Nâng cao hiệu quả trong công tác phối hợp kê khai quản lý đất đai

LỜI NÓI ĐẦU Đất đai là tài sản quý giá, tài nguyên lớn nhất của mọi quốc gia, là tư liệu sản xuất, hàng hóa đặc biệt, là điều kiện hàng đầu của môi trường sống, là nơi phân bố dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hóa, xã hội, quốc phòng và an ninh của mọi quốc gia Đối với sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thủy sản, đất đai là tư liệu sản xuất quan trọng không thể thay thế Đối với các ngành sản xuất công nghiệp, xây dựng, vận tải … Thì đất đai là mặt bằng , là sở để tạo lập nên họat động đó Biết được tầm quan trọng của đất nên từ hiến pháp cho đến các văn bản quy phạm pháp luật về đất đai hiện hành đã khẳng định lại một cách nhất quán quan điểm của Đảng và Nhà nước, đất đai thuộc sở hữu toàn dân, nhà nước thống nhất quản lý Cùng với việc đổi mới quan điểm về quản lý sử dụng đất đai, Nhà nước đã ban hành hệ thống các chính sách thuế và thu hồi đất đai bao gồm thuế sử dụng đất nông nghiệp, phi nông nghiệp, thu tiền sử dụng đất, …chính sách thuế và thu đối với đất đai đã góp một phần ổn định cho ngân sách Nhà nước, đồng thời còn là công cụ để Nhà nước để quản lý vĩ mô nền kinh tế Thuế là một những công cụ quan trọng của Nhà nước dùng để tạo nguồn thu cho ngân sách Nhà nước, ổn định kinh tế vĩ mô và đảm bảo công bằng xã hội Trong chiến lược quản lý và điều tiết nền kinh tế của Quốc gia, là động lực có thể thúc đẩy hoặc kìm hãm nền kinh tế của bất kỳ Nhà nước nào thế giới Bên cạnh đó, thuế còn thực hiện chức phân phối lại thu nhập xã hội đối với những tầng lớp nhân dân có mức thu nhập thấp xã hội Nó đóng góp một phần không nhỏ quá trình thực hiện mục tiêu công bằng xã hội Thuế là công cụ có tác động hỗ trợ, khuyến khích và bảo hộ nền kinh tế nước phát triển ổn định có tính bền vững tương đối Chính sách thuế hiện ở nước ta, bên cạnh những thành quả to lớn đã đạt được những năm hội nhập nền kinh tế Quốc tế vừa qua, còn bộc lộ một số nhược điểm còn hạn chế Một số điểm và một số chính sách pháp luật Thuế nói riêng còn sau thực tế phát triển của nền kinh tế Vì vậy, chính sách, pháp luật cần phải liên tục có sự sửa đổi, bổ sung cho phù hợp đối với từng giai đoạn phát triển của Nhà nước Ngành Thuế nước ta đã ban hành nhiều Quy trình, biện pháp thực hiện bản tốt những Luật Thuế nói riêng, hệ thống Pháp luật nước và Quốc tế nói chung Nhằm mục tiêu quản lý sát thực tế phát sinh, thực hiện thu đúng, thu đủ nguồn thu vào Ngân sách Nhà nước Tuy nhiên, hệ thống Luật của nước ta hiện còn một số nhược điểm nên đã tạo kẽ hở cho một số đối tượng lách Luật để trốn và tránh thuế Bên cạnh đó là sự phối hợp chưa được đồng bộ giữa các quan chức việc thực hiện Pháp luật Một ví dụ về sự chưa đồng bộ sự phối hợp giữa các quan chức công tác quản lý đất đai Đây là một các nội dung đáng quan tâm đặt đối với ngành Thuế công tác quản lý, mà thực tế nảy sinh nhiều tình huống cần nghiên cứu xử lý Từ những kết quả và tồn tại nêu đã chọn tình huống “Nâng cao hiệu công tác phối hợp kê khai quản lý đất đai ” Với kiến thức của bản thân còn nhiều hạn chế, nên bài Tiểu luận này không tránh khỏi những thiếu sót và có thể chưa sát xao, cụ thể và thấu tình, đạt lý Kính mong các Thầy, Cô giáo hết sức quan tâm đóng góp ý kiến để bài Tiểu luận của được hoàn thiện và có tính khả thi / PHẦN I: MÔ TẢ TÌNH HUỐNG 2 Hợi nghị tởng kết năm 2013, tại Chi cục thuế Thành phố U tỉnh Quảng Ninh, đồng chí Phó Chi cục trưởng phụ trách mảng đã nêu tình trạng quản lý đất đai chịu Thuế sử dụng đất nông nghiệp của thành phố U chưa thống nhất và có sự phối kết hợp và phối kết hợp chưa đồng bộ Đồng chí Phó Chi cục trưởng phụ trách mảng yêu cầu Đội Kê khai - Kế toán thuế và tin học, Đội Quản lý thuế Thu nhập cá nhân - Lệ phí trước bạ và thu khác, phối hợp với Đội thuế liên xã, thị trấn, cùng rà soát, đối chiếu lại diện tích từ năm 2003 đến đã đưa đấu giá và cấp đất ở xen cư theo các Quyết định của cấp có thẩm quyền chưa có đủ sở Pháp luật để trừ diện tích đất chịu Thuế sử dụng đất nông nghiệp Sổ bộ thuế hàng năm Sau có kết quả cụ thể, Đội Kê khai phối hợp cùng Đội Nghiệp vụ - Tuyên truyền có trách nhiệm tổng hợp số liệu và tham mưu phương án xử lý trình Ban lãnh đạo Chi cục Thuế để thống nhất phương án trình Uỷ ban nhân dân thị xã phê duyệt, triển khai thực hiện và báo cáo Cục Thuế biết để hỗ trợ Qua công tác rà soát, đối chiếu hồ sơ đã được Cấp quyền sử dụng đất từ năm 2003 đến ngày 30/6/2011 Đây là thời gian các hộ gia đình nông dân được miễn, giảm Thuế sử dụng đất nông nghiệp theo Nghị quyết số 15/2003/QH 11 ngày 17/6/2003 của Quốc hội; Nghị định số 129/2003/NĐ-CP ngày 03/11/2003 của Chính phủ và Thông tư số 112/2003/TT-BTC ngày 19/11/2003 của Bộ Tài chính Nghị Quyết số 55/2010/QH ngày 24/11/2010 của Quốc Hội về việc miễn giảm thuế sử dụng đất nông nghiệp; Nghị định số 20/2011/NĐ-CP ngày 23/3/2011 của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành Nghị quyết số 55/2010/QH12 ngày 24/11/2010 của Quốc hội về miễn giảm thuế sử dụng đất nông nghiệp Số liệu diện tích đất chịu Thuế sử dụng đất nông nghiệp đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt kết quả đấu giá, ban hành các Quyết định giao đất ở và cấp đất xen cư của 19 xã phường, cụ thể sau: Số TT Năm Số lượng các Quyết định giao đất ở đô thị và nông Diện tích chịu thuế Sử dụng đất nông nghiệp chuyển sang đất ở 3 10 11 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 thôn 09 14 17 21 35 41 44 41 5 (m2) 96.200 112.900 114.100 210.800 245.100 287.300 310.200 125.594 41.351 15.021 Cộng 232 1.558.566 Toàn bộ diện tích 1.558.566 m2 đã có các Quyết định giao đất ở chưa được trừ diện tích chịu Thuế sử dụng đất nông nghiệp từ năm 2003 đến năm 2013 của 19 xã, phường Lý không thể trừ được số diện tích này khỏi Sổ bộ Thuế sử dụng đất nông nghiệp là vì hồ sơ giao đất ở, chính quyền các xã, Phường phối hợp với Phòng tài nguyên và Môi trường Thành Phố thiết lập lên để trình Uỷ ban nhân dân Thành Phố ban hành các Quyết định giao đất ở, không rõ hạng đất tính thuế Trên các Quyết định này ghi số tờ Bản đồ, số thửa đất và diện tích đất nông nghiệp giao làm đất ở Mặt khác, toàn bộ diện tích lập Bộ Thuế sử dụng đất nông nghiệp mà Chi cục Thuế lưu giữ và quản lý được thiết lập sở số liệu đo đạc của Bản đồ đo đạc năm 1978 (Thường được gọi là Bản đồ 299) và những Tờ khai Thuế sử dụng đất nông nghiệp của các hộ gia đình tự kê khai năm 1990 Năm 1990 là năm ngành Thuế được tách khỏi ngành Tài chính và trở thành một ngành độc lập, hoạt động theo hệ thống ngành dọc từ Trung ương đến địa phương Số diện tích: 1.558.566 m2 đã được chuyển mục đích sử dụng làm đất ở từ năm 2003 đến tháng đầu năm 2011, cấp quyền sử dụng đất ở tại nông thôn, đất 4 ở tại đô thị lại vào Bản đồ đo đạc năm 1999 (Thường được gọi là Bản đồ 364) Vì vậy, xảy tình trạng: Cùng số tờ Bản đồ, cùng số thửa đất, cùng địa thửa đất lại khác về diện tích ! Lý có tình trạng này là vì: - Thứ nhất là tình trạng dồn điền, đổi thửa để tiện cho việc tập trung thâm canh, tạo điều kiện thuận lợi cho người nông dân đưa giới hoá vào đồng ruộng được dễ dàng Đây là chính sách lớn của Đảng và Nhà nước nhằm giới hoá nông nghiệp, đưa sản phẩm của sản xuất nông nghiệp trở thành hàng hoá, phù hợp với tình hình hội nhập kinh tế Quốc tế mà Đảng và Nhà nước đã đặt mục tiêu phấn đấu thời kỳ đổi mới nền kinh tế đất nước - Thứ hai là Sự chưa kiên quyết của chính quyền Thành Phố có sự thay đổi bản sở pháp luật về công tác quản lý đất đai tại địa bàn Thành Phố nói chung và sở quản lý Thuế sử dụng đất nông nghiệp nói riêng Mặc dù quan Thuế đã có công văn đề xuất về việc cần phải tổ chức kê khai lại toàn bộ diện tích đất chịu Thuế sử dụng đất nông nghiệp sau có bản đồ đo đạc năm 1999 - Thứ ba là Chi cục Thuế Thành Phố triển khai chưa mạnh công tác kê khai lại diện tích chịu Thuế sử dụng đất nông nghiệp có sự thay đổi về sở pháp luật - Thứ tư triển khai kê khai lại diện tích liên quan đến kinh phí lên thành phố chưa có kinh phí cho công tác kê khai lại diện tích chịu Thuế sử dụng đất nông nghiệp lên phải chờ để xin ý kiến đạo cụ thể Đây là một vấn đề công tác quản lý đất đai nói chung, công tác quản lý đất chịu Thuế sử dụng đất nông nghiệp nói riêng tại thành phố mà Chi cục Thuế thành phố phải tìm lời giải và đường lối cụ thể 5 PHẦN II: MỤC TIÊU XỬ LÝ TÌNH HUỐNG Thực tế đã làm cho cơng tác quản lý Thuế sử dụng đất nông nghiệp của quan Thuế nói riêng, công tác quản lý đất đai của thành phố sở nói chung từ năm 2003 cho đến chưa được xát Việc quản lý Thuế sử dụng đất nông nghiệp của Chi cục Thuế thành phố sở số liệu, hồ sơ đã lỗi thời sở hồ sơ pháp luật cũ không còn phù hợp với thực tế phát sinh tại địa bàn quản lý Mặt khác, Thuế sử dụng đất nông nghiệp của các hộ gia đình được miễn, giảm là một tác động ngược chiều dẫn đến tình trạng nêu Vì chưa phải nộp thuế thì các hộ gia đình không quan tâm đến diện tích chịu thuế của chính họ có thực tế sử dụng hay không cần ban hành Quyết định miễn chung cho từng đơn vị xã, phường là được Và không có hộ gia đình, cá nhân nào đòi hỏi sự chính xác đến từng thửa đất chịu thuế của từng hộ gia đình nông dân ! Bên cạnh đó còn tồn tại sự chưa hợp lý và thống nhất công tác phối hợp quản lý đất chịu Thuế sử dụng đất nông nghiệp giữa quan Thuế với các quan chức năng, chính quyền các xã, phường tại thành phố U Để giải quyết dứt điểm hiện trạng này, với các quy định của pháp luật thuế hiện hành và cần phải có sự phối hợp đồng bộ, nhất quán, quyết liệt và dứt khoát giữa quan Thuế với chính quyền các xã, phường và các quan chức quản lý về đất đai của thành phố 6 PHẦN III: NGUYÊN NHÂN VÀ HẬU QUẢ Nguyên nhân dẫn đến công tác quản lý đất chịu Thuế sử dụng đất nông nghiệp chưa xát và chế độ chính sách tại thành phố U là: Về nguyên nhân khách quan: Mặc dù chính sách miễn, giảm Thuế sử dụng đất nông nghiệp là một chính sách lớn của Đảng và Nhà nước ta nhằm khoan sức dân, tạo điều kiện cho nông dân và nông thôn phát triển sản xuất nông nghiệp theo hướng: Sản phẩm từ sản xuất nông nghiệp phải trở thành hàng hoá có sức cạnh tranh mạnh thị trường Nước và Quốc tế Từng bước thực hiện mục tiêu lý tưởng mà Đảng và Nhà nước đã định ra: Dân giàu, Nước mạnh, xã hội dân chủ, công bằng và văn minh Nhưng mặt trái của nó lại tạo kẽ hở để người nông dân có tính ỷ nại và các quan chức năng, chính quyền sở chưa quản lý chặt chẽ Việc Thuế sử dụng đất nông nghiệp của các hộ gia đình được miễn, giảm là một tác động ngược chiều dẫn đến tình trạng nêu Vì chưa phải nộp thuế nên các hộ gia đình không quan tâm đến diện tích chịu thuế của họ có thực tế họ sử dụng hay không Về nguyên nhân chủ quan: Công tác tuyên truyền về pháp luật Thuế chưa thực sự vào cuộc sống của người dân Nước ta lên Chủ nghĩa xã hội từ một Nước thuần nông, có xuất phát điểm thấp so với nhiều Nước khu vực Trình độ dân trí còn hạn chế Trong thực hiện chính sách mở cửa, hội nhập kinh tế Quốc tế nhanh và sâu rộng Công tác tuyên truyền chính sách, pháp luật chưa phổ biến rộng thì tất yếu xảy tình trạng quản lý không sát thực tế phát sinh Tình trạng dồn điền, đổi thửa để tiện cho việc tập trung thâm canh, tạo điều kiện thuận lợi cho người nông dân đưa giới hoá vào đồng ruộng được dễ dàng Đây là chính sách lớn của Đảng và Nhà nước nhằm giới hoá nông nghiệp, nông thôn, đưa sản phẩm của sản xuất nông nghiệp trở thành hàng hoá, phù hợp với tình 7 hình hội nhập kinh tế Quốc tế mà Đảng và Nhà nước đã đặt mục tiêu phấn đấu thời kỳ đổi mới nền kinh tế đất nước Chính quyền thành phố chưa kiên quyết có sự thay đổi bản sở pháp luật về công tác quản lý đất đai tại địa bàn thành phố nói chung và sở quản lý Thuế sử dụng đất nông nghiệp nói riêng Mặc dù quan Thuế đã có công văn đề xuất về việc cần phải tổ chức kê khai lại toàn bộ diện tích đất chịu Thuế sử dụng đất nông nghiệp sau có Bản đồ đo đạc năm 1999 Cuối cùng là việc triển khai việc kê khai lại diện tích chịu Thuế sử dụng đất nông nghiệp có sự thay đổi về sở pháp luật Hậu để lại là: Việc quản lý thuế Sử dụng đất nông nghiệp của Chi cục Thuế thành phố sở số liệu, hồ sơ không cập nhật kịp thời chế độ chính sách cập nhập còn chậm Sau có hai bảng số liệu để so sánh, cụ thể sau: Số lượng đất sản xuất nông nghiệp từ năm 2003 đến 2013 chuyển thành đất ở: Số TT Năm Số lượng các Quyết định giao đất ở đô thị và nông thôn 10 11 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 09 14 17 21 35 41 44 41 5 Diện tích chịu thuế Sử dụng đất nông nghiệp chuyển sang đất ở (m2) 96.200 112.900 114.100 210.800 245.100 287.300 310.200 125.594 41.351 15.021 Cợng 232 1.558.566 Trong diện tích lập Bộ Thuế sử dụng đất nơng nghiệp từ năm 2003 đến năm 2013 là: TỔNG HỢP BỘ THUẾ SỬ DỤNG ĐẤT NÔNG NGHIỆP CÂY HÀNG NĂM, RỪNG TRỒNG PHÂN HẠNG NĂM 2013 Đơn vị tính: DT = m2; thuế = Kg ĐẤT TRỒNG CÂY HÀNG NĂM Số TT ĐƠN VỊ Tổng số CỘNG 21.390 54.294.4 23 P.QY 721 1.257.842 Xã A 464 1.175.473 Hạng 12.042.5 42 129 135 444.8 57 335.9 69 54.4 03 460.7 93 Xã B 2.126 4.086.289 Xã C 1.336 2.857.379 Xã D 1.564 4.103.683 Xã E 1.587 2.589.318 P F 320 807.060 8.8 45 P G 442 1.116.605 116200 P.H 967 2.715.459 10 Xã.M 947 3.142.251 16 Xã N 828 1.839.939 17 Xã L 1.431 3.590.530 18 P I 1.748 4.973.693 19 Thuế ghi thu DIỆN TÍCH CHỊU THUẾ SỐ HỘ P.Q Rừng trồng phân hạng P I P Q TỔNG CỘNG 301 18 15 21.408 284.5 52 1.651.8 17 2.032.8 78 1.066.556 326.00 250.0 00 76.0 00 54.620.4 23 12.042.5 42 Hạng Hạng 19.281.5 30 597 620 424.6 89 1.368.5 82 1.012.2 05 1.343.9 36 705.8 58 130.2 64 328.3 91 730.7 20 771.2 90 1.333.1 49 947.7 14 2.065.6 61 7.3 43 12.021.7 10 236 796 273.6 59 1.605.2 44 609.4 21 1.024.0 79 1.118.1 03 208.8 57 413.0 61 861.4 96 800.9 43 222.2 38 953.2 00 812.0 72 358.4 81 19.281.5 30 326.00 250.0 00 76.0 00 12.347.7 10 Hạng 6.054 510 151 327 32 268 635 902 193 304 605 986 538 172 297 937 137 469 463 417 462 179 37 799 63 082 291 580 6.054 510 Hạng 4.893 931 142 964 409 152 1.737.781, 38.12 0,6 44.421, 123.188, 65.436, 113.845, 68.245, 17.241, 32.144, 63.154, 64.818, 68.637, 138.418, 193.814, 17.602, 4.893 931 6.520, 5.000, 1.520, 1.744.301, 140 592 988 046 668 889 227 185 161 157 121 484 659 626 1.107 839 Từ thực trạng trên, đặt một đòi hỏi cấp thiết cần phải xử lý dứt điểm tồn tại đó để sử lý kịp thời hồ sơ số liệu cho và phù hợp với hiện tại Hiện trạng này phải được giải quyết triệt để không dẫn đến thất thu hay thu không cho ngân sách nhà nước Từ đó giúp cho công tác quản lý và sử dụng đất nông nghiệp có hiệu quả chế độ chính sách, kịp thời thay đổi hồ sơ liên quan để công tác lập bộ được chính sác chuẩn mực mà nhà nước quy định không có sai sót sẩy \ 10 10 PHẦN IV: XÂY DỰNG VÀ LỰA CHỌN PHƯƠNG ÁN GIẢI QUYẾT A Phương án thứ nhất: Căn vào các quy định về Thuế sử dụng đất nông nghiệp các quy định về pháp luật về Thuế hiện hành, Chi cục Thuế thành phố U kiên quyết đề nghị Uỷ ban nhân dân thành phố và Cục Thuế tỉnh cấp kinh phí để thực hiện kê khai lại toàn bộ diện tích đất chịu Thuế sử dụng đất nông nghiệp theo thực trạng từng hộ gia đình sử dụng Để giảm bớt sai sót mà người sử dụng đất sản xuất nông nghiệp tự kê khai với chính quyền các cấp để chuyển giao số liệu cho quan Thuế nhập chương trình quản lý Thuế sử dụng đất nông nghiệp Cơ quan Thuế cần phải đối chiếu số liệu từng Tờ khai thuế Sử dụng đất nông nghiệp của từng hộ gia đình tự khai với số liệu Bản đồ đo đạc mới nhất mà Cơ quan Tài nguyên – Môi trường thị xã cung cấp Đồng thời quan Thuế phải phối hợp chặt chẽ với chính quyền các xã, thị trấn quan quản lý đất đai của thị xã để kịp thời xử lý những sai sót hoặc chưa thống nhất giữa công dân với các quan chức quản lý Thuế và đất đai của thị xã * Về ưu điểm: Khi triển khai phương án này tạo điều kiện thuận lợi cho chính người sử dụng đất sản xuất nông nghiệp phát huy tính tự chủ việc tự nhận thức rõ trách nhiệm của bản thân và gia đình, tự chịu trách nhiệm trước pháp luật, trước Nhà nước Chính quyền sở và các quan chức quản lý về đất đai, quản lý về Thuế sử dụng đất nông nghiệp của thành phố gắn kết, đồng lòng thực hiện nhiệm vụ chung dưới sự lãnh đạo của Uỷ ban nhân dân thành phố Số liệu các hộ gia đình tự kê khai được chính quyền sở đối chiếu, rà soát trước chuyển giao cho quan chức kiểm tra và chấp nhận kết quả tự kê khai của các hộ gia đình sử dụng đất sản xuất nông nghiệp 11 11 * Về nhược điểm: Những công chức được giao nhiệm vụ nếu thiếu tinh thần trách nhiệm, hoặc thiếu thận trọng dẫn đến tình trạng quản lý đất chịu Thuế sử dụng đất nông nghiệp không thực tế Mặt khác, trình độ nhận thức của một số cán bộ được giao nhiệm vụ tinh thần trách nhiệm chưa cao, hoặc một số người dân kê sai, cố ý kê khai sai diện tích thực tế mà gia đình sử dụng sản xuất nông nghiệp Một trở ngại không nhỏ đối với chính quyền sở và các quan chức quản lý đất chịu Thuế sử dụng đất nông nghiệp là: Sau nhiều năm liên tục thực hiện chính sách “Dồn điền, đổi thửa” theo đạo của các chính quyền sở và tự phát của một số hộ gia đình ở một vài địa bàn các xã, phường Hồ sơ theo dõi di biến động về đất đai chính quyền sở cập nhật, lưu giữ không đầy đủ không quản lý được số diện tích thực mà các hộ gia đình sử dụng Việc “Dồn điền đổi thửa” theo đạo hay tự phát nếu Phòng Tài nguyên và Môi trường, chính quyền sở bỏ qua khâu hoàn thiện thủ tục cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hoặc chưa thực hiện việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thì xẽ dẫn đến kết quả là quản lý treo Vì thế, quan Thuế không có sở để chấp nhận hay bác bỏ kết quả tự kê khai của người dân và quan Thuế quản lý Thuế treo không thực tế Cơ quan Thuế chấp nhận kết quả tự kê khai diện tích đất chịu Thuế sử dụng đất nông nghiệp thống nhất được số liệu về diện tích đất chịu Thuế sử dụng đất nông nghiệp đã mất (kể từ năm 2003 đến thời điểm tổng kê khai) cấp có thẩm quyền Quyết định thu hồi đất nông nghiệp và ban hành các Quyết định cấp đất, giao đất ở tại nông thôn, tại đô thị với chính quyền sở Phòng Tài nguyên và Môi trường thành phố Phương án này thiếu chủ động, không khoa học và thiếu định hướng và không hỗ trợ pháp lý kịp thời cho người sử dụng đất 12 12 B Phương án thứ hai: Gần giống phương án thứ nhất, Chính quyền sở in Thông báo thống nhất thời gian và địa điểm kê khai đối với từng địa bàn thôn, xóm và khu phố Những nơi có trang bị hệ thống loa phát thì định kỳ thời gian ngày phát thông báo hệ thống phát cho người dân được biết để thực hiện Phương án này giao quyền tự kê khai cho người sử dụng đất tự kê khai người sử dụng đất sản xuất nông nghiệp phải tập trung đến nhà trưởng thôn, xóm hay khu phố để đối chiếu số liệu trước tự kê khai Muốn làm tốt mục tiêu này thì trước triển khai đợt tổng kê khai lại diện tích đất chịu Thuế Sử dụng đất nông nghiệp, Cơ quan Thuế nhất thiết phải trình phương án triển khai chi tiết, cụ thể trước cuộc họp gồm: Lãnh đạo chính quyền các xã, phường; trưởng thôn, xóm và khu phố; Lãnh đạo và Công chức trực tiếp thực tham gia đợt kê khai của Phòng Tài nguyên - Môi trường thị xã; Lãnh đạo và Công chức trực tiếp thực tham gia đợt kê khai của Chi cục Thuế; Dưới sự chủ trì của Lãnh đạo Uỷ ban nhân dân thị xã Chi cục Thuế thành phố U phải mở một lớp tập huấn cho cán bộ Chi cục Thuế quản lý địa bàn, uỷ nhiệm thu và các trưởng thôn, xóm về cách kê khai và có mẫu tờ khai, hướng dẫn kê khai từng cột mục ở mặt sau của các tờ khai để tránh kê khai nhầm lẫn làm làm lại nhiều lần Đồng thời có chế bồi dưỡng cho các trưởng thôn hướng dẫn kê khai, chi tiền theo số lượng tờ khai để khuyến khích người làm việc suất và hiệu quả Sau các trưởng thôn, xóm đã được tập huấn phải chịu trách nhiệm về việc hướng dẫn người sử dụng đất kê khai phải chịu trách nhiệm trước pháp luật về số liệu mà mình hướng dẫn cho người sử dụng đất kê khai Cơ quan Tài nguyên - Môi trường phối hợp cùng chính quyền sở và quan Thuế thống nhất sở số liệu pháp lý ở từng xứ đồng, ở từng thôn, xóm, khu phố trước chuyển giao số liệu cho các ông, bà trưởng thôn, xóm, khu phố làm pháp luật để đối chiếu và hướng dẫn người sử dụng đất kê khai tập trung tại 13 13 Nhà văn hoá của thôn, xóm hay khu phố sử dụng đất thực sử dụng và quy định của pháp luật hiện hành Bước tiếp theo, quan Thuế phải cử một số Công chức Thuế có tinh thần trách nhiệm, có trình độ chuyên môn, nghiệp vụ và phải thông hiểu về tình hình nông nghiệp, nông thôn của thị xã nhà để liên tục bám sát sở và kịp thời uốn nắn những sai sót quá trình tiển khai thực hiện cụ thể ở từng thôn, xóm, khu phố địa bàn thị xã * Về ưu điểm: Các quan chức của thị xã cùng nhập cuộc, chủ động khẳng định số liệu pháp lý, chủ động cung cấp mẫu biểu và chịu trách nhiệm về hướng dẫn nghiệp vụ cho đội ngũ trưởng thôn, xóm và khu phố trước người sử dụng đất tập trung đến một địa điểm cố định để tự kê khai theo hướng dẫn của những người có trách nhiệm trước pháp luật Giảm bớt những phiền hà cho người sử dụng đất, tránh được việc người sử dụng đất cố tình kê khai sai diện tích chịu Thuế sử dụng đất nông nghiệp thực tế quản lý, sử dụng Hạn chế tối đa hậu quả của việc công chức thực hiện nhiệm vụ thiếu tinh thần trách nhiệm Nêu cao được tính giám sát đối chứng giữa các cán bộ trực tiếp tham gia thực hiện đợt tổng kê khai * Về nhược điểm: Phụ thuộc rất lớn vào mối quan hệ giữa quan Thuế với quan Tài nguyên và Môi trường Nếu mối quan giữa các quan không đồng bộ hoặc công tác phối hợp không chặt chẽ thì kết quả của đợt tổng kê khai không đạt được mong muốn của quan Thuế Nếu kinh phí chi cho các trưởng thôn, xóm và khu phố không thoả đáng thì không thể mong muốn họ thực hiện nhiệm vụ được giao với hết trách nhiệm của mình được Hơn nữa nếu họ thực hiện nhiệm vụ được giao không vô tư, không công minh thì kết quả đạt được không thể thực tế phát sinh, không thể thấu tình đạt lý được 14 14 PHẦN V: KẾ HOẠCH TỔ CHỨC THỰC HIỆN Để thực hiện thành công phương án hai phương án có tính khả thi nhất, theo Tôi cần phải tiến hành lập kế hoạch tổ chức thực hiện các bước sau: Đội Kê khai - Kế toán thuế và tin học chủ trì và phối hợp với Đội Nghiệp vụ Tuyên truyền lập kế hoạch chi tiết, các bước triển khai, phương pháp giám sát, thời gian, nhân lực để thực hiện và kinh phí dự kiến cho đợt tổng kê khai này để trình Ban lãnh đạo Chi cục Thuế phê duyệt Đội Kê khai chủ động đề xuất việc chọn lựa những Công chức được tham gia đợt tổng kê khai này trình Ban lãnh đạo Chi cục thông qua Đồng thời đề xuất phương án, địa điểm, thời gian phối hợp thực hiện việc rà soát, đối chiếu, thống nhất số liệu giữa công chức của quan Thuế với quan Tài nguyên và Môi trường thị xã, trưởng thôn, xóm, khu phố; cán bộ các xã, thị trấn phụ trách công tác Địa chính Xây dựng trước triển khai thực hiện cụ thể ở từng địa bàn thôn, xóm, khu phố Sau hoàn tất các bước trên, Đội Kê khai rà soát lại kế hoạch lần cuối và dự thảo tờ trình của Chi cục trình Ban lãnh đạo Uỷ ban nhân dân thành phố phê duyệt phương án và kinh phí thực hiện Khi phương án được cấp có thẩm quyền thông qua và chấp nhận phê duyệt, Đội Kê khai chủ động đề xuất với Ban lãnh đạo Chi cục cho tổ chức tại Chi cục một buổi Tập huấn nhằm mục đích vừa trao đổi, thảo luận vừa có tính bổ sung thông tin hữu ích lần cuối cùng cho tất cả cán bộ thuộc các quan chức của thị xã và các trưởng thôn, xóm, khu phố tham gia thực hiện nhiệm vụ đợt tổng kê khai này Trong quá trình triển khai thực hiện tại địa bàn thôn, xóm, khu phố, từng Công chức thuế tham gia chiến dịch cần nêu cao tinh thần trách nhiệm, chủ động sáng tạo thực thi công vụ Định kỳ hàng ngày báo cáo tình hình thực hiện cho Ban lãnh đạo Chi cục được biết để kịp thời đạo, uốn nắn những sai sót Công chức thuế được giao nhiệm vụ sở phải chủ động tiếp nhận hồ sơ khai thuế của người sử dụng đất kê khai nộp cho trưởng thôn, xóm, khu phố bàn giao cho mình vào cuối hàng ngày, đến đầu giờ làm việc của ngày hôm sau phải bàn giao lại cho Đội Kê khai để triển khai việc cập nhật số liệu vào chương trình quản lý Thuế tại Chi cục Thuế 15 15 PHẦN VI: KIẾN NGHỊ Để phương án đã được lựa chọn được triển khai, thực hiện, thực sự vào cuộc sống và đạt đựoc hiệu quả tối ưu, giảm thiểu tới mức thấp nhất những nhược điểm, những mặt trái mang tính quy luật biện chứng, Tôi xin đề xuất một số kiến nghị cụ thể sau: Các cấp, các ngành phải chủ động đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục chính sách pháp luật nói chung và chính sách pháp luật Thuế nói riêng Để mọi công dân nâng cao sự hiểu biết về pháp luật Tạo điều kiện thuận lợi cho việc thực thi pháp luật và phải thực hiện bằng được hiệu để pháp luật thực sự vào cuộc sống đời thường của xã hội Các cấp, các ngành phải coi là nhiệm vụ chính trị, phải vận dụng mọi biện pháp, phương tiện có thể sử dụng để lồng ghép vào nhiệm vụ chuyên môn của cấp mình, ngành mình Việc này có được thực hiện đạt kết quả tốt hay không, phụ thuộc rất lớn vào vai trò người lãnh đạo quan, đơn vị, hay còn gọi là vai trò người đứng đầu quan đơn vị theo quan điểm mới nhất của Đảng là: Tập trung, thống nhất quyền lực vào một mối, tránh tình trạng : “Trống đánh xuôi, kèn thổi ngược” giữa người đứng đầu của tổ chức Đảng với ngưòi đứng đầu về chính quyền từng quan, đơn vị Lâu nay, các quan tuyên truyền, các cấp chính quyền từ trung ương đến địa phương không ngừng hô to hiệu về công bằng dân chủ văn minh chế độ xã hội hiện ở nước ta là của dân, dân và vì dân cùng với các quy định pháp luật về Quy chế dân chủ, Quy chế công khai thực tế ở địa bàn dân cư sinh sống thì sống thực tại không để ý hay không quan tâm đến Các thông tin cốt yếu đáng lẽ người dân phải biết thì hầu không quan tâm và ít được biết và ít được công khai cho biết, đặc biệt là về lĩnh vực đất đai Từ hiện trạng thực tế trên, vấn đề công khai diện tích thực tế sử dụng của từng hộ gia đình, nghĩa vụ và số thuế từng người sử dụng đất phải nộp hàng năm, số thuế theo chính sách, pháp luật từng hộ được miễn, giảm nhất thiết phải được công khai 16 16 các danh sách tại trụ sở UBND xã và tại Nhà văn hoá thôn, xóm, khu phố hay nhà riêng của trưởng thôn, xóm, khu phố (nếu nơi đó chưa có Nhà văn hoá) Toàn bộ số liệu về quyền lợi và nghĩa vụ tài chính của người dân phải được đọc công khai nhiều lần các phương tiện thông tin đại chúng hiện có của từng địa phương Không ngừng nâng cao công tác tư tưởng, nâng cao nhận thức của đội ngũ Công chức hệ thống Quản lý Nhà nước để thực sự là công bộc, là đầy tớ của nhân dân ! ? Lãnh đạo các cấp, các ngành phải thực sự công tâm việc sử dụng và đánh giá công chức đơn vị mình quản lý Nhà nước phải có chính sách tiền lương xứng đáng, và sát thực tế cho những người làm công, ăn lương Bằng mọi biện pháp thông qua những quy định pháp luật để vừa răn đe, vừa ngăn chặn tư tưởng địa phương cục bộ, quan điểm ê kíp hiện tồn tại các quan, đơn vị từ trung ương đến địa phương Nhà nước ta là Nhà nước pháp quyền Xã hội chủ nghĩa, quyền lực tập trung tay Nhà nước dưới sự lãnh đạo của một Đảng nhất Việc tập trung quyền lực vào một mối các quan, đơn vị theo quan điểm đạo mới, ngoài những mặt tích cực thì bộc lộ mặt trái của chính sách này là dễ tạo điều kiện cho tư tưởng cục bộ địa phương chủ nghĩa, tư tưởng gia trưởng độc đoán và dẫn đến tình trạng lạm dụng quyền lực Hiện tượng này làm thui chột tính tích cực, tính công tâm của Công chức cấp dưới thực hiện nhiệm vụ Và dễ dẫn đến tình trạng đánh giá phẩm chất, lực thực tế của đội ngũ công chức không theo hiệu quả công tác mà theo bằng cấp giấy, theo tình cảm cá nhân 17 17 KẾT LUẬN Đất đai đóng vai trò quyết định sự tồn tại và phát triển của sinh vật và loài người trái đất Đất đai tham gia vào tất cả các hoạt động kinh tế xã hội, đất đai là tư liệu sản xuất chủ yếu không thể thay thế nông nghiệp, là yếu tố quan trọng nhất cấu thành bất động sản và thị trường bất động sản Đất đai còn là một những bộ phận lãnh thổ của quốc gia Đất nông nghiệp đóng vai trò vô cùng quan trọng nó vừa là tư liệu sản xuất đặc biệt vừa là tư liệu lao động Đất nông nghiệp là sản phẩm tự nhiên có trước lao động và cùng với sự phát triển của xã hội, là điều kiện chung của lao động Đất nông nghiệp quyết định đến sự tồn tại và phát triển của xã hội loài người Đất đai được coi là nguyên nhân, yếu tố vật chất chứa đựng các sự kiện tranh chấp quyết liệt giữa các chủ thể Hiện tượng vi phạm Luật đất đai diễn khá phổ biến ở nhiều nơi, tạo lên dư luận xấu và xúc xã hội Biểu hiện chủ yếu là lấn chiếm đất công từ ít đến nhiều, từ cá nhân đơn lẻ đến có tổ chức, các hình thức chuyển đổi, chuyển nhượng đất đai sai qui định, các hiện tượng lợi dụng chức quyền làm sai việc di dời, đền bù giải phóng mặt bằng và nhiều hiện tượng khác Tuy nhiên, phải khẳng định rằng, hiện việc quản lý đất đai là một vấn đề phức tạp, nhất là ở các trung tâm đô thị, vùng ven đô, vùng dự án và cả ở những vùng nông thôn, vùng sâu, vùng xa phát sinh những vấn đề liên quan đến đất đai, có nơi trở thành xúc Đất đai thuộc sở hữu toàn dân, nhà nước thống nhất quản lý Cùng với việc đổi mới quan điểm về quản lý sử dụng đất đai, Nhà nước đã ban hành hệ thống các chính sách thuế và thu hồi đất đai bao gồm thuế sử dụng đất nông nghiệp, phi nông nghiệp, thu tiền sử dụng đất, …chính sách thuế và thu đối với đất đai đã góp một phần ổn định cho ngân sách Nhà nước, đồng thời còn là công cụ để Nhà nước để quản lý vĩ mô nền kinh tế 18 18 Thuế sử dụng đất nông nghiệp có lịch sử lâu đời và gắn liền với đời sống của đại đa số người dân Việt Nam Nó đã được lịch sử dựng Nước và giữ Nước của dân tộc ta khẳng định vai trò cực kỳ to lớn và có ý nghĩa quyết định suốt quá trình lịch sử, đặc biệt là hai cuộc kháng chiến trường kỳ chống Thực dân Pháp và chống Đế quốc Mỹ của dân tộc ta Trong quá trình giải quyết những vụ việc tương tự nêu đòi hỏi phải hết sức thận trọng, khách quan, dân chủ, vừa đảm bảo qui định của pháp luật, phải cân nhắc đến những yếu tố khách quan để giải quyết có tình, có lý để tạo sự đồng thuận của nhân dân Phải có sự phối hợp thống nhất giữa các ban ngành, các quan với cùng nhìn về một hướng, một phía cạnh để giải quyết và phân chia công việc cho thẩm quyền chính sách, chức nhiệm vụ quyền hạn, pháp luật Xuất phát từ đặc thù này nên phải liên tục, thường xuyên, không ngừng: “Nâng cao hiệu công tác phối hợp kê khai quản lý đất đai ” nói riêng và nâng cao hiệu quả mọi lĩnh vực công tác nói chung phải được các cấp các ngành đặt lên là nhiệm vụ hàng đầu, phải được coi là nhiệm vụ số một của dân tộc Trong thời gian được học Lớp bồi dưỡng nghiệp vụ ngạch kiểm tra viên thuế , bản thân đã tiếp thu được rất nhiều điều bổ ích rất nhiều kiến thức mới, kỹ mới rất bổ ích cho công việc của mình Vì nhận thức của bản thân có mặt còn hạn chế, kính mong các Thầy, Cô giáo của Trường nghiệp vụ thuế hết sức quan tâm đóng góp ý kiến phê bình để bài Tiểu luận của Tôi được hoàn thiện và có tính khả thi với thực tế hiện nay./ Tôi xin trân trọng cảm ơn ! 19 19 ... tình huống cần nghiên cứu xử lý Từ những kê? ?t quả và tồn tại nêu đã chọn tình huống ? ?Nâng cao hiệu công tác phối hợp kê khai quản lý đất đai ” Với kiến thức của bản thân còn nhiều... thường xuyên, không ngừng: ? ?Nâng cao hiệu công tác phối hợp kê khai quản lý đất đai ” nói riêng và nâng cao hiệu quả mọi lĩnh vực công tác nói chung phải được các cấp các ngành... được đọc công khai nhiều lần các phương tiện thông tin đại chúng hiện có của từng địa phương Không ngừng nâng cao công tác tư tưởng, nâng cao nhận thức của đội ngũ Công chức