Hoạt động của chính quyền huyện si khốt ta bong, thủ đô viêng chăn nước cộng hòa dân chủ nhân dân lào hiện nay

Thứ ba: Nhóm các công trình nghiên cứu về hệ thống chính quyền cấp cơ sở ở nước CHDCND Lào “Hoàn thiện hệ thống chính quyền ở cơ sở nông thôn trên địa bàn tỉnh Xay Ya Bu Ly, Cộng hòa dâ

HỌC VIỆN BÁO CHÍ VÀ TUYÊN TRUYỀN

PHANSONE THANNAVONG

HOẠT ĐỘNG CỦA CHÍNH QUYỀN HUYỆN SI KHỐT TA BONG, THỦ ĐÔ VIÊNG CHĂN NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO

HIỆN NAY

LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH TRỊ HỌC

HÀ NỘI - 2016

HỌC VIỆN BÁO CHÍ VÀ TUYÊN TRUYỀN

PHANSONE THANNAVONG

HOẠT ĐỘNG CỦA CHÍNH QUYỀN HUYỆN SI KHỐT TA BONG, THỦ ĐÔ VIÊNG CHĂN NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO

liệu, số liệu được sử dụng trong Luận văn đều là các số liệu có nguồn gốc rõ ràng và được tác giả xử lý Tác giả xin chịu mọi trách nhiệm liên quan đến nội dung của bài luận văn do tác giả thực hiện

Học viên

Phansone Thannavong

huyện Si Khốt Ta Bong, thủ đô Viêng Chăn nước CHDCND Lào hiện nay”, tôi xin gửi lời cảm ơn đến TS Phạm Văn Nghĩa - là thầy giáo hướng

dẫn luận văn tốt nghiệp cho tôi Trong quá trình làm luận văn tôi đã nhận được sự quan tâm, giúp đỡ và hướng dẫn chỉ bảo rất nhiệt tình của thầy đối với các nội dung nghiên cứu của luận văn Nhờ vậy mà tôi có thể hoàn thành bài luận văn đạt yêu cầu cũng như đúng thời hạn quy định

Ngoài ra, tôi xin gửi lời cảm ơn đến Ban Giám đốc Học viện Báo chí và Tuyên truyền, các thầy cô trong các phòng ban, các khoa của nhà trường đặc biệt là quý thầy cô trong Khoa Chính trị học đã nhiệt tình truyền đạt những kiến thức, nội dung về chuyên ngành Chính trị phát triển cho tôi để tôi có thể hoàn thành được các môn học trong quá trình học tập tại học viện

Tôi xin gửi lời cảm ơn đến Chính quyền huyện Si Khốt Ta Bong, thủ

đô Viêng Chăn đã cung cấp tài liệu cho tôi để tôi thực hiện đề tài luận văn tốt nghiệp của mình

Đặc biệt tôi xin cảm ơn bố mẹ, anh chị em, vợ và hai con trai của tôi cũng như họ hàng, người thân và bạn bè của tôi đã luôn động viên, quan tâm tôi trong suốt quá trình tôi học tập tại Việt Nam

Học viên

Phansone Thannavong

Bong 50Bảng 2.2: Số liệu tổng kết về việc kết nạp Đảng của huyện Si Khốt Ta Bong55Bảng 2.3: Phân bổ số cán bộ, công chức huyện Si Khốt Ta Bong trong giai đoạn hiện nay 57Bảng 2.4: Bảng số liệu cán bộ của hội Liên hiệp phụ nữ của huyện Si Khốt

Ta Bong 58Bảng 2.5: Sự thay đổi tỷ lệ các ngành trong nền kinh tế của huyện

Si Khốt Ta Bong từ năm 2009 - 2014 60Bảng 2.6: Bảng phân bổ dự án đầu tư của nhà nước 60Bảng 2.7: Số lượng vật nuôi của huyện Si Khốt Ta Bong năm 2014 63Bảng 2.8: Số lượng và diện tích một số cây trồngcủa huyện Si Khốt Ta Bong năm 2014 64Bảng 2.9: Số liệu thu thuế của huyện Si Khốt Ta Bong 68Bảng 2.10: Số lượng trường học của huyện Si Khốt Ta Bong trong giai đoạn hiện nay 71Bảng 2.11: Tỷ lệ học sinh các cấp tại huyện Si Khốt Ta Bongnăm 2015 so với

2010 78Bảng 2.12: Các dự án chưa được thực hiện và giải ngân trên địa bàn huyện Si Khốt Ta Bong 83

nước CHDCND Lào 19

Sơ đồ 1.2 Cơ cấu tổ chức của văn phòng huyện Si Khốt Ta Bong hiện nay 24

Sơ đồ 1.3 Văn phòng Tổ chức huyện Si Khốt Ta Bong 25

Sơ đồ 1.4 Văn phòng nội vụ huyện Si Khốt Ta Bong, thủ đô Viêng Chăn, nước CHDCND Lào 30

Sơ đồ 1.5 Văn phòng kế hoạch huyện Si Khốt Ta Bong, thủ đô Viêng Chăn, nước CHDCND Lào 30

Sơ đồ 1.6 Văn phòng Công chính vận tải huyện Si Khốt Ta Bong, thủ đô Viêng Chăn nước CHDCND Lào 36

MỞ ĐẦU 1

Chương 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CHÍNH QUYỀN CẤP HUYỆN 10 1.1 Khái niệm về chính quyền cấp huyện 10

1.2 Các yếu tố cấu thành chính quyền cấp huyện 17

1.3 Vị trí, vai trò, chức năng, nhiệm vụ và nội dung hoạt động chính quyền cấp huyện 38

Chương 2: HOẠT ĐỘNG CỦA CHÍNH QUYỀN HUYỆN SI KHỐT TA BONG, THỦ ĐÔ VIÊNG CHĂN – THỰC TRẠNG VÀ NHỮNG THÀNH TỰU,

HẠN CHẾ 47

2.1 Đặc điểm kinh tế - xã hội huyện Si Khốt Ta Bong 47

2.2 Thực trạng hoạt động của chính quyền huyện Si Khốt Ta Bong 52

2.3 Đánh giá khái quát thực trạng về hoạt động của chính quyền huyện Si Khốt Ta Bong 74

Chương 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG HOẠT ĐỘNG CỦA CHÍNH QUYỀN HUYỆN SI KHỐT TA BONG, THỦ ĐÔ VIÊNG CHĂN 91

3.1 Phương hướng nâng cao chất lượng hoạt động chính quyền huyện Si Khốt Ta Bong 91

3.2 Giải pháp nâng cao chất lượng hoạt động chính quyền huyện Si Khốt Ta Bong 96

3.3 Điều kiện thực hiện giải pháp 104

KẾT LUẬN 110

TÀI LIỆU THAM KHẢO 111 PHỤ LỤC

Lào là một nước xây dựng mô hình phát triển kinh tế xã hội theo con đường định hướng xã hội chủ nghĩa trong thời gian qua, cùng với đó với những đặc điểm và điều kiện riêng biệt do vậy hoạt động chính quyền của nước CHDCND Lào có những đặc điểm rất đặc thù Trong thực tiễn hoạt động chính quyền các cấp của nước CHDCND Lào được xây dựng một cách đồng bộ và nhất quán từ Trung ương đến cơ sở trên toàn bộ 18 tỉnh thành của đất nước

Trong các cấp hoạt động của chính quyền nước CHDCND Lào nói chung thì hoạt động của chính quyền cấp cơ sở có vị trí và vai trò đặc biệt quan trọng do đây là cấp gần với quần chúng nhân dân nhất, tiếp xúc với quần chúng nhân dân một cách thường xuyên, đồng thời đây là cấp tuyên truyền, giáo dục, vận động và tổ chức nhân dân thực hiện tốt đường lối, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước

Hoạt động của chính quyền cấp huyện là nơi củng cố và tăng cường khối đại đoàn kết toàn dân, phát huy quyền làm chủ của nhân dân, huy động mọi khả năng phát triển kinh tế - xã hội, giữ gìn quốc phòng an ninh của tổ quốc và

tổ chức xây dựng đời sống văn minh của các cộng đồng dân cư

Trong thời gian qua cùng với sự phát triển của đời sống kinh tế - xã hội, hoạt động của chính quyền các cấp của Lào nói chung và của thủ đô Viêng Chăn nói riêng đã có những bước phát triển và hoàn thiện ngày một tốt hơn,

đã thực hiện thành công các nhiệm vụ do Đảng, Nhà nước đề ra trong nhiệm

kỳ Đại hội IX của Đảng nhân dân cách mạng Lào Đồng thời đó luôn được các cấp lãnh đạo quan tâm, chú trọng từng bước nâng cao chất lượng hoạt động của chính quyền nhằm đáp ứng một cách đầy đủ những yêu cầu của quá trình đổi mới của nhà nước Lào nói chung và chính quyền thủ đô Viêng Chăn nói riêng

Cùng với những thành tựu của đất nước nói chung và thủ đô Viêng Chăn nói riêng, hoạt động của chính quyền của huyện Si Khốt Ta Bong trong những năm qua đã đạt được những kết quả nhất định về nhiều mặt Tuy nhiên thực trạng hoạt động của chính quyền huyện Si Khốt Ta Bong trong thực tiễn vẫn còn những vấn đề cần phải khắc phục để đáp ứng với những điều kiện phát triển mới của huyện

Xuất phát từ những nội dung trên, tác giả nhận thấy cần có sự nghiên cứu để làm rõ hoạt động của chính quyền huyện Si Khốt Ta Bong Vì vậy, tác

giả đã lựa chọn đề tài: “Hoạt động của chính quyền huyện Si Khốt Ta Bong,

thủ đô Viêng Chăn nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào hiện nay” để

làm luận văn tốt nghiệp chuyên ngành Chính trị học phát triển tại Học viện Báo chí và Tuyên truyền

2 Tổng quan tình hình nghiên cứu

Chính quyền là một lĩnh vực được rất nhiều nhà khoa học, các học giả quan tâm đến nghiên cứu và làm rõ những nội dung hoạt động của các cấp chính quyền Từ trước đến nay đã có rất nhiều công trình nghiên cứu của các tác giả trong và ngoài nước về chính quyền nói chung và chính quyền cấp huyện nói riêng và được thể hiện ở một số công trình sau:

Thứ nhất: Nhóm các công trình nghiên cứu về chính quyền nói chung

“Đổi mới và tăng cường hệ thống chính quyền ở Việt Nam trong giai đoạn mới”, GS,TS.Nguyễn Đức Bình, GS,TS.Trần Ngọc Hiền, GS,TS.Đoàn

Trọng Tiến, PGS,TS.Trần Xuân Sầm (đồng chủ biên), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 1990: Cuốn sách là kết quả nghiên cứu của công trình khoa học

và công nghệ cấp nhà nước, Chương trình KX.05: Hệ thống chính trị trong thời kỳ quá độ lên chủ nghĩa xã hội ở nước ta Công trình này có ý nghĩa sâu sắc cũng như đáp ứng được những yêu cầu của công cuộc đổi mới hệ thống chính trị ở nước ta hiện nay

“Hệ thống chính quyền cấp cơ sở và dân chủ hóa đời sống xã hội ở nông thôn miền núi, vùng dân tộc thiểu số và ở các tỉnh miền núi phía Bắc của Việt Nam”, Nguyễn Quốc Phẩm (Chủ biên), Nxb Chính trị quốc gia, Hà

Nội, 2000: Cuốn sách đã nêu lên tầm quan trọng của hệ thống chính trị cấp cơ

sở cũng như việc thực hiện dân chủ hóa ở cơ sở Đồng thời nó cũng đưa ra được thực trạng và những vấn đề còn tồn tại trong việc kiện toàn bộ máy của

hệ thống chính trị, thực hiện quy chế dân chủ ở các địa bàn miền núi Cùng với đó tác giả cũng đưa ra được những nguyên nhân và giải pháp để giải quyết vấn đề này

“Hệ thống chính quyền cơ sở - Đặc điểm, xu hướng và giải pháp”,

TS.Vũ Hoàng Công, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2002: Trong cuốn sách tác giả đã nêu lên được những vấn đề lý luận và thực tiễn cơ bản của hệ thống chính trị Việt Nam nói chung và hệ thống chính trị cơ sở cấp xã nói riêng, từ

đó rút ra những đặc điểm, những vấn đề bức xúc và kiến nghị những giải pháp

cơ bản trong việc củng cố, nâng cao hiệu quả của hệ thống chính trị cấp cơ sở

“Giải pháp đổi mới hoạt động của hệ thống chính quyền ở các tỉnh miền núi Việt Nam hiện nay”, PGS,TS.Tô Huy Rứa, PGS,TS.Nguyễn Cúc,

PGS,TS.Trần Khắc Việt, Nxb Chính trị quốc gia Hà Nội, 2003: Cuốn sách đã tập trung luận giải các cơ sở lý luận và thực tiễn, đi sâu phân tích thực trạng hoạt động của hệ thống chính trị các tỉnh miền núi Việt Nam những năm qua đồng thời đề xuất những quan điểm, giải pháp nhằm tiếp tục đổi mới, nâng cao

chất lượng và hiệu quả hoạt động của từng tổ chức thành viên vào toàn bộ hệ thống chính quyền từng cấp ở các tỉnh miền núi trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, phù hợp với yêu cầu của từng địa phương

“Hệ thống chính quyền ở cơ sở nông thôn nước ta hiện nay”,

GS,TS.Hoàng Chí Bảo (Chủ biên), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2005: Tác giả đã nghiên cứu vấn đề từ quan điểm lý luận đến lịch sử và thực tiễn, khẳng định được chính trị ở cơ sở nông thôn có vai trò hết sức quan trọng trong việc

tổ chức và vận động nhân dân thực hiện đường lối, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước, tăng cường đại đoàn kết toàn dân, phát huy trị làm chủ của nhân dân Đồng thời cũng đưa ra một số phương hướng và giải pháp chủ yếu nhằm tiếp tục đổi mới và nâng cao chất lượng chính trị ở cơ sở nông thôn Việt Nam hiện nay

“Hệ thống chính quyền cấp cơ sở với việc giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân hiện nay”, TS.Đỗ Thị Thạch, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội,

2006: Tác giả đã làm rõ được hệ thống chính trị ở cơ sở có vai trò hết sức quan trọng trong việc giải quyết khiếu nại, tố cáo Hệ thống chính trị cấp cơ

sở là vấn đề hết sức quan trọng, nhạy cảm nhưng rất sôi động, luôn xuất hiện những hiện tượng phức tạp trong đời sống xã hội Do vậy, tác giả đã nghiên cứu nhiều tư liệu, phân tích các kết quả điều tra thực trạng hoạt động hệ thống chính trị cấp cơ sở và xu hướng vận động của nó

“Cơ sở lý luận về tổ chức và hoạt động của hệ thống chính quyền trong quá trình xây dựng chủ nghĩa xã hội ở Việt Nam”, PGS,TS.Lê Minh Thông,

Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2007: tác giả đã đưa ra được những vấn đề

cơ bản về lý luận và thực tiễn của hệ thống chính trị nước ta, qua đó nêu bật được bước chuyển từ tư duy lý luận về chuyên chính vô sản và hệ thống chuyên chính vô sản sang tư duy về dân chủ xã hội chủ nghĩa và hệ thống chính quyền, chuyển sang tư duy lý luận về nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của dân do dân và vì dân

“Quan điểm và nguyên tắc đổi mới hệ thống chính quyền ở Việt Nam giai đoạn 2005 - 2020”, PGS,TS.Trần Đình Hoan, Nxb Chính trị quốc gia Hà Nội:

Tác giả đã khẳng định hệ thống chính quyền là nhân tố quan trọng và có vai trò lớn trong quá trình đổi mới ở Việt Nam Dựa trên quan điểm, lý luận khoa học của chủ nghĩa Mác - Lê nin và chủ tịch Hồ Chí Minh tác giả đã khẳng định tính tất yếu khách quan của công cuộc đổi mới hệ thống chính quyền ở Việt Nam hiện nay, đồng thời tác giả cũng đưa ra được những quan điểm và nguyên tắc trong quá trình đổi mới hệ thống chính quyền của Việt Nam

“Một số vấn đề về cơ sở khoa học của công tác tổ chức trong hệ thống chính quyền”, PSG,TS Lê Minh Thông, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội,

2008: Tác giả đã nêu được một số vấn đề lý luận chung nhất để làm cơ sở cho công tác tổ chức và cung cấp những tài liệu, tìm hiểu thực trạng và đề xuất một số giải pháp hoàn thiện công tác này

Thứ hai: Nhóm các công trình nghiên cứu về hệ thống chính quyền của nước CHDCND Lào

“Đổi mới hệ thống chính quyền cấp tỉnh ở Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào trong giai đoạn hiện nay”, Sôm Lít Pước Kẹo, Luận án Tiến sĩ Chính trị

học, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội, 2001: Tác giả luận án

đã phân tích thực trạng, những nguyên nhân, hạn chế trong hoạt động của hệ thống chính quyền Lào Đồng thời tác giả cũng làm rõ hơn những đặc điểm, nội dung, những nguyên tắc tổ chức và phương hướng hoạt động của hệ thống chính quyền cấp tỉnh nước CHDCND Lào Từ thực tiễn quá trình đổi mới hệ thống chính quyền cấp tỉnh ở nước CHDCND Lào tác giả đã rút ra được bài học kinh nghiệm đồng thời đưa ra được một số kiến nghị về hình thức tổ chức, phương hướng hoạt động có hiệu quả của hệ thống chính quyền cấp tỉnh nước CHDCND Lào

“Đảng nhân dân cách mạng Lào lãnh đạo hệ thống chính quyền trong

sự nghiệp đổi mới hiện nay”, Vi Xúc Phôm Vi Thắt, Luận án Tiến sĩ Chính trị

học, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội, 2003: Tác giả luận án

đã phân tích tình hình đặc điểm kinh tế - xã hội, mô hình tổ chức quyền lực, phương thức lãnh đạo của Đảng trong hệ thống chính quyền Lào Từ đó chỉ ra

ưu, khuyết điểm, nguyên nhân, phương hướng và giải pháp khắc phục tình trạng trên Đây là một công trình nghiên cứu có hệ thống đầu tiên về vấn đề Đảng cầm quyền lãnh đạo hệ thống chính quyền ở CHDCND Lào do vậy luận

án đã khái quát được một số kinh nghiệm về sự lãnh đạo của Đảng, giải pháp

và một số kiến nghị về tổ chức quyền lực ở CHDCND Lào

“Đảng nhân dân cách mạng Lào lãnh đạo hệ thống chính quyền ở Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào”, Th.S La Chay Sinh Su Văn, Tạp chí Lý

luận chính trị, số 3, 2010: Bài báo đã tập trung phân tích sự lãnh đạo của Đảng NDCM Lào đối với hệ thống chính quyền là bảo đảm cho công cuộc đổi mới thành công Đảng phải đổi mới nội dung và phương thức lãnh đạo, phải kiện toàn bộ máy tổ chức Đảng, chính quyền và các tổ chức xã hội vững mạnh toàn diện từ Trung ương đến cơ sở

Thứ ba: Nhóm các công trình nghiên cứu về hệ thống chính quyền cấp cơ sở ở nước CHDCND Lào

“Hoàn thiện hệ thống chính quyền ở cơ sở nông thôn trên địa bàn tỉnh Xay Ya Bu Ly, Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào hiện nay”, Chin Đa Kin Đa

Vông, Luận văn thạc sĩ Chính trị học, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh,

Hà Nội, 2003: Luận văn đã làm rõ lý luận về hệ thống chính quyền ở nông thôn

và phân tích thực trạng tổ chức hoạt động chính quyền ở cơ sở, từ đó vạch ra những vấn đề bức xúc cần giải quyết trong tổ chức và hoạt động của hệ thống chính quyền cơ sở tỉnh Xay Ya Bu Ly Đồng thời xác định rõ phương hướng và những giải pháp chủ yếu để củng cố hoàn thiện hệ thống chính quyền ở cơ sở của tỉnh Xay Ya Bu Ly

“Kiện toàn hệ thống chính quyền cấp cơ sở ở tỉnh Viêng Chăn, nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào hiện nay”, Senh Thăm A Phay Nha Lạt,

Luận án thạc sĩ Triết học, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội, 2009: Trên cơ sở làm rõ thực trạng hệ thống chính quyền cấp cơ sở tỉnh Viêng Chăn, luận án góp phần tìm giải pháp kiện toàn hệ thống chính quyền cấp cơ

sở tỉnh Viêng Chăn, làm rõ khái niệm và vai trò của hệ thống chính quyền, phân tích tình hình, đặc điểm thực trạng tổ chức và hoạt động hệ thống chính quyền cấp cơ sở, đề xuất một số giải pháp nhằm kiện toàn hệ thống chính quyền cấp cơ sở ở tỉnh Viêng Chăn, nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào

“Một số giải pháp đổi mới hệ thống chính quyền cấp cơ sở ở nông thôn Lào hiện nay”, La Chay Sinh Su Văn, Tạp chí Giáo dục lý luận chính trị, số

7, 2010: Bài báo đã tập trung phân tích thực trạng những mặt mạnh, mặt yếu kém tồn tại của hệ thống chính quyền cấp cơ sở ở nông thôn Lào hiện nay và rút ra một số giải pháp nâng cao chất lượng hệ thống chính quyền cấp cơ sở ở nông thôn Lào hiện nay

Tuy nhiên chúng ta có thể thấy rằng tỷ lệ các công trình nghiên cứu về chính quyền cấp cơ sở chưa nhiều, đặc biệt chưa có công trình nghiên cứu nào

về hoạt động của chính quyền huyện Si Khốt Ta Bong, thủ đô Viêng Chăn Vì vậy, tác giả đã lựa chọn vấn đề này để nghiên cứu và làm rõ quá trình hoạt động của chính quyền huyện Si Khốt Ta Bong trong giai đoạn hiện nay

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

3.1 Mục đích nghiên cứu

Trên cơ sở hệ thống hóa những quan điểm cơ bản về chính quyền cấp huyện, các yếu tố tác động đến hoạt động của chính quyền cấp huyện, phân tích khảo sát đánh giá thực trạng và những vấn đề đặt ra trong hoạt động của chính quyền huyện Si Khốt Ta Bong, luận văn đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao chất lượng hoạt động chính quyền huyện Si Khốt Ta Bong trong những năm tới

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

Làm rõ cơ sở lý luận và thực tiễn về hoạt động của chính quyền cấp huyện;

Phân tích làm rõ thực trạng hoạt động của chính quyền huyện Si Khốt

Ta Bong, Thủ đô Viêng Chăn hiện nay;

Đưa ra quan điểm và đề xuất một số giải pháp cơ bản nhằm nâng cao chất lượng hoạt động của chính quyền huyện Si Khốt Ta Bong, Thủ đô Viêng Chăn

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Hoạt động của chính quyền huyện Si Khốt Ta Bong, Thủ đô Viêng Chăn, nước CHDCND Lào

4.2 Phạm vi nghiên cứu

Phạm vi không gian: Huyện Si Khốt Ta Bong, Thủ đô Viêng Chăn, nước CHDCND Lào

Phạm vi thời gian: Khảo sát từ năm 2011 đến năm 2015

5 Phương pháp nghiên cứu

Đề tài được thực hiện dựa trên cơ sở của chủ nghĩa Mác - Lê nin, tư tưởng của chủ tịch Cayson Phômvihẳn, quan điểm của Đảng nhân dân cách mạng Lào qua các kỳ đại hội Đảng về chính quyền và vấn đề hoạt động của chính quyền tại huyện Si Khốt Ta Bong

Ngoài phương pháp chủ nghĩa duy vật biện chứng và duy vật lịch sử, tác giả cũng sử dụng đồng thời một số phương pháp nghiên cứu trong luận văn như: Phương pháp phân tích, tổng hợp, phương pháp logic, phương pháp quy nạp, diễn dịch

6 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của luận văn

Làm rõ hơn những quan điểm của chủ nghĩa Mác - Lê nin, tư tưởng của chủ tịch Cayson Phômvihẳn, quan điểm của Đảng nhân dân cách mạng Lào

về chính quyền và hoạt động của chính quyền cấp huyện

Đánh giá được thực trạng hoạt động của chính quyền huyện Si Khốt Ta Bong, Thủ đô Viêng Chăn, nước CHDCND Lào từ năm 2011 đến nay

Đưa ra được một số giải pháp cơ bản nhằm tiếp tục nâng cao chất lượng hoạt động của chính quyền huyện Si Khốt Ta Bong, Thủ đô Viêng Chăn, nước CHDCND Lào trong những năm tới

7 Bố cục của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo, nội dung luận văn bao gồm 03 chương, 09 tiết

Chương 1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CHÍNH QUYỀN CẤP HUYỆN

1.1 Khái niệm về chính quyền cấp huyện

1.1.1 Khái niệm chính quyền

Chính quyền là một khái niệm rất quen thuộc trong đời sống chính trị hiện nay, tuy nhiên hiện nay khái niệm chính quyền vẫn còn có nhiều cách hiểu khác nhau của các nhà nghiên cứu, các học giả Để có thể làm rõ được khái niệm này, ta có thể nghiên cứu một số khái niệm sau:

Theo đại từ điển Tiếng Việt thì chính quyền là: “Bộ máy điều hành, quản lý công việc của Nhà nước ở các cấp: bảo vệ chính quyền, xây dựng chính quyền” [30, tr.368]

Từ điển tiếng Việt (do Hoàng Phê chủ biên) của Viện Ngôn ngữ học thuộc Trung tâm khoa học xã hội và nhân văn quốc gia, xuất bản năm 1995 khái niệm “chính quyền” được các tác giả giải thích theo 2 nghĩa:

Thứ nhất, Chính quyền là “Quyền điều khiển bộ máy Nhà nước Nắm chính quyền Chính quyền trong tay nhân dân”

Thứ hai, Chính quyền là “Bộ máy điều khiển, quản lý công việc của Nhà nước Chính quyền dân chủ Các cấp chính quyền” [26, tr.157]

Từ điển Tiếng Việt Tường giải và Liên tưởng, định nghĩa chính quyền như sau:

1 Cái mà một tổ chức, nhân danh Nhà nước, theo pháp luật quy định, được vận dụng để điều hành mọi công việc của xã hội có liên quan đến người dân Mục tiêu trước mắt của cuộc khởi nghĩa là (cướp) giành chính quyền Nắm chính quyền (chấp chính) Lật đổ chính quyền thực dân

2 Chính quyền bao gồm chính quyền nhà nước trung ương và chính quyền địa phương

Qua các khái niệm trên chúng ta có thể hiểu chính quyền là tổ chức đại điện cho nhân dân, được nhân dân ủy thác quyền lực, có chức năng quản lý mọi mặt đời sống xã hội, được tổ chức từ trung ương đến cơ sở

1.1.2 Khái niệm chính quyền địa phương

Trước khi xem xét khái niệm về chính quyền cấp huyện chúng ta cần làm rõ những vấn đề về chính quyền địa phương Vì chính quyền cấp huyện là một bộ phận cấu thành của chính quyền địa phương

Hầu hết các quốc gia trên thế giới, chính quyền nhà nước trên thực tế chia thành chính quyền trung ương và chính quyền địa phương Có nhiều cách lý giả khác nhau về chính quyền địa phương Từ phương diện tổ chức quyền lực nhà nước, quyền lực này không chỉ được phân chia theo chiều ngang theo các nhánh lập pháp, hành pháp và tư pháp mà còn được phân chia ở chiều dọc giữa trung ương và địa phương Sự phân chia quyền lực này đối với một số nước có thể là mềm dẻo với khả năng can thiệp của trung ương đến địa phương, ví dụ như Trung Quốc, Việt Nam Hoặc quyền lực có thể phân định một cách rạch ròi, chẳng hạn ở Mỹ, Canada Phân quyền theo chiều dọc giữa nhà nước trung ương

và nhà nước ở địa phương hình thành nên các chính quyền địa phương tự quản

Chính quyền địa phương là sự bảo vệ, quản lý Nhà nước được tiến hành bằng các cơ quan chính quyền địa phương tại các địa bàn

Ở Lào, chính quyền địa phương chỉ có cơ quan hành chính do cấp trên

bổ nhiệm, không có cơ quan dân cử ở tất cả các cấp

Chính quyền địa phương luôn gắn với một đơn vị hành chính - lãnh thổ nhất định và được tổ chức theo đơn vị hành chính - lãnh thổ đó Nghĩa là không có chính quyền địa phương nào nằm ngoài đơn vị hành chính lãnh thổ

Hiến pháp Lào chỉ quy định về cấu trúc hành chính lãnh thổ và khái quát cơ cấu, tổ chức địa phương ở mỗi cấp

Về tổ chức chính quyền, Hiến pháp Lào chỉ quy định khái quát về cơ quan quản lý hành chính ở mỗi cấp Tại mỗi đơn vị hành chính lãnh thổ của Lào, đều có một người đứng đầu bộ máy hành chính và có các phó giúp việc

Trong Hiến pháp hoàn toàn không có quy định về cơ quan đại diện ở địa phương cũng như các thức hình bầu vị trí đứng đầu bộ máy hành chính từng cấp

Hiến pháp Lào cũng không quy định về quyền tự quản của các cấp chính quyền địa phương [29]

Tại kỳ họp lần thứ 4 của quốc hội khóa V ngày 21/10/2003, quốc hội Lào đã nghiên cứu, thảo luận mở rộng và làm rõ hơn về nội dung của pháp luật về chính quyền Trong đó bao gồm các nội dung cơ bản sau:

Điều 1: Mục đích của pháp luật về việc chính quyền địa phương

Pháp luật về chính quyền đặt ra để quyết định nguyên tắc cơ sở về việc

tổ chức thực hiện hoạt động, cách thức làm việc của chính quyền địa phương nhằm củng cố và đào tạo, xây dựng chính quyền địa phương vững vàng, vững chắc trong sáng và thống nhất cả nước, bảo đảm tổ chức thực hiện hiến pháp, pháp luật, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội và kế hoạch ngân sách của nhà nước, bảo vệ ý thức hệ thống của Đảng NDCM Lào và nhà nước Lào, bảo đảm quyền và lợi ích của nhân dân

Điều 2: Chính quyền địa phương

Chính quyền địa phương là cơ quan quản lý nhà nước ở nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào chia chính quyền ra 3 cấp như:

Cấp Tỉnh có tỉnh và huyện trung tâm của tỉnh (tức là thành phố)

Cấp Huyện có huyện và trung tâm của huyện là thị trấn

Cấp bản có các cụm bản

Chính phủ giao quyền và trách nhiệm cho chính quyền địa phương quản lý địa giới, tài nguyên thiên nhiên và nhân dân để bảo vệ và xây dựng phát triển địa phương của mình từng bước nâng cao đời sống vật chất và tinh thần cho nhân dân trong huyện

Điều 3: Vị trí và vai trò chung của chính quyền địa phương

Chính quyền địa phương là cơ quan quản lý nhà nước cấp địa phương, có vai trò là đại diện và chịu trách nhiệm trước chính phủ về việc quản lý mọi mặt

về đời sống chính trị, kinh tế, văn hóa - xã hội, xây dựng và sử dụng nguồn nhân lực, sử dụng và bảo vệ tài nguyên, thiên nhiên, môi trường quốc phòng - an ninh trong địa phương và việc ngoại giao theo sự ủy quyền của chính phủ

Trong hệ thống chính trị nước cộng hòa dân chủ nhân dân Lào, vị trí, vai trò của chính quyền ở địa phương đã được khẳng định trong các văn bản pháp lý quan trọng là Hiến pháp và luật tổ chức Nhà nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào Pháp luật về việc chính quyền địa phương quy định nguyên tắc

tổ chức, hoạt động phương pháp làm việc của chính quyền nhằm củng cố và xây dựng chính quyền địa phương vững vàng, vững chắc, trong sáng và thống nhất trong cả nước; bảo đảm việc tổ chức thực hiện Hiến pháp, pháp luật, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội và kế hoạch ngân sách của Nhà nước, bảo vệ lợi ích của Nhà nước nói chung, cũng như quyền và lợi ích công cộng của nhân dân nói riêng

Điều 4: Quyền và nhiệm vụ của chính quyền địa phương

Tổ chức thực hiện hiến pháp, pháp luật, nghị quyết, mệnh lệnh của cấp trên, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội và kế hoạch ngân sách của nhà nước trong phạm vi tinh thần trách nhiệm của mình

Xây dựng kế hoạch, chiến lược, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, kế hoạch ngân sách của nhà nước và bảo đảm quốc phòng - an ninh trên cơ sở kế hoạch chiến lược của quốc gia

Quản lý về mặt chính trị kinh tế, văn hóa - xã hội, tài nhuyên, thiên nhiên, môi trường và quốc phòng - an ninh

Ban hành nghị quyết, quyết định, mệnh lệnh và thông báo về việc quản

lý kinh tế, văn hóa - xã hội và quốc phòng - an ninh trong phạm vi trách nhiệm của mình, phù hợp với trật tự pháp luật

Theo dõi, kiểm tra việc thực hiện nhiệm vụ của cơ quan trong phạm vi trách nhiệm của mình

Thực hiện các nghiệp vụ ngoại giao và công tác với nước ngoài theo sự giao phó của chính phủ

Thực hiện quyền và nhiệm vụ khác theo qui định của pháp luật

Trong thực tiễn nhà nước giao quyền và phân định trách nhiệm cho chính quyền địa phương trong việc quản lý lãnh thổ, tài nguyên thiên nhiên và nhân dân Chính quyền địa phương xây dựng chiến lược phát triển kinh tế - xã hội ở địa phương mình hướng đến sự thịnh vượng, nâng cao đời sống vật chất

và tinh thần của nhân dân

Người đứng đầu bộ máy hành chính tại tỉnh, huyện có một số nhiệm vụ

sự cung cấp và phục vụ các nhu cầu tối thiểu của người dân địa phương

Trong quá trình xây dựng nhà nước pháp quyền, hướng tới một xã hội dân chủ, công bằng và văn minh, thì việc xây dựng một hệ thống chính quyền địa phương mạnh, hoạt động có hiệu quả là một trong những yêu cầu tất yếu

và cần thiết Chính quyền địa phương đóng vai trò quan trọng trong việc tổ chức thực hiện các đường lối chủ trương, chính sách của Đảng và pháp luật vào đời sống Nói cách khác, hệ thống chính quyền địa phương bảo đảm cho các quyền và nghĩa vụ cơ bản của công dân được thực hiện trên thực tế

Hoạt động phân cấp quản lý đã được thực hiện nhằm phân chia thẩm quyền và trách nhiệm từ trung ương xuống địa phương Chính quyền địa phương đã có những quyền chủ động nhất định trong việc thực hiện các chức năng nhiệm vụ của mình Nhìn chung, hệ thống chính quyền địa phương có những đặc điểm sau:

- Thứ nhất, hệ thống chính quyền địa phương được tổ chức và hoạt

động theo nguyên tắc tập trung dân chủ Nguyên tắc này tạo ra một hệ thống hành chính thứ bậc từ trên xuống dưới, nghĩa là cấp dưới phục tùng cấp trên, địa phương phục tùng trung ương

- Thứ hai, hệ thống chính quyền địa phương là cơ quan quyền lực nhà

nước ở địa phương, đại diện cho quyền và lợi ích hợp pháp của nhân dân địa phương

- Thứ ba, hệ thống chính quyền địa phương được tổ chức theo mô hình

ba cấp: tỉnh, huyện và bản Cấp bản được quy định là cấp chính quyền cơ sở

- Thứ tƣ, các cơ quan địa phương chỉ thực hiện những nhiệm vụ và

quyền hạn do pháp luật quy định cụ thể

1.1.3 Khái niệm chính quyền cấp huyện

1.1.3.1 Cấp huyện

Huyện là địa bàn ở nông thôn với diện tích khá lớn nhưng mật độ dân

cư không tập trung đông đúc như đô thị Huyện là nơi có cộng đồng dân cư gắn bó chặt chẽ có phong tục, tập quán riêng, hoạt động kinh tế - xã hội chủ yếu là sản xuất nông nghiệp với nguồn tư liệu sản xuất là đất đai do chính quyền địa phương thống nhất quản lý Trên cơ sở về quy mô, dân số, diện tích

và điều kiện tự nhiên, chính trị xã hội nhất định và yêu cầu quản lý hành chính nhà nước mà huyện được chia thành các cụm bản và dưới đó là các bản

Huyện là một đơn vị hành chính - lãnh thổ trong hệ thống chính ở nước CHDCND Lào, trong lịch sử cấp huyện ở Lào đã xuất hiện từ khá lâu

Huyện là vùng quản lý địa phương thuộc với Tỉnh hoặc Thành phố, một Huyện có nhiều bản [27, tr.72]

Cấp huyện là một bộ phận rất quan trọng và được biểu hiện qua một số đặc điểm sau:

Cấp huyện là cấp được tổ chức chặt chẽ, có sự phân định chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền của mỗi tổ chức và cơ chế hoạt động của từng tổ chức cũng như của cả hệ thống

Có mục tiêu cao cả là bảo đảm quyền lực chính trị thuộc về nhân dân Cấp huyện còn có những đặc điểm riêng xét trên hai khía cạnh địa phương pháp lý và thực tế đó là:

So với cấp tỉnh, cấp huyện gần với cộng đồng dân cư hơn do vậy tổ chức và hoạt động của cấp huyện mang đậm dấu ấn của phong tục, tập quán

và truyền thống văn hóa vùng miền

Thẩm quyền pháp lý xét trong toàn bộ hệ thống là cấp kết nối cấp tỉnh

và cấp cơ sở, cấp huyện là cấp giúp tỉnh chỉ đạo, kiểm tra, đôn đốc cơ sở thực hiện đường lối, chính sách, pháp luật của Đảng và Nhà nước đến với nhân dân, là cấp có bộ máy đơn giản hơn so với cấp tỉnh, đội ngũ cán bộ công chức

có nhiệm vụ chủ yếu là thực thi nhiệm vụ và hướng dẫn, kiểm tra cấp bản Cấp huyện là cấp trên trực tiếp của cơ sở và cùng với cơ sở xử lý, giải quyết những yêu cầu bức xúc của dân chúng, những mâu thuẫn nảy sinh trong đời sống dân cư

Trong thực tế quản lý ở nước CHDCND Lào, do quá trình phát triển của nền kinh tế và xã hội cũng như sự phân công chức năng, nhiệm vụ của chính quyền địa phương trong điều kiện mới, huyện đã không còn giữ nguyên vai trò của một đơn vị hành chính như trong thời kỳ bao cấp Huyện đã không còn là một cấp quy hoạch, quản lý toàn diện sản xuất trên địa bàn, huyện đã không còn là đơn vị có cơ cấu công - nông nghiệp, một đơn vị tổ chức và phân công lao động như trước Chức năng nhiệm vụ chủ yếu của huyện là tổ

chức và thực hiện các quyết định của cấp trên, chỉ đạo và hướng dẫn cấp bản Mặt khác, nhiều lĩnh vực nhỏ như tư pháp, an ninh, quốc phòng được tổ chức theo ngành dọc vì vậy các chức năng và thẩm quyền của chính quyền huyện trên thực tế đã thay đổi và bị thu hẹp rất nhiều

Cấp huyện cũng có các chức năng như chức năng tổ chức và thực hiện các quyền lực của nhân dân, chức năng xây dựng và tăng cường khối đại đoàn kết dân tộc, chức năng tổ chức dân chủ và bảo đảm dân chủ, chức năng giữ vững ổn định chính trị, trật tự an toàn xã hội, đấu tranh trấn áp các lực lượng thù địch

1.1.3.2 Chính quyền cấp huyện

Chính quyền cấp huyện là một cấp chính quyền trong hệ thống chính quyền địa phương, đây là khái niệm để chỉ hệ thống chính quyền hiện tại thực hiện các nhiệm vụ quản lý hành chính - lãnh thổ tại các huyện

Chính quyền cấp huyện là cấp trung gian trong hệ thống chính quyền ở nước CHDCND Lào, thực hiện quyền lực nhà nước ở địa phương có chức năng thay mặt nhân dân địa phương, căn cứ vào nguyện vọng của nhân dân địa phương, quyết định và tổ chức thức hiện những vấn đề có liên quan đến phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh, quốc phòng và đời sống của nhân dân địa phương, theo Hiến pháp, pháp luật và chỉ đạo của cấp trên

Như vậy, với tư cách là cơ quan quyền lực nhà nước cấp huyện, chính quyền cấp huyện là cơ quan đại diện cho ý chí, nguyện vọng và quyền làm chủ của nhân dân chịu trách nhiệm trước nhân dân địa phương và cơ quan quản lý ở cấp trên Chính quyền cấp huyện xây dựng chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của địa phương, đảm bảo ổn định chính trị, xã hội, không ngừng củng cố vững chắc an ninh quốc phòng của địa phương; từng bước nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho người dân và hoàn thành nhiệm vụ mà Đảng và nhà nước giao phó

1.2 Các yếu tố cấu thành chính quyền cấp huyện

Chính quyền cấp huyện được hình thành có nhiệm vụ quản lý điều hành mọi hoạt động phát triển kinh tế - xã hội của các thành phần kinh tế trong

phạm vi quản lý của mình Để thực hiện tốt nhiệm vụ của mình chính quyền cấp huyện được cấu thành bởi các phòng ban chuyên môn giúp việc cho Bí thư, Huyện trưởng và được thể hiện qua sơ đồ sau

Sơ đồ 1.1 Chính quyền của huyện Si Khốt Ta Bong, thủ đô Viêng Chăn, nước CHDCND Lào

Nguồn: Văn phòng huyện Si Khốt Ta Bong, thủ đô Viêng Chăn,

Ban thường vụ - phó huyện trưởng Phụ trách lĩnh vực kinh tế

- Văn phòng thanh niên

- Văn phòng hội liên hiệp

phụ nữ

- Văn phòng công đoàn

- Hội cựu chiến binh

- Văn phòng bưu điện

vô tuyến viễn thông

và thông tin

- Văn phòng môi trường

- Văn phòng kế hoạch và đầu tư

- Văn phòng công chính vận tải

- Văn phòng nông nghiệp, lâm nghiệp

- Văn phòng công nghiệp và thương mại

- Văn phòng tài nguyên thiên nhiên

và môi trường

- Văn phòng tài chính

- Văn phòng năng lượng và mỏ

- Văn phòng cửa khẩu Nong Da

Bí thư Huyện - Huyện trưởng Chỉ đạo chung, phụ trách công tác Quốc phòng - An ninh và quản lý văn phòng

huyện Si Khốt Ta Bong

1.2.1 Huyện trưởng

Huyện trưởng là thủ trưởng tổ chức chính quyền huyện, có vai trò, đại diện và chịu trách nhiệm về việc điều hành mọi hoạt động của chính quyền cấp huyện phản ánh quyền và nhiệm vụ được cấp trên giao phó Nhiệm vụ và quyền hạn của huyện trưởng được phản ánh qua một số nội dung sau:

- Bảo đảm việc thực hiện hiến pháp, pháp luật và quy định của Nhà nước

- Tập trung và làm chủ tịch hội nghị của tổ chức chính quyền huyện

- Nghiên cứu, xây dựng chiến lược, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội

và kế hoạch ngân sách của huyện

- Tổ chức thực hiện kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, kế hoạch ngân sách của nhà nước, đảm bảo quốc phòng - an ninh của huyện, chống và ngăn chặn các hiện tượng tiêu cực, theo dõi, kiểm tra các dự án đầu tư của trung ương và của tỉnh trong địa bàn huyện mà mình quản lý

- Tạo điều kiện thuận lợi, quản lý điều hành tốt các tổ chức liên quan bảo đảm nâng cao thu nhập và chất lượng cuộc sống cho người dân trong huyện

- Đẩy mạnh, khuyến khích và tạo điều kiện cho mặt trận tổ quốc huyện, các tổ chức quần chúng, tổ chức xã hội, các thành phần kinh tế - xã hội và nhân dân các dân tộc tham gia phát triển kinh tế - xã hội trong huyện của mình

- Ra mệnh lệnh, thông báo và các quy định theo pháp luật

- Tổ chức thực hiện việc quản lý nhân sự trong huyện của mình

- Ra lệnh hoãn lại hoặc bãi bỏ các hoạt động bất hợp pháp của chính quyền cấp dưới

- Đề nghị phân công, luân chuyển hoặc cách chức phó huyện trưởng, thủ trưởng và phó thủ trưởng văn phòng huyện

- Đề nghị phân công hoặc theo sự phân công của cấp trên đối với văn phòng cấp huyện theo quy định của pháp luật

1.2.2 Phó huyện trưởng

Theo hiến pháp, tổ chức bộ máy chính quyền cấp huyện gộp hai chức

vụ bí thư và chủ tịch huyện vào một cá nhân lãnh đạo Vì vậy, giúp việc cho

huyện trưởng là ba phó huyện trưởng, các phó huyện trưởng được phân công

và chịu trách nhiệm với nhiệm vụ được giao phó Ba phó huyện trưởng có trách nhiệm báo cáo và giúp huyện trưởng giải quyết các vấn đề trong huyện

về những công việc được giao phụ trách quản lý

Phó huyện trưởng thứ nhất là người chỉ đạo về vấn đề tư tưởng, chính trị và công tác Đảng trong huyện

Phó huyện trưởng thứ hai là người chỉ đạo về lĩnh vực văn hóa - xã hội Phó huyện trưởng thứ ba là người chỉ đạo về lĩnh vực kinh tế

Phó huyện trưởng là người giúp việc cho huyện trưởng và có tinh thần trách nhiệm công việc Khi huyện trưởng có công việc đột xuất thì phó huyện trưởng thứ nhất sẽ là người nắm quyền quyết định thay huyện trưởng

1.2.3 Các văn phòng của chính quyền

Chính quyền cấp huyện bao gồm nhiều văn phòng khác nhau, các văn phòng được phân công nhiệm vụ cụ thể phù hợp với chức năng mà văn phòng phụ trách Trong đó có một số văn phòng chính sau:

1.2.3.1 Văn phòng huyện

*Vị trí, vai trò của văn phòng huyện Si Khốt Ta Bong

Văn phòng huyện Si Khốt Ta Bong là đơn vị chịu sự lãnh đạo trực tiếp của ban thường vụ huyện, Bí thư - Huyện trưởng Văn phòng huyện có vị trí tương đương các văn phòng của Đảng, Nhà nước cấp huyện Đây là văn phòng trung tâm của huyện có nhiệm vụ phối kết hợp với các ngành cấp trên và cấp dưới trong huyện

Văn phòng huyện Si Khốt Ta Bong có vai trò tham mưu, giúp việc cho ban chấp hành, thường vụ huyện ủy, Bí thư - Huyện trưởng trong phạm vi quản

lý của mình Xây dựng kế hoạch, dự án, thu thập số liệu, phân tích, kiểm tra, đánh giá quá trình tổ chức thực hiện quy định của cấp trên và huyện ban hành, là trung tâm phối hợp công việc giữa các phòng ban của chính quyền huyện, với các bản trong huyện, với ban thường vụ huyện ủy, bí thư, huyện trưởng

Từ sự phân tích trên cho thấy, hoạt động của văn phòng huyện gắn liền với hoạt động của Đảng và chính quyền huyện Si Khốt Ta Bong Kết quả hoạt động của văn phòng huyện thể hiện sự phối kết hợp đúng đắn trong việc thực hiện nhiệm vụ mà Đảng và chính quyền huyện giao phó

* Nhiệm vụ của văn phòng huyện Si Khốt Ta Bong

Theo dõi tình hình và đẩy mạnh hoạt động của các tổ chức Đảng - nhà nước trong việc thực hiện đường lối chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước Thực hiện tốt nghị quyết, thông cáo và ý kiến chỉ đạo của lãnh đạo cấp trên Văn phòng huyện có nhiệm vụ tổng hợp, phân tích, đánh giá và đưa ra giải pháp và cách giải quyết giúp lãnh đạo huyện có quyết định đúng đắn, kịp thời

Cung cấp thông tin phản ánh tình hình phát triển kinh tế - xã hội trong phạm vi huyện Si Khốt Ta Bong Thông báo về việc quyết định ý kiến chỉ đạo của cấp trên về các vấn đề cho các tổ chức của Đảng - Nhà nước và cá nhân

lý và đúng theo pháp luật của nhà nước

Giúp ủy ban thường vụ, Bí thư, Huyện trưởng và Phó huyện trưởng trong việc củng cố sửa đổi quy chế làm việc của ủy ban thường vụ

Có trách nhiệm và phối hợp công việc với các ngành, các tổ chức tham gia bảo đảm thực hiện tốt nhiệm vụ được giao

Phối kết hợp với văn phòng để xây dựng kế hoạch ngân sách năm của huyện Si Khốt Ta Bong và tổng hợp kế hoạch ngân sách để quản lý kiểm tra chi phối, báo cáo huyện trưởng kịp thời

Củng cố công tác tổ chức của văn phòng huyện, nâng cao hiệu quả công việc và quản lý đối với cán bộ công chức theo quy định, chú ý xây dựng

tổ chức cơ sở Đảng, các tổ chức quần chúng và lực lượng bảo vệ nội bộ trong sạch - vững mạnh

*Quyền của văn phòng huyện Si Khốt Ta Bong

Liên hệ trực tiếp với Đảng ủy, các văn phòng, đơn vị và các Bản trong huyện Si Khốt Ta Bong

Báo cáo các tổ chức Đảng, ban ngành và các bên liên quan về tình hình thực hiện các hoạt động phát triển kinh tế - xã hội trong huyện cho chính quyền huyện và cấp trên nhanh chóng và kịp thời

Tổng hợp, phân tích, nghiên cứu đưa ra những đề xuất các đề quan trọng, cần thiết với chính quyền cấp trên

Tham dự hội nghị các cấp, các ngành chính trị và các bản theo sự phân công, chỉ đạo của bí thư huyện trưởng

Hướng dẫn cán bộ công chức huyện và bản khảo sát thực tế, thu thập tài liệu đánh giá tình hình phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn huyện và các bản trong huyện Si Khốt ta Bong

Quyết định những vấn đề nội bộ của văn phòng như: Tình hình sử dụng ngân sách, quá trình nâng cấp sửa chữa cơ sở vật chất, đào tạo bồi dưỡng nâng cao trình độ cán bộ công chức thông qua các khóa đào tạo trong và ngoài nước theo sự chỉ đạo của ban thường vụ huyện ủy, Bí thư - huyện trưởng

Có nhiệm vụ thay mặt ban thường vụ huyện ủy, bí thư - huyện trưởng, phó huyện trưởng tập hợp tài liệu, ra thông báo mời tham dự các cuộc họp của huyện

Sơ đồ 1.2 Cơ cấu tổ chức của văn phòng huyện Si Khốt Ta Bong hiện nay

Nguồn: Văn phòng huyện Si Khốt Ta Bong, thủ đô Viêng Chăn,

Phó trưởng phòng, chỉ

đạo việc tổng hợp, bưu

điện, khoa học

Phó trưởng phòng, chỉ đạo việc quản lý, tài chính, nghi thức, khuyến khích

sự tiến bộ của phụ nữ

Nhành quản lý trật tự cửa khẩu Nong Da Cửa khẩu Nong Da

Ngành nghiên cứu tổng

hợp

Ngành quản lý tài liệu qua một cửa

Ngành bưu điện Ngành tài chính

văn phòng

Ngành khuyến khích

sự tiến bộ của phụ nữ Ngành khoa học - công

nghệ

1.2.3.2 Văn phòng Tổ Chức huyện Si Khốt Ta Bong

Sơ đồ 1.3 Văn phòng Tổ chức huyện Si Khốt Ta Bong

Nguồn: Sơ đồ văn phòng Tổ chức - cán bộ Si Khốt Ta Bong

*Vai trò của văn phòng Tổ chức huyện Si Khốt Ta Bong

Tham mưu cho Ủy ban thường vụ, huyện trưởng, có nhiệm vụ phối hợp công việc giữa Ủy ban thường vụ huyện, Ban tổ chức thành phố Viêng Chăn trong quá trình xây dựng và phát triển Đảng; thực hiện tốt công tác quy hoạch cán bộ và phát triển nguồn nhân lực

Xây dựng chiến lược phát triển kinh tế - xã hội, chiến lược đào tạo, xây dựng đội ngũ cán bộ nhằm nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ, từng bước nâng cao sức mạnh của Đảng và chính quyền huyện Si Khốt Ta Bong Thực hiện tốt đường lối chủ trương chính sách của Đảng, pháp luật của nhà

Ngành tổ chức chính sách cán bộ

Ngành xây dựng Đảng

Ngành bảo vệ Đảng - cán bộ

Ngành quản lí tổng hợp

Ngành bảo vệ

- xây dựng

Đảng

Thủ trưởng văn phòng Tổ chức huyện

Si Khốt Ta Bong

nước và các quy định, nghị quyết của chính quyền huyện Si Khốt Ta Bong trên tất cả các lĩnh vực đạt hiệu quả cao

Quản lý, xây dựng đội ngũ cán bộ, đảng viên làm việc trong văn phòng

và cơ sở bản trong phạm vi huyện Si Khốt Ta Bong, chịu trách nhiệm với các công việc được giao

Phối hợp công việc với văn phòng và các bản trong huyện Si Khốt Ta Bong Đồng thời, theo dõi, kiểm tra giám sát hoạt động của văn phòng và các bản, dưới sự lãnh đạo của huyện bảo đảm thực hiện tốt chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước đạt mục tiêu đề ra

*Nhiệm vụ của văn phòng huyện Si Khốt Ta Bong

Nghiên cứu, tổ chức phân tích đường lối, chính sách của Đảng, pháp luật của nhà nước và các nghị quyết của chính quyền cấp trên trong quá trình xây dựng Đảng - cán bộ; xây dựng chiến lược phát triển kinh tế xã hội của địa phương đạt hiệu quả

Tổ chức thực hiện tốt công tác phát triển Đảng - cán bộ, chính sách phát triển nguồn nhân lực, thực hiện tốt công tác thi đua khen thưởng, kỷ luật Thường xuyên phối kết hợp với các phòng ban trong huyện và các Bản thực hiện tốt công tác luân chuyển cán bộ theo nghị quyết của Ủy ban thường vụ huyện Si Khốt Ta Bong

Đẩy mạnh, tổ chức thực hiện tốt điều lệ Đảng và nghị quyết đại hội của Đảng bộ huyện Si Khốt Ta Bong

Giúp Ủy ban thường vụ, nghiên cứu, chuẩn bị nhân sự Đảng bộ và chính quyền huyện Si Khốt Ta Bong

Quản lý danh sách, thống kê, sơ yếu lý lịch của cán bộ cấp trên

Quản lý danh sách, thống kê sơ yếu lý lịch Đảng viên huyện Si Khốt Ta Bong và quản lý tài chính của Đảng

Nghiên cứu, xây dựng kế hoạch bồi dưỡng, đào tạo cán bộ quản lý và công chức huyện Si Khốt Ta Bong

Nghiên cứu đề nghị Đảng bộ hoặc huyện trưởng ra quyết định, phân công, thuyên chuyển, cách chức và thực hiện chính sách với cán bộ - công chức

Nghiên cứu củng cố bộ máy tổ chức Đảng, mặt trận, tổ chức quần chúng cấp huyện đề nghị cấp trên quyết định

Đề nghị cấp trên khen thưởng cán bộ, công chức hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ được giao trong năm

Kết hợp với Đảng bộ huyện Si Khốt Ta Bong, văn phòng, các ngành và các bản về công tác xây dựng Đảng, công tác đào tạo cán bộ nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, thực hiện tốt chính sách khen thưởng đối với cán bộ, công chức trong huyện

Kết hợp với Đảng bộ huyện, văn phòng, các ban ngành trong huyện xây dựng

kế hoạch, bồi dưỡng, đào tạo và quản lý đội ngũ cán bộ huyện Si Khốt Ta Bong

Tham khảo kinh nghiệm và tranh thủ sự giúp đỡ của các huyện, đơn vị cấp trên đối với quá trình phát triển kinh tế - xã hội trong huyện, phù hợp với đường lối, chính sách của Đảng và nhà nước

Thường xuyên giáo dục tuyên truyền đối với cán bộ, công chức và nhân dân trong huyện luôn vững vàng về chính trị - tư tưởng

Nghiên cứu, thực hiện, chính sách nghỉ hưu, đề bạt cho công chức theo quy định của nhà nước

Thực hiện những công việc khác theo sự phân công của Đảng bộ hoặc huyện trưởng

* Quyền của văn phòng Tổ chức huyện Si Khốt Ta Bong

Nghiên cứu nghị quyết, quyết định công tác tổ chức cán bộ, công tác Đảng, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực Đề xuất hình thức khen thưởng với Đảng bộ hoặc huyện trưởng quyết định

Đề nghị Đảng bộ, huyện trưởng ra quy định thực hiện chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của nhà nước của các cấp chính quyền trong huyện và toàn thể nhân dân

Tham gia đóng góp, xây dựng Đảng bộ, chính quyền huyện, tổ chức mặt trận, tổ chức quần chúng lớn mạnh Tăng cường mối quan hệ giữa các phòng ban trong huyện Tổ chức tổng kết sáu tháng đầu năm và cuối năm đánh giá công việc và định hướng tạo việc làm cho người lao động

Chỉ đạo, kiểm tra và đóng góp ý kiến trong việc thực hiện công việc của tổ chức mặt trận huyện, các ngành và văn phòng huyện Si Khốt Ta Bong

Liên kết với các sở của thành phố Viêng Chăn, Ủy ban tổ chức thành phố Viêng Chăn, văn phòng, Ủy ban cơ sở tổ chức thực hiện công việc chuyên môn đạt kết quả cao Gửi báo cáo tổng kết trình Ủy ban thường vụ huyện, Ủy ban tổ chức mặt trận thành phố Viêng Chăn

Quản lý, áp dụng và thực hiện chính sách đối với cán bộ, công chức và nhân dân thực hiện tốt công việc được giao

1.2.3.3 Văn phòng kế hoạch huyện Si Khốt Ta Bong

* Vai trò của văn phòng kế hoạch huyện Si Khốt Ta Bong

Văn phòng kế hoạch huyện Si Khốt Ta Bong có vai trò tham mưu cho Thủ trưởng, sở và huyện trưởng Nhiệm vụ của văn phòng kế hoạch là nghiên cứu, tổng hợp, tổ chức, quản lý thực hiện kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội Theo dõi, kiểm tra, đánh giá hiệu quả các dự án đầu tư của nhà nước và các tổ chức kinh tế khác thuộc quyền quản lý của huyện Si Khốt Ta Bong, chịu trách nhiệm về chuyên môn và công việc của cấp bản

* Nhiệm vụ của văn phòng kế hoạch huyện Si Khốt Ta Bong

Là trung tâm phối hợp công việc với các bộ phận liên quan trong huyện, theo dõi đẩy mạnh, kiểm tra việc thực hiện kế hoạch dự án đầu tư của Nhà nước thuộc quyền quản lý của huyện Si Khốt Ta Bong

Tổng kết công tác thực hiện kế hoạch phát triển kinh tế xã hội và thực hiện các dự án đầu tư để báo cáo huyện trưởng, thủ trưởng đơn vị và sở kế hoạch đầu tư thành phố Viêng Chăn

Nghiên cứu, khảo sát, quy định vùng chiến lược phát triển trong phạm vi huyện Si Khốt Ta Bong, xây dựng chiến lực phát triển kinh - xã hội và đầu tư

Thu thập dữ liệu thống kê, dữ liệu kinh tế - xã hội của các ngành, đơn

vị sản xuất kinh doanh, các bản đẩy đủ và kịp thời

Tổ chức hướng dẫn việc xây dựng kế hoạch và thu thập tài liệu kinh tế -

xã hội cho đơn vị chức năng trong huyện và các bản trực thuộc huyện Si Khốt

Ta Bong

Quản lý và bồi dưỡng cán bộ, công chức về chuyên môn nghiệp vụ, từng bước nâng cao năng lực cán bộ có trình độ cao, tư tưởng chính trị vững vàng

Căn cứ vào kế hoạch ngân sách hàng năm, văn phòng kế hoạch huyện

Si Khốt Ta Bong thực hiện quá trình chi tiêu hàng năm đạt mục tiêu đề ra

* Quyền của văn phòng kế hoạch huyện Si Khốt Ta Bong

Căn cứ vào mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của huyện, văn phòng kế hoạch lựa chọn lĩnh vực ưu tiên đầu tư để thực hiện các mục tiêu đề ra trình huyện trưởng xem xét và ra quyết định

Phối kết hợp với các phòng ban trong huyện thực hiện tốt kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, các dự án của Nhà nước tại địa phương mình quản lý

Tổ chức kiểm tra đánh giá kết quả của các dự án đầu tư trong và ngoài nước thuộc quyền quản lý của huyện Si Khốt Ta Bong

Những dự án đầu tư hoặc những đơn vị sản xuất hoạt động không đạt hiệu quả, văn phòng kế hoạch huyện lập báo cáo trình sở kế hoạch và đầu tư, cơ quan

có thẩm quyền ra quyết định hoạt động tạm thời hay đình chỉ hoạt động

Văn phòng tổ chức hội nghị tổng kết, lập báo cáo trình chính quyền và

sở kế hoạch đầu tư về tình hình tổ chức thực hiện những kết quả đạt được hàng năm của văn phòng kế hoạch huyện Si Khốt Ta Bong

Căn cứ vào quy định của nhà nước và chính quyền huyện Si Khốt Ta Bong, văn phòng kế hoạch huyện Si Khốt Ta Bong lập báo cáo đề nghị cấp có

thẩm quyền bổ nhiệm, khen thưởng, kỷ luật cán bộ công chức thuộc quyền quản lý của mình

Sơ đồ 1.4 Văn phòng nội vụ huyện Si Khốt Ta Bong, thủ đô Viêng Chăn,

nước CHDCND Lào

Nguồn: Sơ đồ văn phòng kế hoạch huyện Si Khốt Ta Bong

1.2.3.4 Văn phòng Nội vụ huyện Si Khốt Ta Bong

Sơ đồ 1.5 Văn phòng kế hoạch huyện Si Khốt Ta Bong,

thủ đô Viêng Chăn, nước CHDCND Lào

Nguồn: Văn phòng Nội vụ huyện Si Khốt Ta Bong, thủ đô Viêng Chăn,

nước CHDCND Lào

Phó trưởng phòng văn phòng

Trung tâm thống kê

Chỉ đạo việc thống kê

Trưởng phòng văn phòng nội vụ Chỉ đạo chung, đi sâu về mặt chính trị - tư tưởng của

văn phòng

Phó trưởng phòng, chỉ đạo việc

quản lý dân số, dân tộc, tôn giáo

Ngành quản lý, tổ chức, ghi chép tài

liệu

Ngành công chức, thi đua, khen

thưởng

Ngành hành chính, bản đồ

* Vị trí và vai trò của văn phòng Nội vụ huyện Si Khốt Ta Bong

Văn phòng Nội vụ huyện Si Khốt Ta Bong là một tổ chức trực thuộc

Bộ máy của chính quyền huyện Si Khốt Ta Bong chịu sự lãnh đạo, quản lý về mặt chính trị của chính quyền cấp huyện và sự lãnh đạo, kiểm tra về việc chuyên môn của Bộ Nội vụ, Sở Nội vụ thành phố Viêng Chăn

Văn phòng Nội vụ cấp huyện có vai trò tham mưu giúp công việc cho huyện trưởng, Sở Nội vụ thành phố Viêng Chăn Quản lý cán bộ công chức trong bộ máy chính quyền và các phòng ban trong huyện

* Nhiệm vụ văn phòng Nội vụ huyện Si Khốt Ta Bong

Thực hiện tốt đường lối chủ trương chính sách của Đảng, pháp luật của nhà nước và những văn bản, nghị quyết của các cấp chính quyền và các đơn

vị chuyên môn cấp trên ban hành

Văn phòng Nội vụ cần nghiên cứu và đưa ra những điều kiện thuận lợi trong việc thực hiện kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội hàng năm, kế hoạch trung và dài hạn

Căn cứ vào chức năng nhiệm vụ được giao, văn phòng Nội vụ xây dựng

kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ của cán bộ, công chức trình sở Nội vụ Thành phố và chính quyền cùng cấp xem xét và quyết định

Tổ chức thực hiện luật pháp và kế hoạch trong mọi giai đoạn

- Về việc phát triển bộ máy tổ chức

Tham mưu cho chính quyền huyện phân định rõ vai trò, nhiệm vụ quyền hạn về bộ máy hoạt động của các văn phòng cấp huyện

Nghiên cứu, tham mưu đề xuất cho chính quyền huyện quá trình thành lập hay giải thể các phòng ban cấp huyện theo quy định của pháp luật

Phối hợp công việc với phòng ban chuyên môn trong huyện về việc phân định rõ vai trò, nhiệm vụ, quyền hạn và trách nhiệm của tổ chức bộ máy các phòng ban chuyên môn đề nghị chính quyền cấp trên quyết định

Thường xuyên theo dõi, kiểm tra quá trình thực hiện nhiệm vụ được giao và phân công công việc thuộc thẩm quyền của văn phòng

- Về công tác tổ chức

Tham mưu cho chính quyền trong việc bố trí và phân công công việc phù hợp trình độ chuyên môn của cán bộ công chức thuộc quyền quản lý của huyện nhằm nâng cao hiệu quả công việc được giao

Theo dõi, kiểm tra các văn phòng cấp huyện trong việc tổ chức thực hiện kế hoạch, dự án từng bước nâng cao công tác quản lý mọi hoạt động trong phạm vi huyện và các bản

Tổ chức thực hiện tốt định hướng của trung ương, chính quyền cấp tỉnh

và chính quyền cấp huyện về quản lý nhà nước, nhân dân

Báo cáo việc củng cố tổ chức quản lý Nhà nước cấp huyện và cấp bản cho ủy ban chính quyền cấp huyện và Sở Nội vụ thành phố xem xét và báo cáo lên cấp trên

- Về mặt hành chính

Quyết định cách thức quản lý nhân sự và bộ máy, tổ chức quản lý cấp bản

Đề nghị huyện trưởng về việc xây dựng bản phát triển và xây dựng bản lớn trong thành phố nhỏ, giới thiệu chính quyền cấp bản về quy hoạch nơi ở, nơi sinh sống vững chắc để giải quyết khắc phục khó khăn của nhân dân trong huyện Si Khốt Ta Bong

- Quản lý lãnh thổ tiếp giáp và chia đơn vị hành chính cấp bản trong phạm vi quản lý của huyện theo luật, đề nghị bản đạt chuẩn văn hóa theo quy định để cấp trên ra quyết định công nhận

Quản lý, bảo vệ bản, công tác thu thập tài liệu, bản đồ, biên giới vùng lãnh thổ tiếp giáp cấp huyện, cấp bản theo pháp luật

- Về việc quản lý cán bộ, công chức

Tham mưu cho ủy ban chính quyền huyện, về việc quản lý đội ngũ cán

bộ, công chức và thực hiện cách thức quản lý cán bộ, công chức như: Thi

tuyển, sắp xếp cán bộ, công chức phù hợp chuyên môn nghiệp vụ, thực hiện tốt công tác thi đua khen thưởng đối với cán bộ, công chức trong huyện

Đẩy mạnh, kiểm tra các tổ chức phong ban trong huyện về việc thi tuyển, quản lý, phân công, thuyên chuyển, thực hiện khen hoặc thực hiện kỷ luật với cán bộ, công chức trong huyện

Thực hiện các quy định, giới thiệu cách thức quản lý công chức và sắp xếp nhân sự các phòng ban trong huyện

Nghiên cứu, đề nghị ủy ban chính quyền cấp huyện, cấp tỉnh, xem xét

đề nghị của cán bộ công chức theo quy định của pháp luật

- Quản lý công dân trong huyện

Tham mưu cho ủy ban chính quyền huyện về việc quản lý công như: đăng ký sinh con, đăng ký kết hôn, đăng ký ly hôn, đăng ký thay tên và họ

Phối hợp với các cơ quan liên quan đề nghị huyện trưởng xem xét phê chuẩn sự thay đổi nơi ở của công dân trong huyện

Nghiên cứu, chứng nhận tính đúng đắn cho cơ quan chuyên môn có liên quan ở tỉnh và huyện trong việc làm sổ hộ khẩu, chứng minh thư và các giấy

tờ khác theo quy định của pháp luật

- * Quyền của văn phòng Nội vụ

Nghiên cứu, kiểm tra tài liệu, đăng ký cấp giấy phép hoặc giấy chứng nhận trong phạm vi quản lý của văn phòng theo các quy định của pháp luật

Quản lý theo dõi, kiểm tra việc thực hiện kế hoạch hoạt động công việc của các ngành trực thuộc với văn phòng nội vụ cấp huyện

Đề nghị, củng cố hoặc giải thể các tổ chức thuộc quyền quản lý của văn phòng Nội vụ, phối hợp với Ban tổ chức huyện đưa ra giải pháp bố trí, sắp xếp, luân chuyển cán bộ công chức Thực hiện tốt công tác thi đua khen thưởng nhằm nâng cao hiệu quả trong việc thực hiện chính sách thuộc quyền quản lý của văn phòng Nội vụ huyện