Xử lý tình huống xây dựng công trình vi phạm trong lĩnh vực giao thông đường bộ

Hiện nay, do giá đất tăng cao, tốc độ xây dựng nhà ở dân cư tăng nhanh nhưng hiểu biết về pháp luật của một bộ phận nhân dân còn hạn chế nên nhiều trường hợp xây dựng nhà vi phạm các quy

A MỞ ĐẦU

Thi xã Đông Hòa được thành lập theo Nghị quyết số 931/NQ-UBTVQH14 ngày 01/6/2020 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội Vị trí nằm phía Nam tỉnh Phú Yên, thuộc vùng kinh tế Nam Phú Yên, được xác định là vùng kinh tế động lực của tỉnh Phú Yên Là một đô thị trẻ, rất nhiều tiềm năng để thu hút đầu tư thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội

Kinh tế xã hội ngày càng phát triển, thu nhập người dân có sự cải thiện, nâng cao nên việc cải tạo, sửa chữa, xây mới nhà ở tại các khu dân cư, nhất là khu vực trung tâm nội thị, ven biển các phường thị xã Đông Hòa tăng nhanh, hình thành các ngôi nhà liền kề theo quy hoạch đô thị đã được duyệt

Hiện nay, do giá đất tăng cao, tốc độ xây dựng nhà ở dân cư tăng nhanh nhưng hiểu biết về pháp luật của một bộ phận nhân dân còn hạn chế nên nhiều trường hợp xây dựng nhà vi phạm các quy định chung của nhà nước, có không ít trường hợp xây dựng vi phạm đất hành lang an toàn giao thông đường bộ, xây dựng trái phép, sai phép, xây dựng trên đất không được phép xây dựng, ảnh hưởng đến công tác quản lý Nhà nước về trật tự xây dựng và gây mất đoàn kết nội

bộ trong cộng đồng dân cư

Trong đó, lĩnh vực quản lý trật tự xây dựng mang tính nhạy cảm, có liên quan đến quyền và lợi ích hợp pháp của công dân, càng đòi hỏi hoạt động quản lý nhà nước ở cơ sở phải hướng vào dân, xuất phát từ nhu cầu và lợi ích thiết thực của cộng đồng dân cư ở địa phương Vấn đề hiệu quả, hiệu lực quản lý của bộ máy nhà nước nói chung và chính quyền cơ sở (xã, phường) nói riêng luôn đòi hỏi tính đồng

bộ từ thể chế, cơ cấu tổ chức, đến cơ chế vận hành Nhằm đảm bảo tính khách quan, công khai, minh bạch và trách nhiệm cao về các quyết định hành chính, nâng cao quá trình thực thi công vụ của cán bộ, công chức Việc đưa ra những quyết định hành chính trong quá trình quản lý đòi hỏi cũng phải rất thận trọng, chính xác trên cơ sở cân nhắc kỹ những vấn đề, nội dung liên quan Chú trọng xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức tham gia vào quá trình quản lý có trình độ chuyên môn cao

để tham mưu kịp thời cho các cấp quản lý đưa ra những quyết định hành chính

đúng đắn nhằm giải quyết tốt các vấn đề về khiếu nại, tố cáo của nhân dân trong quá trình quản lý

Bản thân là chuyên viên phòng Quản lý đô thị thị xã Đông Hòa, phụ trách

lĩnh vực quản lý giao thông vận tải, chính vì vậy, tôi quyết định chọn đề tài: “Xử

lý tình huống xây dựng công trình vi phạm trong lĩnh vực giao thông đường bộ” để làm tiểu luận cuối khóa.

Đây là tiểu luận nhằm củng cố và vận dụng kiến thức đã học vào trong thực tiễn đơn vị công tác, đồng thời giúp bản thân tìm hiểu nguyên nhân và cách giải quyết công việc một cách nhanh chóng, kịp thời nhằm thực hiện nghiêm những quy định của pháp luật cũng như bảo vệ quyền và lợi ích của nhân dân

Trong quá trình học tập và hoàn thành tiểu luận, tôi chân thành cảm ơn các thầy cô giáo Trường Chính trị tỉnh Phú Yên và đặc biệt là thầy Lương Công Ninh

đã hướng dẫn tôi viết tiểu luận Với đề tài này tôi có điều kiện tìm tòi, học hỏi thêm nhiều điều bổ ích từ thực tế nhằm nâng cao kiến thức để phục vụ tốt hơn trong thực hiện công tác chuyên môn

Trong quá trình xây dựng và trình bày tiểu luận, không sao tránh khỏi những thiếu sót, mong nhận được sự góp ý, giúp đỡ tận tình của quý thầy, cô giáo để tôi hoàn thành tiểu luận được tốt hơn

B NỘI DUNG

I MÔ TẢ TÌNH HUỐNG

Tuyến đường Hùng Vương nối dài (Tiểu dự án 2, 3) qua địa bàn thị xã Đông Hòa dài khoảng 10,265 km, quy hoạch lộ giới rộng 57,0m nhưng chỉ mới thi công giai đoạn 1 có lộ giới rộng 30,0m Chính vì vậy, việc quản lý đất hành lang an toàn đường bộ tuyến đường Hùng Vương nối dài (Tiểu dự án 2, 3) rất khó khăn cho chính quyền địa phương

Ông Nguyễn Tấn Đ, sinh năm 1977, nghề nghiệp buôn bán, hộ khẩu thường trú tại Khu phố Phú Thọ 1, phường Hòa Hiệp Trung, thị xã Đông Hòa, tỉnh Phú Yên Ông Đ là chủ sở hữu giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số CU132456 do Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Phú Yên cấp ngày 26/3/2020, thửa số 635 tờ bản đồ

60 (đo đạc năm 2010), tổng diện tích 125m2 toàn bộ là đất ở đô thị(trong đó, đất nằm trong hành lang đường bộ tuyến đường Hùng Vương 25m2, đất nằm ngoài hành lang còn lại 100m2) Tháng 7/2020, Ông Đ có nhu cầu xin phép xây dựng, cụ thể ngày 06/7/2020 ông Đ nộp hồ sơ kèm theo đơn xin cấp giấy phép xây dựng nhà

ở gửi phòng Quản lý đô thị thị xã Đông Hòa để được cấp phép xây dựng theo quy định Sau khi kiểm tra hồ sơ xin phép xây dựng của ông Đ và đi kiểm tra thực địa

lô đất của ông Đ Phòng Quản lý đô thị thị xã Đông Hòa tham mưu cho UBND thị

xã Đông Hòa cấp giấy phép xây dựng số 80/UBND-GPXD ngày 10/7/2020 với diện tích là 5m x 20m =100m2 (toàn diện tích xây dựng nằm ngoài phạm vi đất hành lang an toàn đường bộ của tuyến đường Hùng Vương)

Khi tiến hành kiểm tra trật tự xây dựng trên địa bàn thị xã Đông Hòa, cụ thể vào lúc 8 giờ 00 phút ngày 27/7/2021, phòng Quản lý đô thị đã phối hợp UBND phường Hòa Hiệp Trung kiểm tra phát hiện hộ ông Đ xây dựng nhà ở không đúng với giấy phép số 80/UBND-GPXD ngày 10/7/2020 đã được cấp, cụ thể hộ ông Đ

đã có hành vi chiếm dụng đất hành lang an toàn đường bộ tuyến đường Hùng Vương để xây dựng nhà ở Diện tích xây dựng vi phạm là 5m x 5m = 25m2; quy mô: Móng xây đá chẻ hai lớp được giằng bê tông cốt thép, trụ bê tông cốt thép (04 trụ, mỗi trụ cao 3,6m), tường xây bằng gạch ống cao 1,0m, công trình đang xây

dựng dở dang UBND phường Hòa Hiệp Trung đã lập Biên bản vi phạm hành chính số 06/BB-VPHC ngày 27/7/2020 về việc vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường bộ đối với hộ ông Nguyễn Tấn Đ xây dựng công trình nhà ở vi phạm hành lang ATĐB với diện tích: (5m x 5m = 25m2)

Sau đó, UBND phường Hòa Hiệp Trung có Tờ trình số 12/TTr-UBND ngày 28/7/2020 chuyển hồ sơ vi phạm hành chính trong lĩnh vực đường bộ đến UBND thị xã Đông Hòa Ngày 29/7/2020, UBND thị xã Đông Hòa ban hành Quyết định

xử phạt vi phạm hành chính số 50/QĐ-XPVPHC đối với hộ ông Nguyễn Tấn Đ với

số tiền là 17.500.000 đồng (trung bình khung theo điểm a, khoản 9, Điều 12, Nghị

định số 100/2019/NĐ-CP ngày 30/12/2019 của Chính phủ) Đồng thời yêu cầu hộ ông Nguyễn Tấn Đ thực hiện các biện pháp khắc phục hậu quả: Buộc phải tháo dỡ công trình xây dựng trái phép và khôi phục lại tình trạng ban đầu đã bị thay đổi do

vi phạm hành chính gây ra

Ngày 30/7/2020, ông Nguyễn Tấn Đ làm đơn gửi đến UBND thị xã Đông Hòa xin xem xét, chịu đóng tiền phạt và xin cho tồn tại công trình xây dựng vi phạm đất hành lang an toàn đường bộ tuyến đường Hùng Vương để hoàn tất hồ sơ xin cấp giấy phép xây dựng có thời hạn

Như vậy, nội dung đơn xem xét của ông Đ là nguyện vọng chính đáng cần được cân nhắc, xem xét để xử lý phù hợp

II MỤC TIÊU XỬ LÝ TÌNH HUỐNG

Qua tình huống trên, theo tôi cần xác định những mục tiêu để xử lý tình huống như sau:

- Giải quyết vấn đề xây dựng nhà ở trên đất hành lang an toàn đường bộ nêu trên một cách nhanh chóng, công minh, dứt điểm, đúng quy định của pháp luật Trong công tác quản lý trật tự xây dựng không để kéo dài mà các cơ quan chức năng không giải quyết thấu tình đạt lý gây mất đoàn kết, mất niềm tin của nhân dân vào cơ quan công quyền

- Thường xuyên kiểm tra việc đình chỉ thi công của hộ ông Đ để kịp thời xử

lý, ngăn chặn hành vi cố tình tiếp tục thi công xây dựng nhà ở Theo dõi việc hộ ông Đ thực hiện các biện pháp khắc phục hậu quả, tháo dỡ công trình xây dựng trái phép và khôi phục lại tình trạng ban đầu

- Xử lý nghiêm đối với những người cố tình vi phạm pháp luật nói chung và

vi phạm các quy định của nhà nước về quản lý trật tự xây dựng nói riêng, nhằm răn

đe mọi người để thực hiện đúng theo pháp luật và tạo sự tin tưởng của Nhân dân vào đường lối chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước

- Làm cho quần chúng nhân dân có nhận thức đầy đủ, đúng đắn về các chủ trương, đường lối, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước

- Tổ chức tốt công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục ý thức cho nhân dân trong việc tuân thủ chấp hành nghiêm minh các văn bản pháp luật về trật tự xây dựng

III PHÂN TÍCH NGUYÊN NHÂN VÀ HẬU QUẢ CỦA TÌNH HUỐNG

1 Nguyên nhân

- Khi tiến hành xây dựng nhà, ông Đ đã xây dựng không đúng với giấy phép

đã được cấp, xây dựng nhà ở trên đất hành lang an toàn đường bộ tuyến đường Hùng Vương

- Cán bộ địa chính phường Hòa Hiệp Trung trực tiếp làm công tác quản lý xây dựng, đất đai nhưng do thiếu tinh thần trách nhiệm, không thường xuyên kiểm tra, kịp thời phát hiện, báo cáo UBND phường Hòa Hiệp Trung và các cơ quan chức năng cấp trên về việc xây dựng nhà trái phép trên đất hành lang an toàn đường bộ của hộ ông Đ để ngăn chặn ngay từ đầu Chính việc thiếu tinh thần trách nhiệm của cán bộ địa chính phường đã để xảy ra hành vi vi phạm của ông Đ, dẫn tới việc phải kiểm tra, xử lý hành chính của cơ quan có thẩm quyền đối với hành vi

vi phạm của ông Đ

- Phòng Quản lý đô thị chưa phối hợp tốt với UBND phường Hòa Hiệp Trung trong việc kiểm tra xử lý vi phạm trật tự xây dựng trên địa bàn quản lý

- Công tác quản lý nhà nước trên lĩnh vực xây dựng và quản lý bảo vệ kết cấu hạ tầng giao thông của các cơ quan chuyên môn còn hạn chế, chưa kịp thời theo dõi, kiểm tra việc xây dựng đối với nhà ở được cấp phép

- Công tác phối hợp tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật nói chung và pháp luật về xây dựng, bảo vệ kết cấu hạ tầng giao thông nói riêng cho nhân dân có mặt còn hạn chế

2 Hậu quả

- Hành vi vi phạm trên lĩnh giao thông đường bộ (chiếm dụng đất hành lang

an toàn đường bộ để xây dựng nhà ở) khi bị xử phạt hành chính ảnh hưởng đến

kinh tế gia đình ông Đ, gây thất thoát, hư hỏng nhiều vật liệu xây dựng

- Các cơ quan có liên quan phải thường xuyên kiểm tra và xử lý hành vi vi phạm gây tốn kém thời gian và kinh phí thực hiện

- Do ý thức chấp hành pháp luật của một bộ phận người dân chưa cao dẫn đến hành vi vi phạm bị xử phạt vi phạm hành chính, ảnh hưởng trực tiếp đến uy tín của họ đối với xã hội

- Cơ quan quản lý nhà nước trên lĩnh vực xây dựng chưa thực hiện hết trách nhiệm, thiếu kiểm tra ngăn chặn việc xây dựng trái phép đã tạo ra dư luận xã hội không tốt, ảnh hưởng đến hoạt động của các cơ quan chuyên môn

- Việc gia đình ông Đ xây dựng nhà trên đất hành lang an toàn đường bộ vi phạm các quy định pháp luật của Nhà nước đã phần nào tạo một thói quen cho người khác làm theo; gây ra sự khó khăn trong công tác quản lý trật tự xây dựng

đô thị của địa phương

IV XÂY DỰNG VÀ LỰA CHỌN PHƯƠNG ÁN GIẢI QUYẾT TÌNH HUỐNG

1 Xây dựng các phương án giải quyết

a Phương án 1: Giữ nguyên Quyết định xử phạt vi phạm hành chính số

50/QĐ-XPVPHC ngày 29/7/2020 của Chủ tịch UBND thị xã Đông Hòa, xử phạt vi

phạm hành chính đối với hộ ông Nguyễn Tấn Đ với số tiền là 17.500.000 đồng.

Đồng thời yêu cầu hộ ông Nguyễn Tấn Đ thực hiện các biện pháp khắc phục hậu quả: Buộc phải tháo dỡ công trình xây dựng trái phép và khôi phục lại tình trạng ban đầu đã bị thay đổi do vi phạm hành chính gây ra

* Ưu điểm

- Xử lý đúng theo quy định của pháp luật, tạo sự nghiêm minh của pháp luật Tăng tính hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước về hành lang an toàn đường bộ, bảo đảm tính răng đe, ngăn chặn kịp thời trường hợp vi phạm

- Có tính giáo dục người dân thực hiện đúng theo chủ trương chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước

- Bảo đảm tính hiệu lực của Quyết định đã được Chủ tịch UBND thị xã Đông Hòa đã ban hành

- Bảo đảm đúng thẩm quyền đã được quy định Điều 75, Nghị định số 100/2019/NĐ-CP ngày 30/12/2019 của Chính phủ

- Không tạo tiền lệ xấu cho người dân, xử lý nghiêm minh các đối tượng cố

ý làm trái quy định của pháp luật

* Hạn chế

- Hình thức giải quyết gây thiệt hại lớn về kinh tế cho gia đình ông Đ

- Việc buộc ông Đ tháo dỡ diện tích nhà đã xây dựng gây tâm lý bất an cho gia đình ông Đ, tạo nên những mâu thuẫn, căng thẳng giữa cơ quan quản lý nhà nước, chính quyền địa phương và hộ ông Đ, tình hình an ninh trật tự xã hội địa phương bất ổn

- Nếu ông Đ không tự tháo gỡ công trình thì tổ chức cưỡng chế tháo gỡ, gây mất thời gian và chi phí của các cơ quan chuyên môn, tạo nên những mâu thuẫn gay gắt giữa Nhà nước và nhân dân, dẫn đến việc khiếu nại, khiếu kiện,

b Phương án 2: Thực hiện theo Quyết định xử phạt vi phạm hành chính số

50/QĐ-XPVPHC ngày 29/7/2020 của Chủ tịch UBND thị xã Đông Hòa, xử phạt vi

phạm hành chính đối với hộ ông Nguyễn Tấn Đ với số tiền là 17.500.000 đồng.

Tuy nhiên, cho tồn tại công trình vi phạm, buộc hộ ông Nguyễn Tấn Đ làm biên bản cam kết tự động tháo dỡ không bồi thường phần xây dựng nhà ở lấn chiếm đất hành lang an toàn đường bộ khi Nhà nước có nhu cầu sử dụng

* Ưu điểm

- Ít thiệt hại đảm bảo tính kinh tế cho gia đình ông Đ

- Tránh được mâu thuẫn gay gắt giữa Nhà nước và nhân dân

- Hạn chế việc khiếu nại, khiếu kiện của người dân và kinh phí, nhân lực, vật lực, để thực hiện cưỡng chế thi hành quyết định

* Hạn chế

- Trái quy định của pháp luật, không có tính giáo dục người dân chấp hành đúng theo pháp luật

- Giải quyết vấn đề theo cảm tính, không có căn cứ

- Làm cho người dân coi thường pháp luật, giảm quyền lực của các cơ quan hành chính nhà nước trong việc quản lý về trật tự xây dựng đô thị

- Tạo tiền lề xấu cho người dân, khó xử lý các trường hợp cố ý làm trái quy định của pháp luật, vi phạm tương tự sau này

c Phương án 3: Giữ nguyên Quyết định xử phạt vi phạm hành chính số

50/QĐ-XPVPHC ngày 29/7/2020 của Chủ tịch UBND thị xã Đông Hòa, xử phạt vi

phạm hành chính đối với hộ ông Nguyễn Tấn Đ với số tiền là 17.500.000 đồng.

Đồng thời hướng dẫn hộ ông Nguyễn Tấn Đ khẩn trương xin cấp giấy phép có thời hạn phần công trình xây dựng trong phạm vi đất hành lang an toàn đường bộ tuyến

đường Hùng Vương (theo Quy định tại điểm c, Khoản 1, Điều 6 Quyết định số

06/2018/QĐ-UBND ngày 12/02/2018 của UBND tỉnh Phú Yên Ban hành Quy chế quản lý quy hoạch, kiến trúc và xây dựng tuyến đường Nam Hùng Vương (đoạn từ Nam Cầu Hùng Vương đến Bắc cầu Đà Nông)).

* Ưu điểm

- Tuy có thiệt hại về kinh tế của gia đình ông Đ nhưng thiệt hại là không lớn (chỉ đóng tiền phạt) đảm bảo quyền và lợi ích hợp pháp của nhân dân

- Đảm bảo tính nghiêm minh của pháp luật, nâng cao quyền lực của cơ quan hành chính nhà nước về công tác quản lý trật tự xây dựng

- Nâng cao niềm tin của nhân dân về chủ trương, chính sách của Đảng và pháp luật của nhà nước

- Bảo đảm đúng thẩm quyền đã được quy định Điều 75, Nghị định số 100/2019/NĐ-CP ngày 30/12/2019 của Chính phủ

- Góp phần tuyên truyền, phổ biến và giáo dục, nâng cao hiểu biết pháp luật cho người dân, làm cho người dân có nhận thức cao về pháp luật, và thực hiện đúng theo pháp luật

- Cách giải quyết vấn đề đúng theo quy trình và quy định của pháp luật, thấu tình, đạt lý, đáp ứng được nguyện vọng của gia đình ông Đ

* Hạn chế

- Thời gian giải quyết vấn đề kéo dài gây ảnh hưởng không nhỏ đến đời sống của người dân, cụ thể hộ ông Đ

- Hộ ông Đ phải tạm dừng thi công xây dựng làm ảnh hưởng đến tiến độ xây dựng nhà và hư hỏng vật liệu xây dựng,

- Tốn thời gian và công sức kiểm tra và giám sát của chính quyền địa phương trong việc chấp hành quyết định của hộ ông Đ

2 Lựa chọn phương án tối ưu

Từ 3 phương án được đưa ra để xem xét, giải quyết tình huống trên, thì phương án 3 được lựa chọn để thực hiện Đây là phương án tối ưu nhất, đảm bảo đúng luật, vừa hợp tình, hợp lý, dễ thực hiện, được cả ông Nguyễn Tấn Đ và nhân dân đồng tình, bởi vì:

Nếu chọn phương án 1, việc giữ nguyên Quyết định xử phạt vi phạm hành chính số 50/QĐ-XPVPHC ngày 29/7/2020 của Chủ tịch UBND thị xã Đông Hòa,

xử phạt vi phạm hành chính đối với hộ ông Nguyễn Tấn Đ với số tiền là

17.500.000 đồng là đúng theo quy định và buộc ông Đ tháo dỡ toàn bộ công trình

vi phạm, gây thiệt hại nặng nề cho ông Đ về kinh tế Do đó, khả năng ông Đ sẽ không chấp nhận và ông sẽ khởi kiện Quyết định xử phạt vi phạm hành chính này

Nếu thực hiện theo phương án 2, sẽ giảm thiệt hại về kinh tế, hạn chế việc khiếu nại, thắc mắc hoặc cưỡng chế thi hành Quyết định Tuy nhiên, với phương

án này thì dư luận xã hội không có sự đồng tình cao, tạo tiền lệ xấu trong tương lai, khó khăn trong công tác quản lý sau này, xử lý vi phạm trong việc xây dựng nhà sai phạm trên đất hành lang an toàn đường bộ chưa được nghiêm minh, chưa đúng theo quy định

Riêng phương án 3, khi thực hiện đảm bảo căn cứ pháp lý và tính nghiêm minh của pháp luật, tuy có ảnh hưởng đến kinh tế gia đình ông Đ nhưng không lớn

(chỉ đóng tiền phạt vi phạm hành chính 17.500.000 đồng) Đồng thời hướng dẫn hộ

ông Nguyễn Tấn Đ khẩn trương xin cấp giấy phép có thời hạn phần công trình xây dựng trong phạm vi đất hành lang an toàn đường bộ tuyến đường Hùng Vương theo quy định Ông Đ không phải thực hiện tháo dỡ công trình xây dựng trái phép,

có điều kiện tiếp tục hoàn thiện ngôi nhà, an tâm trong cuộc sống Phương án này

là phương án giải quyết thấu tình đạt lý, đúng theo quy định của pháp luật, giữ được sự nghiêm minh của pháp luật Góp phần tuyên truyền, phổ biến giáo dục nhân dân thực hiện đúng theo chủ trương, chính sách của Đảng và pháp luật của nhà nước

V TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHƯƠNG ÁN TỐI ƯU

Để thực hiện phương án 3 chúng ta triển khai thực hiện các bước cơ bản sau:

Bước 1: Sau khi kiểm tra phát hiện và lập biên bản vi phạm hành chính đối

với hộ ông Đ, UBND phường Hòa Hiệp Trung có Tờ trình số 12/TTr-UBND ngày 28/7/2020 chuyển hồ sơ vi phạm hành chính trong lĩnh vực đường bộ đến UBND thị xã Đông Hòa Phòng Quản lý đô thị đã tham mưu Chủ tịch UBND thị xã Đông Hòa ban hành Quyết định xử phạt vi phạm hành chính số 50/QĐ-XPVPHC ngày

29/7/2020 đối với hộ ông Nguyễn Tấn Đ với số tiền là 17.500.000 đồng.