Quản lý xã hội về khoa học, công nghệ, tài nguyên và môi trường

HỌC VIỆN BẢO CHÍ VÀ TUYẾN TRUYEN KHOA NHÀ NƯỚC — PHAP LUAT | DE TAI ‘QUAN LY XA HOI VE KHOA HQC, CONG NGHE, TAI NGUYEN VA MOI TRUONG (Đề tài cấp sở) Người thực hiện: Th.s Trần Quang Hiển [oc WENBAO CHa TUYEN TRUYEN | Hà Nội - 2012 i A106 LỜI NÓI ĐẦU Để đáp ứng yêu cẩu nghiên cứu học tập sinh viên ngành Chính trị học chuyên ngành Quản lý xã hội Khoa học Quản lý nhà nước ngành học khác có liên quan Học viện Bao chí Tuyên truyện Khoa Nhà nước — Pháp luật triển khai nghiên cứu đê tài cấp sở “Quản lý xã hội khoa học, công nghệ, tài nguyên môi trường” nhằm trang bị cho sinh viên thuộc ngành học kiến thức quản lý xã hội khoa học, công nghệ, tài nguyên mdi truong Triển khai nghiên cứu đề tài tác giả tham khảo nhiễu tài liệu, cơng trình nghiên cứu, sách chuyên khảo có liên quan quản lý khoa học, công nghệ, tai nguyén va moi truong Do tinh chat phite tap va pham vi réng lon cua quan ly xa hdi vé khoa hoc, công nghệ, tài nguyên môi trường nội dung khoa học nó, tác gia da có nhiễu có găng nghiên cứu, biên soạn, khơng tránh khỏi thiếu sót Khoa Nhà nước — Pháp luật xin trán trọng giới thiệu kết nghiên cứu đề tài mong nhận nhiêu ý kiến đóng góp quy bau cua ban doc Tac gia HOC VIEN BAO CHi& TUYEN TRUYEN 609 ~ Lof3 MUC LUC Trang PHAN THU NHAT QUAN LY XA HOI VE KHOA HOC, CONG NGHE CHUONG I NHUNG VAN DE CHUNG VE KHOA HOC, CONG NGHE I Khai niệm khoa học, công nghệ, hoạt động khoa học công nghệ Il Vai trị khoa học cơng nghệ đời sống xã hội 11 II Thực trạng khoa học công nghệ Việt Nam 14 IV Quan điểm, chiến lược phát triển khoa học công nghệ Việt 18 Nam CHƯƠNG NOI DUNG QUAN LY XA HOI VE KHOA HOC VA CONG NGHE I Yêu cầu khách quan quản ly xã hội khoa học công nghệ II Nguyên tắc, phương pháp quản lý xã hội khoa học công 25 31 nghệ HI Bộ máy, nhiệm vụ quản lý xã hội khoa học công nghệ IV Những công nghệ nội dung chủ yếu quản lý xã hội khoa học 35 49 PHAN THU HAI QUAN LY XA HOI VE TAI NGUYEN VA MOI TRUONG CHUONG NHUNG VAN DE CHUNG VE TAI NGUYEN VA MOI TRUONG I Khai niệm, phân loại tài nguyên môi trường 65 II Vai trị tài ngun mơi trường đời sống xã hội 76 II Phát triển bền vững 79 IV Khái quát tài nguyên môi trường Việt Nam 90 V Quan điểm, chiên lược bảo vệ môi trường Việt Nam 101 CHƯƠNG NOI DUNG QUAN LY XA HOI VE TAI NGUYEN VA MOI TRUONG I Yêu cầu khách quan, mục tiêu, nhiệm vụ nguyên tac quan ly 110 xã hội tài nguyên môi trường II Céng cụ quản lý xã hội tài nguyên môi trường 118 III Chủ thể quản lý xã hội tài nguyên môi trường 135 IV Những nội dung chủ yếu quản lý xã hội tài nguyên môi 138 trường PHAN THU NHAT QUAN LY XA HOI VE KHOA HOC, CONG NGHE -CHUONG] NHUNG VAN DE CHUNG VE KHOA HOC, CONG NGHE I KHAI NIEM VE KHOA HOC, CONG NGHE, HOAT DONG KHOA HOC VA CONG NGHE Khai niém khoa hoc Khoa hoc la thong tri thức tượng, vật, quy luật tự nhiên, xã hội va tư | Theo Từ điển Bách khoa Việt Nam định nghĩa khoa học hệ thống tri thức tự nhiên, xã hội tư tích luỹ trình nhận thức sở thực tiễn, thé hién bang khái niệm, phán đoán, học thuyết Hệ khoa học theo cách phân chia truyền thống thường chia thành ba nhánh khoa học tự nhiên, khoa học xã hội khoa học kỹ thuật Ở nước ta, hệ khoa học chia thành khoa học tự nhiên công nghệ; khoa học xã hội nhân văn; khoa học kỹ thuật công nghệ Mỗi khoa học có phần ứng dụng Khoa học hệ thống tri thức lý thuyết phản ánh thuộc tính, quan hệ, quy luật khách quan lĩnh vực, tượng nghiên cứu Khoa học ứng dụng hệ thống tri thức đưa đường, biện pháp, hình thức ứng dụng tri thức khách quan vào thực tiễn phục vụ cho lợi ích người Ranh giới khoa học khoa học ứng dụng tương đối, khoa học có nội dung thực tiễn bất kỷ khoa học ứng dụng nảo có ý nghĩa lý thuyết khách quan ˆ Khái niệm công nghệ Thuật ngữ “cơng nghệ” xuất phát từ tiếng Hy Lạp “Techne” có nghĩa nghệ thuật hay kỹ năng, “logia” có nghĩa khoa học hay ' Luật Khoa học Cơng nghệ Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2003 trổ ; Trung tâm biên soạn Từ điền Bách khoa Việt Nam Từ điên Bách khoa Việt Nam, tập 2, Hà Nội 2002, tr.508, I nghién ctru Gan đây, thuật ngữ trở thành cụm từ nhiều người thuộc lĩnh vực khác quan tâm Công nghệ hiểu tổng quát tập hợp công cụ - phương tiện nhằm biến đổi nguồn lực tự nhiên thành sản phẩm hàng hố Cơng nghệ làm tăng khả bắp trí tuệ người, làm cho thiên nhiên trở nên có ích cho cộng đồng Vì vậy, cơng nghệ coi chìa khố quan trọng cho phát triển kinh tế, tạo lập xã hội phén vinh Công nghệ hiểu cụ thể kỹ thủ tục nhằm chế tạo, sử dụng sản phẩm Ở công nghệ bao gồm hai dạng công nghệ quy trình cơng nghệ sản phẩm Ngồi ra, cơng nghệ bao hàm kỹ quản lý, tổ chức, tài chính, tiếp thị Ở Việt Nam cách hiểu phô biến nhất, phù hợp với quan điểm, sách phát triển quản lý cơng nghệ tập hợp phương pháp, quy trình, kỹ năng, bí quyết, cơng cụ, phương tiện dùng để biến đối nguồn lực thành sản phẩm Theo quan điểm đại, công nghệ tổ hợp bốn thành phần có tác động qua lại lẫn nhau, là: - Phần thiết bị, bao gdm may móc dụng cụ, kết cấu xã hội, nhà xưởng Day “phần cứng” công nghệ, giúp tăng lực bắp trí lực người Thiếu thiết bị khơng có cơng nghệ, lầm lẫn đồng công nghệ với thiết bị - Phân người, bao gom đội ngũ nhân lực để vận hành, điều khiển quản lý dây chuyên thiết bị Phần phụ thuộc nhiều vào trình độ học vấn, tay nghé, kỹ năng, kỹ xảo kinh nghiệm -_ Phần thông tin bao gồm tư liệu, kiện, thuyết minh, mơ tả sáng chế, bí quyết, quy trình, phương pháp, tài liệu dẫn, đặc tính kỹ thuật Phan trao đối cách cơng khai, đơn giản dạng mô tả kỹ thuật cung cấp có điều kiện dạng bí ' Luật Khoa học Cơng nghệ Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2003, tr.8 - Phần quản lý - tổ chức bao gồm hoạt động, liên hệ phân bố nguồn lực, tạo lập mạng lưới sản xuất, tuyển dụng nhân lực, trả lương, chế độ phúc lợi với phần công nghệ thân chế khoa học quản lý trở thành nguồn lực Như vậy, công nghệ tri thức người trình sản xuất tạo cải vật chất dịch vụ cho xã hội Công nghệ không tồn dạng vật chất mà tổng thể yếu té người biết được, đạt được, năm bắt dạng tri thức Mối quan hệ khoa học công nghệ Giữa khoa học cơng nghệ có mối quan hệ mật thiết với Trong khoa học tiền đề, sở công nghệ Con người hiểu chất tượng vật, quy luật tự nhiên, xã hội tư duy, lúc người nghĩ việc biến đổi nguồn lực thành sản phẩm Mặt khác, công nghệ điều kiện thúc đây, hỗ trợ hoạt động nghiên cứu khoa học, nhận thức giới Nhờ có thiết bị nghiên cứu khoa học, khoa học đại ngày người ta dễ dàng, nhanh chóng trước việc đo đạc, trắc nghiệm vận động tế bào, trái đất Những nghiên cứu đến lượt lại giúp cho người chỉnh phục sao, ngăn chặn hiểm hoạ cho vận động trái đất Khoa học cơng nghệ có quan hệ với nên nước phải cân đối việc tiễn hành nghiên cứu (khoa học) nghiên cứu ứng dụng (công nghệ) Ở nước ta, Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc, Đảng ta nhắn mạnh việc kết hợp nghiên cứu với nghiên cứu ứng dụng Hoạt động khoa học công nghệ 4.1 Khải niệm Hoạt động khoa học cơng nghệ hoạt động nhằm tìm kiếm, phát hiện, lý giải tượng vật, quy luật tự nhiên, xã hội tư hoạt động nhằm ứng dụng tri thức để biến đối nguồn lực thành sản phâm phục vụ đời sông người Hoạt động khoa học công nghệ bao gồm: Nghiên cứu khoa học, nghiên cứu phát triển công nghệ, dịch vụ khoa học công nghệ, hoạt động phát huy sáng kiến, cải tiến kỹ thuật, hợp lý hoá sản xuất hoạt động khác nhằm phát triển khoa học công nghệ ' Trong hoạt động khoa học công nghệ hoạt động nghiên cứu khoa học nghiên cứu phát triển cơng nghệ có vị trí quan trọng Nghiên cứu khoa học từ trước đến quen dùng để hoạt động nhằm nghiên cứu tìm tịi chất, quy luật, tác dụng đối tượng, tượng tự nhiên, kỹ thuật xã hội Nhưng giai đoạn đầu, nghiên cứu khoa học nhắn mạnh nhiều yêu cầu nghiên cứu Ở nước ta nghiên cứu khoa học hiểu hoạt động phát hiện, tìm hiểu tượng, vật, quy luật tự nhiên, xã hội tư duy; sáng tạo giải pháp nhằm ứng dụng vảo thực tiễn Nghiên cứu khoa học gồm nghiên cứu bản, nghiên cứu ứng dụng Hoạt động nghiên cứu khoa học tổ chức thực hình thức khác nhau, tuỳ theo yêu cầu mục đích nghiên cứu cụ thể Thực tế hoạt động thường tổ chức theo hình thức đề tài nghiên cứu khoa học, chương trình nghiên cứu khoa học dự án Nghiên cứu phát triển công nghệ hoạt động nhằm tạo hồn thiện cơng nghệ mới, sản phẩm Phát triển công nghệ bao gồm triển khai thực nghiệm sản xuất thử nghiệm Triển khai thực nghiệm hoạt động ứng dụng kết nghiên cứu khoa học để làm thực nghiệm nhằm tạo công nghệ mới, sản phẩm Sản xuất thực nghiệm hoạt động ứng dụng kết triển khai thực nghiệm để sản xuất thử quy mơ nhỏ nhằm hồn thiện cơng nghệ mới, sản phẩm trước đưa vào sản xuất đời sông Dịch vụ khoa học công nghệ thực chất hoạt động phục vụ việc nghiên cứu khoa học phát triển công nghệ: hoạt động liên quan đến sở hữu trí tuệ, chuyển giao công nghệ; dịch vụ vẻ thông tin, tư vấn, đào tạo, bồi dưỡng, phố biến, ứng dụng tri thức khoa học công nghệ, kinh nghiệm thực tiễn '- Sđd, tr.8 4.2 Chủ thể hoạt động khoa học công nghệ 4.2.1 Tổ chức khoa học công nghệ * Tổ chức khoa học công nghệ tổ chức thành lập để thực hoạt động khoa học công nghệ Các tổ chức khoa học công nghệ bao gồm: Một là, Tô chức nghiên cứu khoa học, tổ chức nghiên cứu khoa học phát triển công nghệ (gọi chung tổ chức nghiên cứu phát triển) Các tổ chức nghiên cứu phát triển tổ chức hình thức: Viện nghiên cứu phát triển, trung tâm nghiên cứu phát triển, phịng thí nghiệm, trạm nghiên cứu, trạm quan trắc, trạm thử nghiệm sở nghiên cứu phát triển khác Căn vào mục tiêu, quy mô tổ chức phạm vi hoạt động, tô chức nghiên cứu phát triển phân thành: - Tổ chức nghiên cứu phát triển quốc gia; - Tổ chức nghiên cứu phát triển Bộ (tương đương); cấp tỉnh (tương đương); quan khác Nhà nước, tổ chức trị, tƠ chức tri - xã hội trung ương - Tổ chức nghiên cứu phát triển cấp sở Thẩm quyền thành lập tổ chức nghiên cứu phát triển quy định cụ thể sau: - Tổ chức nghiên cứu phát triển cấp quốc gia Chính phủ định thành lập - Tổ chức nghiên cứu phát triển cấp bộ, cấp tỉnh (tương đương) Thủ tướng Chính phủ định thành lập uỷ quyền định thành lập Tổ chức nghiên cứu phát triển quan khác Nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội trung ương quan, tổ chức định thành lập - Tổ chức nghiên cứu phát triển cấp sở thành lập hoạt động theo quy định pháp luật Cấp có thắm qun thành lập cấp có thâm quyền định việc sáp nhập, chia, tách, giải thể, đình hoạt động tơ chức nghiên cứu phát triển Tổ chức nghiên cứu phát triển có nhiệm vụ sau: - Tổ chức nghiên cứu phát triển cấp quốc gia chủ yếu thực nhiệm vụ khoa học công nghệ ưu tiên trọng diém Nhà nước nhằm cung cấp luận khoa học cho việc định đường lối, sách, pháp luật; tạo “các kết khoa học cơng nghệ mới, có ý nghĩa quan trọng phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo quốc phòng, an ninh; đào tạo nhân lực, bồi dưỡng nhân tài khoa học công nghệ - Tổ chức nghiên cứu phát triển cấp bộ, cấp tỉnh chủ yêu thực nhiệm vụ khoa học công nghệ phục vụ mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội ngành, địa phương; đào tạo nhân lực, bồi dưỡng nhân tài khoa học công nghệ Tổ chức nghiên cứu phát triển quan khác Nhà nước trung ương chủ yếu thực hoạt động khoa học vả công nghệ theo chức năng, nhiệm vụ quyên hạn quan Tổ chức nghiên cứu phát triển tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội trung ương chủ yếu thực hoạt động khoa học công nghệ theo mục tiêu, điều lệ tổ chức - Tổ chức nghiên cứu phát triển cấp sở chủ yếu thực hoạt động khoa học công nghệ theo mục tiêu, nhiệm vụ tô chức, cá nhân thành lập xác định Hai là, Trường đại học, học viện, trường cao đăng (gọi chung trường đại học) Trường đại học có nhiệm vụ tiến hành nghiên cứu khoa học phát triển công nghệ, kết hợp đào tạo với nghiên cứu khoa học sản xuất, dịch vụ khoa học công nghệ theo quy định pháp luật Trường đại học thực nhiệm vụ nghiên cứu bản, nhiệm vụ khoa học công nghệ ưu tiên, trọng điểm Nhà nước nghiên cứu khoa học giáo dục Ba là, Tổ chức dịch vụ khoa học công nghệ Tổ chức dịch vụ khoa học công nghệ có nhiệm vụ tiến hành hoạt động phục vụ việc nghiên cứu khoa học phát triển công nghệ; hoạt động ... vụ nguyên tac quan ly 110 xã hội tài nguyên môi trường II Céng cụ quản lý xã hội tài nguyên môi trường 118 III Chủ thể quản lý xã hội tài nguyên môi trường 135 IV Những nội dung chủ yếu quản lý. .. khoa học, công nghệ, tài nguyên môi trường? ?? nhằm trang bị cho sinh viên thuộc ngành học kiến thức quản lý xã hội khoa học, công nghệ, tài nguyên mdi truong Triển khai nghiên cứu đề tài tác giả tham... ngành Quản lý xã hội Khoa học Quản lý nhà nước ngành học khác có liên quan Học viện Bao chí Tuyên truyện Khoa Nhà nước — Pháp luật triển khai nghiên cứu đê tài cấp sở ? ?Quản lý xã hội khoa học, công