Chính sách phát triển nguồn nhân lực của thủ đô Viêng Chăn nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào (LV thạc sĩ)

Chính sách phát triển nguồn nhân lực của thủ đô Viêng Chăn nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào (LV thạc sĩ)Chính sách phát triển nguồn nhân lực của thủ đô Viêng Chăn nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào (LV thạc sĩ)Chính sách phát triển nguồn nhân lực của thủ đô Viêng Chăn nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào (LV thạc sĩ)Chính sách phát triển nguồn nhân lực của thủ đô Viêng Chăn nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào (LV thạc sĩ)Chính sách phát triển nguồn nhân lực của thủ đô Viêng Chăn nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào (LV thạc sĩ)Chính sách phát triển nguồn nhân lực của thủ đô Viêng Chăn nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào (LV thạc sĩ)Chính sách phát triển nguồn nhân lực của thủ đô Viêng Chăn nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào (LV thạc sĩ)Chính sách phát triển nguồn nhân lực của thủ đô Viêng Chăn nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào (LV thạc sĩ)Chính sách phát triển nguồn nhân lực của thủ đô Viêng Chăn nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào (LV thạc sĩ)Chính sách phát triển nguồn nhân lực của thủ đô Viêng Chăn nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào (LV thạc sĩ)Chính sách phát triển nguồn nhân lực của thủ đô Viêng Chăn nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào (LV thạc sĩ)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ … …/…… …/… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA SISOUPHANH KHOUNPASITH CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC CỦA THỦ ĐƠ VIÊNG CHĂN, NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI – 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ … …/…… …/… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA SISOUPHANH KHOUNPASITH CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC CỦA THỦ ĐƠ VIÊNG CHĂN, NƯỚC CỘNG HỊA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 60.34.04.03 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS PHẠM ĐỨC CHÍNH HÀ NỘI – 2017 LỜI CẢM ĐOAN Tôi xin cam đoan nội dung luận văn viết, số liệu thu thập luận văn số liệu trung thực Tác giả luận văn SISOUPHANH KHOUNPASITH LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn này, trước hết tơi xin bày tỏ lòng biết ơn đến lãnh đạo Học viện Hành Quốc gia thầy giáo tận tình giảng dạy, bảo, tạo điều kiện cho suốt thời gian học tập Tôi xin chân thành cảm ơn hướng dẫn tận tình TS Phạm Đức Chính, định hướng thầy giáo có tính định tới thành công luận văn Đề tài tơi hồn thành sở nỗ lực nghiên cứu thân có kế thừa, tổng hợp tài liệu nhà nghiên cứu trước Nhưng tính chất phức tạp đề tài, trình độ thân hạn chế nên luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót Kính mong giúp đỡ góp ý nhà khoa học, thầy bạn để luận văn hồn thiện Xin trân trọng cảm ơn! Tác giả luận văn SISOUPHANH KHOUNPASITH MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Tình hình nghiên cứu đề tài Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu 6 Các đóng góp đề tài 7 Kết cấu đề tài CHƯƠNG 1: LÝ LUẬN CHUNG VỀ CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC 1.1 Nguồn nhân lực phát triển nguồn nhân lực 1.1.1 Một số khái niệm 1.1.2 Vai trò phát triển nguồn nhân lực 13 1.2 Chính sách phát triển nguồn nhân lực 16 1.2.1 Khái niệm sách phát triển nguồn nhân lực 16 1.2.2 Nội dung sách phát triển nguồn nhân lực 17 1.2.3 Tiêu chí đánh giá chất lượng sách phát triển nguồn nhân lực 21 1.2.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng sách phát triển nguồn nhân lực 22 1.3 Chính sách phát triển nguồn nhân lực số quốc gia khu vực ASEAN học kinh nghiệm cho Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào nói chung, thủ Viêng Chăn nói riêng 24 1.3.1 Chính sách phát triển nguồn nhân lực số quốc gia khu vực ASEAN 24 1.3.2 Bài học kinh nghiệm cho thủ đô Viêng Chăn 28 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC CỦA THỦ ĐÔ VIÊNG CHĂN 29 2.1 Khái quát đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội thủ đô Viêng Chăn 29 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 29 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 31 2.1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến phát triển nguồn nhân lực thủ đô Viêng Chăn 33 2.2 Thực trạng nguồn nhân lực thủ đô Viêng Chăn 36 2.2.1 Qui mô cấu nguồn nhân lực 36 2.2.2 Chất lượng nguồn nhân lực 39 2.2.3 Việc làm thu nhập người lao động ………………………45 2.2.4 Đánh giá chung nguồn nhân lực thủ đô Viêng Chăn 47 2.3 Thực trạng sách phát triển nguồn nhân lực thủ đô Viêng Chăn giai đoạn 2011 - 2015 50 2.3.1 Hệ thống sách phát triển nguồn nhân lực thủ đô Viêng Chăn giai đoạn 2011 – 2015 50 2.3.2 Kết thực sách phát triển nguồn nhân lực thủ đô Viêng Chăn………………………………………………………………56 2.3.3 Đánh giá sách phát triển nguồn nhân lực thủ đô Viêng Chăn giai đoạn 2011 - 2015 61 CHƯƠNG 3: QUAN ĐIỂM, MỤC TIÊU VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC CỦA THỦ ĐÔ VIÊNG CHĂN 68 3.1 Bối cảnh tác động đến phát triển nguồn nhân lực thủ đô Viêng Chăn 68 3.1.1 Toàn cầu hố hội nhập quốc tế đòi hỏi phải nâng cao chất lượng nguồn nhân lực 68 3.1.2 Sự phát triển khoa học công nghệ với thâm nhập tập đoàn kinh tế xuyên quốc gia vào Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào đặt nguồn nhân lực tới nhiều thách thức 69 3.2 Quan điểm mục tiêu phát triển nguồn nhân lực thủ đô Viêng Chăn đến năm 2020 71 3.2.1 Quan điểm phát triển 71 3.2.2 Mục tiêu phát triển 75 3.3 Một số giải pháp hoàn thiện sách phát triển nguồn nhân lực thủ đô Viêng Chăn 80 3.3.1 Hoàn thiện quy hoạch phát triển đội ngũ cán bộ, công chức 80 3.3.2 Nâng cao chất lượng giáo dục - đào tạo 82 3.3.3 Hoàn thiện sách phát triển thị trường lao động hệ thống công cụ, thông tin thị trường lao động 86 3.3.4 Đổi sách tiền lương, sách đãi ngộ thu hút nhân tài theo hướng linh hoạt 89 3.3.5 Tăng cường hợp tác quốc tế đào tạo nguồn nhân lực 92 3.3.6 Chính sách phát thu hút nguồn nhân lực chất lượng từ nước trở 93 3.3.7 Đổi sách sử dụng nhân lực theo hướng thúc đẩy, khuyến khích nâng cao chất lượng nguồn nhân lực 96 KẾT LUẬN 101 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 103 DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1: Thực trạng sử dụng lao động thủ đô Viêng Chăn giai đoạn 2014 - 2015 37 Bảng 2.2: Lao động làm việc phân bổ theo địa phương giai đoạn 2014-2015 39 Bảng 2.3: Trình độ chun mơn nghiệp vụ nguồn nhân lực thủ đô Viêng Chăn 42 Bảng 2.4 Thu nhập bình quân đầu người thủ đô Viêng Chăn giai đoạn 2011 - 2015 45 Biểu đồ 2.1: Số lao động chia theo ngành, lĩnh vực 46 Biểu đồ 2.2: Số lao động chia theo thành phần kinh tế 46 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Nhân lực quốc gia hay địa phương tổng hợp tiềm lao động có thời điểm xác định, bao gồm nhóm yếu tố biểu thị thể chất, trí tuệ, lực, tính động xã hội khả phát triển việc làm phận dân số độ tuổi quy định có việc làm chưa có việc làm có khả làm việc Nâng cao chất lượng dân số phát triển nguồn nhân lực trọng điểm chiến lược phát triển, sách xã hội bản, hướng ưu tiên hàng đầu tồn sách kinh tế - xã hội Đảng, Nhà nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào nói chung thủ Viêng Chăn nói riêng chuyển sang giai đoạn phát triển cơng nghiệp hóa, đại hóa bối cảnh hội nhập, tồn cầu hóa kinh tế Đảng Nhân dân Cách mạng Lào khẳng định: Con người vốn quý nhất, chăm lo hạnh phúc người mục tiêu phấn đấu cao chế độ xã hội chủ nghĩa, coi việc nâng cao dân trí, bồi dưỡng phát huy nguồn lực to lớn người nhân tố định thắng lợi cơng cơng nghiệp hố, đại hố Thủ Viêng Chăn trung tâm văn hóa, kinh tế, trị, giáo dục, quốc phòng nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào, nằm trung tâm vùng Trung Lào, Viêng Chăn đầu mối giao thơng quan trọng mà có vị trí quan trọng kinh tế đối nội kinh tế đối ngoại Để khai thác có hiệu lợi nguồn lực sẵn có tận dụng hội điều kiện thuận lợi thủ Viêng Chăn hồn cảnh đòi hỏi quyền Thủ phải có hệ thống chế sách hồn thiện phù hợp Chiến lược phát triển nguồn nhân lực nhiệm vụ trọng tâm để thực thắng lợi nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội Thủ đô giai đoạn 2016-2020 Đồng thời phát triển nguồn nhân lực lợi ích thiết thân thân người lao động việc nâng cao trình độ, kỹ tay nghề, lực xã hội nghiệp phát triển người cá nhân cộng đồng Với mong muốn tìm hiểu lý giải thực trạng sách phát triển nguồn nhân lực thủ Viêng Chăn, nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào phải để sách phát triển nguồn nhân lực địa phương đưa vào sống, đề tài: “Chính sách phát triển nguồn nhân lực thủ đô Viêng Chăn, nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào” tác giả chọn làm đề tài luận văn Thạc sĩ chuyên ngành Quản lý cơng nhằm góp phần nhỏ vào nhiệm vụ thủ đô Viêng Chăn nước Tình hình nghiên cứu đề tài Vấn đề nhân lực, phát triển nguồn nhân lực, sách phát triển nguồn nhân lực nhiều tác giả quan tâm nghiên cứu: - TS Nguyễn Tuyết Mai (2000): Chiến lược phát triển nguồn nhân lực Việt Nam, Đề tài khoa học cấp nhà nước, Bộ Kế hoạch Đầu tư - TS Nguyễn Hữu Dũng (2003), Sử dụng hiệu nguồn lực người Việt Nam, Nxb Lao động – Xã hội, Hà Nội Cuốn sách trình bày hệ thống số vấn đề lý luận thực tiễn có liên quan đến phát triển, phân bổ sử dụng nguồn lực người phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam; đánh giá thực trạng 15 năm đổi lĩnh vực nguồn nhân lực; giới thiệu kinh nghiệm Mỹ, Nhật Bản Trung Quốc vấn đề này; từ đề xuất giải pháp nhằm phát triển, phân bổ hợp lý sử dụng hiệu nguồn lực người trình phát triển kinh tế Việt Nam tới năm 2010 - Tác giả Phạm Minh Hạc (2003), Đi vào kỷ XXI phát triển nguồn nhân lực phục vụ cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, Hội thảo phát triển nguồn nhân lực KX-05-11 Thành phố Hồ Chí Minh ngày 22/3/2003, cho rằng, phát triển nguồn nhân lực hiểu theo nghĩa rộng lực lượng Việc thỏa mãn nhu cầu tác động trực tiếp, tích cực đến thái độ nguồn nhân lực công việc 3.3.5 Tăng cường hợp tác quốc tế đào tạo nguồn nhân lực Hợp tác quốc tế đào tạo hình thức liên kết đào tạo nhiều nước vùng lãnh thổ Đào tạo hợp tác quốc tế phối hợp hoạt động giáo dục đào tạo để thúc đẩy phát triển chất lượng giáo dục Hoạt động đào tạo hợp tác quốc tế diễn mạnh lĩnh vực đào tạo đại học sau đại học Hiện nay, hầu hết trường đại học lớn Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào có xúc tiến đào tạo hợp tác quốc tế Hợp tác quốc tế đào tạo nghiên cứu khoa học coi chìa khóa hội nhập phát triển nguồn nhân lực Các hình thức hợp tác quốc tế áp dụng Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào nói chung, với thủ Viêng Chăn nói riêng: + Hợp tác quốc tế đào tạo đại học nhằm cung ứng dịch vụ giáo dục: Dưới hình thức “du học chỗ”, chương trình liên kết, khóa đào tạo ngắn hạn với giảng viên người nước trường đại học Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào với đối tác quốc tế mang lại cho người học thêm nhiều hội để học tập tri thức, kỹ cấp “quốc tế” với chi phí chấp nhận Một hình thức khác 100% chương trình nước ngồi cấp nước ngồi, dạy Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào, với kỳ vọng “chi phí nội, chất lượng ngoại” Những hình thức hợp tác mang lại nhiều lợi ích cho người học, đa dạng hóa hội học tập giúp họ tiếp cận tri thức đại, bù đắp lỗ hổng chất lượng đào tạo trường đại học nước + Trao đổi học giả/sinh viên giao lưu văn hóa, khoa học, hợp tác nghiên cứu: Những hình thức hợp tác quốc tế diễn từ lâu lịch sử, với mức độ khác tùy thời kỳ Cần khuyến khích việc tiếp 92 nhận sinh viên nước ngồi đến học theo kiểu “học kỳ mùa hè” tạo điều kiện cho sinh viên Lào tham gia hoạt động tương tự, hội để thực gia tăng hiểu biết văn hóa khác, thúc đẩy tinh thần chung sống hòa bình quốc gia Hợp tác nghiên cứu cách để chia sẻ cập nhật tri thức nhà khoa học, hội nâng cao lực nghiên cứu tăng cường sức mạnh nội trường đại học Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào + Hợp tác cấp nhà nước nhằm xây dựng trường đại học quốc tế hoàn toàn mới: Hình thức chưa trở thành phổ biến có trường hợp điển hình Trường Đại học nghề nghiệp hữu nghị Viêng Chăn – Hà Nội Theo thỏa thuận hai nhà nước, Đại học nghề nghiệp hữu nghị Viêng Chăn – Hà Nội hình thành thời gian ngắn với kỳ vọng trở thành trường đại học uy tín hàng đầu Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào tương lai 3.3.6 Chính sách phát thu hút nguồn nhân lực chất lượng từ nước trở Nguồn nhân lực chất lượng từ nước trở hình thành từ nguồn du học, người sinh sống, làm việc bên nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào xuất lao động phong phú Việc thu hút nguồn nhân lực chất lượng phải vượt qua qui định thông thường để mở rộng kênh thu hút điều tra, vấn, thu thập thông tin, thi tuyển, xét tuyển, giới thiệu, tiến cử tự tiến cử… Trong điều kiện cạnh tranh nguồn nhân lực chất lượng cao nay, không diễn quan nhà nước với khu vực doanh nghiệp, tư nhân, tổ chức mang yếu tố nước mà cạnh tranh nước khu vực Việc phát thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao không phát người có tài lộ rõ mà quan trọng phải 93 nghiên cứu xây dựng sách thích hợp để thu hút nguồn nhân lực chất lượng từ nước trở Sử dụng phương pháp thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao phù hợp với khả năng, điều kiện quan nhu cầu, nguyện vọng đối tượng từ nguồn nhân lực chất lượng từ nước ngồi trở sử dụng nhiều hình thức Trường hợp quan, đơn vị cần vị trí việc làm lâu dài cần có sách biện pháp để thu hút, tuyển dụng nhằm sở hữu người có lực phù hợp Đối với trường hợp khơng có nhu cầu khơng đủ khả sở hữu nguồn nhân lực chất lượng nên có chế thu hút, cộng tác thích hợp nhằm sử dụng nguồn nhân lực chất lượng cao phục vụ công việc quan, đơn vị Trường hợp thích hợp với việc xây dựng hoàn thiện dự án quan trọng quan khơng có khả sở hữu người có tài nên cộng tác với họ để hồn thành dự án phức tạp quan, đơn vị Xây dựng tiêu chí đánh giá qui trình sàng lọc nguồn nhân lực chất lượng Các tiêu chí đánh giá nguồn nhân lực chất lượng cao phải cụ thể, gắn với nhiệm vụ, vị trí cơng việc giao, sát hợp với yêu cầu, đặc điểm quan, đơn vị Đồng thời phải áp dụng quy trình thử thách, sàng lọc người có tài rõ ràng, cơng khai, minh bạch Hiện có nhiều báo để phân loại nguồn nhân lực chất lượng, nguồn nhân lực chất lượng thuộc nhóm tài sử dụng cho quan quản lý, hành nhà nước quan thuộc hệ thống trị xã hội nhóm nguồn nhân lực chất lượng để chuyển giao công nghệ tiên tiến hội nhập kinh tế Về báo để phân loại nguồn nhân lực chất lượng thuộc nhóm tài sử dụng cho quan quản lý hành nhà nước quan thuộc hệ thống trị - xã hội dựa tiêu chí sau đây: 94 - Về tài năng: đào tạo bản, khoa học; giàu tính sáng tạo; có lực chuyên biệt; biết phát vấn đề mới, đam mê, tìm cách giải vấn đề cách sáng tạo - Về phẩm chất: có động lợi ích xã hội, cộng đồng - Có cống hiến xuất sắc cho xã hội, cộng đồng, xã hội thừa nhận suy tơn Các tiêu chí cần có tiêu định lượng định tính để đánh giá lựa chọn Ngồi ra, áp dụng để đánh giá nguồn nhân lực chất lượng cao hay người có tài như: số thơng minh (IQ); thành tích học tập nói chung, thành tích học tập môn học biểu khiếu, kỹ giải vấn đề ngôn ngữ, số lượng, khơng gian – hình ảnh; tính sáng tạo thể số sáng tạo; động hoạt động trí tuệ biểu hứng thú bền lâu đam mê với công việc, lượng thời gian rỗi sử dụng cho mơn học u thích hay cho hành động chuyên biệt mức độ dấn thân thực ý tưởng sáng tạo riêng thể số đam mê (PQ); lực xã hội cảm xúc biểu trước hết số trí tuệ cảm xúc (EQ) số trí tuệ xã hội (SO) tiêu chí đánh giá khiếu chuyên biệt khác Tuy nhiên, phải xuất phát từ đặc điểm, tính chất lĩnh vực hoạt động để phát thu hút người tài phù hợp Đối với nhân tài trở thành công chức, cần tập trung thu thập hệ thống báo tài như: số thông minh (IQ); số sáng tạo (EQ); lực xã hội (EQ) Sử dụng tổng hợp phương pháp phát người có tài kiểm tra tảng học vấn, kinh nghiệm; xem xét lời giới thiệu cá nhân, tổ chức có uy tín trách nhiệm; tổ chức cho làm kiểm tra, sát hạch khả nhận thức thành tích, tính cách sở thích cá nhân; kết hợp nhiều 95 hình thức vấn gián tiếp trực tiếp khác vấn dựa tình huống; vấn đo lường hành vi; vấn câu hỏi lý, vấn tạo áp lực Về nhóm nguồn nhân lực chất lượng từ nước trở để chuyển giao công nghệ tiên tiến hội nhập kinh tế, phần lớn phải vào đặc điểm nguồn nhân lực chất lượng sau xuất lao động, vào xuất phát điểm nước người lao động (địa phương, đơn vị cử đi), thời gian làm việc nước (nước nào), vị trí chun mơn, cơng nghệ nào, kỹ thái độ làm việc… từ giới thiệu, bố trí khu cơng nghiệp, doanh nghiệp sản xuất phù hợp với người lao động theo tiêu chí Phát hiện, thu hút để tạo nguồn mắt xích quan trọng qui trình sách phát thu hút nguồn nhân lực chất lượng từ nước trở cần coi trọng giai đoạn [9, tr.360] 3.3.7 Đổi sách sử dụng nhân lực theo hướng thúc đẩy, khuyến khích nâng cao chất lượng nguồn nhân lực - Đổi sách chung sử dụng nhân lực + Phát triển thị trường lao động, xây dựng chế cơng cụ thích hợp để sử dụng nhân lực có hiệu quả, tạo động lực cho phát triển thân nguồn nhân lực + Hình thành hệ thống sách tồn dụng lao động (mở rộng việc làm, giảm thất nghiệp, nâng cao tỷ lệ sử dụng thời gian lao động, tăng hiệu suất lao động…) + Trao quyền tự chủ, tự định tự chịu trách nhiệm cho tất doanh nghiệp, tổ chức thuộc thành phần kinh tế việc quản lý, sử 96 dụng nhân lực theo quy luật kinh tế thị trường sở quy định pháp luật + Đổi tồn diện sách sử dụng nhân lực khu vực nhà nước phù hợp với quy luật kinh tế thị trường, gồm từ khâu tuyển dụng (tổ chức thi tuyển khách quan mở rộng đối tượng tuyển dụng theo hình thức ký hợp đồng lao động), bố trí cơng việc, trả cơng lao động, thăng tiến nghề nghiệp không ngừng cải thiện điều kiện, môi trường lao động để tạo động lực, kích thích, khuyến khích làm việc sáng tạo có hiệu cao Xây dựng hệ thống chức danh quan quản lý hành nhà nước cấp từ trung ương đến địa phương Nhanh chóng thực tiền tệ hố tiền lương nhân lực khu vực nhà nước, gắn tiền lương, tiền công với kết quả, hiệu suất làm việc theo nguyên tắc kinh tế thị trường + Thực việc tách bạch, phân biệt rõ khác biệt quản lý, sử dụng nhân lực quan hành nhà nước (cán bộ, cơng chức nhà nước) đơn vị nghiệp công lập (người lao động) Trên sở đó, đẩy mạnh q trình trao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho đơn vị, tổ chức nghiệp công lập quản lý, sử dụng nhân lực Đơn vị nghiệp công tự chủ, tự chịu trách nhiệm tuyển dụng, trả lương sở kết hiệu làm việc cá nhân hoạt động đơn vị Bãi bỏ quy định cứng nhắc biên chế, tuyển dụng cho việc Xây dựng hệ thống thang bảng lương nhằm khuyến khích làm việc chăm chỉ, sáng tạo ; xây dựng chế quản lý nhân lực động, gắn thụ hưởng với kết hiệu suất làm việc Cho phép đơn vị nghiệp công thuê tuyển người lao động nước ngồi làm cơng việc chun mơn không thuộc lĩnh vực cấm, lĩnh vực nhạy cảm liên quan đến bí mật nhà nước trị 97 + Xây dựng quy chế (cơ chế sách) giao nhiệm vụ theo đặt hàng Nhà nước theo hình thức khốn, đấu thầu, hợp đồng trách nhiệm, thi tuyển gắn với đãi ngộ dựa kết cuối để khuyến khích phát huy sáng kiến, sáng tạo khích lệ lòng tự tơn dân tộc, tơn vinh người tài người có nhiều đóng góp cho đất nước + Xây dựng quy chế (tiêu chuẩn quy trình) đánh giá nhân lực dựa sở lực, kết quả, hiệu suất, suất lao động thực tế đãi ngộ tương xứng với trình độ lực kết cơng việc + Cải tiến sách đãi ngộ tiền lương giáo viên, giảng viên, cán y tế khu vực công lập cán quản lý giáo dục, đào tạo, quản lý y tế cách đồng bộ, gồm tiền lương bản, thưởng, loại phụ cấp, chế độ bảo hiểm xã hội… số chế độ đặc thù đội ngũ nhà giáo, cán y tế làm việc vùng nông thôn, vùng sâu, vùng xa, hải đảo (chế độ nhà ở, chế độ luân chuyển công tác, phụ cấp đặc biệt…) + Sửa đổi, bổ sung khung pháp lý quy định quan hệ lao động đảm bảo bình đẳng việc thực nghĩa vụ trách nhiệm bên tham gia quan hệ lao động, thúc đẩy mở rộng, phát triển thị trường tri thức, thị trường việc làm, tạo điều kiện cho người lao động tự di chuyển thuận lợi nghề, thành phần kinh tế theo lãnh thổ + Đảm bảo thực sách bảo hiểm an sinh xã hội cho người lao động, cải thiện môi trường làm việc (điều kiện, vệ sinh an toàn lao động lao động) thuận tiện, an tồn phấn khích cho phát triển sử dụng nhân lực có hiệu + Xây dựng phát triển hệ thống thông tin thị trường lao động nước kết nối quốc tế, gồm thông tin cung, cầu lao động, sách phát triển nhân lực đảm bảo liên kết tất đối tác tham gia 98 thị trường (Nhà nước, sở đào tạo, sở sử dụng nhân lực, người lao động, nhà môi giới ) + Thành lập mạng thông tin quản lý phát triển nhân lực gồm: hệ thống thông tin giáo dục, đào tạo; hệ thống thông tin thị trường lao động; - Xây dựng thực sách bồi dưỡng trọng dụng nhân tài + Hình thành phát triển hệ thống tổ chức phát triển nhân tài chuyên gia đầu ngành từ khâu phát hiện, bồi dưỡng, đào tạo phát triển nhân tài gồm trường, lớp giáo dục khiếu trẻ em, phát tài trẻ, đào tạo đại học, đại học trình sử dụng, đãi ngộ (chế độ trả lương, thưởng, bổ nhiệm giữ chức vụ lãnh đạo sách khuyến khích vật chất tinh thần) + Địa phương tiếp tục đầu tư, đại hoá để nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động sở giáo dục khiếu hệ giáo dục phổ thơng Khuyến khích tổ chức cá nhân (trong nước nước ngoài) đầu tư đóng góp tài chính, nhân lực, vật lực (kể đất đai) để xây dựng phát triển sở giáo dục khiếu, hỗ trợ học sinh khiếu + Xây dựng thực dự án (hoặc chương trình) tổng thể phát triển nhân tài trẻ, gồm từ khâu phát hiện, đào tạo, bồi dưỡng trọng dụng nhân tài trẻ theo nhóm mục tiêu, gồm: nhà lãnh đạo trẻ, tài khoa học trẻ, doanh nhân trẻ, chuyên gia trẻ, tài nghệ thuật, thể thao trẻ + Đổi chế đánh giá sách đãi ngộ nhân tài Thu nhập nhân tài xác định sở kết quả, hiệu cống hiến Thực quy định khuyến khích ưu đãi (phụ cấp tiền lương, thưởng, nhà ở, phương tiện lại ) nhân lực giao nhiệm vụ đặc biệt, người có cống hiến lớn, xuất sắc quan trọng phát triển đất nước, người làm việc vùng sâu, vùng xa, hải đảo… 99 + Xây dựng Quy chế chế độ thưởng đặc biệt (về vật chất tinh thần) nhân tài dựa cống hiến kết quả, hiệu công việc + Xây dựng chế, sách đặc biệt giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm tổ chức thực nhiệm vụ chun mơn chế độ tài hoạt động nghiên cứu, sáng tạo để tạo mơi trường làm việc thuận lợi khuyến khích nhân tài + Thành lập quan chuyên theo dõi công tác nhân tài + Thực Luật sở hữu trí tuệ luật có liên quan khác để bảo vệ quyền lợi vật chất tinh thần nhân tài 100 KẾT LUẬN Nghiên cứu vấn đề lý luận, kinh nghiệm thực tiễn sách phát triển nguồn nhân lực thủ đô Viêng Chăn, nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào giai đoạn 2011 - 2015, rút số kết luận chủ yếu sau: Nguồn nhân lực – nguồn lực người luôn nguồn lực nhất, quan trọng nhất, định phát triển hình thái kinh tế - xã hội Ở Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào nói chung, thủ Viêng Chăn nói riêng, nguồn lực người nội lực nhất, động lực thiếu nhân tố định thắng lợi nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Vì vậy, phát triển nguồn nhân lực nhân tố để thực chiến lược phát triển kinh tế - xã hội Trong giai đoạn đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước hội nhập quốc tế, việc nâng cao chất lượng dân số phát triển nguồn nhân lực trọng điểm chiến lược phát triển đất nước, sách xã hội bản, hướng ưu tiên hàng đầu tồn sách phát triển kinh tế - xã hội Đảng, nhà nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào nói chung thủ Viêng Chăn nói riêng Hệ thống sách hành thủ đô Viêng Chăn tạo phát triển vượt bậc số lượng chất lượng nguồn nhân lực so với năm trước Tuy vậy, sách chưa đủ mạnh chưa thực tạo động lực hấp dẫn thu hút nguồn nhân lực, đặc biệt nguồn nhân lực chất lượng cao Thủ Viêng Chăn có nguồn nhân lực dồi tỷ lệ lao động đào tạo kỹ thuật chun mơn thấp, phần lớn lao động thủ công Cơ cấu nguồn nhân lực lạc hậu Nguồn nhân lực thủ đô Viêng Chăn phân bố tập trung khu vực nông nghiệp, ngành công nghiệp dịch vụ chiếm tỷ lệ nhỏ Để có nguồn nhân lực tốt đáp ứng yêu cầu xã 101 hội thời kỳ đổi đất nước, thủ đô Viêng Chăn không ngừng cải tiến, sửa đổi, bổ sung sách phát triển nguồn nhân lực địa bàn Thủ đô nhằm đưa hệ thống chế sách đắn, hợp lý phù hợp với thời kỳ phát triển Chính sách phát triển nguồn nhân lực tỉnh thời gian tới cần đổi theo hướng tạo điều kiện thuận lợi cho phát triển nguồn nhân lực, đặc biệt nguồn nhân lực chất lượng cao./ 102 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo cáo số 117/BC-TU ngày 20 tháng năm 2014 Thành ủy Viêng Chăn (Báo cáo ba năm thực chương trình Thành ủy Viêng Chăn việc thực Nghị Đại hội IX Đảng Nhân dân Cách mạng Lào cơng tác xóa đói giảm nghèo) Báo cáo tổng khết năm học 2011 – 2012, 2012 – 2013, 2013 – 2014, 2014 - 2015 Sở giáo dục, đào tạo thủ đô Viêng Chăn Báo cáo tham luận tạo việc làm dạy nghề cho lao động, ngày 13/2/2014, Sở lao động, phúc lợi xã hội thủ đô Viêng Chăn Bộ Kế hoạch Đầu tư nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào (2011), Báo cáo tổng hợp quy hoạch phát triển nhân lực nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào giai đoạn 2011-2020 Chỉ thị số 10/CT-TU ngày tháng năm 2013 Thành ủy Viêng Chăn sách thu hút đầu tư Thủ đô Chỉ tiêu số phát triển người (2007), tài liệu Liên Hợp Quốc, Nxb Thống kê, Hà Nội Chương trình số 36/CTr-TU ngày tháng năm 2013 Ban thường vụ Thành ủy Viêng Chăn hội nhập kinh tế quốc tế Chương trình mục tiêu quốc gia xóa đói giảm nghèo việc làm thủ đô Viêng Chăn giai đoạn 2010 – 2015 (Ban hành kèm theo Quyết định số 16/2012/QĐ-UB ngày 19/3/2010) UBND thủ Viêng Chăn TS Phạm Đức Chính (2016), Chính sách thu hút, sử dụng nguồn nhân lực chất lượng từ nước ngồi trở về, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 10 Nguyễn Hữu Dũng (2003), Sử dụng hiệu nguồn lực người Việt Nam, NXB Lao động - Xã hội, Hà Nội 11 Đỗ Văn Đạo - Nguyễn Hữu Bích (2011), Nội dung phát triển 103 nguồn nhân lực chất lượng cao đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế tri thức nước ta nay, Tạp chí kinh tế dự báo số 17, trang 18, 19-2011 12 Đào tạo, bồi dưỡng, thu hút, quản lý sử dụng đội ngũ trí thức thủ Viêng Chăn (2009), đề Liên hiệp hội khoa học – kỹ thuật thủ đô Viêng Chăn thực 13 Nguyễn Văn Điểm Nguyễn Ngọc Quân (2004), Giáo trình Quản trị nhân lực, NXB Lao động - Xã hội, Hà Nội 14 Võ Văn Đức (2009), Huy động sử dụng nguồn lực chủ yếu nhằm đảm bảo tăng trưởng kinh tế Việt Nam, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 15 Nguyễn Minh Đức (2000), Thất nghiệp thị trường lao động kinh tế chuyển đổi – Những vấn đề phát triển quan hệ kinh tế đối ngoại thu hút đầu tư nước ngoài, tuyển chọn cơng trình nghiên cứu khoa học, Đại học tổng hợp quốc gia Đa Nhét – Ucraina 16 Phạm Minh Hạc (2001), Về phát triển toàn diện người thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 17 Phạm Minh Hạc (2003), Đi vào kỷ XXI phát triển nguồn nhân lực phục vụ cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, Hội thảo phát triển nguồn nhân lực KX-05-11 Thành phố Hồ Chí Minh ngày 22/3/2003 18 Học viện Hành (2009), Giáo trình Quản lý nguồn nhân lực xã hội, Nxb Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội 19 Một số sách quốc gia việc làm xóa đói giảm nghèo (2003), Nxb Lao động, Hà Nội 20 Một số vấn đề phát triển nguồn nhân lực q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đến năm 2020, (Báo cáo chuyên đề tập thể tác giả), Viện chiến lược – Bộ kế hoạch đầu tư Hà Nội 21 Nadler, L., & Nadler, Z (1989) Developing Human Resources, (third 104 edition) San Francisco: Josey-Bass 22 Nghị số 03/NQHN – TU ngày 5/4/2007 Thành ủy Viêng Chăn định hướng nghiệp giáo dục – đào tạo thủ đô Viêng Chăn đến năm 2015 23 Nghị số 02/NQ-TU ngày 30/6/2008 Thành ủy Viêng Chăn đẩy mạnh phát triển kinh tế thủ Viêng Chăn theo hướng cơng nghiệp hóa, đại hóa (thời kỳ 2010 – 2020) 24 Nghị số 06/NQ-TU ngày 1/4/2010 Thành ủy Viêng Chăn định hướng phát triển kinh tế nông nghiệp đến năm 2020 25 Phát triển quản lý nguồn nhân lực xã hội – NXB Tư pháp, 2006 26 Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội thủ Viêng Chăn đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 27 Sở Nông nghiệp thủ đô Viêng Chăn: Báo cáo kết thực nhiệm vụ công tác năm 2013, triển khai thực nhiệm vụ công tác năm 2014 28 Nguyễn Văn Thành, đề tài khoa học cấp Bộ (2006), Nguồn nhân lực chất lượng cao, trạng phát triển, sử dụng giải pháp tăng cường, Viện Chiến lược phát triển, Hà Nội 29 Trần Văn Tùng (2005), Đào tạo, bồi dưỡng sử dụng nguồn nhân lực tài năng, NXB Thế giới, Hà Nội 30 Từ điển tiếng Việt, Nhà xuất Đà Nẵng Trung tâm Từ điển học ấn hành năm 1997, Hồng Phê chủ biên 31 Tuyển tập cơng trình công bố tác giả Vũ Cao Đàm, Tập 2: Nghiên cứu chiến lược sách, NXB Thế Giới, Hà Nội, 2009 32 Ngơ Dỗn Vịnh (2005), Bàn phát triển kinh tế (Nghiên cứu đường dẫn tới giàu sang), NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 33 Ngơ Dỗn Vịnh (2007), Chiến lược phát triển bàn tư hành 105 động có tính chiến lược, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 34 UBND thủ đô Viêng Chăn: Báo cáo kết thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2011 – 2015 35 WB World Development Indicators, London: Oxford, 2000 36 Yoshihara Kunio (1999), The National and Economic Growth - Korea and ThaiLand - Kyoto.University.Press 106 ... người cá nhân cộng đồng Với mong muốn tìm hiểu lý giải thực trạng sách phát triển nguồn nhân lực thủ Viêng Chăn, nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào phải để sách phát triển nguồn nhân lực địa phương... cụ thể chính sách phát triển nguồn nhân lực thủ Viêng Chăn Vì vậy, đề tài Chính sách phát triển nguồn nhân lực thủ đô Viêng Chăn, nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào cơng trình nghiên cứu nghiên... chung sách phát triển nguồn nhân lực Chương 2: Thực trạng sách phát triển nguồn nhân lực thủ đô Viêng Chăn Chương 3: Quan điểm, mục tiêu giải pháp hồn thiện sách phát triển nguồn nhân lực thủ đô Viêng