyết định số 1429-QĐ/TU ngày 30/6/2021 tiêu chuẩn chức danh cán thuộc diện Ban Thường vụ Thành ủy quản lý, Đà Nẵng 82 Ban Thường vụ Thành ủy Đà Nẵng (2021), Báo cáo số 111-BC/TU ngày 21/8/2021 tổng kết việc thực Nghị 39-NQ/TW ngày 17/4/2015 Bộ Chính trị tinh giản chế cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, Đà Nẵng 83 Ban Tổ chức Trung ương (2012), Hướng dẫn số 15-HD/BTCTW ngày 05/11/2012 công tác quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý theo tinh thần Nghị số 42-NQ/TW ngày 30/11/2004 Bộ Chính trị (khóa IX) Kết luận số 24-KL/TW ngày 05/6/2012 Bộ Chính trị (khóa XI), Hà Nội 84 Ban Tổ chức Trung ương (2019), Hướng dẫn số 21-HD/BTCTW ngày 18/10/2019 việc kiểm điểm, đánh giá, xếp loại chất lượng năm tổ chức đảng, đảng viên tập thể, cá nhân cán lãnh đạo, quản lý cấp, Hà Nội 85 Bộ Chính trị (2008), Quyết định số 158 - QĐ/W ngày 12/5/2008 ban hành Quy chế chất vấn Đảng, Hà Nội 86 Bộ Chính trị (2016), Chỉ thị số 05-CT/TW (khố XII) ngày 15/5/2016 Bộ Chính trị “Đẩy mạnh học tập làm theo tư tưởng, đạo đức, phong cách Hồ Chí Minh”, Hà Nội 87 Bộ Chính trị (2017), Quy định số 89-QĐ/TW ngày 04/8/2017 khung tiêu chuẩn chức danh, định hướng khung tiêu chí đánh giá cán lãnh đạo, quản lý cấp, Hà Nội 88 Bộ Chính trị (2018), Quy định số 132-QĐ/TW ngày 08/3/2018 kiểm điểm đánh giá, xêp loại chất lượng hàng năm tập thể, cá nhân hệ thống trị, Hà Nội 178 89 Bộ Chính trị (2019), Chỉ thị số 35-CT/TW ngày 30/5/2019 đại hội đảng cấp tiến tới Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XIII Đảng, Hà Nội 90 Bộ Chính trị (2019): Quy định số 205-QĐ/TW ngày 23/9/2019 quy định việc kiểm sốt quyền lực cơng tác cán chống chạy chức, chạy quyền, Hà Nội 91 Bộ Giáo dục Đào tạo (2014), Thông tư số 01/2014/TT-BGDĐT ngày 24/01/2014 ban hành khung lực ngoại ngữ bậc dùng cho Việt Nam, Hà Nội 92 Bộ Giáo dục Đào tạo (2019), Thông tư số 10/2019/TT-BGDĐT ngày 09/8/2019 quy định tiêu chuẩn chức danh trưởng phịng, phó trưởng phịng Giáo dục Đào tạo thuộc UBND huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, Hà Nội 93 Bộ Nội vụ (2013), Thông tư số 05/2013/TT-BNV ngày 25/6/2013 ban hành hướng dẫn thực Nghị định số 36/2013/NĐ-CP Chính phủ, Hà Nội 94 Bộ Nội vụ (2016), Thông tư số 01/2016/TT-BNV ngày 13/01/2016 hướng dẫn số nội dung Nghị định số 04/2015/NĐ-CP ngày 09/01/2015 Chính phủ thực dân chủ hoạt động quan hành nhà nước đơn vị nghiệp công lập, Hà Nội 95 Bộ Nội vụ (2017), Công văn số 2424/BNV-CCVC ngày 09/5/2017 v/v hướng dẫn thực Đề án thí điểm đổi cách tuyển chọn lãnh đạo, quản lý cấp Vụ, cấp Sở, cấp phòng, Hà Nội 96 Bộ Nội vụ (2017), Thông tư số 10/2017/TT-BNV ngày 29/12/2017 quy định đánh giá chất lượng bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức, Hà Nội 97 Bộ Nội vụ (2019), Báo cáo cơng bố số cải cách hành Par Index Bộ Nội vụ năm 2018 (kèm theo Quyết định số 326/QĐ - BNV ngày 19/4/2019 Bộ trưởng Bộ Nội vụ), Hà Nội, tr 68 98 Bộ Nội vụ (2019), Quyết định số 1037/QĐ-BNV ngày 26/11/2019 ban hành Chương trình bồi dưỡng lãnh đạo, quản lý cấp phòng, Hà Nội, tr.7 99 Bộ Nội vụ (2019), Quyết định 1151/QĐ-BNV ngày 31/12/2019 ban hành Tài liệu bồi dưỡng lãnh đạo, quản lý cấp phòng, Hà Nội, tr 11, 26, 27, 28 179 100 Bộ Nội vụ (2021), Chuyên đề “Kết thực cải cách tổ chức máy hành nhà nước giai đoạn 2011 - 2020” kèm theo Báo cáo số 128/BC-CP ngày 29/4/2021 tổng kết Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 - 2020 định hướng giai đoạn 2021 - 2030, Hà Nội 101 Bộ Nội vụ (2021), Chuyên đề “Kết xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức giai đoạn 2011-2020” kèm theo Báo cáo số 128/BC-CP ngày 29/4/2021 tổng kết Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 - 2020 định hướng giai đoạn 2021 - 2030, Hà Nội 102 Bộ Thông tin Truyền thông (2014), Thông tư số 03/2014/TT- BTTTT ngày 11/3/2014 quy định Chuẩn kỹ sử dụng công nghệ thông tin, Hà Nội 103 Chính phủ (2008), Nghị định số 14/2006/NĐ-CP ngày 04/2/2008 Chính phủ quy định quan chun mơn thuộc UBND huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, Hà Nội 104 Chính phủ (2013), Nghị định số 36/2013/NĐ-CP ngày 22/4/2013 vị trí việc làm cấu ngạch cơng chức, Hà Nội 105 Chính phủ (2014), Nghị định số 24/2014/NĐ-CP ngày 04/4/2014 quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, Hà Nội 106 Chính phủ (2014), Nghị định số 37/2014/NĐ-CP ngày 05/5/2014 quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc UBND quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, Hà Nội 107 Chính phủ (2020), Nghị định số 30/2020/NĐ-CP ngày 05/3/2020 Chính phủ quy định cơng tác văn thư, Hà Nội 108 Chính phủ (2020), Nghị định số 62/2020/NĐ-CP ngày 01/6/2020 vị trí việc làm biên chế cơng chức, Hà Nội 109 Chính phủ (2020), Nghị định số 90/2020/NĐ-CP ngày 13/8/2020 đánh giá, xếp loại chất lượng cán bộ, công chức, viên chức, Hà Nội 110.Chính phủ (2020), Nghị định số 108/2020/NĐ-CP ngày 14/9/2020 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 37/2014/NĐ-CP ngày 5/5/2014 180 Chính phủ quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, Hà Nội 111.Chính phủ (2021), Nghị định số 32/2021/NĐ-CP ngày 29/3/2021 Quy định chi tiết biện pháp thi hành Nghị số 97/2019/QH14 ngày 27/11/2019 Quốc hội thí điểm tổ chức mơ hình quyền thị thành phố Hà Nội, Hà Nội 112.Chính phủ (2021), Nghị định số 34/2021/NĐ-CP, ngày 29/3/2021 Quy định chi tiết biện pháp thi hành Nghị số 119/2020/QH14 ngày 19/6/2020 Quốc hội thí điểm tổ chức mơ hình quyền thị số chế, sách đặc thù phát triển thành phố Đà Nẵng, Hà Nội 113.Chính phủ (2021), Báo cáo số 128/BC-CP ngày 29/4/2021 tổng kết Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 -2020 định hướng giai đoạn 2021 - 2030, Hà Nội 114.Chính phủ (2021), Nghị số 76/NQ-CP ngày 15/7/2021 ban hành Chương trình tổng thể CCHC nhà nước giai đoạn 2021 - 2030 Chính phủ, Hà Nội 115.Đảng TP Đà Nẵng (2020), Văn kiện Đại hội đại biểu lần thứ XXII Đảng thành phố Đà Nẵng, Đà Nẵng, tr.13, 14, 16, 43, 50, 120, 219 116.Đảng Cộng sản Việt Nam (2021), Văn kiện Đại hội Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XIII, Nxb Chính trị quốc gia thật, tập I, Hà Nội 117.Đảng Cộng sản Việt Nam (2021), Văn kiện Đại hội toàn quốc lần thứ XIII, tập 2, NXB Chính trị Quốc gia thật, Hà Nội 118.Quận ủy Cẩm Lệ (2020), Báo cáo trị số 372-BC/QU ngày 16/7/2020 trình Đại hội đại biểu Đảng quận Cẩm Lệ lần thứ IV, nhiệm kỳ 2020-2025, Đà Nẵng 119.Quận ủy Cẩm Lệ (2020), Báo cáo số 373-BC/QU ngày 16/7/2020 kiểm điểm lãnh đạo, đạo Ban Chấp hành Đảng bộ, Ban Thường vụ Quận ủy thực Nghị Đại hội cấp Nghị Đại hội Đảng quận nhiệm kỳ 2015 - 2020, Đà Nẵng 181 120 Quận ủy Hải Châu (2020), Báo cáo trị số 323-BC/QU ngày 10/7/2020 trình Đại hội đại biểu Đảng quận Hải Châu lần thứ VI, Đà Nẵng 121 Quận ủy Liên Chiểu (2020), Báo cáo trị số 390-BC/QU ngày 17/7/2020 trình Đại hội đại biểu lần thứ VI, Đảng quận Liên Chiểu, nhiệm kỳ 2020 - 2025, Đà Nẵng 122 Quận ủy Ngũ Hành Sơn (2020), Báo cáo trị số 397- BC/QU ngày 10/7/2020 trình Đại hội đại biểu Đảng quận Ngũ Hành Sơn đại biểu lần thứ VI, nhiệm kỳ 2020 - 2005, Đà Nẵng 123 Quận ủy Ngũ Hành Sơn (2020), Báo cáo số 396-BC/QU ngày 10/7/2020 kiểm điểm lãnh đạo, đạo Ban Chấp hành Đảng quận Ngũ Hành Sơn khóa V nhiệm kỳ 2015 - 2020, Đà Nẵng 124 Quận ủy Sơn Trà (2019), Báo cáo số 279-BC/QU ngày 26/12/2019 sơ kết năm thực Nghị Trung ương (khóa XII) xây dựng, đốn Đảng, Đà Nẵng 125 Quận ủy Sơn Trà (2020), Báo cáo trị số 324-BC/QU ngày 02/7/2020 trình Đại hội đại biểu lần thứ VI, Đảng quận, nhiệm kỳ 2020 2025, Đà Nẵng 126 Quận ủy Thanh Khê (2020), Báo cáo trị số 371-BC/QU ngày 01/6/2020 trình Đại hội đại biểu Đảng quận lần thứ VI, nhiệm kỳ 2020 - 2025, Đà Nẵng 127 Quận ủy Thanh Khê (2020), Báo cáo số 372-BC/QU ngày 01/7/2020 kiểm điểm lãnh đạo, đạo Ban Chấp hành Đảng quận Thanh Khê khóa V nhiệm kỳ 2015 - 2020, Đà Nẵng 128 Quốc hội (2011), Luật Lưu trữ, Hà Nội 129 Quốc hội (2011), Luật Khiếu nại năm 2011, Hà Nội 130 Quốc hội (2013), Luật Tiếp công dân năm 2013, Hà Nội 131 Quốc hội (2014), Nghị số 85/2014/QH13 việc lấy phiếu tín nhiệm, bỏ phiếu tín nhiệm người giữ chức vụ Quốc hội, HĐND bầu phê chuẩn, Hà Nội 132 Quốc hội (2015), Luật Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Hà Nội 182 133 Quốc hội (2015), Luật Tổ chức quyền địa phương, Hà Nội 134 Quốc hội (2016), Luật Tố cáo, Hà Nội 135 Quốc hội (2018), Luật Phòng, chống tham nhũng, Hà Nội 136 Quốc hội (2019), Luật Cán bộ, công chức (văn hợp số: 25/VBHN-VPQH, ngày 16/12/2019 Văn phòng Quốc hội), Hà Nội 137 Quốc hội (2020), Nghị số 119/2020/QH14 ngày 19/6/2020 thí điểm tổ chức mơ hình quyền thị số chế, sách đặc thù phát triển TP Đà Nẵng, Hà Nội 138 Sở Nội vụ thành phố Đà Nẵng (2014), Công văn số 858/SNV- TCCB ngày 05/5/2014 việc hướng dẫn xác định vị trí việc làm quan hành chính, Đà Nẵng 139 Sở Nội vụ thành phố Đà Nẵng (2019), Báo cáo số 3253/BC-SNV ngày 12/11/2019 đánh giá việc triển khai sách phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao thành phố, Đà Nẵng 140 Thành ủy Đà Nẵng (2018), Kế hoạch số 107/KH-TU ngày 13/12/2019 thực Chuyên đề 11 Xây dựng Đảng thành phố sạch, vững mạnh; củng cố kiện toàn tổ chức máy tinh gọn, hiệu lực, hiệu quả; xây dựng đội ngũ cán cấp đủ phẩm chất, lực uy tín, ngang tầm nhiệm vụ, Đà Nẵng 141 Thành ủy Đà Nẵng (2020), Chương trình hành động số 01- CTr/TU ngày 10/12/2020 thực Nghị Đại hội lần thứ XXII Đảng thành phố, Đà Nẵng 142 Thành ủy Đà Nẵng (2021), Nghị số 05-NQ/TU ngày 17/6/2021 chuyển đổi số địa bàn thành phố Đà Nẵng đến năm 2025, định hướng đến năm 2030, Đà Nẵng 143 Thủ tướng Chính phủ (2018), Chỉ thị số 18/CT-TTg ngày 18/9/2018 đẩy mạnh bồi dưỡng trước bổ nhiệm chức vụ lãnh đạo, quản lý cán bộ, công chức, viên chức, Hà Nội 183 144 UBND thành phố Đà Nẵng (2017), Quyết định số 1072/QĐ- UBND 28/02/2017 phê duyệt kết thẩm định Đề án vị trí việc làm UBND quận Liên Chiểu, Đà Nẵng 145 UBND thành phố Đà Nẵng (2017), Quyết định số 1073/QĐ- UBND 28/02/2017 phê duyệt kết thẩm định Đề án vị trí việc làm UBND quận Ngũ Hành Sơn, Đà Nẵng 146 UBND thành phố Đà Nẵng (2017), Quyết định số 1074/QĐ- UBND 28/02/2017 phê duyệt kết thẩm định Đề án vị trí việc làm UBND quận Sơn Trà, Đà Nẵng 147 UBND thành phố Đà Nẵng (2017), Quyết định số 1075/QĐ- UBND 28/02/2017 phê duyệt kết thẩm định Đề án vị trí việc làm UBND quận Thanh Khê, Đà Nẵng 148 UBND thành phố Đà Nẵng (2017), Quyết định số 2742/QĐ- UBND 24/5/2017 phê duyệt kết thẩm định Đề án vị trí việc làm UBND quận Hải Châu, Đà Nẵng 149 UBND thành phố Đà Nẵng (2017), Quyết định số 3319/QĐ- UBND 21/6/2017 phê duyệt kết thẩm định Đề án vị trí việc làm UBND quận Cẩm Lệ, Đà Nẵng 150 UBND thành phố Đà Nẵng (2017), Quyết định số 4340/QĐ- UBND ngày 08/8/2017 việc ban hành tiêu chuẩn chức danh trưởng phịng, phó trưởng phịng tương đương thuộc UBND quận, huyện địa bàn thành phố Đà Nẵng, Đà Nẵng 151 UBND thành phố Đà Nẵng (2018): Cơng văn số 543/UBND-SNV ngày 02/01/2018 hướng dẫn thí điểm thi tuyển chức danh lãnh đạo, quản lý, Đà Nẵng 152 UBND thành phố Đà Nẵng (2019), Quyết định số 195/QĐ- UBND ngày 11/01/2019 việc sửa đổi số quy định tiêu chuẩn chức danh trưởng phòng, phó trưởng phịng tương đương; cấp trưởng, cấp phó đơn vị nghiệp trực thuộc sở, ngành UBND quận, huyện, Đà Nẵng 184 153 UBND thành phố Đà Nẵng (2019): Quyết định số 14/2019/QĐ- UBND ngày 18/02/2019 Quy định tiêu chuẩn chức danh trưởng phòng, phó trưởng phịng tương đương thuộc Thanh tra thành phố; Chánh Thanh tra, Phó Chánh Thanh tra sở; Chánh Thanh tra, Phó Chánh Thanh tra quận, huyện thuộc thành phố Đà Nẵng, Đà Nẵng 154 UBND thành phố Đà Nẵng (2020), Báo cáo số 171/BC-UBND ngày 29/6/2020 tổng kết Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 - 2020, định hướng giai đoạn 2021 - 2030 thành phố Đà Nẵng, Đà Nẵng 155 UBND thành phố Đà Nẵng (2021), Quyết định số 2341/QĐ- UBND ngày 03/7/2021 ban hành Quy định khung khảo sát mức độ hài lịng tổ chức, cơng dân việc cung ứng dịch vụ hành cơng quan, đơn vị địa bàn thành phố, Đà Nẵng 156 UBND thành phố Đà Nẵng (2021), Quyết định số 15/2021/QĐ- UBND ngày 06/7/2021 ban hành Quy chế làm việc mẫu UBND quận Quy chế làm việc mẫu UBND phường thuộc thành phố Đà Nẵng, Đà Nẵng 157 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2018), Hướng dẫn số 321/HD- UBTVQH ngày 02/10/2018 số nội dung tổ chức lấy phiếu tín nhiệm HĐND cấp nhiệm kỳ 2016-2021, Hà Nội C TÀI LIỆU THAM KHẢO TỪ INTERNET I TIẾNG VIỆT 158 Tô Văn Bình, “Rèn luyện lực tự học”, http://vietbac.edu.vn/ren- luyen-nang-luc-tu-hoc-dt63.html ngày truy cập 13/05/2018 159 Trần Lưu Hải, “Một số vấn đề công tác quy hoạch, luân chuyển cán bộ, thành tựu, hạn chế phương hướng, giải pháp khắc phục”, Tạp chí Cộng sản online, http://www.tapchicongsan.org.vn/Home/Quan-trietthuc-hien-nghi-quyet-dai-hoi-dang-XI/2015/31430/Mot-so-van-de-ve-congtac-quy-hoach-luan-chuyen-can.aspx, truy cập ngày 06/5/2018 185 160 nhân Ngô Quý Nhâm, “Khung lực ứng dụng hoạt động quản trị sự”, https://ngoquynham.net/2015/07/19/khung-nang-luc-va-ung-dung-tronghoat-dong-quan-tri-nhan-su, truy cập ngày 06/5/2018, tr 161 Nguyễn Minh Phú, “Pháp luật trách nhiệm người đứng đầu quan hành Nhà nước cấp tỉnh” https://hanam.gov.vn/ thanhtra/Pages/phap-luat-ve-trach-nhiem-nguoi-dung-dau-co-quan-hanhchinh-nha-nuoc-cap-tinh.aspx truy cập ngày 30/5/2020 162 Nguyễn Thái Sơn (2021), “Thẩm quyền, trách nhiệm cá nhân người đứng đầu chế độ tập trung dân chủ Ban lãnh đạo”, https://www.tapchicongsan.org.vn/web/guest/nghien-cu/-/2018/821868/thamquyen%2C-trach-nhiem-ca-nhan-nguoi-dung-dau-va-che-do-tap-trung-danchu-cua-ban-lanh-dao.aspx, truy cập ngày 07/9/2021 163 Nguyễn Thị Hồng Thắm, “Nâng cao chất lượng công tác tham mưu lãnh đạo, quản lý cấp phòng”, https://www.quanlynhanuoc.vn/2020/08/13/nang-cao-chat-luong-cong-tactham-muu-cua-lanh-dao-quan-ly-cap-phong/, truy cập ngày 30/5/2020 164 Bùi Ngọc Thanh, “Về nêu gương người đứng đầu” http://tuyengiao.vn/dua-nghi-quyet-cua-dang-vao-cuoc-song/ve-su-neuguong-cua-nguoi-dung-dau-123647 cập ngày 30/5/2020, tr.3 165 Vân Thanh, “Trách nhiệm người đứng đầu quan hành nhà nước: Quy định nhiều bất cập” https://baomoi.com/trachnhiem-nguoi-dung-dau-trong-co-quan-hanh-chinh-nha-nuoc-quy-dinh-connhieu-bat-cap/c/32371824.epi truy cập ngày 30/12/2019 166 Bích Trâm, “Tố chất lãnh đạo: Bẩm sinh hay nhờ rèn luyện?” https://doanhnhansaigon.vn/goc-nha-quan-tri/to-chat-lanh-dao-bam-sinh-haynho-ren-luyen-1070957.html, truy cập ngày 06/5/2018 II TIẾNG NƯỚC NGOÀI 167 OECD (2020), Multi - dimensional review of Vietnam: Towards and Integrate, Transparent and Sustainable Economy 186 Nguồn: https://www.oecd-ilibrary.org/sites/f0f328de-en/index.html? itemId=/content/component/f0f328de-en, truy cập ngày 04/7/2021 168 Poon, Y., N Hùng and D Trường (2009), “The Reform of the Civil Service System as Viet Nam moves into the Middle -Income Country Category” Nguồn:https://www.undp.org/content/dam/vietnam/docs/Publications/2552 5_3_CivilServiceReform.pdf, truy cập ngày 04/7/2021 187 188 ... chất, lực uy tín, ngang tầm nhiệm vụ” [116, tr.119] 38 Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NĂNG LỰC CỦA NGƯỜI ĐỨNG ĐẦU CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN QUẬN 2.1 Khái quát quan chuyên môn người đứng đầu. .. điểm đặc điểm hoạt động công vụ người đứng đầu quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận 47 a) Đặc điểm người đứng đầu quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận - Đặc điểm chung Căn quy định... GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA VÕ CÔNG CHÁNH NĂNG LỰC CỦA NGƯỜI ĐỨNG ĐẦU CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN QUẬN TẠI THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG Chuyên ngành