Chính sách phát triển nguồn nhân lực của thủ đô Viêng Chăn nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào (LV thạc sĩ)Chính sách phát triển nguồn nhân lực của thủ đô Viêng Chăn nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào (LV thạc sĩ)Chính sách phát triển nguồn nhân lực của thủ đô Viêng Chăn nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào (LV thạc sĩ)Chính sách phát triển nguồn nhân lực của thủ đô Viêng Chăn nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào (LV thạc sĩ)Chính sách phát triển nguồn nhân lực của thủ đô Viêng Chăn nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào (LV thạc sĩ)Chính sách phát triển nguồn nhân lực của thủ đô Viêng Chăn nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào (LV thạc sĩ)Chính sách phát triển nguồn nhân lực của thủ đô Viêng Chăn nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào (LV thạc sĩ)Chính sách phát triển nguồn nhân lực của thủ đô Viêng Chăn nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào (LV thạc sĩ)Chính sách phát triển nguồn nhân lực của thủ đô Viêng Chăn nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào (LV thạc sĩ)Chính sách phát triển nguồn nhân lực của thủ đô Viêng Chăn nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào (LV thạc sĩ)
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA SISOUPHANH KHOUNPASITH CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC CỦA THỦ ĐÔ VIÊNG CHĂN, NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO Chuyên ngành: Quản lý cơng Mã số: 60.34.04.03 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI – 2017 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS Phạm Đức Chính Phản biện 1:………………………………………………… Phản biện 2:………………………………………………… Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng họp … , Nhà - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số:77 - Đường Nguyễn Chí Thanh - Quận Đống Đa- TP Hà Nội Thời gian: vào hồi …… …… tháng …… năm 2017 Có thể tìm hiểu luận văn tại: - Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Nhân lực quốc gia hay địa phương tổng hợp tiềm lao động có thời điểm xác định, bao gồm nhóm yếu tố biểu thị thể chất, trí tuệ, lực, tính động xã hội khả phát triển việc làm phận dân số độ tuổi quy định có việc làm chưa có việc làm có khả làm việc Nâng cao chất lượng dân số phát triển nguồn nhân lực trọng điểm chiến lược phát triển, sách xã hội bản, hướng ưu tiên hàng đầu tồn sách kinh tế - xã hội Đảng, Nhà nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào nói chung thủ Viêng Chăn nói riêng chuyển sang giai đoạn phát triển cơng nghiệp hóa, đại hóa bối cảnh hội nhập, tồn cầu hóa kinh tế Đảng Nhân dân Cách mạng Lào khẳng định: Con người vốn quý nhất, chăm lo hạnh phúc người mục tiêu phấn đấu cao chế độ xã hội chủ nghĩa, coi việc nâng cao dân trí, bồi dưỡng phát huy nguồn lực to lớn người nhân tố định thắng lợi công cơng nghiệp hố, đại hố Thủ Viêng Chăn trung tâm văn hóa, kinh tế, trị, giáo dục, quốc phòng nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào, nằm trung tâm vùng Trung Lào, Viêng Chăn đầu mối giao thông quan trọng mà có vị trí quan trọng kinh tế đối nội kinh tế đối ngoại Để khai thác có hiệu lợi nguồn lực sẵn có tận dụng hội điều kiện thuận lợi thủ đô Viêng Chăn hồn cảnh đòi hỏi quyền Thủ phải có hệ thống chế sách hồn thiện phù hợp Chiến lược phát triển nguồn nhân lực nhiệm vụ trọng tâm để thực thắng lợi nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội Thủ đô giai đoạn 2016-2020 Đồng thời phát triển nguồn nhân lực lợi ích thiết thân thân người lao động việc nâng cao trình độ, kỹ tay nghề, lực xã hội nghiệp phát triển người cá nhân cộng đồng Với mong muốn tìm hiểu lý giải thực trạng sách phát triển nguồn nhân lực thủ Viêng Chăn, nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào phải để sách phát triển nguồn nhân lực địa phương đưa vào sống, đề tài: “Chính sách phát triển nguồn nhân lực thủ Viêng Chăn, nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào” tác giả chọn làm đề tài luận văn Thạc sĩ chun ngành Quản lý cơng nhằm góp phần nhỏ vào nhiệm vụ thủ đô Viêng Chăn nước Tình hình nghiên cứu đề tài Vấn đề nhân lực, phát triển nguồn nhân lực, sách phát triển nguồn nhân lực nhiều tác giả quan tâm nghiên cứu: - TS Nguyễn Tuyết Mai (2000): Chiến lược phát triển nguồn nhân lực Việt Nam, Đề tài khoa học cấp nhà nước, Bộ Kế hoạch Đầu tư - TS Nguyễn Hữu Dũng (2003), Sử dụng hiệu nguồn lực người Việt Nam, Nxb Lao động – Xã hội, Hà Nội Cuốn sách trình bày hệ thống số vấn đề lý luận thực tiễn có liên quan đến phát triển, phân bổ sử dụng nguồn lực người phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam; đánh giá thực trạng 15 năm đổi lĩnh vực nguồn nhân lực; giới thiệu kinh nghiệm Mỹ, Nhật Bản Trung Quốc vấn đề này; từ đề xuất giải pháp nhằm phát triển, phân bổ hợp lý sử dụng hiệu nguồn lực người trình phát triển kinh tế Việt Nam tới năm 2010 - Tác giả Phạm Minh Hạc (2003), Đi vào kỷ XXI phát triển nguồn nhân lực phục vụ cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, Hội thảo phát triển nguồn nhân lực KX-05-11 Thành phố Hồ Chí Minh ngày 22/3/2003, cho rằng, phát triển nguồn nhân lực hiểu theo nghĩa rộng lực lượng lao động, tiềm lao động, đội ngũ lao động, đào tạo lại, đào tạo quản lý nguồn nhân lực Do vậy, phát triển nguồn nhân lực đòi hỏi phải có hệ thống sách sử dụng nguồn nhân lực phù hợp bao gồm: sách tuyển dụng; sách phân cơng lao động, phân bổ nguồn nhân lực; sách tiền lương, khen thưởng - Tác giả Phạm Thành Nghị, Vũ Hoàng Ngân (chủ biên) (2004), Quản lý nguồn nhân lực Việt Nam số vấn đề lý luận thực tiễn, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội Cuốn sách tập hợp nghiên cứu, viết, tham luận Hội thảo Đề tài KX.05.11 thuộc Chương trình khoa học – cơng nghệ cấp Nhà nước KX.05 (giai đoạn 2001 – 2005), với vấn đề lý luận, kinh nghiệm khuyến nghị yếu quản lý nguồn nhân lực Việt Nam Cơng trình có ý nghĩa quan trọng để Nhà nước quản lý hiệu nguồn nhân lực Việt Nam, góp phần đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa thực công đổi đất nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa - TS Đoàn Văn Khái (2005), nguồn lực người q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa Việt Nam, Nxb Lý luận trị, Hà Nội Tác giả làm rõ số vấn đề chung cơng nghiệp hóa, đại hóa như: khái lược q trình cơng nghiệp hóa giới; nội dung, chất, tính tất yếu đặc điểm cơng nghiệp hóa, đại hóa Việt Nam nay; đồng thời làm rõ vai trò nguồn lực người Việt Nam vấn đề đặt trước u cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa Trên sở đó, tác giả đưa phương hướng, quan điểm đạo giải pháp bản: nhóm giải pháp phát triển nguồn lực người; nhóm giải pháp xây dựng môi trường xã hội thuận lợi nhằm khai thác phát triển hiệu nguồn lực người đáp ứng u cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa Việt Nam - Tác giả Trần Văn Tùng (2005), Đào tạo, bồi dưỡng sử dụng nguồn nhân lực tài năng, Nxb Thế giới, Hà Nội, cho rằng, quốc gia, dân tộc không quý trọng tài năng, sử dụng nguồn vốn quý giá đó, tất yếu phải rơi vào cảnh nghèo nàn, tụt hậu Do phải có cách nhìn mới, sách tập trung cao độ cho việc đào tạo đội ngũ nhân lực, sử dụng hiệu đội ngũ mục tiêu phát triển đất nước - Tác giả Nguyễn Văn Thành, đề tài khoa học cấp Bộ (2006), Nguồn nhân lực chất lượng cao, trạng phát triển, sử dụng giải pháp tăng cường, Viện Chiến lược phát triển, Hà Nội, cho rằng, nguồn nhân lực chất lượng cao khái niệm rộng Nguồn nhân lực chất lượng cao (hay thấp) phải đánh giá thông qua yếu tố tạo thành chất lượng nguồn nhân lực (thể lực, trí lực kỹ năng) mối quan hệ tương quan so sánh với chuẩn mực định - GS.TS Nguyễn Văn Khánh, TS Hoàng Thu Hương (2010), Đào tạo nguồn nhân lực chất lượng cao Việt Nam nay: thực trạng triển vọng, Tạp chí nghiên cứu người số 1/2010 Các tác giả đưa quan niệm nguồn nhân lực chất lượng cao, thực trạng nguồn nhân lực chất lượng cao Việt Nam hiên Trên sở đó, tác giả triển vọng phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao số khuyến nghị để phát triển nguồn lực phục vụ nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa đất nước - Tác giả Lê Văn Phục (2010), Kinh nghiệm phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao số nước giới, Tạp chí Lý luận trị, số 6/2010 Bài viết nêu lên kinh nghiệm phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao nước Tây Âu, Mỹ, nước Đông Nam Á, Đông Á, từ rút học cho Việt Nam việc phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao - TS Văn Tất Thu (2011), Nhân tài vấn đề sử dụng, trọng dụng nhân tài, Tạp chí Tổ chức nhà nước số 1/2011 Trên giác độ tiếp cận nhân tài phận tinh túy nguồn nhân lực chất lượng cao, tác giả đưa khái niệm đặc điểm nhân tài, vị trí, vai trò nhân tài Từ đó, tác giả đưa vấn đề sử dụng nhân tài; phát nhân tài; trọng dụng; tôn vinh nhân tài kinh nghiệm phát triển, đào tạo, bồi dưỡng sử dụng nhân tài ông cha lịch sử - Tác giả Lê Thị Hồng Điệp (2008): Phát triển nguồn nhân lực Việt Nam theo hướng kinh tế tri thức, Luận văn thạc sỹ kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội - Tác giả Đinh Văn Bính: Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực cho nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa Việt Nam, Luận văn thạc sỹ kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội - Tác giả Lê Thị Ngân (2005): Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực tiếp cận kinh tế tri thức Việt Nam, Luận án tiến sỹ kinh tế, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội - Tác giả Cao Quang Xứng (2008): Tác động kinh tế tri thức đến q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa kinh tế quốc dân Việt Nam, Luận án tiến sỹ kinh tế, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội Ở nhóm cơng trình nghiên cứu tác giả nghiên cứu khái quát lý luận nguồn nhân lực, phát triển nguồn nhân lực, yếu tố cấu thành vai trò phát triển kinh tế - xã hội, q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa Việt Nam Đa số cơng trình nghiên cứu có hướng tập trung xem xét vấn đề phát triển nguồn nhân lực tầm vĩ mô gắn phát triển nguồn nhân lực với giải công ăn việc làm phục vụ chiến lược phát triển kinh tế Các cơng trình chủ yếu nghiên cứu nguồn lực lao động đề cập đến sách phát triển nguồn nhân lực Tuy nhiên, chưa có cơng trình riêng sâu nghiên cứu phân tích sách phát triển nguồn lực cụ thể địa phương để đưa giải pháp hoàn thiện sách phù hợp cho địa phương nước Ngồi nhiều viết, cơng trình nghiên cứu tác giả khác vấn đề nguồn nhân lực, phát triển nguồn nhân lực thời gian qua Tuy nhiên chưa có cơng trình nghiên cứu cách cụ thể “chính sách phát triển nguồn nhân lực thủ Viêng Chăn” Vì vậy, đề tài “Chính sách phát triển nguồn nhân lực thủ Viêng Chăn, nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào” cơng trình nghiên cứu nghiên cứu có tính độc lập Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu - Mục tiêu: vận dụng sở lý luận phát triển nguồn nhân lực, số liệu tài liệu thực tế thực trạng nguồn nhân lực sách phát triển nguồn nhân lực thủ đô Viêng Chăn giai đoạn 2011 - 2015 Từ xác định phương hướng đề xuất số sách phát triển nguồn nhân lực thủ đô Viêng Chăn đến năm 2020 - Nhiệm vụ nghiên cứu: Hệ thống hóa sở lý luận phát triển nguồn nhân lực nhóm sách phát triển nguồn nhân lực Đánh giá khái quát thực trạng nguồn nhân lực sách phát triển nguồn nhân lực thủ đô Viêng Chăn giai đoạn 2011 2015 Xác định phương hướng đề xuất số sách phát triển nguồn nhân lực thủ đô Viêng Chăn đến năm 2020 Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu đề tài nghiên cứu nguồn nhân lực sách phát triển nguồn nhân lực - Phạm vi nghiên cứu: + Về không gian: giới hạn thủ đô Viêng Chăn + Về thời gian: giai đoạn 2011 - 2015, định hướng đến năm 2020 Phương pháp nghiên cứu Đề tài sử dụng phương pháp chủ yếu phương pháp thu thập xử lý số liệu, phương pháp so sánh, phương pháp phân tích hệ thống, phương pháp thống kê, phương pháp chuyên gia Dựa vào số liệu, tài liệu Sở Giáo dục Đào tạo Viêng Chăn, Cục Thống kê số liệu Phòng, Ban liên quan Ủy ban Nhân dân thủ đô Viêng Chăn, đề tài tổng hợp, xử lý phân tích để đánh giá sách phát triển nguồn nhân lực nhằm đảm bảo tính khách quan thực tiễn cho nhận xét, đánh giá Ngoài ra, đề tài kế thừa kết nghiên cứu Bộ, ngành cơng trình cơng bố liên quan đến đề tài Các đóng góp đề tài - Hệ thống hóa vấn đề lý luận phát triển nguồn nhân lực sách phát triển nguồn nhân lực - Phân tích khái quát thực trạng phát triển nguồn nhân lực sách phát triển nguồn nhân lực, từ có đánh giá tổng quát vấn đề cần nghiên cứu giải quyết, u cầu phải hồn thiện sách phát triển nguồn nhân lực thủ đô Viêng Chăn giai đoạn 2011-2015 - Đề xuất quan điểm, mục tiêu giải pháp phát triển nguồn nhân lực thủ đô Viêng Chăn đến năm 2020 Kết cấu đề tài Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung đề tài trình bày chương: Chương 1: Lý luận chung sách phát triển nguồn nhân lực Chương 2: Thực trạng sách phát triển nguồn nhân lực thủ đô Viêng Chăn Chương 3: Quan điểm, mục tiêu giải pháp hồn thiện sách phát triển nguồn nhân lực thủ đô Viêng Chăn CHƯƠNG LÝ LUẬN CHUNG VỀ CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC 1.1 Nguồn nhân lực phát triển nguồn nhân lực 1.1.1 Một số khái niệm 1.1.1.1 Nguồn nhân lực Tác giả luận văn cho rằng: Nguồn nhân lực tổng thể số lượng chất lượng người với tổng hồ tiêu chí trí lực, thể lực phẩm chất đạo đức - tinh thần tạo nên lực mà thân người xã hội đã, huy động vào trình lao động sáng tạo phát triển tiến xã hội 1.1.1.2 Phát triển nguồn nhân lực Phát triển nguồn nhân lực xã hội tổng thể chế sách biện pháp hồn thiện, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực xã hội (trí tuệ, thể chất, phẩm chất tâm lý – xã hội) điều chỉnh hợp lý cấu nguồn nhân lực nhằm đáp ứng yêu cầu, đòi hỏi nguồn nhân lực cho phát triển kinh tế xã hội giai đoạn cụ thể 1.1.2 Vai trò phát triển nguồn nhân lực Thứ nhất, nguồn nhân lực nguồn lực định q trình tăng trưởng phát triển kinh tế - xã hội Thứ hai, nguồn nhân lực yếu tố định thành cơng nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa Thứ ba, nguồn nhân lực chất lượng cao điều kiện để rút ngắn khoảng cách tụt hậu, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế đẩy nhanh nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước nhằm phát triển bền vững Thứ tư, nguồn nhân lực điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế 1.2 Chính sách phát triển nguồn nhân lực 1.2.1 Khái niệm sách phát triển nguồn nhân lực Chính sách phát triển nguồn nhân lực thể chế hóa đường lối chủ trương, nhiệm vụ đảng vào văn pháp quy nhằm chăm lo, giáo dục công dân trở thành nguồn nhân lực chất lượng cao đáp ứng với thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, xây dựng bảo vệ tổ quốc, hội nhập quốc tế 1.2.2 Nội dung sách phát triển nguồn nhân lực - Nhóm sách bảo vệ tăng cường thể lực nguồn nhân lực - Nhóm sách phát triển trí lực kỹ nguồn nhân lực bao gồm: sách phát triển giáo dục sách đào tạo nhân lực (phát triển kỹ năng) - Nhóm sách thu hút sử dụng lao động: Chính sách việc làm; Chính sách điều tiết quan hệ điều kiện lao động; Chính sách thị trường lao động 1.2.3 Tiêu chí đánh giá chất lượng sách phát triển nguồn nhân lực + Chỉ tiêu biểu trạng thái sức khỏe nguồn nhân lực + Chỉ tiêu biểu trình độ văn hố nguồn nhân lực + Chỉ tiêu biểu trình độ chun mơn kỹ thuật nguồn nhân lực 1.2.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng sách phát triển nguồn nhân lực Một là, yếu tố kinh tế - xã hội Hai là, giáo dục đào tạo Ba là, khoa học công nghệ Bốn là, truyền thống lịch sử giá trị văn hóa Năm là, tồn cầu hóa hội nhập quốc tế 1.3 Chính sách phát triển nguồn nhân lực số quốc gia khu vực ASEAN học kinh nghiệm cho Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào nói chung, thủ Viêng Chăn nói riêng 1.3.1 Chính sách phát triển nguồn nhân lực số quốc gia khu vực ASEAN 1.3.1.1 Kinh nghiệm Singapore Chính phủ Singapore có nhiều sách linh hoạt để trọng dụng người tài làm việc khu vực công, thể nguyên tắc quán triệt sách lương thưởng: Một là, có hệ thống lương linh hoạt, phù hợp với điều kiện kinh tế; Hai là, cố gắng theo kịp biến động thị trường nhằm giữ chân cán giỏi; Ba là,có khoản thưởng mức tăng lương theo thành tích; Bốn là, phương thức trả lương cụ thể, rõ ràng Bên cạnh đó, để thu hút nhân tài, Singapore thành lập trung tâm với nhiều bước hỗ trợ nguồn nhân lực nước ngồi định cư, là: 1) Trung tâm tìm người tài; 2) Trung tâm giúp sinh viên có kỹ làm việc tích lũy kinh nghiệm; 3) Trung tâm gắn kết với doanh nghiệp giáo dục; 4) Trung tâm hỗ trợ phát triển tài THỰC TRẠNG CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC CỦA THỦ ĐÔ VIÊNG CHĂN 2.1 Khái quát đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội thủ đô Viêng Chăn 2.1.1 Điều kiện tự nhiên Thủ đô Viêng Chăn nằm vùng Trung Lào, có tổng diện tích 3.920 km2 (chiếm khoảng 1,7% diện tích nước), dân số trung bình năm 2014 895.159 người (chiếm khoảng 13% dân số nước), mật độ khoảng 203 người/km2 Dân số Thủ đô Viêng Chăn phân bố khơng đều, huyện ngoại thành có mật độ dân số thấp Sangthong 37 người/ km2 Naxaythong 49 người/km2, huyện nội thành lại có mật độ dân số cao Chanthabuly lên tới 2.252 người/km2, Sisattanak 2.018 người/km2… Thủ đô Viêng Chăn có huyện Chanthabuly, Sikhottabong, Xaysettha, Sisattanak, Naxaythong, Xaythany, Hatxayfong, Sangthong, Parknguem Quy mơ diện tích, dân số, mật độ dân số, trình độ phát triển kinh tế - xã hội huyện có chênh lệch lớn (huyện lớn Naxaythong có diện tích gấp 39 lần huyện nhỏ Chanthabuly) 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội Vị trí kinh tế Thủ đô Viêng Chăn: Thủ đô Viêng Chăn trung tâm văn hóa, kinh tế, trị, giáo dục, quốc phòng nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào, nằm trung tâm vùng Trung Lào, Viêng Chăn đầu mối giao thông quan trọng mà có vị trí quan trọng kinh tế đối nội kinh tế đối ngoại 2.1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến phát triển nguồn nhân lực thủ đô Viêng Chăn * Giáo dục - đào tạo * Sức khỏe chăm sóc y tế * Chính sách xã hội Truyền thống văn hoá dân tộc Gia đình * Bố trí sử dụng nguồn nhân lực Việc phát triển nguồn nhân lực thủ đô Viêng Chăn chủ yếu chịu tác động nhân tố Mỗi nhân tố tác động đến mặt nguồn nhân lực Vì xem xét, đánh giá, xây dựng 10 chiến lược phát triển nguồn nhân lực thủ đô Viêng Chăn cần phải phân tích đầy đủ sử dụng tổng hợp tất nhân tố 2.2 Thực trạng nguồn nhân lực thủ đô Viêng Chăn 2.2.1 Qui mô cấu nguồn nhân lực Theo kết điều tra dân số đến tháng 6/2015, thủ đô Viêng Chăn có 875.261 người, lực lượng lao động độ tuổi lao động từ 15 tuổi trở lên 511.116 người, chiếm tỷ lệ 58,39% Cơ cấu lao động 15 tuổi trở lên làm việc khu vực kinh tế có chuyển dịch đáng kể theo hướng tích cực từ năm 2011 đến 2015 Trong cấu lao động khu vực nơng, lâm nghiệp thủy sản giảm từ 55,4% năm 2011 xuống 48,2% năm 2015; khu vực công nghiệp xây dựng tăng từ 19,3% lên 22,4%; khu vực dịch vụ tăng từ 25,3% lên 29,4% Tỷ lệ thất nghiệp lao động độ tuổi khu vực thành thị giảm từ 4,82% năm 2011 xuống 4,43% năm 2015 Điều phản ánh nguồn nhân lực thủ đô Viêng Chăn phát triển 2.2.2 Chất lượng nguồn nhân lực 2.2.2.1 Thể lực nguồn nhân lực Trong năm qua, mạng lưới khám chữa bệnh thủ đô Viêng Chăn bước đầu tư nâng cấp nâng cao chất lượng hoạt động Hệ thống cung cấp dịch vụ y tế mở rộng, chất lượng công tác khám chữa bệnh nâng cao, trọng kết hợp y học đại y học cổ truyền bước đầu triển khai áp dụng khoa học kỹ thuật chẩn đoán điều trị làm cho công tác bảo vệ chăm sóc sức khỏe người dân thủ Viêng Chăn ngày đạt nhiều thành tựu quan trọng, góp phần làm cho thể lực người dân thủ Viêng Chăm nói chung nguồn nhân lực thủ Viêng Chăn nói riêng tăng lên Tuy nhiên, thể lực nhân lực thủ đô Viêng Chăn thấp, chưa đáp ứng yêu cầu cường độ làm việc xã hội cơng nghiệp đại 2.2.2.2 Trình độ văn hóa Thủ Viêng Chăn địa phương dẫn đầu nước Lào chất lượng giáo dục Đến năm 2015, thu hút 95% trẻ tuổi lớp mẫu giáo, 99,8% trẻ em tuổi vào học lớp 1; 99% học sinh học hết tiểu học vào lớp 6,70% học sinh tốt nghiệp trung học sở 11 vào lớp 10 Chất lượng giáo dục tồn diện có chuyển biến rõ rệt Kết xếp loại học lực khá, giỏi số lượng học sinh thi đỗ vào trường đại học ngày tăng Số học sinh đạt giải học sinh giỏi cấp tỉnh, cấp quốc gia ngày nhiều, vượt tiêu kế hoạch đề ra; Kết kỳ thi học sinh giỏi quốc gia hàng năm: năm học 2011-2012: 15 giải xếp thứ 17 đoàn tham dự; năm học 2012-2013: 12 giải, xếp thứ 4/17; năm học 2013-2014: 14 giải, xếp thứ 3/17; năm 2014-2015: 14 giải Tỷ lệ học sinh đỗ tốt nghiệp trung học phổ thông từ năm 2009 - 2010 đến liên tục đạt xấp xỉ 95% 2.2.2.3 Trình độ chuyên môn - kỹ thuật Trong tổng số 76.760 lao động từ 15 tuổi trở lên thủ đô Viêng Chăn, có 59.856 cơng nhân kỹ thuật, chiếm tỷ lệ cao (77,97%) Số lao động có trình độ trung học chuyên nghiệp 10.318 người, chiếm tỷ lệ 13,44% Đặc biệt số lao động có trình độ cao đẳng đại học trở lên q so với tổng số lực lượng lao động toàn tỉnh Cụ thể: có 2.202 lao động có trình độ cao đẳng, chiếm 2,8%; có 4.384 có trình độ đại học trở lên, chiếm tỷ lệ 5,71% Số lao động có trình độ từ đại học trở lên chủ yếu chiếm đại phận ngành giáo dục đào tạo (1.849 người, chiếm 42,17%); ngành kinh tế khác lượng lao động có trình độ cao đẳng, đại học trở lên chiếm tỷ lệ 2.2.2.4 Các kỹ mềm Trong năm gần đây, công tác tuyên truyền, công tác quản lý tăng cường, hiểu biết ý thức chấp hành pháp luật người dân nói chung người lao động nói riêng nâng lên Thói quen làm việc tuân thủ quy định, có kỷ luật có bước tiến bộ, đặc biệt doanh nghiệp cơng nghiệp chế biến có quy mơ lớn, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi Trong q trình cơng nghiệp hố, đại hố, doanh nghiệp khơng ngừng mở rộng sản xuất, đầu tư máy móc, trang thiết bị đại, làm việc theo dây truyền, ca kíp cộng với cơng tác giáo dục, áp dụng quy trình quản lý chất lượng, quản lý lao động khoa học tiên tiến quan tâm, coi trọng, góp phần nâng cao tinh thần hợp tác, nâng suất lao động, chất lượng công việc, sản phẩm nâng lên 2.2.3 Việc làm thu nhập người lao động 12 Tính đến năm 2015, tổng số lao động làm việc ngành kinh tế quốc dân 453.990 người (bao gồm dân số độ tuổi ngồi độ tuổi lao động), số lao động độ tuổi 411.639 người Trong đó: - Chia theo ngành, lĩnh vực: + Khu vực nông lâm nghiệp – thủy sản: chiếm tỷ lệ 59% + Khu vực công nghiệp - xây dựng: chiếm tỷ lệ 21% + Khu vực dịch vụ - thương mại: chiếm tỷ lệ 20% - Chia theo thành phần kinh tế: + Nhà nước: chiếm tỷ lệ 5,32% + Ngoài nhà nước: chiếm tỷ lệ 93,52% + Khu vực đầu tư nước ngoài: chiếm tỷ lệ 1,16% 2.2.4 Đánh giá chung nguồn nhân lực thủ đô Viêng Chăn 2.2.4.1 Ưu điểm nguồn nhân lực Hiện nay, thủ Viêng Chăn có quy mơ dân số lớn nên số người độ tuổi lao động cao tăng nhanh Đặc điểm bật lực lượng lao động thủ đô Viêng Chăn đa số lao động trẻ Lao động trẻ có sức bật nhanh, thuận lợi cho việc đào tạo phát triển, nâng cao trình độ, tiếp thu nhanh tiến khoa học kỹ thuật tiên tiến Thủ đô Viêng Chăn năm gần đội ngũ trí thức tăng nhanh Nguồn nhân lực thủ Viêng Chăn có lợi tiếp thu truyền thống lịch sử: cần cù, chịu khó, siêng năng, yêu lao động 2.2.4.2 Hạn chế nguồn nhân lực Tình hình chung nguồn nhân lực thủ đô Viêng Chăn là: sau nhiều năm cơng nghiệp hóa, đại hóa, khoảng 70% lao động lĩnh vực nông nghiệp Tỷ lệ học sinh tổng số dân, tỷ lệ số trường học loại tổng số dân, tỷ lệ tốt nghiệp đại học tổng số dân thủ Viêng Chăn nói riêng, Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào nói chung cao so với nước có thu nhập bình qn theo đầu người khu vực chất lượng có nhiều vấn đề Nguồn nhân lực thủ đô Viêng Chăn đứng trước tình hình: trẻ (tính theo tuổi đời trung bình – ưu lớn), đông (một ưu lớn 13 khác), tỷ lệ số người có nghề có trình độ chun mơn thấp so với tỉnh, thành phố nước khu vực Số cán kỹ thuật có trình độ quản lý cao so với dân số so với quy mơ kinh tế Bài tốn nguồn nhân lực, việc làm tốn khó sớm chiều mà thủ đô Viêng Chăn giải Để làm điều cần phải đồng nhiều phương diện: đơn vị đào tạo, người lao động, đơn vị sử dụng lao động cần tới chế, hỗ trợ lớn từ nhà nước 2.3 Thực trạng sách phát triển nguồn nhân lực thủ đô Viêng Chăn giai đoạn 2011 - 2015 2.3.1 Hệ thống sách phát triển nguồn nhân lực thủ đô Viêng Chăn giai đoạn 2011 – 2015 Thủ đô Viêng Chăn đặc biệt trọng thực hệ thống sách nhà nước phát triển nguồn nhân lực, cụ thể sau: Quyết định số 584/QĐ-UBND ban hành ngày 20 tháng năm 2011 việc phê duyệt đề án: Đào tạo nghề cho lao động nông thôn thủ đô Viêng Chăn đến năm 2020 Kế hoạch số 1624/KH-UBND ban hành ngày 18 tháng 11 năm 2011: Kế hoạch thực Nghị số 08-NQ/TU Thành ủy Viêng Chăn phát triển nguồn nhân lực thủ đô Viêng Chăn đến năm 2020 Quyết định số 1742/QĐ-UBND ban hành ngày 29 tháng 12 năm 2011 việc Phê duyệt Quy hoạch phát triển nhân lực thủ đô Viêng Chăn giai đoạn 2011 – 2020 Quyết định số 973/KH – UBND ban hành ngày 16 tháng năm 2014 việc Kế hoạch dạy nghề cho lao động nông thôn năm 2014 Quyết định số 17/2014/QĐ-UBND ban hành ngày 03 tháng năm 2014 việc: Ban hành Quy định hỗ trợ đào tạo nghề cho lao động làm việc doanh nghiệp có dự án đầu tư địa bàn thủ đô Viêng Chăn 2.3.2 Kết thực sách phát triển nguồn nhân lực thủ đô Viêng Chăn 2.3.2.1 Đối với sách thu hút nguồn nhân lực có trình độ Đối tượng thu hút: giáo sư, phó giáo sư, người tốt 14 nghiệp đại học, sau đại học (thạc sỹ, tiến sỹ), bác sỹ, dược sỹ Lĩnh vực thu hút: công nghệ thông tin; công nghệ sinh học; giáo dục; y tế chăm sóc sức khỏe cộng đồng; hành chính; luật; số chức danh quản lý lãnh đạo, quản lý quan hành chính, nghiệp Chế độ đãi ngộ: sách quy định chế độ đãi ngộ ban đầu; chế độ khuyến khích cán bộ, công chức, người lao động công tác cử học, hưởng chế độ trợ cấp học bố trí làm việc chuyên ngành đào tạo 2.3.2.2 Đối với sách khuyến khích, thu hút doanh nghiệp tham gia sử dụng nhân lực địa bàn thủ đô Viêng Chăn Đối tượng thu hút: doanh nghiệp có dự án đầu tư địa bàn thủ đô Viêng Chăn Lĩnh vực thu hút: tất lĩnh vực Chế độ đãi ngộ: - Đối với dự án đầu tư vào khu công nghiệp có sử dụng từ 50 lao động địa bàn Thủ đô trở lên UBND thủ đô Viêng Chăn hỗ trợ kinh phí đào tạo nghề: 125.550 kíp/người, từ nguồn ngân sách Thủ đô công nhân chưa có tay nghề; ưu tiên tiếp nhận số lao động qua đào tạo trường chuyên nghiệp, dạy nghề - Đối với dự án đầu tư khác có sử dụng từ 50 lao động Thủ đô trở lên ưu tiên tuyển chọn lao động sở nơi giao đất cho doanh nghiệp, thủ Viêng Chăn hỗ trợ kinh phí cho nhà đầu tư chi phí đào tạo dạy nghề (có chứng nghề) 125.550 kíp /người 2.3.2.3 Đối với sách phát triển trí lực kỹ Thơng qua sách phát triển giáo dục đào tạo thủ đô Viêng Chăn, hệ thống sở giáo dục đào tạo ngày phát triển, tạo điều kiện thuận lợi cho việc nâng cao chất lượng nguồn nhân lực Cơ sở vật chất, trang thiết bị nhà trường cải thiện, công tác xây dựng trường chuẩn quốc gia, thực chương trình phổ cập giáo dục trọng góp phần làm nâng cao trình độ văn hóa cho người lao động 2.3.3 Đánh giá sách phát triển nguồn nhân lực thủ đô Viêng Chăn giai đoạn 2011 - 2015 15 2.3.3.1 Những thành cơng + Hệ thống sách ngày bổ sung hoàn thiện + Các sách thống theo quan điểm khuyến khích người lao động học tập nâng cao trình độ kỹ nghề nghiệp, tạo điều kiện cho nhân lực địa phương có điều kiện nâng cao trình độ tay nghề, tìm kiếm việc làm + Các chế, sách biện pháp nhằm khuyến khích, thu hút, sử dụng nguồn nhân lực chất lượng cao thời gian qua sách xã hội quan trọng để doanh nghiệp ưu tiên tuyển dụng lao động địa phương, lao động có điều kiện xuất lao động nhằm giảm tình trạng thiếu việc làm địa bàn Thủ 2.3.3.2 Những vấn đề tồn nguyên nhân + Các văn luật, chế, sách phát triển nguồn nhân lực chưa đồng chưa đáp ứng nhu cầu đổi + Quản lý chất lượng nguồn nhân lực vấn đề khó khăn thủ Viêng Chăn + Hệ thống chế, sách chưa thực đưa giải pháp khả thi để gắn đào tạo với phân bố sử dụng nguồn nhân lực + Thách thức lớn thủ Viêng Chăn chưa có sách giải pháp vừa bản, lâu dài, vừa cấp bách trước mắt nhằm toàn dụng lao động + Nâng cao tính khả thi sách phát triển nguồn nhân lực gắn với cải cách hành vấn đề xúc + Năng lực cán làm công tác quản lý phát triển nguồn nhân lực chưa đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ đặt + Chế độ đãi ngộ lao động chưa thoả đáng Ngun nhân: Tình hình trị, kinh tế, xã hội ngồi thủ Viêng Chăn nói riêng nước nói chung có nhiều diễn biến phức tạp, đời sống kinh tế xã hội nhiều khó khăn tác động, ảnh hưởng đến tư tưởng, nhận thức hành động đội ngũ cán làm cơng tác quản lý, sách Công tác tổ chức thực Nghị Đảng, pháp luật Nhà nước Lào chưa nghiêm, hiệu lực, hiệu 16 Việc quản lý nhà nước phát triển nguồn nhân lực thủ đô Viêng Chăn chưa theo kịp với thực tiễn nhu cầu phát triển kinh tế bước chuyển sang kinh tế thị trường Sự chậm trễ việc cải cách hành nhà nước, việc đổi quản lý kinh tế, tài chính, sử dụng lao động, sách tiền lương yếu tố cản trở việc quản lý phát triển nguồn nhân lực Thông tin thị trường lao động không đầy đủ; thiếu gắn kết sở đào tạo với doanh nghiệp, tham gia doanh nghiệp vào đào tạo nhân lực (đóng góp kinh phí đào tạo, tổ chức đào tạo doanh nghiệp, đầu tư xây dựng sở đào tạo doanh nghiệp ) hạn chế CHƯƠNG QUAN ĐIỂM, MỤC TIÊU VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC CỦA THỦ ĐÔ VIÊNG CHĂN 3.1 Bối cảnh tác động đến phát triển nguồn nhân lực thủ Viêng Chăn 3.1.1 Tồn cầu hố hội nhập quốc tế đòi hỏi phải nâng cao chất lượng nguồn nhân lực Tồn cầu hố, hội nhập quốc tế phát triển nhanh khoa học-cơng nghệ tồn giới tác động đến phát triển nói chung phát triển nhân lực nói riêng tất quốc gia Với việc thành viên Tổ chức Thương mại giới (WTO) nhiều tổ chức quốc tế khác, Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào hội nhập cách toàn diện ngày sâu, rộng vào trình phát triển giới Tồn cầu hố, hội nhập kinh tế quốc tế thúc đẩy nhanh trình hình thành phát triển nhanh thị trường vốn, hàng hố, dịch vụ, cơng nghệ lao động Điều đòi hỏi Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào phải phát triển nhân lực để chủ động tiếp cận tri thức giới, tiếp nhận chuyển giao tri thức để nắm bắt tiến tới làm chủ kiến thức, 17 cơng nghệ, bí quyết, kỹ làm việc để cạnh tranh thắng lợi thị trường nhân lực nước 3.1.2 Sự phát triển khoa học công nghệ với thâm nhập tập đồn kinh tế xun quốc gia vào Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào đặt nguồn nhân lực tới nhiều thách thức Khoa học-công nghệ phát triển với tốc độ nhanh quy mô giới, thúc đẩy hình thành kinh tế tri thức phạm vi tồn cầu Chu kỳ vòng đời loại sản phẩm ngày ngắn lại, sản phẩm liên tục xuất hiện, khu vực dịch vụ phát triển nhanh chiếm tỷ trọng lớn kinh tế quốc gia giá trị gia tăng việc làm Tất biến đổi nhanh chóng đòi hỏi trình độ kỹ nguồn nhân lực Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào phải khơng ngừng nâng lên thường xuyên đổi để phù hợp kịp bắt nhịp với yếu tố tiến khoa học-công nghệ đem lại Phải tạo dựng xã hội học tập, xây dựng giáo dục liên ngành, đa ngành, liên thông với nước tiến tiến người phải có ý thức học tập suốt đời 3.2 Quan điểm mục tiêu phát triển nguồn nhân lực thủ đô Viêng Chăn đến năm 2020 3.2.1 Quan điểm phát triển Thứ nhất, phát triển nguồn nhân lực thủ đô Viêng Chăn phải phù hợp với Chiến lược phát triển nhân lực Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào, Quy hoạch phát triển nhân lực Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào giai đoạn 2011 – 2020, tầm nhìn đến năm 2030 Thứ hai, phát triển toàn diện nguồn nhân lực mặt trí lực, thể lực, đạo đức, kỹ nghề nghiệp khâu đột phá để thực thắng lợi mục tiêu Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 thủ Viêng Chăn 3.2.2 Mục tiêu phát triển 3.2.2.1 Mục tiêu chung - Nâng cao chất lượng công tác đào tạo nghề, đảm bảo đủ số lượng chất lượng cho nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội thủ đô Viêng Chăn đến năm 2020 18 - Nâng cao chất lượng giáo dục chuyên nghiệp, thu hút trường đại học cơng lập có thương hiệu, lực đầu tư xây dựng sở đào tạo, nghiên cứu khoa học cơng nghệ - Chuẩn hố đội ngũ cán bộ, công chức, người lao động - Bồi dưỡng trình độ quản trị doanh nghiệp, trình độ chun mơn lý luận trị cho đội ngũ cán quản lý doanh nghiệp 3.2.2.2 Mục tiêu cụ thể - Nâng cao trình độ học vấn nhân lực: + Phổ cập giáo dục trung học sở tuổi + Nâng cao chất lượng giáo dục phổ thông cấp - Nâng cao trình độ chun mơn - kỹ thuật nhân lực: + Đào tạo lại bồi dưỡng nâng cao trình độ kỹ lao động + Nâng cao trình độ chun mơn cho nhóm đối tượng đặc thù: Nhóm cán bộ, cơng chức; Nhóm khu vực nghiệp số ngành, lĩnh vực… 3.3 Một số giải pháp hồn thiện sách phát triển nguồn nhân lực thủ Viêng Chăn 3.3.1 Hồn thiện quy hoạch phát triển đội ngũ cán bộ, công chức Một là, đổi khắc phục tồn tại, yếu công tác quy hoạch cán bộ, công chức, yếu việc tạo nguồn cán từ xa Hai là, thực nghiêm túc cấu ba độ tuổi cán bộ, công chức quy hoạch cấp ủy ban lãnh đạo, quản lý cấp; tăng cường kiểm tra việc thực quy hoạch, bảo đảm tính thực chất, khả thi đề án quy hoạch cán bộ, công chức Ba là, công tác quy hoạch cán bộ, công chức phải đảm bảo nguyên tắc “động” “mở” Bốn là, việc tạo nguồn, phát triển cán bộ, cơng chức khơng khép kín địa phương, sở, ngành, đơn vị 3.3.2 Nâng cao chất lượng giáo dục - đào tạo Một là, đổi công tác giáo dục - đào tạo mà cụ thể đổi nội dung phương pháp Hai là, bên cạnh công tác giáo dục - đào tạo nói chung, vấn đề đào tạo nghề cần phải đầu tư mở rộng nhằm tăng nhanh số lượng 19 lao động có tay nghề tốt phục vụ nhu cầu doanh nghiệp địa bàn Thủ thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa Ba là, tăng cường đầu tư cho giáo dục, đào tạo, xây dựng sở vật chất trang thiết bị phục vụ hoạt động giáo dục, đào tạo 3.3.3 Hồn thiện sách phát triển thị trường lao động hệ thống công cụ, thông tin thị trường lao động Quy hoạch hình thành hệ thống tổ chức giới thiệu việc làm (trung tâm giới thiệu việc làm doanh nghiệp giới thiệu việc làm); Tổ chức mạng lưới thu thập ghi chép sổ thông tin cung, cầu lao động, thông tin thị trường lao động; Tổ chức sàn giao dịch việc làm; Đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ cho cán làm công tác quản lý lao động việc làm từ cấp sở, ban, ngành Thủ đô đến cấp huyện, bản, sở Tổ chức tốt hội chợ lao động việc làm nhằm tạo điều kiện cho người lao động có nhiều hội tìm kiếm việc làm doanh nghiệp có nhiều hội tuyển dụng lao động phù hợp với yêu cầu mình; Xây dựng mạng lưới thông tin thị trường sức lao động từ cấp bản, cấp huyện Quy hoạch hình thành mạng lưới trung tâm giới thiệu việc làm thủ đô Viêng Chăn huyện, khu cơng nghiệp đóng địa bàn Thủ đơ; Hình thành hệ thống thông tin cung - cầu nguồn lao động có trình độ cao kết nối với hệ thống thơng tin thị trường lao động toàn vùng Trung Lào khắp nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào 3.3.4 Đổi sách tiền lương, sách đãi ngộ thu hút nhân tài theo hướng linh hoạt Hoàn thiện hệ thống trả lương hợp lý, sở kết hợp lương khoản lương phụ cấp Lương phần lương cứng trả theo cấp bậc công việc, áp dụng tất người lao động biên chế quan làm việc theo chế độ hợp đồng Phụ cấp phần lương “mềm” mà đơn vị trả cho người lao động tuỳ theo hiệu cơng việc mức độ đóng góp thực tế người lao động trích từ quỹ khen thưởng phúc lợi quan theo quy định 20 Chính phủ Nhà nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào Hai loại lương có quan hệ hỗ trợ phải bảo đảm tỷ lệ hợp lý cấu lương Đổi sách đãi ngộ: + Một là, sinh viên trẻ trường, Nhà nước địa phương cần có sách cụ thể để khuyến khích, động viên cho xứng đáng để họ yên tâm công tác, cống hiến tích cực học tập nâng cao trình độ, đáp ứng yêu cầu công việc + Hai là, đánh giá, đãi ngộ tơn vinh nguồn nhân lực có chất lượng cao phải công + Ba là, tạo môi trường tâm lý – xã hội thuận lợi để kích thích tính tích cực, sáng tạo đội ngũ nguồn nhân lực thủ đô Viêng Chăn 3.3.5 Tăng cường hợp tác quốc tế đào tạo nguồn nhân lực Các hình thức hợp tác quốc tế áp dụng Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào nói chung, với thủ Viêng Chăn nói riêng: + Hợp tác quốc tế đào tạo đại học nhằm cung ứng dịch vụ giáo dục + Trao đổi học giả/sinh viên giao lưu văn hóa, khoa học, hợp tác nghiên cứu + Hợp tác cấp nhà nước nhằm xây dựng trường đại học quốc tế hồn tồn 3.3.6 Chính sách phát thu hút nguồn nhân lực chất lượng từ nước trở Xây dựng tiêu chí đánh giá qui trình sàng lọc nguồn nhân lực chất lượng Các tiêu chí đánh giá nguồn nhân lực chất lượng cao phải cụ thể, gắn với nhiệm vụ, vị trí cơng việc giao, sát hợp với yêu cầu, đặc điểm quan, đơn vị Đồng thời phải áp dụng quy trình thử thách, sàng lọc người có tài rõ ràng, công khai, minh bạch Sử dụng tổng hợp phương pháp phát người có tài kiểm tra tảng học vấn, kinh nghiệm; xem xét lời giới thiệu cá nhân, tổ chức có uy tín trách nhiệm; tổ chức cho làm kiểm tra, sát hạch khả nhận thức thành tích, tính cách sở thích cá nhân; kết hợp nhiều hình thức vấn gián tiếp trực tiếp khác 21 vấn dựa tình huống; vấn đo lường hành vi; vấn câu hỏi lý, vấn tạo áp lực Về nhóm nguồn nhân lực chất lượng từ nước trở để chuyển giao công nghệ tiên tiến hội nhập kinh tế, phần lớn phải vào đặc điểm nguồn nhân lực chất lượng sau xuất lao động, vào xuất phát điểm nước người lao động (địa phương, đơn vị cử đi), thời gian làm việc nước (nước nào), vị trí chun mơn, cơng nghệ nào, kỹ thái độ làm việc… từ giới thiệu, bố trí khu cơng nghiệp, doanh nghiệp sản xuất phù hợp với người lao động theo tiêu chí 3.3.7 Đổi sách sử dụng nhân lực theo hướng thúc đẩy, khuyến khích nâng cao chất lượng nguồn nhân lực - Đổi sách chung sử dụng nhân lực + Hình thành hệ thống sách toàn dụng lao động (mở rộng việc làm, giảm thất nghiệp, nâng cao tỷ lệ sử dụng thời gian lao động, tăng hiệu suất lao động…) + Trao quyền tự chủ, tự định tự chịu trách nhiệm cho tất doanh nghiệp, tổ chức thuộc thành phần kinh tế việc quản lý, sử dụng nhân lực theo quy luật kinh tế thị trường sở quy định pháp luật + Xây dựng quy chế (cơ chế sách) giao nhiệm vụ theo đặt hàng Nhà nước theo hình thức khốn, đấu thầu, hợp đồng trách nhiệm, thi tuyển gắn với đãi ngộ dựa kết cuối để khuyến khích phát huy sáng kiến, sáng tạo khích lệ lòng tự tôn dân tộc, tôn vinh người tài người có nhiều đóng góp cho đất nước + Xây dựng quy chế (tiêu chuẩn quy trình) đánh giá nhân lực dựa sở lực, kết quả, hiệu suất, suất lao động thực tế đãi ngộ tương xứng với trình độ lực kết công việc + Sửa đổi, bổ sung khung pháp lý quy định quan hệ lao động đảm bảo bình đẳng việc thực nghĩa vụ trách nhiệm bên tham gia quan hệ lao động, thúc đẩy mở rộng, phát triển thị trường tri thức, thị trường việc làm, tạo điều kiện cho người lao động tự di chuyển thuận lợi nghề, thành phần kinh tế theo lãnh thổ - Xây dựng thực sách bồi dưỡng trọng dụng nhân tài 22 + Hình thành phát triển hệ thống tổ chức phát triển nhân tài chuyên gia đầu ngành từ khâu phát hiện, bồi dưỡng, đào tạo phát triển nhân tài gồm trường, lớp giáo dục khiếu trẻ em, phát tài trẻ, đào tạo đại học, đại học trình sử dụng, đãi ngộ (chế độ trả lương, thưởng, bổ nhiệm giữ chức vụ lãnh đạo sách khuyến khích vật chất tinh thần) + Địa phương tiếp tục đầu tư, đại hoá để nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động sở giáo dục khiếu hệ giáo dục phổ thơng Khuyến khích tổ chức cá nhân (trong nước nước ngồi) đầu tư đóng góp tài chính, nhân lực, vật lực (kể đất đai) để xây dựng phát triển sở giáo dục khiếu, hỗ trợ học sinh khiếu + Xây dựng thực dự án (hoặc chương trình) tổng thể phát triển nhân tài trẻ, gồm từ khâu phát hiện, đào tạo, bồi dưỡng trọng dụng nhân tài trẻ theo nhóm mục tiêu, gồm: nhà lãnh đạo trẻ, tài khoa học trẻ, doanh nhân trẻ, chuyên gia trẻ, tài nghệ thuật, thể thao trẻ + Thành lập quan chuyên theo dõi công tác nhân tài + Thực Luật sở hữu trí tuệ luật có liên quan khác để bảo vệ quyền lợi vật chất tinh thần nhân tài KẾT LUẬN Nghiên cứu vấn đề lý luận, kinh nghiệm thực tiễn sách phát triển nguồn nhân lực thủ Viêng Chăn, nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào giai đoạn 2011 - 2015, rút số kết luận chủ yếu sau: Nguồn nhân lực – nguồn lực người luôn nguồn lực nhất, quan trọng nhất, định phát triển hình thái kinh tế - xã hội Ở Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào nói chung, thủ Viêng Chăn nói riêng, nguồn lực người nội lực nhất, động lực thiếu nhân tố định thắng lợi nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Vì vậy, phát triển nguồn nhân lực nhân tố để thực chiến lược phát triển kinh tế - xã hội Trong giai đoạn đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất 23 nước hội nhập quốc tế, việc nâng cao chất lượng dân số phát triển nguồn nhân lực trọng điểm chiến lược phát triển đất nước, sách xã hội bản, hướng ưu tiên hàng đầu toàn sách phát triển kinh tế - xã hội Đảng, nhà nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào nói chung thủ Viêng Chăn nói riêng Hệ thống sách hành thủ Viêng Chăn tạo phát triển vượt bậc số lượng chất lượng nguồn nhân lực so với năm trước Tuy vậy, sách chưa đủ mạnh chưa thực tạo động lực hấp dẫn thu hút nguồn nhân lực, đặc biệt nguồn nhân lực chất lượng cao Thủ đô Viêng Chăn có nguồn nhân lực dồi tỷ lệ lao động đào tạo kỹ thuật chuyên môn thấp, phần lớn lao động thủ cơng Cơ cấu nguồn nhân lực lạc hậu Nguồn nhân lực thủ đô Viêng Chăn phân bố tập trung khu vực nông nghiệp, ngành công nghiệp dịch vụ chiếm tỷ lệ nhỏ Để có nguồn nhân lực tốt đáp ứng yêu cầu xã hội thời kỳ đổi đất nước, thủ đô Viêng Chăn không ngừng cải tiến, sửa đổi, bổ sung sách phát triển nguồn nhân lực địa bàn Thủ đô nhằm đưa hệ thống chế sách đắn, hợp lý phù hợp với thời kỳ phát triển Chính sách phát triển nguồn nhân lực tỉnh thời gian tới cần đổi theo hướng tạo điều kiện thuận lợi cho phát triển nguồn nhân lực, đặc biệt nguồn nhân lực chất lượng cao./ 24 ... triển nguồn nhân lực thủ đô Viêng Chăn phải phù hợp với Chiến lược phát triển nhân lực Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào, Quy hoạch phát triển nhân lực Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào giai đoạn 2011... chung sách phát triển nguồn nhân lực Chương 2: Thực trạng sách phát triển nguồn nhân lực thủ đô Viêng Chăn Chương 3: Quan điểm, mục tiêu giải pháp hồn thiện sách phát triển nguồn nhân lực thủ đô Viêng. .. nước 2.3 Thực trạng sách phát triển nguồn nhân lực thủ đô Viêng Chăn giai đoạn 2011 - 2015 2.3.1 Hệ thống sách phát triển nguồn nhân lực thủ đô Viêng Chăn giai đoạn 2011 – 2015 Thủ đô Viêng Chăn