Đánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư dự án đường bắc sơn kéo dài, địa phận phường quang trung, thành phố thái nguyên, tỉnh thái nguyên

I LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu kết nêu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị nào; Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Tác giả luận văn II LỜI CẢM ƠN Tôi xin trân trọng cảm ơn thầy giáo, cô giáo Khoa Quản lý Tài nguyên, Đại học Nông Lâm Thái Nguyên tạo điều kiện thuận lợi nhiệt tình giảng dạy, hướng dẫn tơi suốt q trình học tập nghiên cứu luận văn Đặc biệt, xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới PGS.TS Nguyễn Khắc Thái Sơn người trực tiếp hướng dẫn khoa học, tận tình giúp đỡ hướng dẫn tơi hồn thành luận văn Tơi xin trân trọng cảm ơn Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Thái Nguyên, UBND thành phố Thái Ngun, Phịng Tài ngun Mơi trường Ban quản lý đầu tư xây dựng thành phố Thái Nguyên UBND phường Quang Trung tạo điều kiện thuận lợi cung cấp đầy đủ thơng tin, số liệu q trình nghiên cứu luận văn Cuối cùng, xin trân trọng cảm ơn bạn học viên lớp, người thân gia đình, bạn bè giúp đỡ động viên tơi q trình học tập, nghiên cứu để hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn giúp đỡ quý báu đó! Thái Nguyên, ngày …tháng…năm 2020 Học viên MỞ ĐẦU Đặt vấn đề Đất đai nguồn tài nguyên quốc gia vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng cơng trình kinh tế, văn hố, xã hội, an ninh quốc phòng, tài sản Nhà nước thống quản lý Trong điều kiện quỹ đất ngày hạn hẹp, giá đất ngày cao, nhịp độ phát triển ngày lớn nhu cầu GPMB trở nên cấp thiết trở thành thách thức lớn phát triển kinh tế, trị - xã hội phạm vi vùng, quốc gia Vấn đề bồi thường GPMB trở thành điều kiện tiên để thực dự án phát triển, không xử lý tốt trở thành vật cản phát triển kinh tế - xã hội, địi hỏi phải có quan tâm mức giải triệt để Việc bồi thường, hỗ trợ tái định cư thực theo quy định nhà nước như: Luật Đất đai số 45/2013/QH13 ngày 29/11/2013, Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ bồi thường, hỗ trợ TĐC Nhà nước thu hồi đất Thông tư số 30/2014/TT-BTNMT ngày 02/6/2014 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định hồ sơ giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, thu hồi đất; Thơng tư số 37/2014/TT-BTNMT ngày 30/6/2014 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định chi tiết Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất Mặc dù quy định hành áp dụng có hiệu quả, phù hợp với nguyện vọng đại đa số nhân dân, khắc phục tồn vướng mắc văn trước đây, song công tác bồi thường GPMB vấn đề nan giải Tại Quyết định số 2153/QĐ-UBND ngày 25/8/2015 UBND tỉnh Thái Nguyên việc phê duyệt quy hoạch tổng thể phát triển kết cấu hạ tầng tỉnh Thái Nguyên đến năm 2020, tầm nhìn đến 2030 tập trung huy động nguồn lực để đầu tư phát triển hệ thống hạ tầng khung tỉnh, giải tắc nghẽn, tải, đồng thời bước xây dựng hoàn thiện hạ tầng khác nhằm hình thành hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế, xã hội tương đối đồng đảm bảo khai thác hiệu mạnh địa phương, tận dụng tốt hội phát triển để tăng trưởng nhanh, bền vững, mở rộng liên kết kinh tế vùng hội nhập quốc tế, bảo vệ môi trường, ứng phó với biến đổi khí hậu, nâng cao đời sống nhân dân Để nhìn nhận đầy đủ công tác bồi thường, GPMB, hỗ trợ tái định cư Thành phố Thái Nguyên, Tôi lựa chọn nghiên cứu đề tài: “Đánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Dự án đường Bắc Sơn kéo dài, địa phận phường Quang Trung, thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên” - Mục tiêu đề tài Đánh giá kết công tác bồi thường GPMB, hỗ trợ tái định cư dự án đường Bắc Sơn kéo dài, thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên - Tác động việc thực BTGPMB đến đời sống người dân bị thu hồi đất - Đánh giá yếu tố ảnh hưởng đến công tác bồi thường GPMB dự án đường Bắc Sơn kéo dài, thành phố Thái Nguyên, - Đánh giá thuận lợi, khó khăn đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu công tác GPMB TP Thái Nguyên Ý nghĩa đề tài 3.1 Ý nghĩa khoa học Bổ sung kiến thức, kinh nghiệm thực tế hiểu rõ công tác quản lý nhà nước đất đai, cụ thể công tác bồi thường giải phóng mặt bằng, thuận lợi khó khăn tiến hành dự án 3.2 Ý nghĩa thực tiễn Từ trình nghiên cứu đề tài giúp tìm thuận lợi, khó khăn cơng tác bồi thường GPMB để từ đề xuất giải pháp khắc phục, góp phần thúc đẩy tiến độ bồi thường GPMB CHƯƠNG TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU 1.1 Cơ sở pháp lý đề tài 1.1.1 Các văn pháp lí hành Nhà nước trung ương có liên quan đến cơng tác bồi thường giải phóng mặt dự án -Luật Tổ chức chức quyền địa phương ngày 19/6/2015 -Luật Đất đai ngày 29/11/2013; - Nghị định số 43/2014/NĐ - CP ngày 15/05/2014 Chính phủ Quy định chi tiết thi hành số điều Luật đất đai năm 2013; - Nghị định số 44/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 Chính phủ Quy định giá đất; - Nghị định số 47/2014/NĐ - CP ngày 15/05/2014 Chính phủ Quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất; - Nghị định số 104/2014/NĐ-CP ngày 14/11/2014 Chính phủ Quy định khung giá đất; - Thông tư số 29/2014/TT/BTNMT ngày 02/06/2014 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định chi tiết lập, điều chỉnh thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; - Thông tư số 30/2014/TT-BTNMT ngày 02/06/2014 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định hồ sơ giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, thu hồi đất; - Thông tư số 36/2014/TT-BTNMT ngày 30/6/2014 Bộ Tài nguyên Môi trường Quy định chi tiết phương pháp định giá đất; xây dựng, điều chỉnh bảng giá đất; định giá đất cụ thể tư vấn xác định giá đất; - Thông tư 37/2014/TT-BTNMT ngày 30/6/2014 Bộ Tài nguyên Môi trường Quy định chi tiết bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất; - Thông tư số 02/2015/TT-BTNMT Bộ Tài nguyên Môi trường Quy định chi tiết số điều Nghị định số 43/2014/NĐ-CP Nghị định số 44/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 đất đai Chính phủ; - Thơng tư 74/2015/TT-BTC ngày 15/5/2015 Bộ Tài hướng dẫn việc lập dự tốn, sử dụng tốn kinh phí tổ chức thực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất - Thông tư 33/2017/TT-BTNMT ngày 29/09/2017 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định chi tiết Nghị định số 01/2017/NĐ-CP ngày 06/01/2017 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều thông tư hướng dẫn thi hành Luật đất đai; - Nghị định số 01/2017/NĐ-CP ngày 06/01/2017 phủ sửa đổi Bổ sung số nghị định quy định chi tiết thi hành luật đất đai; 1.1.2 Các văn pháp lý hành tỉnh Thái Nguyên sách thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư địa bàn tỉnh Thái Nguyên - Quyết định số 12/2015/QĐ-UBND ngày 14 tháng năm 2015 UBND tỉnh Thái Nguyên Sửa đổi, bổ sung số điều Quy định ban hành kèm theo Quyết định số 11/2014/QĐ-UBND ngày 10/9/2014 UBND tỉnh ban hành Quy định cụ thể số nội dung bồi thường, hỗ trợ tái định cư Đơn giá bồi thường vật kiến trúc, cối Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh - Quyết định số: 24/2014/QĐ-UBND ngày 29 tháng 12 năm 2014 UBND tỉnh Thái Nguyên bảng giá đất năm (2015-2019) địa bàn tỉnh Thái Nguyên - Quyết định số: 12/2014/QĐ-UBND ngày 10 tháng năm 2014 UBND tỉnh Thái Nguyên quy định cụ thể số nội dung quản lý, sử dụng đất địa bàn tỉnh Thái Nguyên - Quyết định số 2483/QĐ-UBND ngày 20/10/2014 UBND tỉnh Thái Ngun việc cơng bố giá bình qn loại nông sản địa bàn tỉnh Thái Nguyên, Quý IV năm 2014 - Thông báo số 01/TB-STC ngày 04/01/2017 Sở Tài tỉnh Thái Nguyên giá bình qn loại nơng sản địa bàn tỉnh Thái Nguyên - Quyết định sô 20/2016/QĐ-UBND ngày 6/7/2016 UBND tỉnh Thái Nguyên việc sửa đổi, bổ sung số điều quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Thái Nguyên Ban hành kèm theo định số 31/QĐ-UBND ngày 22/8/2014 UBND tỉnh Thái Nguyên; - Quyết định số 61/2016/QĐ-UBND ngày 25/12/2016 UBND tỉnh Thái Nguyên việc ban hành Quy định Đơn giá bồi thường nhà, cơng trình kiến trúc gắn liền với đất Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Thái Nguyên; - Quyết định số 732/QĐ-UBND ngày 8/4/2016 UBND tỉnh Thái Nguyên công bố thủ tục hành ban hành lĩnh vực đầu tư Việt Nam thuộc thẩm quyền giải sở Kế hoạch Đầu tư; - Quyết định số 06/2016/QĐ-UBND ngày 21/1/2016 UBND tỉnh Thái Nguyên việc ban hành Quy định đơn giá bồi thường trồng, vật nuôi thuỷ sản Nhà nước thu đất địa bàn tỉnh Thái Nguyên; - Quyết định số 01/2016/QĐ-UBND ngày 21/1/2016 UBND tỉnh Thái Nguyên việc ban hành Quy định đơn giá bồi thường nhà, cơng trình kiến trúc gắn liền với đất Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Thái Nguyên; - Quyết định số 01/2017/QĐ-UBND ngày 12/1/2017 UBND tỉnh Thái Nguyên việc ban hành Quy định đơn giá bồi thường trồng, vật nuôi thuỷ sản Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Thái Nguyên; - Quyết định số 39/2017/QĐ-UBND ngày 20/12/2017 UBND tỉnh Thái Nguyên việc việc ban hành Quy định đơn giá bồi thường trồng, vật nuôi thủy sản Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Thái Nguyên; - Quyết định số 3513/ QĐ-UBND ngày 10/11/2017 UBND tỉnh Thái Nguyên việc phê duyệt bổ xung kế hoạch sử dụng đất năm 2017 huyện Đồng Hỷ, huyện Định Hóa, thị xã Phổ Yên thành phố Thái Nguyên - Quyết định số 32/2017/QĐ-UBND ngày 20/10/2017 UBND tỉnh ban hành Quy định Trình tự, thủ tục xác định giá đất thẩm định giá đất cụ thể địa bàn tỉnh Thái Nguyên; - Nghị số 25/NQ-HĐND ngày 8/12/2018 Hội đồng nhân dân tỉnh Thái Nguyên việc thông qua kế hoạch thực kế hoạch sử dụng đất năm 2018 kế hoạch sử dụng đất năm 2019; - Quyết định số 08/2018/QĐ-UBND ngày 19/4/2018 UBND tỉnh Thái Nguyên việc việc ban hành Quy định Đơn giá bồi thường nhà ở, cơng trình kiến trúc gắn liền với đất Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Thái Nguyên; 1.2 Khái quát công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 1.2.1 Khái niệm công tác bồi thường GPMB a Thu hồi đất Mục đích cơng tác thu hồi đất nhằm đảm bảo đất đai sử dụng hợp pháp, mục đích, đạt hiệu cao, khắc phục tình trạng tùy tiện quản lý sử dụng đất, vi phạm luật đất đai Ngồi cịn để đáp ứng nhu cầu sử dụng đất phục vụ lợi ích quốc gia cần thiết Nhà nước thu hồi đất việc Nhà nước định thu lại quyền sử dụng đất người Nhà nước trao quyền sử dụng đất thu lại đất người sử dụng đất vi phạm pháp luật đất đai (Quốc hội, 2013) Mục đích công tác thu hồi đất nhằm đảm bảo đất đai sử dụng hợp pháp, mục đích, đạt hiệu cao, khắc phục tình trạng tùy tiện quản lý sử dụng đất, vi phạm luật đất đai Ngồi cịn để đáp ứng nhu cầu sử dụng đất phục vụ lợi ích quốc gia cần thiết b Bồi thường quyền sử dụng đất Bồi thường quyền sử dụng đất thực việc giao đất có mục đích sử dụng với loại đất thu hồi, khơng có đất để bồi thường bồi thường tiền theo giá đất cụ thể loại đất thu hồi UBND cấp tỉnh quy định thời điểm định thu hồi đất Việc bồi thường Nhà nước thu hồi đất phải đảm bảo dân chủ, khách quan, công bằng, công khai, kịp thời quy định pháp luật (Điều 74 Luật đất đai 2013) Công tác bồi thường hỗ trợ người dân bị đất công việc vô quan trọng không nước giới mà nhiệm vụ thiết yếu q trình cơng nghiệp hóa - đại hóa đất nước Đây khơng khâu việc tạo mặt để xây dựng sở hạ tầng mà ảnh hưởng lớn tới mặt KT-XH - mơi trường… Do cần có chế sách hợp lý mà cần có bước hợp lý đảm bảo công cho người dân bị đất mạng lại lợi ích cho nhà nước, chủ đầu tư người dân c Hỗ trợ Hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất việc Nhà nước trợ giúp cho người có đất thu hồi để ổn định đời sống, sản xuất phát triển (Quốc hội, 2013) Người sử dụng đất Nhà nước thu hồi đất việc bồi thường theo quy định Nhà nước xem xét hỗ trợ Việc hỗ trợ phải bảo đảm khách quan, công bằng, kịp thời, công khai quy định pháp luật Các khoản hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất bao gồm: + + Hỗ trợ ổn định đời sống sản xuất; Hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề tìm kiếm việc làm trường hợp thu hồi đất nông nghiệp hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nơng nghiệp; thu hồi đất kết hợp kinh doanh dịch vụ hộ gia đình, cá nhân mà phải di chuyển chỗ ở; + Hỗ trợ TĐC trường hợp thu hồi đất hộ gia đình, cá nhân, người Việt Nam định cư nước mà phải di chuyển chỗ d Tái định cư Tái định cư việc di chuyển đến nơi khác với nơi trước để sinh sống làm ăn TĐC bắt buộc di chuyển khơng thể tránh khỏi Nhà nước thu hồi trưng dụng đất đai để thực dự án phát triển Tái định cư hiểu trình từ bồi thường thiệt hại đất, tài sản, di chuyển đến nơi hoạt động hỗ trợ để xây dựng lại sống, thu nhập, sở vật chất tinh thần (Quốc hội, 2013) Như vậy, TĐC hoạt động nhằm giảm nhẹ tác động xấu KT-XH phận dân cư gánh chịu phát triển chung 1.2.2 Bản chất công tác bồi thường GPMB Mục tiêu phát triển kinh tế xây dựng đất nước Đảng Nhà nước ta là: “Dân giàu, nước mạnh, cơng bằng, dân chủ, văn minh” Trong q trình phát triển đất nước buộc phải xếp, xây dựng cơng trình để đáp ứng đời sống ngày dân để bắt nhịp, hội nhập với nước tiên tiến giới Từ cho thấy, cơng tác bồi thường, GPMB cơng việc tất yếu xã hội; chất công tác bồi thường GPMB thu hồi đất, bồi thường đất, bồi thường tài sản bị thiệt hại, di chuyển thay đổi chỗ ở, nơi sản xuất đảm bảo mục tiêu phát triển xây dựng đất nước nguyên tắc nhà nước bồi thường đất bồi thường tài sản bị thiệt hại theo Luật định Do đó, chiến lược phát triển đất nước, Nhà nước ta ln phải có chiến lược phát triển nhà nhằm tạo điều kiện cho nhân dân có chỗ rộng rãi hơn, tiện nghi qua thời kỳ phát triển đất nước Ăn hai nhu cầu tối thiểu, thiết yếu người, hai nhu cầu tối thiểu khơng đáp ứng tối thiểu người khơng thể làm khoa học hoạt động trị (Phan Tuấn Triều, 2009) Bài học số nước phát triển cho cách nhìn mới, bên cạnh công sở nguy nga tráng lệ, cao ốc chọc trời khu nhà “ổ chuột” dân lao động - công nhân quyền thông qua tuyên truyền mà thực tế lại không thực Đất nước ta bước vào thời kỳ công nghiệp hố, đại hố, khơng thể có thị đẹp, đại, khu sản xuất khổng lồ, cơng trình cơng cộng khang trang mà kèm theo chỗ người dân phải nâng cấp tiện nghi hơn, rộng rãi Chính mà phải tính ... cơng tác bồi thường, GPMB, hỗ trợ tái định cư Thành phố Thái Nguyên, Tôi lựa chọn nghiên cứu đề tài: ? ?Đánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Dự án đường Bắc Sơn kéo dài, địa phận phường. .. phường Quang Trung, thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên? ?? - Mục tiêu đề tài Đánh giá kết công tác bồi thường GPMB, hỗ trợ tái định cư dự án đường Bắc Sơn kéo dài, thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái. .. Thái Nguyên - Tác động việc thực BTGPMB đến đời sống người dân bị thu hồi đất - Đánh giá yếu tố ảnh hưởng đến công tác bồi thường GPMB dự án đường Bắc Sơn kéo dài, thành phố Thái Nguyên, - Đánh giá