HỌC VIỆN BAO CHi VA TUYEN TRUYEN
NGUYEN THI TY
CHINH SACH HO TRO TiN DUNG
CHO NONG NGHIEP 0 TINH HÀ TINH SAU KHI VIET NAM GIA NHAP WTO
Ngành | : Kinh té chinh tri
Mã số : 60310102
Trang 2MỞ ĐẦU
Chương 1: CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ TÍN DỤNG CHO NƠNG NGHIỆP, NONG DAN TRONG THOI KY HỘI NHẬP WTO LÝ LUẬN VÀ THỰC TIẾN
1.1 Chính sách hỗ trợ nông nghiệp, nông dân
1.2 Tác động của hội nhập WTO đối với nông nghiệp Việt Nam
1.3 Kinh nghiệm thực thi chính sách hỗ trợ nông nghiệp, nông dân ở
một sô nước trên thê giới
Trang 3CPI CNH GDP GINT HDH ND NHNN NIM Nxb PTTH QD TCTD UBND WTO XHCN
Chi số giá tiêu dùng
Công nghiệp hóa
Tổng sản phẩm nội địa
Giao thông nông thôn
Hiện đại hóa Nghị định - Ngân hàng Nhà nước Nông thôn mới Nhà xuất bản Phổ thông trung học Quyết định Tổ chức tín dụng Uỷ ban nhân dân
Tổ chức thương mại thế giới
Trang 4- Bảng 2.1: Thông kê nhiệt độ trung bình, số giờ nắng, lượng mưa, độ âm trong 5 năm tại Hà Tĩnh từ 2007 - 2011
Bảng 2.2: Thỗng kê đất đai phân bố theo đơn vị hành chính tỉnh
Hà Tĩnh
Bảng 2.3: Thống kê về dân số và lao động Hà Tĩnh từ 2007 - 2011 Bảng 2.4: Một số tiêu chí kinh tế cơ bản tỉnh Hà Tĩnh từ 2007 - 2011
Bảng 2.5: Nguồn vỗn qua các năm của Ngân hàng chính sách xã hội Hà Tĩnh
Trang 5chức thương mại giới (WTO), đánh dấu một bước chuyền biến về chất trong
tiễn trình mở cửa hội nhập kinh tế quốc tế Trong điều kiện đó, nông nghiệp, nông thôn và nông dân là lĩnh vực đặc biệt quan trọng của đời sống kinh tế -
xã hội của nước ta; sự ôn định, phát triển trong lĩnh vực này là tiền đề cho sự
ổn định và phát triển của toàn xã hội Trong những năm đổi mới, Đảng và
Nhà nước ta đã thực hiện nhiều chủ trương, chính sách lớn nhằm hỗ trợ phát
triển sản xuất nông nghiệp với tư cách là cơ sở kinh tế chủ yếu để nâng cao đời sống vật chất và tỉnh thần của nông dân Những chủ trương, chính sách hỗ trợ sản xuất nông nghiệp của Đáng và Nhà nước ta đã mang lại những thành tựu to lớn với sản xuất nông nghiệp, nông dân và nông thôn nước ta
Bên cạnh những thành tựu to lớn đạt được, quá trình phát triển nông nghiệp, nông thôn nước ta còn tồn tại nhiều hạn chế, yếu kém như: nông nghiệp phát triển còn kém bền vững, sức cạnh tranh của sản phẩm nông nghiệp thấp, chậm chuyển dịch cơ cấu kinh tế, nông nghiệp, nông thôn phát triển thiếu quy hoạch, kết cần hạ tầng kinh tế - xã hội yếu kém, môi trường ô nhiễm nặng nd, đời sống vật chất và tỉnh thần của nông dân thấp, tỷ lệ hộ
nghèo cao, còn nhiều vấn đề xã hội bức xúc
Nam ở khu vực miền Trung, với những điều kiện kinh tế - xã hội đặc
thù, vừa có nhiều thuận lợi cơ bản lại có nhiều khó khăn cho quá trình phát
triển Trong những năm qua, công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp,
nông thôn ở Hà Tĩnh đã đạt được nhiều thành tựu đáng kể, bộ mặt kinh tế - xã
hội của tỉnh đã có nhiều thay đổi, khởi sắc và phát triển Trong kết quả đó
Trang 6Vì vậy, tác giả chọn đề tài: “Chứnh sách hỗ trợ tín dụng cho nông nghiệp ở tỉnh Hà Tĩnh sau khi Việt Nam gia nhập WTO” làm luận văn thạc
sỹ kinh tế
2 Tình hình nghiên cứu đề tài
Trong thời gian gần đây có khá nhiều cuốn sách, bài viết, công trình
khoa học, nghiên cứu các khía cạnh khác nhau về chính sách hỗ trợ sản xuất
nông nghiệp như:
Lê Chi Mai (2001), Những vấn đề cơ bản về chính sách và chỉnh sách
công, Nxb Đại học Quốc Gia Hồ Chí Minh
Phan Thanh Khôi (2006), Hoạt động khuyến nông Việt Nam- Ý nghĩa
chính trị xã hội, Nxb Lý luận chính trị, Hà Nội
Ngô Văn Khoa (2007), "Giải pháp về tài chính bảo hộ nông sản", 7¡ ap
chi Tai chính, (số 510)
Bùi Xuân Lưu (2004), Bảo hộ hợp lý nông nghiệp Việt Nam trong quá
trình hội nhập kinh tế quốc tế, Nxb Thông kê, Hà Nội
Nguyễn Thị Liên (2006), "Chính sách hỗ trợ sản xuất nông nghiệp của một số nước và bài học đối với Việt Nam", Tạp chí Thuế Nhà nước, (số 14)
Chu Ngọc Sơn (2005), "Một số khuyến nghị về chính sách thương mại nông nghiệp trong qua trình gia nhập WTO của nông nghiệp Việt Nam", Tạp chí Nông nghiệp và phát triển nông thôn, (số 8)
Đặng Kim Sơn (2008), Nóng nghiệp, nông dân, nông thôn Việt Nam -
Hôm nay và mai sau, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội
Vũ Văn Phúc - Trần Thị Minh Châu (2010), Chính sách hỗ trợ của Nhà
Trang 7đây là một vấn đề mới được tác giả quan tâm nghiên cứu 3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu của đề tài
3.1 Mục đích của đề tài
Nghiên cứu chính sách hỗ trợ tín dụng cho nông nghiệp trong thời kỳ
hội nhập WTO cả về mặt lý luận và hiện thực làm căn cứ để đánh giá thực
trạng thực hiện chính sách hễ trợ tín dụng cho nông nghiệp tỉnh Hà Tinh những năm qua Từ đó, đề xuất phương hướng và các giải pháp chủ yêu nhằm hoàn thiện và thực thi có hiệu quả chính-sách hễ trợ tín dụng cho nông nghiệp của tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn 2010 - 2020
3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu của đề tài
- Phân tích sự cần thiết phải hỗ trợ cho nông nghiệp, nông thôn và nông
dân sau khi Việt Nam gai nhập WTO và vai trò của chính sách hỗ trợ tín dụng
đối với sự phát triển nông nghiệp, nông thôn
- Phân tích, đánh giá thực trạng thực hiện chính sách hỗ trợ tín dụng
cho nông nghiệp ở tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn 2007 - 2011
- Đề xuất phương hướng và những giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện và thực thi có hiệu quả chính sách hỗ trợ tín dụng cho nông nghiệp ở tỉnh Hà
Tĩnh giai đoạn 2011 -2020 |
4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu
Nghiên cứu việc thực hiện chính sách hỗ trợ tín dụng cho sản xuất nông nghiệp ở tỉnh Hà Tĩnh thời kỳ hội nhập WTO
4.2 Phạm vị nghiÊn cứu
Phạm vi tỉnh Hà Tĩnh và thời gian nghiên cứu từ năm 2007 đến 2011 5 Phuong pháp nghiên cứu
Ngoài các phương pháp truyền thống như: duy vật biện chứng, duy
Trang 86 Đóng góp mới của đề tài
- Phân tích, đánh giá một cách toàn diện, sâu sắc thực trạng thực hiện chính
sách hỗ trợ tín dụng cho nông nghiệp của tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn 2007 - 2011
- Đề xuất những giải pháp chủ yếu để hoàn thiện và nâng cao hiệu quả
chính sách hỗ trợ tín dụng cho nông nghiệp ở tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn 201 1 - 2020
- Kết quả nghiên cứu của đề tài có thể được sử dụng cho việc hoạch
định và thực thi các chính sách hỗ trợ nông nghiệp ở tỉnh Hà Tĩnh 7 Kết cầu của đề tài
Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, luận văn
Trang 9NONG DAN TRONG THOI KY HOI NHAP WTO LY LUAN VA THUC TIEN
1.1 Chính sách hỗ trợ nông nghiệp, nông dân
1.1.1 Một số khái niệm liên quan
1.1.1.1 Quan niệm về chỉnh sách
Thuật ngữ chính sách có từ lâu ở nước ta Tuy nhiên, khái niệm này còn được hiểu theo nhiều cách khác nhau
Theo “Từ điển tiếng Việt? chính sách được hiểu là sách lược và kế
hoạch cụ thê nhằm đạt được một mục đích nhất định, dựa vào đường lối chính
trị chung và tính hình thực tế mà đề ra [37, tr.163]
Theo từ điển “Bách khoa toàn thư mở”: “Chính sách là tập hợp các chủ trương và hành động về phương diện nào đó của chính phủ, nó bao gồm các
mục tiêu mà chính phủ muốn đạt được và cách làm để thực hiện các mục tiêu đó Những mục tiêu này bao gồm sự phát triển toàn diện trên các lĩnh vực
kinh tế- văn hóa- xã hội- môi trường”
Theo từ điển bách khoa Việt Nam, chính sách được hiểu là
những chuẩn tắc cụ thể dé thực hiện đường lối, nhiệm vụ Chính sách được thực hiện trong một thời gian nhất định, trên những lĩnh
vực cụ thể nào đó Bản chất, nội dung và phương hướng của chính
sách tùy thuộc tính chất của đường lối, nhiệm vụ chính trị, kinh tế,
văn hóa [39, tr.475]
Theo James Anderson “chính sách là một quá trình hành động có mục
Trang 10chủ thé quản lý nhất định Trên thực tế sẽ tồn tại những cách định nghĩa chính
sách khác nhau, do cách tiếp cận nghiên cứu khác nhau Nhưng đã là một chính sách thì nội hàm của nó phải bao gồm các yếu tố cấu thành sau đây:
- Chủ thé đề ra và triển khai thực hiện chính sách là chủ thể quản lý của
một hệ thống quản lý, trong đó, chính sách được đề ra và tổ chức thực hiện Tùy
theo các hệ thống quản lý khác nhau có chính sách khác nhau như: chính sách
của một cơ quan, doanh nghiệp, ngành, quốc gia, tô chức quốc té , trong đó, bộ
máy quản lý tương ứng của cơ quan, tổ chức trên là chủ thể của chính sách
Không có khái niệm chính sách mà không gắn với một chủ thể nào đó
- Chính sách luôn gắn với những mục tiêu cụ thể Mục tiêu của chính sách được hiểu theo nghĩa rộng, có nghĩa là đạt tới một trạng thái mong đợi
của hệ thống quản lý, được hiểu theo nghĩa hẹp, tức là giải quyết một nhu cầu, một vấn đề mới xuất hiện của hệ thống quản lý Mục tiêu của chính sách có
thể xét trên giác đô tổng thể hệ thống, do đó, mang tính toàn diện như: Mục tiêu tăng trưởng, mục tiêu phát triển cũng có thể xét trên một mặt nào đó
của hệ thống như: mục tiêu thu nhập, mục tiêu mở rộng quy mô, mục tiêu cải cách cơ cấu Mục tiêu khác nhau quy định chính sách khác nhau Nhưng
không có khái niệm chính sách mà không gan với mục tiêu và nỗ lực đạt được mục tiêu của cơ quan thực hiện chính sách
- Chính sách còn bao hàm trong nó cả cách thức mà chủ thể cần hành động để đạt tới mục tiêu mong muốn Cách thức hành động ở đây bao hàm
nhiều nội dung, từ hệ thống quan điểm chỉ đạo hành động của chủ thể chính
sách đến phương hướng, phương án, phương tiện, công cụ và nguồn lực thực
thi chính sách Phương thức hành động có thê bao hàm cả sự phân chia trách
nhiệm và quyền hạn trong bộ máy quản lý của hệ thống nếu mục tiêu của
Trang 11định chính sách), cả giác độ hành động thực tế (mục tiêu, phương
phương pháp, thái độ thực thi chính sách), cả giác độ kinh tế (so sánh lợi ich va chi phi khi hoach định và thực hiện), cả giác độ khoa học kỹ thuật (phương tiện, phương án thực thi chính sách phải có căn cứ khoa bọc thuyết phục),
cả giác độ xã hội (tác động của chính sách tới các nhóm dân cư và môi trường) Do đó, tùy theo mục đích xem xét của các nhà nghiên cứu và hoạch
định chính sách mà khái nệm chính sách được xác định khác nhau
1.1.1.2 Quan niệm về Ề chính sách kinh té
Khai niém chinh sach kinh tế đã được tiếp cận với nhiều phương diện khác nhau
Theo Từ điển kinh tế:
Chính sách kinh tế là hệ thông các biện pháp kinh tế của nhà nước
Chính sách kinh tế của nhà nước XHCN dựa trên cơ SỞ vận dụng tự
giác yêu cầu của các quy luật kinh tế khách quan của CNXH, nó
phục tùng nhiệm vụ kinh tế, chính tri va van hóa, nâng cao không
ngừng phúc lợi của nhân dân lao động và xây dựng xa hội Cộng sản chủ nghĩa [40, tr.66]
Theo Từ điển Bách khoa toàn thư mở: “Chính sách kinh tế đề cập đến các hành động của chính phủ áp dụng vào lĩnh vực kinh tế Chính sách kinh tế
thường bị chỉ phối từ các chính đảng, nhóm lợi ích có quyền lực trong nước, các cơ quan quốc tế như Quỹ tiền tệ quốc tế (IMF), Ngân hàng Thế giới (WB) hay tổ chức Thương mại thế giới (WTO) Chính sách sách kinh tế bao gồm một số loại chủ yêu, đó là: chính sách kinh tế vĩ mô, chính sách điều tiết hoạt động kinh tế, chính sách kinh tế đối ngoại và chính sách phát triển kinh tế”
Theo Từ điển Bách khoa toàn thư của Viện Từ điển học, và Bách khoa thư Việt Nam thuộc Viện khoa học xã hội Việt Nam, chính sách kinh
Trang 12những mục tiêu kinh tế, chính trị nhất định Chính sách kinh tế có thể mang tính chất đường lỗi, chiến lược lâu dài, có thể mang tính
chất sách lược ngắn hạn Chính sách kinh tế được xây dựng trên cơ sở những điều kiện kinh tế - xã hội của đất nước và những xu
hướng phát triển của xã hội Ở Việt Nam, chính sách kinh tế hiện
nay của nước ta là xây dựng nền kinh tế sản xuất hàng hóa nhiều
thành phần phát triển theo định hướng xã hội chủ nghĩa, thực hiện cơ chế thị trường có sự quản lý của nhà nước, nhằm giải phóng
mọi năng lực sản xuất hiện có, xây dựng một nền kinh tế phát triển
với cơ cầu công nghiệp - nông nghiỆp - dịch vụ mở rộng và hợp tác kinh tế quốc tế; xây dựng nền kinh tế theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa [47]
Theo Từ điển abc.informbureau, chính sách kinh tế là hệ thống những biện pháp, phương tiện và hình thức tác động của nhà nước tới các quá trình
kinh tế- xã hội, thực hiện một kiêu chiến lược kinh tế này hay khác
Điểm chung của những quan điểm này là đều khắng định rằng, chính
sách kinh tế là tác động của nhà nước tới lĩnh vực kinh tế bằng những hình
thức, công cụ, biện pháp nhất định nhằm những mục tiêu xác định Do vậy, cũng như các chính sách khác của nhà nước, chính sách kinh tế vừa mang tính chủ quan, xuất phát từ yêu cầu đảm bảo lợi ích kinh tế, chính trị cho giai cấp
cầm quyền, lại vừa phải dựa trên cơ sở khách quan nhất định Cơ sở khách
quan của chính sách kinh tế là hoạt động của các quy luật kinh tế trong những
điều kiện lịch sử cụ thể nhất định Trong điều kiện nền kinh tế thị trường hiện
đại, việc hoạch định và thực thi chính sách kinh tế cần phải dựa vào hoạt động
Trang 13hoạt động của các quy luật thị trường đề khắc phục những mặt trái mang tính
tự phát và phát huy những điểm mạnh của cơ chế thị trường đây nhanh phát triển kinh tế - xã hội Sự cần thiết khách quan của chính sách kinh tế xuất phát từ sự cần thiết khách quan của sự điều tiết kinh tế của nhà nước trong nền
kinh tế thị trường, do vậy, trong nền kinh tế thị trường, chính sách kinh tế
đồng thời thể hiện chức năng nhiệm vụ kinh tế của nhà nước 1.1.1.3 Quan niệm về chỉnh sách nông nghiệp
Hiện nay, trên thế giới có nhiều quan niệm khác nhau về chính sách nông nghiệp
Theo Từ điển Finam.ru, chính sách nông nghiệp là quan điểm chiến lược của nhà nước hướng tới nâng cao hiệu quả sản xuất nông nghiệp và bảo
vệ lợi ích kinh tế của các đại biểu lĩnh vực nông nghiệp [48]
Theo Jakovlev A.P (2002), chính sách nông nghiệp là tổng thể những nguyên tắc và công cụ mà nhà nước sử dụng để thực hiện những
mục tiêu đề ra trong ngắn hạn và dài hạn là thỏa mãn nhu cầu của dan cu
về lương thực tương ứng với chất lượng nhất định và cung cấp nguyên
liệu cho công nghiệp Sự lựa chọn chiến lược của chính sách nông nghiệp
dựa trên cơ sở so sánh hiệu quả và chỉ phí của các mô hình, giải pháp cụ
thể Chiến lược chính sách nông nghiệp có thê hướng tới tạo động lực để
thay đổi hành vi chủ thể hoặc trợ cấp Chính sách nông nghiệp là chính
sách hướng tới sự phát triển ôn định và hiệu quả không những của sản xuất nông nghiệp, mà cả những thành tế khác của cơ cấu kinh doanh nông nghiệp, trên cơ sở đó đảm bảo nâng cao mức sống của dân cư và tiến bộ _xã hội trong đất nước [49]
Trang 14vực tương ứng độc lập trong chính sách kinh tế chung của nhà nước xuất phát
từ đặc thù của sản xuất nông nghiệp và để điều tiết quan hệ sản xuất nông nghiệp Trong chính sách nông nghiệp, sự quan tâm chủ yếu là đạt được kết quả cuối cùng ngày càng cao hơn trong sản xuất nông nghiệp cũng như kinh doanh nông nghiệp, đảm bảo tăng trưởng ôn định và nâng cao hiệu quả sản
xuất, đồng thời thúc đây phát triển xã hội ở nông thôn [50]
Từ những quan niệm trên có thẻ rút ra, chính sách nông nghiệp là bộ phận của hệ thống chính sách kinh tế của nhà nước, thê hiện tác động của nhà nước tới lĩnh vực nông nghiệp
1.1.1.4 Quan niệm về chính sách hỗ trợ nông nghiệp
Trong điều kiện hiện nay, nông nghiệp, nông thôn, nông dân là lĩnh vực đặc biệt quan trọng của đời sống kinh tế - xã hội của mỗi quốc gia, sự ôn định của toàn xã hội, đặc biệt trong bối cảnh toàn cầu hóa và hội nhập kinh tế quốc tế Vì vậy, chính sách nông nghiệp tại mọi quốc gia ngày nay đều hướng vào hỗ trợ đảm bảo sức cạnh tranh của sản xuất nông nghiệp thông qua hình thức, công cụ và biện pháp nhất định
Trên cơ sở những quan niệm trên, có thể đưa ra quan niệm về chính sách hỗ trợ nông nghiệp của nhà nước như sau:
Chính sách hỗ trợ nông nghiệp của nhà nước là tổng thể các quan điểm, chủ trương, đường lối, phương pháp và công cụ mà nhà nước sử dụng để tác động vào lĩnh vực nông nghiệp, nông dân và nông thôn nhằm đảm bảo cho
nông nghiệp phát triển và ôn định, hiệu quả trước sức ép cạnh tranh trong hội
nhập kinh tế quốc tế
Chính sách hỗ trợ nông nghiệp của nhà nước bao gồm: chính sách hỗ
trợ đầu tư, chính sách hỗ trợ tín dụng; chính sách hỗ trợ nghiên cứu, chuyên giao khoa học công nghệ, chính sách đào tạo nguồn nhân lực và tạo việc làm,
Trang 151.1.2 Sự cần thiết phải hỗ trợ cho nông nghiệp, nông dân sau khi Việt nam gia nhập WT O
1.1.2.1 Hé tro nông nghiệp, nông dân là mục tiêu và nhiệm vụ của
Đảng và Nhà nước ta
Đảng và Nhà nước ta không thể để người dân chịu hy sinh mà không được hưởng thụ tương xứng với đóng góp của họ Nếu không có thu nhập và cuộc sống Ôn định, nếu người nông dân có mức sống quá chênh lệch so với
các giai cấp, tầng lớp đân cư khác thì họ sẽ nảy sinh bất bình dẫn đến hậu quả
không chỉ nông nghiệp sa sút, mà còn xóa trộn theo hướng bất lợi Chính vì
vậy, chăm lo để người nông dân không bị đói nghèo, điều tiết để chênh lệch
giữa thành thị và nông thôn không đến mức gây bất bình xã hội là nhiệm vụ sông còn của Đảng và Nhà nước ta
Tuy nhiên, hỗ trợ và cải thiện cuộc sống cho người nông dân là một
nhiệm vụ khó khăn, đòi hỏi những khoản đầu tư và chính sách dài hạn đúng
đắn Do đặc tính gắn liền với đất, phụ thuộc vào khí hậu, thời tiết, vào quy
luật sinh trưởng của động vật, thực vật, sản phẩm làm ra mau hỏng nên
nông nghiệp có nhiều điểm yếu khi đối diện với các ngành kinh tế khác
trong trao đổi thương mại Nhà nước không thể đơn phương bảo hộ để nông sản tăng giá Làm như vậy sẽ cản trợ công nghiệp và dịch vụ phát
triển, nhất là hạn chế đầu tư nước ngoài Nhưng để nông dân không bị thiệt
thòi thì cần hỗ trợ thu nhập trực tiếp, hoặc giảm chi phí sản xuất cho họ
Những hoạt động này cần một lượng tài chính rất lớn mà chỉ nhà nước mới kham nỗi
Hơn nữa, không thể hỗ trợ nông dân bằng con đường cho không Bởi không có ngân sách nào có thể bao cấp cho một lượng lớn dân cư như vậy Vì
thế, nông dân chỉ có thể cải thiện thu nhập của mình thông qua phát triển một
ngành nông nghiệp hiệu quả, năng suất lao động cao Do đó, hỗ trợ xây dựng
Trang 16Hỗ trợ nông dân là công việc cần thiết nhưng có rất nhiều khó khăn
Khó khăn về phương diện tài chính, về đặc thù ngành, về bản chất của nông
dân , nhất là ở giai đoạn đây mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa Đảng và Nhà nước ta không thê gác việc hỗ trợ nông dân, để sau khi hồn thành cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa mới làm Nếu không cải thiện thu nhập cho nông dân, không giúp họ nâng cao mức sống của mình, không tạo điều kiện cho tiễn bộ, công bằng hiện diện ở nông thôn thì sẽ làm cho nông nghiệp, nông
thôn lạc hậu hơn Chính vì vậy, quan điểm tạo điều kiện thực hiện công bằng,
tiễn bộ trong từng bước tăng trưởng, phát triển kinh tế, đẩy mạnh xóa đói, giảm nghèo, đây mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp, nông thôn ngay trong giai đoạn đầu thực hiện công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp của Đảng và Nhà nước ta chính là thể hiện chính sách hỗ trợ nông nghiệp, nông dân
Mặt khác, trong bối cảnh toàn cầu hóa, các thế lực thù địch có thể lợi
dựng thua thiệt, nghèo đói của nông dân để thực hiện “diễn biến hòa bình”
Với nguồn tài chính hỗ trợ từ bên ngoài, lợi dụng chính sách tự do tín ngưỡng
và chính sách đối ngoại rộng mở của nước ta, các thế lực thù địch có thê sử
dụng các hình thức hỗ trợ người nghèo, nhất là nông dân nghèo ở các vùng sâu, vùng xa để kích động gây rối Chính vì thế, chăm lo đời sống của người nông dân không còn là một chính sách kinh tế thông thường, mà mang bản
chất chính trị xã hội sâu sắc Mối quan hệ giữa đời sống, thu nhập của người
nông dân và công bằng, tiễn bộ, én định xã hội ở nông thôn nói riêng và xã hội nói chung là một trong những lý do đưa ra chính sách hỗ trợ nông dân của nhà nước
Bản chất của chế độ xã hội chủ nghĩa là giải phóng người lao động khỏi
Trang 17người, là cội nguồn cải thiện cuộc sống, là mục tiêu cuối cùng của sản xuất
Để giải phóng người lao động, cần thiết phát triển lực lượng sản xuất và xây dựng quan hệ sản xuất mới cho phép phát triển không ngừng lực lượng sản xuất Trong quá trình đó, nông nghiệp phải được hỗ trợ để dần hiện đại hóa và
nông dân dẫn trở thành người lao động hiện đại, sử dụng máy móc và công cụ sản xuất hiện đại trong quá trình lao động của mình
Trong điều kiện của nước ta hiện nay, cấu trúc xã hội của quá trình
kinh tế vẫn còn là kinh tế thị trường, do đó, quá trình hiện đại hóa nông
nghiệp và hiện đại hóa người nông dân vẫn phải dựa trên quan hệ sản xuất
"hàng hóa, trong đó, hộ nông dân là đơn vị kinh tế tự chủ Trong điều kiện đó,
động lực phát triển nông nghiệp nói chung, kinh tế hộ nông dân nói riêng phụ
thuộc rất lớn vào các quyết định của bản thân nông hộ Đến lượt mình, các quyết định của nông hộ lại phụ thuộc vào tính toán của họ về giá cả, nhu cầu
thị trường và chi phí sản xuất sao cho có lợi nhất Chính sách của Nhà nước
không còn hiệu lực ép buộc đối với nông dân như thời bao cấp mà trở thành
một trong những căn cứ để nông hộ quyết định sản xuất Chính vì vậy, chính
sách hỗ trợ của nhà nước chỉ có hiệu lực đối với nông hộ nếu đem lại lợi ích cho họ Tuy nhiên, nông dân thường coi trọng lợi ích ngăn hạn, chính sách
của Nhà nước phải hướng tới người nông dân đến các mục tiêu dài hạn quan trọng nhất là xây dựng nền nông nghiệp hiện đại, hiệu quả Hơn nữa, chính sách Nhà nước phải phù hợp với kinh tế thị trường và sử dụng các công cụ thị trường để tác động đến nông dân
Mặt khác, thị trường nông sản thường biến động khó lường Trong điều
kiện giới đầu cơ và tô chức phân phối của các nước phát triển có khả năng lũng đoạn thị trường thế giới như hiện nay thì người nông đân, mặc dù có quyền tự do quyết định sản xuất cái øì, sản xuất bao nhiêu, sản xuất với chỉ
Trang 18biến động thị trường nên gánh chịu thua thiệt và được chia sẻ lợi ích ít ỏi Đã
không nhiều lần nông dân Việt Nam thiệt thòi khi được mùa thì rớt giá, hoặc ban 6 ạt khi giá thấp, khi giá cao lại hết hàng Để hỗ trợ nông dân trong việc thích nghi thị trường, Nhà nước cần hỗ trợ nông dân thông tin dự báo thị trường, hỗ trợ nông dân tích cực tham gia chuỗi giá trị từ cung ứng đầu vào,
sản xuất đến chế biến và phân phối đầu ra Ngoài ra, cần đào tạo, hỗ trợ để
nông dân trưởng thành về tổ chức xã hội, làm chủ các tổ chức ngành nghề của họ nhằm tăng sức mạnh đàm phan trên thị trường
Đi cùng các hỗ trợ mang tính chủ động như trên, nông dân còn cần Nhà nước trong những lúc khó khăn do khủng hoảng, buộc phải tái cơ cầu ngành
nghề Các hỗ trợ này rất đa dạng như: đào tạo để nông dân, một số có thể tiến
hành sản xuất trong ngành nông nghiệp theo các phương thức hiện đại, một số
khác thì chuyển sang làm việc ở các ngành khác để tìm kiếm thêm thu nhập; hỗ trợ thu nhập khi thiên tai, khi buộc phải chuyển đổi cơ cấu vật nuôi, cây
trồng; cung cấp dịch vụ kiểm dịch khuyến nơng
Ngồi ra, trong quá trình phân phối lại qua ngân sách nhà nước, nông dân phải được coi là đối tượng ưu tiên của các chính sách an sinh xã hội, phát triển văn hóa và giáo đục cộng đồng, chính sách sức khỏe, môi trường để tạo điều kiện cho con em nông dân có điểm xuất phát công bằng như con em
các tầng lớp dân cư khác |
Nói tóm lại, hỗ trợ của Nhà nước đối với nông dân không chi dé
giảm thiểu tác động tiêu cực của thị trường đến thu nhập và đời sống của nông dân, mà còn tạo ra sự bình đẳng và công bằng giữa nông dân và các tầng lớp dân cư khác trong hưởng thụ thành quả phát triển kinh tế Hỗ trợ nông dân không những là một trong những nghĩa vụ chính trị của Nhà
nước nhằm tạo sự én định về chính trị xã hội và củng cố lòng tin của nông
dân vào chế độ xã hội chủ nghĩa, mà còn là điều kiện, tiền đề và bản chất
Trang 191.1.2.2 Hỗ trợ nông nghiệp, nông dân là để nông nghiệp thực hiện
được vai trò to lớn của mình đổi với quá trình phát triển kinh tế xã hội
Nông nghiệp là ngành sản xuất mà sản phẩm chủ yếu là nông sản, do
đó vai trò của nông nghiệp đối với phát triển kinh tế - xã hội được thể hiện rõ
thông qua các chức năng:
Một là, cung cấp lương thực, thực phẩm để nuôi sống xã hội Ngay từ
khi xã hội loài người mới hình thành, sản xuất nông nghiệp đã trở thành hoạt
động kinh tế đầu tiên có tính xã hội, thể hiện văn minh nhân loại trong sự khác biệt với bộ phận còn lại cia thé giới Nhờ sự hình thành và phát triển của
sản xuất nơng nghiệp mà lồi người có thé duy trì và nâng cao được đời sống
của mình Kế thừa quan niệm duy vật lịch sử của chủ nghĩa Mác - Lênin, Chủ
tịch Hồ Chí Minh đã chỉ rõ: “Muốn nâng cao đời sống của nhân dân thì trước
hết phải giải quyết tốt vấn đề ăn (rồi đến vấn đề mặc và các vấn đề khác)
Muốn giải quyết tốt vấn đề ăn thì phải làm thế nào cho có đầy đủ lương thực
Mà lương thực là do nông nghiệp sản xuất ra Vì vậy, phát triển nông nghiệp là cực kỳ quan trọng”
Trong quá trình phát triển của lịch sử nhân loại, sự phát triển của nông nghiệp đã tạo ra và không ngừng củng có, phát triển cơ sở của đời sống xã hội Mặc dù nông nghiệp ngày nay đã có bước phát triển vượt bậc nhờ
nghiên cứu và ứng dụng khoa học - công nghệ hiện đại, tuy nhiên việc nghiên cứu và ứng dụng khoa học công nghệ hiện đại để nâng cao năng suất,
chất lượng, hiệu quả của sản xuất nông nghiệp mới chỉ chủ yếu được thực hiện tại các quốc gia phát triển, còn tại các quốc gia đang phát triển thì thực trạng phát triển nông nghiệp nhìn chung vẫn đang trong trình độ thấp do
nhiều nguyên nhân như thiếu vốn, công nghệ, nhân lực chất lượng cao, thị
Trang 20phẩm nuôi sống con người, tạo cơ sở cho việc nâng cao đời sống của dân cư vẫn đang là thách thức lớn Thực tế cho thấy, dé giải quyết được vấn đề này ngoài việc dựa vào năng lực nội sinh của ngành nông nghiệp, rất cần sự hỗ
trợ của các chủ thê khác, đặc biệt là nhà nước thông qua các chính sách hỗ
trợ sản xuất nông nghiệp
Tại Việt Nam trong những năm qua, nông nghiệp đã góp phần rất lớn
vào thực hiện mục tiêu đảm bảo nguồn lương thực, thực phẩm cho đất nước,
nhờ đó đời sống của người dân được én định và không ngừng được nâng cao Kế từ sau đổi mới năm 1986, những thành tựu về phát triển nông nghiệp đã cho phép nước ta chuyển từ quốc gia nhập khẩu lương thực sang xuất khâu với khối lượng và kim ngạch ngày càng tăng Nhờ đó, về cơ bản đã xóa được đói và từng bước giảm được nghẻo tại từng địa phương nói riêng và trên phạm vi cả nước nói chung theo hướng bền vững Những thành tựu về phát triển nông nghiệp không những cho phép bảo đảm an ninh lương thực quốc gia, mà còn trực tiếp nâng cao đời sống vật chất, văn hóa tỉnh thần của nông dân
Tại hầu hết các quốc gia đang phát triển, trong đó có Việt Nam, nông dân đang chiếm tỷ lệ rất lớn trong tổng dân số và luôn là lực lương kinh tế,
chính trị đặc biệt quan trọng Việc thúc đây sản xuất nông nghiệp là điều kiện cần thiết để bảo đảm cho nông dân thực hiện được hoạt động sản xuất chủ yếu và thực hiện lợi ích kinh tế của mình, do đó ở nước ta, các chính sách hỗ trợ
nông nghiệp có tác dụng thúc đây sản xuất nông nghiệp phát triển phải được coi là công cụ đặc biệt quan trọng của giai cấp công nhân và Nhà nước của
dân, do dân, vì dân để tạo cơ sỏ kinh tế và chính trị vững chắc cho củng cố
liên minh công - nông, từ đó bảo đảm ổn định chính trị, kinh tế - xã hội và an
nỉnh quốc phòng cho sự phát triển của đất nước theo con đường XHCN
Trang 21của nhân loại cho thấy, loài người bắt đầu hoạt động sản xuất vật chất đầu tiên
mang tính phổ biến từ lĩnh vực nông nghiệp Chính sự phát triển của nông
nghiệp đã tạo ra điều kiện ngày càng thuận lợi hơn cho sự phát triển của phân công lao động xã hội và cuộc phân công lao động lớn lần thứ nhất đã diễn ra ngay trong sản xuất nông nghiệp với sự phân tách nông nghiệp thành hai tiêu ngành lớn là trồng trọt và chăn nuôi Nhờ sự phát triển của phân công lao động xã hội trong nông nghiệp, năng suất lao động nông nghiệp không ngừng tăng lên, cho phép giải phóng và cung cấp nguồn lực để tiếp tục đây nhanh sự phát triển của phân công lao động xã hội và sự hình thành, và sự phát triển
các ngành kinh tế khác Trong lịch sử nhân loại, điều đó được thể hiện thông
qua quá trình tách thủ công nghiệp ra từ nông nghiệp và tiếp đó là sự hình thành thương nghiệp Với tư cách là ngành sản xuất tư liệu sinh hoạt như lý luận giá trị thặng dư tương đối của C.Mác đã chỉ ra, việc tăng năng suất lao động nông nghiệp đã tạo cơ sở không ngừng gia tăng sản phẩm thặng dư không những trong nông nghiệp mà còn trong phạm vi toàn bộ nền kinh tế quốc dân, từ đó nông nghiệp có vai trò tạo vốn tích lũy cho tái sản xuất và trở thành nhân tố bảo đảm các điều kiện cần thiết để thực hiện và đẩy nhanh quá trình công nghiệp hóa
Vai trò cơ sở của nông nghiệp đối với sự phát triển của công nghiệp thé
hiện thông qua những tác động cụ thể như tạo vốn, nhân lực, nguyên liệu và
thị trường cho các ngành công nghiệp, đặc biệt là công nghiệp chế biến đồng thời tạo nguồn hàng cho xuất khẩu thu ngoại tệ, thúc đây phát triển kinh tế đối ngoại Sự phát triển của ngành nông nghiệp nước ta những năm qua đã tạo tiền đề cho sự phát triển của nhiều ngành công nghiệp chế biến nông sản, đây
nhanh quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước đồng thời không
ngừng tăng kim ngạch xuất khẩu để thu ngoại tệ cho nhập khâu những mặt
hàng cần thiết mà trong nước chưa sản xuất được hoặc không có lợi thế, đặc
Trang 22Thực tế phát triển kinh tế Việt Nam cho thấy, nông nghiệp không những có vai trò bảo đảm an nỉnh lương thực quốc gia, góp phần không ngừng nâng cao đời sống của nhân dân nói chung và nông dân nói riêng, thúc đây sự phát triển của công nghiệp và các ngành kinh tế khác, mà trong các giai đoạn suy thoái và khủng hoảng kinh tế, nông nghiệp còn là ngành cứu cánh cho nền kinh tế Sự phát triển tương đối ôn định của nông nghiệp đã tạo
ra những điều kiện cần thiết cho quá trình khắc phục và day lui suy thoái kinh tế, bảo đảm ổn định kinh tế, chính tri - xã hội cho phục hồi và phát triển kinh tế
Những vai trò quan trọng của nông nghiệp đối với phát triển kinh tế- xã hội kế trên cho thấy, nông nghiệp phải trở thành lĩnh vực quan tâm hàng đầu
của toàn xã hội, đặc biệt là tư phía người đại điện tối cao cho toàn xã hội là Nhà nước Dé nông nghiệp thực hiện được những vai trò đó, sự quan tâm cụ thể của Nhà nước phải được thê hiện rõ thông qua việc hoạch định và thực thi
các chính sách hỗ trợ sản xuất nông nghiệp qua các thời kỳ phát triển
1.1.2.3 Hỗ trợ nông nghiệp, nông dân là do tính chất đặc thù của sản xuất nông nghiệp so với các ngành khác
Sản xuất nông nghiệp là ngành sản xuất đặc thù So với các ngành kinh
tế khác, tính đặc thù của sản xuất nông nghiệp biểu hiện trên nhiều phương diện, cả về các yếu tố căn bản của quá trình sản xuất, bản thân quá trình sản
xuất, tái sản xuất, lẫn sản phẩm được sản xuất ra
Các yếu tố của quá trình sản xuất có thể phân thành hai nhóm là lực
lượng sản xuất và quan hệ sản xuất
Theo phương diện lực lượng sản xuất, mặc dù để sản xuất nông nghiệp đều cần có những yếu tố căn bản chung cho mọi quá trình sản xuất vật chất như tư liệu sản xuất và sức lao động, song bản thân các yếu tố đó lại mang
một đặc điểm hết sức đặc biệt:
Một là, đối tượng lao động chủ yếu là cây trồng, vật nuôi Loại đối
Trang 23động lao động sản xuất vật chất khác là những cơ thể sống, do đó, quá trình sản xuất nông nghiệp gắn chặt với quá trình sinh trưởng của cây trồng và vật nuôi Biểu hiện cụ thê của đặc điểm này là:
- Sản xuất nông nghiệp phụ thuộc rất lớn vào điều kiện tự nhiên hiện có Quá trình sản xuất đòi hỏi phải có những điều kiện tự nhiên phù hợp Việc
lựa chọn sản xuất ra loại nông sản nào hay tiểu ngành sản xuất nông nghiệp nào không chỉ là do ý muốn chủ quan của các chủ thể, mà phụ thuộc chủ yếu vào những điều kiện hiện có để sản xuất ra chúng Từ đây có thể thấy răng,
mỗi địa phương, vùng miền, quốc gia có thể chỉ có những lợi thế nhất định để
phát triển một hoặc một số loại nông sản nhất định
- Thời gian sản xuất chủ yếu gắn với quá trình tác động của tự nhiên tới đối tượng lao động là các cơ thể sống, do đó quá trình sản xuất phải được thực hiện theo một quy trình thống nhất trong một khoảng thời gian nhất định, thể
hiện tính thời vụ rõ rệt, đồng thời chứa đựng khả năng rủi ro cao hơn so với
các hoạt động sản xuất khác Đặc điểm này đòi hỏi phải có sự quan tâm chu
đáo, thường xuyên và kịp thời của chủ thể sản xuất tới quá trình sản xuất
- Bên cạnh đó, sự khác biệt của đối tượng lao động nông nghiệp với tư
cách là những cơ thể sống còn là khả năng tái tạo rất lớn nếu như đảm bảo
được những điều kiện cần thiết cho sự tái tạo đó Do đó, nông nghiệp là ngành
có vai trò quan trọng trong phát triển bền vững
Hai là, về tư liệu lao động Tính đặc thù của đối tượng lao động sản
xuất nông nghiệp đòi hỏi phải sử dụng những tư liệu lao động đặc thù, trong đó tư liệu lao động căn bản, có vai trò nền tảng của quá trình sản xuất nông
nghiệp là đất đai với những điều kiện tự nhiên khác về khí hậu, nguồn nước
phù hợp với quá trình sinh trưởng của từng loại cây trồng, vật nuôi Sản xuất nông nghiệp không thể tiến hành phổ biến nếu không có đủ quỹ đất nông
nghiệp Tuy nhiên, đất đai và đặc biệt là đất nông nghiệp lại có hạn về diện
Trang 24địa hình và khí hậu khác nhau, do đó sản xuất nông nghiệp, đặc biệt là ngành trồng trọt vừa phải trải rộng theo không gian, lại vừa mang tính phân tán theo vùng Khả năng tập trung sản xuất về quy mô có nhiều hạn chế so với công
nghiệp và các ngành kinh tế khác
Những đặc thù về đối tượng lao động và tư liệu lao động nông nghiệp chủ yếu là đất đai đã đặt ra những yêu cầu đặc thù đối với các loại tư liệu lao động khác Việc sản xuất và cung cấp các loại vật tư nông nghiệp phải phù hợp với quá trình sản xuất từng loại nông sản trong những điệu kiện hiện có
về đất đai Một trong những ví dụ điển hình đã được thực tế kiểm nghiệm là
việc áp dụng phô biến các loại máy cày, máy gặt đập liên hợp công suất lớn đã không chứng tỏ được hiệu quả lâu dài vì những tác động tới nâng cao năng
suất lao động hiện tại lại song hành với sự phá vỡ kết cấu của đất, làm giảm
năng suất lao động nông nghiệp tại Liên Xô trước đây
Những đặc thù về tư liệu sản xuất của xuất nông nghiệp gắn liền với những đặc thù về sức lao động nông nghiệp Chủ thể của sản xuất nông nghiệp tại các quốc gia, đặc biệt lại tại các quốc gia đang phát triển cho đến nay vẫn chủ yếu là nông nghiệp Mặc đù sản xuất nông nghiệp không ngừng
phát triển, tuy nhiên so với các ngành kinh tế khác việc ứng dụng tiến bộ khoa
học - công nghệ trong nông nghiệp thường bị hạn chế do nhiều nguyên nhân,
trong đó, đặc biệt là trình độ nguồn nhân lực nông nghiệp chưa cao, do nông dân vừa chịu tác động rất lớn của tập quán sản xuất, tâm lý tiểu nông bảo thủ, lại vừa Ít có cơ hội để tự nâng cao trình độ văn hóa, chuyên môn kỹ thuật và tiếp thu, ứng dụng khoa học - công nghệ Trình độ hiện tại của lao động sản
xuất nông nghiệp đã và đang đòi hỏi phải có những chính sách hỗ trợ tích cực và phù hợp từ phía nhà nước
Trang 25cho sự hình thành quan hệ sản xuất đặc thù, trong đó quan hệ đất đai và các
hình thức tổ chức sản xuất là những vấn đề hết sức phức tạp
Vì đất đai là tư liệu sản xuất chủ yếu của sản xuất nông nghiệp, cho nên
trong quan hệ sản xuất nông nghiệp thì quan hệ ruộng đất luôn là một trong
những điều kiện kinh tế- xã hội căn bản Thực tế cho thấy, việc thiết lập sở
hữu tư nhân quy mô lớn về đất nông nghiệp trong thời gian dài của lịch sử
nhân loại, đã trở thành nhân tố cản trở nông nghiệp phát triển Sở hữu phong
kiến về đất nông nghiệp đã tách người nông dân ra khỏi tư liệu sản xuất chủ yếu, làm thui chột động lực sản xuất nông nghiệp, khiến cho nông nghiệp phát triển chậm trong thời kỳ phong kiến Sự thay thế phương thức sản xuất phong kiến bằng phương thức sản xuất tư bản chủ nghĩa với việc ứng dụng những tiễn bộ khoa học- công nghệ và hình thức tô chức sản xuất mới trong nông nghiệp đã bước đầu tạo ra nền nông nghiệp hợp lý Tuy nhiên, sở hữu tư nhân lớn về đất nông nghiệp cùng các hình thức tô chức sản xuất nông nghiệp quy mô lớn theo kiểu TBCN cũng không thê giúp cho nông nghiệp phát triển
nhanh như các ngành kinh tế khác, ngược lại, tới một giới hạn nhất định đã
thể hiện những hạn chế không tránh khỏi do vẫn dựa trên cơ sở tách biệt
người lao động trực tiếp khỏi tư liệu sản xuất chủ yếu của mình
Thực tiễn phát triển nông nghiệp tại các quốc gia và vùng lãnh thô đã phát triển cho thấy, sản xuất lớn tập trung không phải là loại hình sản xuất nông nghiệp phổ biến ngày nay do lao động làm thuê trong nông nghiệp không có hiệu quả tương tự như trong công nghiệp và các ngành khác Và hình thái tổ chức sản xuất nông nghiệp phô biến ngày nay vẫn đang là các loại
hình kinh tế trang trại và kinh tế hộ
Từ những đặc thù về yếu tố sản xuất dẫn đến quá trình sản xuất và tái sản xuất sản phẩm trong nông nghiệp cũng thẻ hiện rõ những đặc điểm đặc
thù Với tư cách là quá trình kết hợp các yếu tố sản xuất đặc thù, hoạt động
Trang 26hỏi sự kết hợp chặt chẽ giữa chủ thể của quá trình sản xuất gắn với quá trình
sinh trưởng của cây trồng vật nuôi Sản xuất nông nghiệp gắn liền với tự nhiên, chịu tác động rất lớn của các quy luật sinh học, nên phải bảo đảm tính liên tục Từ đó, các khâu phân phối, trao đổi và tiêu dùng không những có
mỗi quan hệ phụ thuộc vào quá trình sản xuất, mà còn có tác động trở lại rất
lớn tới quá trình sản xuất Phân phối và trao đôi với tư cách là khâu trung gian
của tái sản xuất nông nghiệp có vai trò cầu nối giữa sản xuất và tiêu dùng, là
những nhân tố bảo đảm cho quá trình sản xuất có thể diễn ra liên tục, hiệu quả hoặc có thể làm rối loạn quá trình sản xuất đó Trong điều kiện sự phân phối cho tiêu dùng sản xuất không được thực hiện đầy đủ kịp thời, ví dụ như vào
vụ cấy mà chưa có nước, hoặc cấy lúa cần bón phân mà chưa có phân bón ,
có thể làm cho toàn bộ qua trình sản xuất bị phá vỡ Còn khi trao đổi sản
phẩm có trục trặc thì hoặc là một bộ phận lớn nông sản sẽ bị hủy hoại trong một khoảng thời gian tương đối ngắn, hoặc là phải có những điều kiện vật
chất rất lớn để chống lại quá trình đó Trong khi thực lực của các chủ thể sản
xuất nông nghiệp còn yếu, nếu thiếu sự hỗ trợ từ phía nhà nước và thậm chí
nếu sự hỗ trợ đó không phù hợp với bản thân quá trình sản xuất và tái sản xuất trong nông nghiệp, thì rất khó có thể đảm bảo hiệu quả cho sản xuất nông nghiệp cũng như đời sống của nông dân, từ đó có thể đe dọa an ninh
lương thực quốc gia, đe dọa sự ôn định xã hội, kinh tế và cả chính trị
1.1.2.4 Hỗ trợ nông nghiệp, nông dân là do yêu cầu không ngừng nâng cao đời sống vật chất, tỉnh thần của nông dân và yêu cầu xây dung nông thôn mới
Mặc dù có sự giảm sút về tỷ trọng trong tổng dân số theo tiến trình công nghiệp hóa và phát triển kinh tế, song ngày nay nông dân vẫn là lực
lượng chính trị quan trọng tại nhiều quốc gia, đặc biệt là tại các nước đang
Trang 27dân phụ thuộc chủ yếu vào mức độ phát triển của nông nghiệp Trong bối cảnh kinh tế phát triển như ngày nay, nông nghiệp và nông thôn đang là lĩnh
vực và địa bàn có trình độ phát triển kém hơn so với những lĩnh vực và địa
bàn khác, do vậy vấn đề nông dân thường trở thành vấn đề bức xúc không
những về kinh tế mà nhiều khi trở thành vấn đề chính trị nóng bỏng tại các
quốc gia Đề giải quyết vấn đề nông dân, góp phần ôn định kinh tế và xã hội cần phải phát triển nông nghiệp, nông thôn theo hướng tăng thu nhập, bảo đảm nâng cao mức sống cho nông dân, đồng thời xây dựng nông thôn văn minh, hiện đại Nhà nước khơng thể đứng ngồi q trình này mà buộc phải
thực hiện những chính sách hỗ trợ nông nghiệp., nông dân nhất định
Tóm lại, hỗ trợ sản xuất nông nghiệp là một yêu cầu khách quan đối với mọi quốc gia nhằm giải quyết vấn đề nông nghiệp, nông thôn và nông dân để góp phần tạo ra sự ổn định về kinh tế, chính trị và xã hội cho sự phát triển
Với tư cách là chủ thể chủ yếu có vai trò điều tiết kinh tế trong nền kinh tế thị
trường, nhà nước phải đồng thời là chủ thê chủ yếu trong hỗ trợ sản xuất nông nghiệp Tuy nhiên, vì nông nghiệp là ngành kinh tế đặc thù, cho nên không
thể tùy tiện trong việc hoạch định và thực thi các chính sách hỗ trợ sản xuất
nông nghiệp Nội dung chính sách hỗ trợ sản xuất nông nghiệp phải phù hợp
với những đặc điểm đặc thù đó
1.1.3 Chính sách hỗ trợ tín dụng và vai trò của chính sách hỗ trợ tín dụng doi với phát triển nông nghiệp, nông thôn
1.1.3.1 Những chính sách hỗ trợ tin dụng chủ yếu * Chính sách hỗ trợ giản tiếp qua tín dụng nhà nước
Hỗ trợ tín dụng Nhà nước được thực hiện thông qua các ngân hàng
Trang 28tô chức tín dụng góp vốn của dân để cho dân vay, có sự hỗ trợ của Nhà nước
Quyết định số 178/1998/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ về hỗ trợ lãi suất
vay vốn ngân hàng đối với một số mặt hàng nông sản xuất khẩu Ngoài ra còn có một số văn bản khác liên quan đến hỗ trợ nông dân vay tín dụng như Quyết định số 67/ 1999/QĐ-TTg về một số chính sách tín dụng ngân hàng phục vụ
phát triển nông nghiệp nông thôn; Nghị định số 187/1999/NĐ- CP về đảm bảo
tiền vay cho khu vực nông nghiệp, nông thôn; Nghị định số 78/2002/NĐ-CP về thành lập ngân hàng chính sách, trong đó có ưu đãi cho nông dân nghèo vay
* Chỉnh sách hỗ trợ trực tiếp
Nhà nước đã thực hiện nhiều nhiều chính sách miễn giảm thuế và phí
cho nông dân như: miễn một phần và miễn toàn bộ phí thủy lợi (hàng nghìn tỷ đồng mỗi năm), miễn thuế sử dụng đất nông nghiệp
Các chương trình hỗ trợ vùng khó khăn được triển khai khá nhiều ở
Việt Nam Chính phủ đã ban hành nhiều văn bản pháp lý xây dựng hệ thống
các mục tiêu và biện pháp phát triển các vùng đồng bằng, vùng đồng bảo dân tộc thiểu số, vùng hải đảo
Để tạo điểu kiện cho những đối tượng khó khăn ở khu vực nông thôn
được khám chữa bệnh, Nhà nước có chủ trương cấp miễn phí bảo hiểm y tế
cho các đối tượng chính sách, hộ nghèo, người dân ở các xã thuộc diện đặc
biệt khó khăn, người dân tộc thiểu số vùng Tây Nguyên, dân tộc thiểu số 6
tỉnh đặc biệt khó khăn của miền núi phía Bắc
* Chương trình xóa đói, giảm nghèo
Chương trình xóa đói, giảm nghèo đã được thực hiện ở Việt Nam từ
năm 1998 theo Quyết định số 133/1998/QĐ-TTg, Quyết định số 143/1998/
Trang 29giáo dục, y tế, chợ để tạo điều kiện cho hộ nghèo vươn lên làm giàu ngay tại
nông thôn Đối với các vùng đặc biệt biệt khó khăn, Nhà nước có chính sách
ưu đãi đầu tư tạo việc làm, chính sách đầu tư ưu tiên cho các vùng đặc biệt
khó khăn về nước sạch, về nhà ở, chính sách định canh, định cư, chính sách
hỗ trợ xuất khẩu lao động Nguồn tài chính nhà nước dành cho chương trình xóa đói, giảm nghèo và các dự án, chương trình hỗ trợ rất lớn, khoảng 6.200 tỷ đồng cho giai đoạn 1998- 2005 Ngoài các khoản đầu tư trực tiếp, Nhà nước còn hỗ trợ chương trình xóa đói, giảm nghèo 6.000 tý đồng, bù lãi suất
750 tỷ đồng, hỗ trợ xây dựng mô hình xóa đói, giảm nghèo 100 tỷ đồng Nhà
nước chi cho các dự án xóa đói, giảm nghèo ở các xã không thuộc chương
trình 135 là 5.818 tý đồng, cho Chương trình định canh, định cư, ổn định khu kinh tế mới là 4.300 tỷ đồng, cho Chương trình 135 khoảng 5.618 tỷ đồng
Ngoài Chương trình xóa đói, giảm nghèo, hỗ trợ trực tiếp nhằm bù đắp
giảm thu nhập do thiên tai, chuyển dịch cơ cấu sản xuất hoặc thực hiện các chương trình khác của Nhà nước được thực hiện không có tính hệ thống, chủ yếu khắc phục các sự cố có tính thời điểm như: hỗ trợ nông dân bị thiệt hại do lũ lụt, hỗ trợ các ngư dân vùng bão, hỗ trợ khắc phục thiệt hại do giá rét
Những khoản trợ cấp này không lớn, thường mang tính cứu trợ nhiều hơn hỗ trợ giảm chênh lệch thu nhập thường xuyên của nông dân
1.1.3.2 Vai trò của chính sách hỗ trợ tín dụng đối với sự phát triển nông nghiệp, nông thôn
Chính sách hỗ trợ tín dụng cho nông nghiệp, nông thôn có vai trò tạo thuận lơi cho các chủ thể kinh doanh nông nghiệp thực biện quá trình sản xuất và tái sản xuất, từ đó thúc đây sản xuất nông nghiệp phát triển theo hướng văn minh, hiện đại, không ngừng nâng cao đời sống của dân cư nông thôn Vai trò
đó thể hiện trên các mặt chủ yếu sau:
Một là, góp phần thành công đường lối đổi mới kinh tế của Đảng, các
Trang 30đòn bẩy nông nghiệp và kinh tế nông thôn phát triển mạnh mẽ, toàn diện, đặc
biệt là chuyển dịch cơ cấu kinh tế và xây dựng nông thôn mới
Trải quan hon 25 năm đổi mới, nông nghiệp và kinh tế nông thôn ở
nước ta đã đạt được nhiều thành tựu to lớn Sản lượng lương thực ở nước ta liên tục tăng trưởng với tốc độ cao, phát triển toàn diện trên tất cả các lĩnh
vực, là nước đứng thứ hai xuất khẩu gạo, với 13,78 triệu hộ nông dân trong cả
nước Cơ cấu ngành nghề ở nông thôn đã có sự thay đổi nhanh chóng theo hướng tích cực, giảm tỷ trong số hộ nông- lâm nghiệp, tăng tý trọng số hộ
công nghiệp dịch vụ Nhiều địa phương thâm canh tăng vụ khá nên đã đạt được mục tiêu 50 triệu đến 100 triệu đồng/ha, có hộ thu nhập hàng trăm triệu đồng/năm Cơ sở hạ tầng như điện, đường, trường, trạm phát triển mạnh Đời
sống kinh tế - xã hội ở nông thôn ngày một thay đổi và được cải thiện
Trong thành quả đó, phải kể đến sự đóng góp không nhỏ vốn cho vay
của các ngân hàng Có thê nói, vốn cho vay của các ngân hàng đã góp phần giúp các hộ nông dân chuyển đổi cơ cấu cây trồng, vật nuôi theo mùa vụ với số dư nợ cho vay hộ nông dân hàng trăm tỷ đồng Khối lượng vốn đầu tư ngày càng được mở rộng, tỷ trọng số hộ được vay vốn ngày càng tăng lên, làng nghề được phát triển Các hộ làm kinh tế trang trại có quy mô sản xuất lớn nhờ vốn vay ngân hàng Trên địa bàn nông thôn hiện nay, có nhiều tổ chức tín dụng hoạt động như: Ngân hàng nông nghiệp và phát triển nông thôn với mạng lưới 2.300 chi nhánh và các phòng giao dịch, đóng vai trò chủ yếu; tiếp đến là Ngân hàng chính sách xã hội và trên 1.000 quỹ tín dụng nhân dân
cơ sở, các tổ chức chính trị xã hội làm dịch vụ tài chính, các tổ tiết kiệm và
vay vốn đã tạo thành một kênh huy động vốn và cho vay vốn tại chỗ để
cung ứng vốn cho các hộ nông dân Chỉ tính riêng hệ thông ngân hàng Nông nghiệp và phát triển nông thôn số dư nợ cho vay cuối năm 2010 đạt 354.112 tỷ đồng, trong đó cho vay nông nghiệp, nông thôn 242.062 tỷ đồng, chiếm
Trang 31nay, cho vay kinh tế dư nợ trên 190.000 tỷ đồng, ở vùng đồng bằng sông hồng
có huyện dư nợ trên từ 450 đến 500 tỷ đồng
Như vây có thể nói, hoạt động tín dụng ngân hàng đã đóng vai trò hết sức quan trọng trong phát triển sản xuất, tạo công ăn việc làm và chuyển dịch cơ cầu kinh tế nông nghiệp nông thôn nước ta
Hai là, thúc đây công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp, nông thôn,
tạo cơ sở nâng cao năng lực và sức cạnh tranh của sản xuất nông nghiệp Quá trình CNH, HDH nông nghiệp, nông thôn là quá trình bao hàm nội dung rất lớn và rộng CNH, HĐH nông nghiệp là quá trình chuyển dịch cơ - cấu kinh tế nông nghiệp theo hướng sản xuất hàng hóa lớn, gắn với công
nghiệp chế biến và thị trường, thực hiện cơ khí hóa, điện khí hóa, thủy lợi
hóa, ứng dụng các thành tựu khoa học công nghệ trước hết là công nghệ sinh
học, đưa thiết bị, kỹ thuật và công nghệ hiện đại vào các khâu sản xuất nông nghiệp nhằm nâng cao năng suất, chất lượng, hiệu quả, sức cạnh tranh của
nông sản hàng hóa trên thị trường Công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông thôn là quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông thôn theo hướng tăng nhanh tỷ trọng giá trị sản phẩm và lao động các ngành công nghiệp và dịch vụ; giảm dần tỷ trọng sản phẩm và lao động nông nghiệp, xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, quy hoạch phát triển nông thôn, bảo vệ môi trường sinh thái, tổ chức lại sản xuất phủ hợp, xây dựng nông thôn dân chủ, công bằng, văn minh, không ngừng nâng cao đời sống vật chất và văn hóa của nhân dân ở nông thôn
Trang 32sản xuất nông nghiệp không những có tác dụng tạo cơ chế ngày càng thơng thống, thuận lợi cho hoạt động của các chủ thể nông nghiệp, nông thôn theo hướng CNH, HĐH, mà còn có vai trò quan trong trong thu hút, bố sung vốn, xây dựng kết cầu ha tang, phat triển nguồn nhân lực, kích thích nghiên cứu và ứng dụng khoa học - công nghệ Nhờ đó, năng lực và sức cạnh tranh của nông nghiệp ngày càng được nâng lên
Ba la, nâng cao thu nhập cho nông dân, từ đó đảm bảo và không ngừng nâng cao đời sống, vị thế của nông dân
Nhờ thực hiện chính sách hỗ trợ nông nghiệp mà quá trình sản xuất và
tái sản xuất nông nghiệp có thê diễn ra ôn định, từ đó vừa tạo việc làm vừa
không ngừng nâng cao thu nhập cho nông dân với tư cách là chủ thể sản xuất chủ yếu những kết quả tích cực trong phát triển nông nghiệp là điều kiện vật chất trực tiếp để không ngừng nâng cao đời sống vật chất và văn hóa tỉnh thần của nông dân, đồng thời khẳng định vị trí của nông dân trong nền sản xuất xã
hội và trong đời sống chính trị xã hội của đất nước
Bốn là, góp phần xóa đói, giảm nghèo theo hướng bền vững Những
chính sách hỗ trợ sản xuất nông nghiệp đã tạo thuận lợi cho nhiều nông dân
có thêm vốn, kinh nghiệm làm ăn để tự tạo việc làm, thu nhập và vươn lên -
thoát khỏi đói nghèo Công tác giảm nghèo được tập trung đây mạnh, hướng vào các đối tượng khó khăn, vùng sâu, vùng xa, vùng đồng bào dân tộc thiểu số Nhờ thực hiện các chính sách hỗ trợ cho người nghèo phát triển sản xuất, chuyển dịch cơ cấu kinh tế để tự vươn lên xóa đói, giảm nghèo thông qua các chính sách về tạo việc làm và nâng cao thu nhập cho người nghèo như chính sách vay vốn tín dụng với cơ chế ưu đãi, chính sách hỗ trợ đất sản
xuất, chính sách khuyến nông, khuyến lâm - ngư, chính sách trợ giá, trợ cước, và các chính sách hỗ trợ thông qua cung cấp các dịch vụ xã hội cơ bản
Trang 331.2 Tác động của hội nhập WTO đối với nông nghiệp Việt Nam 1.2.1 Cơ hội và thách thức đối với nông nghiệp, nông dân Việt Nam sau khi gia nhập WTO
12.11 Cơ hội
Trong quá trình CNH, HĐH đất nước và xu thế hội nhập kinh tế quốc tế, gia nhập WTO ngày càng sâu rộng, trước mắt nông dân, nông thôn, nông
nghiệp Việt Nam đang mở ra rất nhiều cơ hội mới
Một là, thị trường nông sản xuất khẩu mở rông, phát triển sản xuất trong nước, nâng cao thu nhập cho người sản xuất, kinh doanh nông nghiệp
Hội nhập kinh tế quốc tế, đặc biệt là gia nhập WTO đã tạo điều kiện cho hàng hóa nói chung và hàng nông sản nói riêng của Việt Nam được tiếp
cận với hầu hết các thị trường quan trọng trên thế giới mà không bị phân biệt
đối xử Những năm gần đây, trong khi thương mại hàng hóa nói chung của
Việt Nam bị thâm hụt ngày càng mạnh, thì thương mại nông sản vẫn duy trì
được mức thặng dư thương mại tương đối cao, đóng vai trò quan trọng đối với tăng trưởng kinh tế nói chung Năm 2006, trong khi thương mại hàng hóa nói
chung bị thâm hụt 5 ty USD, thi thương mại nông sản lại đạt mirc thang du
trên 3,6 tỷ USD Năm 2007, tổng kim ngạch xuất khâu nông - lâm - thủy sản
dat gan 12,5 ty USD, tang trên 19% so với năm 2006, trong khi đó nhập khẩu nông sản là gần 3,8 tỷ USD Do đó, thương mại nông sản xuất siêu tới 8,7 tỷ
USD trong bối cảnh thương mại hàng hóa nói chung vẫn tiếp tục bị nhập siêu Trong bối cảnh hàng hóa nông sản ngày càng tăng, một nước có lợi thế
so sánh cao về sản xuất hàng hóa nông sản như Việt Nam, có đội ngũ lao
động trẻ và trình độ học vấn tương đối tốt có thể tham gia thị trường lao
động xuất khẩu, cung cấp dịch vụ, thì mở rộng thị trường quốc tế là cơ hội to
lớn Việc phát triển các hình thức liên doanh, liên kết với các quốc gia có thế
Trang 34khóa X đã đề ra giải pháp hợp tác sản xuất nông nghiệp với một số quốc gia theo nhu cầu
Hai là, thu hút đầu tư trong nước và đầu tư nước ngoài, chuyển giao và áp dụng tiễn bộ khoa học công nghệ
Sự phát triển của thị trường cho sản phẩm nông nghiệp, đặc biệt là thị
trường xuất khâu, đã thúc đẩy các hộ gia đình và doanh nghiệp sản xuất, kinh doanh nông sản tăng cường đầu tư cho đổi mới trang thiết bị, tăng cường áp dụng khoa học công nghệ để đôi mới chất lượng quản lý, cải tiến hoạt động kinh doanh Tuy nhiên tác động tích cực này của hội nhập kinh tế quốc tế còn
chưa thực sự phát huy tốt do nội lực của các chủ thể sản xuất, kinh doanh
trong nước còn quá nhỏ bé và phân tán, hơn nữa, cơ chế chính sách còn chưa
thực sự khuyến khích, hỗ trợ hiệu quả Tương tự, hoạt động đầu tư nước
ngoài và chuyển giao khoa học công nghệ trong nông nghiệp còn gặp nhiều
khó khăn, hạn chế so với các lĩnh vực khác của nền kinh tế Tiềm năng lớn
của lĩnh vực nông nghiệp sẽ được phát huy khi các chính sách đổi mới cho
phép mở rộng quy mô sản xuất, cải thiện cơ sở hạ tang va dịch vụ nông thôn,
nâng cao trình độ tay nghề của người nông dân, nâng cao trình độ quản lý của người sản xuất
Ba là, tạo cơ chế làm việc cho lực lượng lao động nông thôn
Thế mạnh quan trọng nhất của khu vực nông thôn Việt Nam trong quá trình hội nhập quốc tế chính là nguồn vốn con người Nông thôn Việt Nam có
co cau dân số khá trẻ; 28% dân số dưới 14 tuổi, 62% dân số từ 15 đến 59 tuổi
và 10% trên 60 tuổi Việt Nam có lợi thế về lao động trẻ, một điều mà nhiều
nước trong khu vực và trên thế giới đang gặp khó khăn Đến năm 2006, tổng tỷ suất sinh ở khu vực nông thôn vẫn là 2,25 con và trong tương lai, số người trong độ tuổi sinh đẻ vẫn đông, mức tăng số dân tiếp tục cao trong một thời
gian dài nữa Tỷ lệ lao động tại chỗ rất dồi dào, tỷ lệ biết chữ và trình độ học
Trang 35những kiến thức, kỹ năng làm việc mới, có ý thức vươn lên và vượt khó
khăn Nếu lực lượng lao động đồi dào này được đào tạo tay nghề, được tổ
chức và định hướng tốt thì sức ép lao động dôi dư, thiếu việc làm và thất
nghiệp hiện nay sẽ chuyển thành nguồn tài nguyên phát triển quan trọng cho Việt Nam trong tương lai Đội ngũ lao động nông thôn sẽ có cơ hội tham gia các hoạt động sản xuất công nghiệp và dịch vụ do quá trình hội nhập quốc tế đem lại, cả trong hoạt động xuất khẩu, cả trong các nhà máy, doanh nghiệp với nguồn vốn đầu tư nước ngoài, cả trong hoạt động sản xuất kinh doanh trong nước phục vụ cho chuỗi kinh tế tồn cầu
Bốn là, thơng tin liên lạc phát triển, có nhiều cơ hội tiếp thu và ứng
dung kiến thức, kỹ năng, tìm kiếm thị trường cho hoạt động sản xuất, kinh
doanh nông sản
Thời gian qua ngành Bưu chính viễn thông và thông tin liên lạc của Việt Nam đã có bước phát triển nhảy vọt Ở nông thôn có hơn 11.000 điểm
phục vụ thông tin liên lạc; trong đó, có 2.390 bưu cục; tất cả các xã trên cả
nước đều đã được chuyên phát báo chí, trong đó có 91% số xã đã có báo đến trong ngày Tính đến năm 2006, 64/64 tỉnh, thành có mạng cáp quang; lắp đặt 749 trạm truy cập internet va hon 80.000 thuê bao internet tại khu vực nông
thôn; 7.290 điểm bưu điện văn hóa xã đạt 85,5%
Sự triển của thị trường nông sản trong và ngoài nước sẽ thúc đây nhu cầu tìm kiếm và cung cấp thông tin thị trường của cư dân nông thôn Với sự phát
triển của công nghệ thông tin, đặc biệt là internet, nông dân hiện nay có nhiều
cơ hội để tự trang bị kiến thức, kỹ năng trong sản xuất, kinh doanh, tìm kiếm
thị trường cho các sản phẩm hàng hóa, dịch vụ của mình, tiến hành các hoạt
động xúc tiến thương mại, giới thiệu sản phẩm; đồng thời có thêm nhiều thông
tin để lựa chọn và ra quyết định sản xuất, kinh doanh Vấn đề là nông dân cần
Trang 36Khả năng của dân nông thôn trong việc tham gia đóng góp và tiếp thu chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước cũng tăng nhanh Người dân thông qua phương tiện truyền thông đại chúng, có điều kiện trực tiếp phản ánh nguyện vọng và đề xuất sáng kiến với các cấp lãnh đạo quản lý Thông qua đó, dân chủ cơ sở được phát huy, vai trò làm chủ của nhân dân được xác lập
1.2.1.2 Những thách thức chính
Thứ nhất, Sản xuất nông nghiệp còn manh mún và phân tán, chưa đủ sức tạo ra sản phẩm hàng hố trên quy mơ lớn
Cùng với sự gia tăng số dân còn ở mức quá cao, đặc biệt là trên địa bàn nông thôn và sự chậm trễ trong chuyển dịch cơ cấu lao động xã hội,
quá trình phân chia lại ruộng đất của các hợp tác xã nông nghiệp ở miền
Bắc và miền Trung đã làm cho tình trạng sản xuất manh mún trở nên trầm trọng hơn Trung bình mỗi hộ ở đồng bằng sông Hồng và khu IV cũ, bình quân mỗi hộ nông dân có 8 - 12 thửa ruộng nhỏ với diện tích trung bình
200 - 400 m”/thửa Thị trường bước đầu làm tăng quy mô diện tích đất của một số hộ nhưng rất chậm, số hộ có diện tích đất dưới 0,5 ha vẫn chiếm
trên 70% tổng số hộ Số hộ có quy mô trên 1 ha bắt đầu có xu hướng tăng lên nhưng còn rất chậm
Trang 37Với quy mô sản xuất nhỏ lẻ, gần 10 triệu hộ nông nghiệp(2) Việt Nam tuy bước đầu đã chuyển sang sản xuất hàng hoá nhưng vẫn mang đặc trưng sản xuất tiểu nông manh mún Trên 80% hộ gia đình vẫn canh tác với diện tích đưới 1 ha Các tổ chức hợp tác của người nông dân hoạt động kém hiệu
quả nên không tạo điều kiện cho sự liên kết sản xuất và kinh doanh lớn Thị
trường các dịch vụ hỗ trợ sản xuất hàng hoá (tín dụng, khuyến nông, thông tin thị trường ) bởi vậy cũng rất khó khăn phát triển trong điều kiện cầu và khả năng thanh toán thấp Hàng hố nơng sản ln có nguy cơ bị dư thừa vào những thời điểm thu hoạch, nhưng lại không đủ khả năng cung cấp ôn định với số lượng lớn quanh năm
Do sản xuất trên quy mô nhỏ và phân tán, sản xuất nông nghiệp thủ công với các công cụ thô sơ, lấy sức lao động gia đình làm chính nên phần lớn các mặt hàng nông sản được tiêu dùng trong nước và xuất khẩu chủ yếu là sản phẩm thô, chưa qua chế biến hoặc mới qua sơ chế, không có thương hiệu nguồn gốc xuất xứ rõ ràng, vì thế sức cạnh tranh rất thấp, và thường thua thiệt lớn trong cạnh tranh thương mại quốc tê
Trong hoạt động kinh tế, phần lớn các hộ gia đình nông dân vẫn sản xuất nhỏ lẻ, thiếu sự hợp tác Đến nay xã viên hợp tác xã (theo mô hình mới) chỉ chiếm 5% số nông dân tham gia sản xuất nông nghiệp Trong các hoạt
động xã hội khác, các tổ chức chính trị xã hội ở nông thôn chưa đóng vai trò
tích cực cho các hoạt động hỗ trợ sản xuất và tham gia phát triển nông thôn Trong khi Hội Phụ nữ có vai trò tương đối rõ rệt trong các hoạt động tín dụng nhỏ, xoá đói, giảm nghèo, một số nơi các tổ chức cộng đồng do nhân dân tổ chức như Hội Khuyến học, các tổ chức dòng họ hoạt động tương đối
tích cực thì Hội nông dân có số hội viên lớn nhất cả nước trong các hội lại
hoạt động mờ nhạt, không đáp ứng được nguyện vọng, nhu cầu cũng như không bảo vệ được quyền lợi của người nông dân trong hoạt động kinh tế và
Trang 38Thứ hai, chuyển dich cơ cấu kinh tế chậm, năng suất và hiệu quả kinh
tỄ hạn chế sức cạnh tranh của các ngành hàng nông sản; tăng trưởng nông nghiệp có xu hướng giảm
Bất chấp tốc độ tăng trưởng nhanh trong giai đoạn trước, quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế trong nông nghiệp, nông thôn vẫn diễn ra hết sức chậm chạp; trong cơ câu GDP nông nghiệp (mở rộng), nông nghiệp vẫn
chiếm ưu thế tuyệt đối (trên 73,4% năm 2007) so với lâm nghiệp (3,3% năm
2007) và thủy sản 23,3% Trong cơ cấu giá trị sản xuất nông nghiệp (theo giá so sánh năm 1994), năm 2007 trồng trọt vẫn là hoạt động sản xuất chính (trên 73,7%), so với chăn nuôi (24,4%) và dịch vụ (khoảng 1,9%) Trong trồng trọt, tình trạng độc canh vẫn phô biến và sản xuất lúa vẫn là ngành quan trọng nhất
Do chỉ dựa vào đầu tư lao động, tài nguyên và vật tư, càng ngày hiệu quả kinh tế của sản xuất nông nghiệp càng giảm dần Trong những năm gần đây, tốc độ tăng trưởng GDP nông nghiệp có xu hướng giảm rõ rệt: từ trung bình 4,6% giai đoạn 1991 - 1995 xuống còn 4,4% giai đoạn 1996 - 2000, và chỉ còn 4% ở giai đoạn 2001 - 2005 Gần hai năm sau khi Việt Nam gia nhập
WTO, tốc độ GDP nông nghiệp (chung) chỉ đạt 3,4%, trong đó GDP nông
nghiệp có dấu hiệu giảm tăng trưởng, GDP lâm nghiệp không có nhiều cải thiện, chỉ có GDP thủy sản tăng khá mạnh nên vẫn giúp duy trì tốc độ tăng trưởng chung của ngành
Hiệu quả của sản xuất nông nghiệp thấp, thu nhập và khả năng tích lũy để tái đầu tư cho sản xuất nông nghiệp thấp Hiện nay, vốn tích lũy bình quân
mỗi hộ nông dân không cao Với mức vốn ít ỏi không đủ để đầu tư tái sản
xuất mở rộng hoặc chuyển đổi cơ cấu kinh tế nông thôn, chứ chưa nói tới nâng cao chất lượng sản phẩm hàng hóa
Thứ ba, cơ sở hạ tang, diéu kién song thua xa đô thị
Trang 39khác là không đáng kế Ở nông thôn có khoản 74% số hộ dùng nước sạch cho ăn uống, nhưng trong đó nhóm hộ nghèo nhất chỉ có 60% có nước sạch dùng
cho sinh hoạt, trong khi đó tỷ lệ hộ giàu nhất sử dụng nước sạch là 83%
Theo số liệu điều tra về môi trường kinh doanh và theo tổng điều tra
doanh nghiệp năm 2006 của Tổng cục thống kê, có 21% số doanh nghiệp nông thôn cho rằng chất lượng đường giao thông rất kém trong khi ở thành thị là 13%; 25 - 30% doanh nghiệp ở nông thôn coi sự yếu kém về giao thông là cản trở cho phát triển trong khi ở thành thị là 14 - 20%; 8% doanh nghiệp
nông thôn cho rằng chất lượng của hệ thống điện thoại kém so với thành thị
Tỷ lệ doanh nghiệp nông thôn coi chất lượng và giá thành cung ứng điện là
yếu tô cản trở kinh doanh, gấp đôi so với doanh nghiệp thành thị
Chính sự yếu kém về phát triển cơ sở hạ tầng nông thôn đã tạo nên khoảng cách giữa nông thôn và thành thị, cản trở các doanh nghiệp đầu tư về nông thôn, ngăn cản trí thức về sống và làm việc ở nông thôn; trong khi đó định hướng đầu tư trong nước và nước ngoài tập trung vào vùng ven đô và chạy dọc theo các đường giao thông lớn quốc gia gây ra sự lãng phí do phải chuyên đổi các vùng đất nông nghiệp được thủy lợi hóa hoàn chỉnh sang sử dụng vào các mục tiêu phi nông nghiệp Đây cũng là một phần nguyên nhân cản trở phát triển cơ giới hóa trong sản xuất nông nghiệp và làm giảm khả
năng cạnh tranh của sản xuất và kinh doanh nông nghiệp Việt Nam Hệ thống cơ sở hạ tầng (đường sá, cầu, cống, thủy lợi, điện ), thông tin liên lạc phục
vụ nông nghiệp, nông thôn mặc dù đã có nhiều cải thiện nhưng chất lượng
còn thua xã đô thị Do vậy, thị trường bị chia cắt, giá cả các loại hàng hóa và
dịch vụ chênh lệch rất lớn giữa các vùng miền trong cả nước, giữa thành thị
và nông thôn, giữa thị trường trong nước và quốc tế
Thứ tư, chất lượng các địch vụ xã hội thấp kém
Chất lượng dịch vụ y tế nông thôn thấp hơn rất nhiều so với thành thị
Trang 40nước nhiều hơn so với người dân thành thị Theo kết quả điều tra năm 2006,
chỉ có 74% lượt người ở khu vực nông thôn khám, chữa bệnh nội trú tại các bệnh viện nhà nước, trong khi tỷ lệ này ở khu vực thành thị là 89%
Tình hình đào tạo nghề ở nông thôn cũng đáng quan ngại Theo kết quả tông điều tra doanh nghiệp năm 2006 của Tổng cục Thống kê, có 9% doanh nghiệp nông thôn phàn nàn chất lượng giáo dục và đào tạo kém hơn so với doanh nghiệp đô thị chỉ có 1% Về đào tạo nghề, tỷ lệ này ở doanh nghiệp
nông thôn là 31% và ở doanh nghiệp đô thị thấp hơn một nửa Về hoạt động
khuyến nông, theo điều tra của Viện Chính sách và Chiến lược phát triển
nông nghiệp, nông thôn phối hợp với Viện khoa học lao động và Đại học
Copenhagen, trung bình có 25,3% số hộ điều tra ở 12 tỉnh được tiếp xúc với các tô chức và hoạt động khuyến nông, trung bình là 2-3 lần trong một năm
Tính đến năm 2006 cả nước có 30,6 triệu lao động nông thôn, trong đó hơn 91% chưa qua đào tạo ở mức sơ cấp và công nhân kỹ thuật, 4% có bằng trung cấp và cao đẳng và khoảng 1% có trình độ đại học trở lên Với năng lực, trình độ học vấn và chuyên môn như vậy, người nông dân gặp rất nhiều khó khăn trong việc tiếp cận các thị trường lao động có chất lượng cao cả trong
nước và nước ngoài Thêm vào đó, ở nhiều nơi, nhất là các vùng miền núi,
vùng đồng bào dân tộc thiểu số, nông dân không quen với tập quán, tác phong làm việc công nghiệp Vì vậy, tình trạng công nhân bỏ hợp đồng lao động, vi
phạm kỷ luật lao động, hoặc chỉ tham gia được các công việc thủ công với
mức lương thấp vẫn khá phô biến,