Giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng vốn ĐT công trình hạ tầng các xã đặc biệt.doc

Giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng vốn ĐT công trình hạ tầng các xã đặc biệt.doc

LỜI NÓI ĐẦU

Đầu tư phát triển là một hoạt động kinh tế có vai trò rất quan trọng trong quátrình phát triển kinh tế xã hội.Nó là động lực của tăng trưởng kinh tế,pháttriển kinh tế xã hội và tạo ra các tác động có lợi cho chính trị xã hội.Một nềnkinh tế sẽ không thể tồn tại và phát triển nếu thiếu hoạt động đầu tư.Trongquá trình chuyển đổi từ nền kinh tế tập trung sang nền kinh tế thị trường thìnguồn vốn đầu tư lại có vai trò quan trọng hơn bao giờ hết.Tuy nhiên trongquá trình đó thì sự cách biệt phát triển,phân hoá giàu nghèo giữa các vùng,miền ngày càng lớn.Để làm giảm bớt hố sâu ngăn cách đó nhà nước đã cónhững chính sách,cơ chế nhằm tạo ra sự phát triển kinh tế cân đối hơn giữacác vùng.Nguồn vốn đầu tư công trình hạ tầng ra đời nằm trong chiến lượcđó.

Nguồn vốn đầu tư công trình hạ tầng nói chung và nguồn vốn đầu tư xâydựng công trình hạ tầng của các xã đặc biệt khó khăn ,các xã vùng sâu vùngxa vùng dân tộc thiểu số là một trong những nội dung quan trọng trong chiếnlược xoá đói giảm nghèo của nhà nước.Đây là một nguồn vốn rất quan trọngchủ yếu là từ ngân sách nhà nước nhằm xây dựng các công trình thiết yếu cơbản nhằm tạo ra tiền đề phát triển kinh tế của các xã đặc biệt khó khăn.Cóthể nói nguồn vốn đầu tư thuộc chương trình này đã đang và sẽ tạo ra nhữngđộng lực to lớn cho sự phát triển kinh tế ,sự tiến bộ trong nhận thức và sựnâng cao trình độ văn hoá ,xã hội.Quá trình thực tập tại vụ kinh tế địa

phương và lãnh thổ thuộc Bộ kế hoạch và đầu tư ,nơi tổng hợp vốn của nhànước về kế hoạch đầu tư và trực tiếp thực hiện các chương trình phát triểnquan trọng của nhà nước đã tạo điều kiện cho em tiếp cận được nội dung củachương trình xoá đói giảm nghèo áp dụng cho các xã đặc biệt khókhăn ,vùng sâu vùng xa vùng dân tộc thiểu số.Em thấy đây là một nội dungrất quan trọng, nghiên cứu việc huy động và sử dụng có hiệu quả nguồn vốn

này làm em rất tâm đắc.Chính vì thế em đã quyết định chọn đề tài”Giải

pháp nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư công trình hạ tầng các xãđặc biệt khó khăn,miền núi vùng dân tộc thiểu số” Kết cấu nội dung của đề

Em xin chân thành cảm ơn các cô bác ở vụ kinh tế địa phương và lãnh thổthuộc bộ kế hoạch và đầu tư các thầy cô giáo trong khoa đã nhiệt tình tạo

điều kiện cho em,đặc biệt là cô giáo Nguyễn thị Aí Liên là cô giáo đã trựctiếp tận tình hướng dẫn em hoàn thành chuyên đề này.

CHƯƠNG 1

KHÁI QUÁT CHUNG VỀ ĐẦU TƯ,NGUỒN VỐN ĐẦU TƯ VÀNGUỒN VỐN ĐẦU TƯ CÔNG TRÌNH HẠ TẦNG

1.1 Một số lý luận chung về đầu tư và đầu tư phát triển:

1.1.1 Khái niệm và phân loại đầu tư:

Đầu tư là "sự bỏ ra, sự hy sinh" các nguồn lực ở hiện tại nhằm đạtđược những kết quả có lợi hơn cho người đầu tư trong tương lai Hay nóicách khác, đầu tư là sự hy sinh những lợi ích hiện tại để nhằm thu về lợi íchlớn hơn trong tương lai.

Nguồn lực ở hiện tại có thể là tiền,là tàI nguyên thiên nhiên,làsức lao động và trí tuệ.Những kết quả đạt được có thể là tàI sản tàI

Chính,tàI sản vật chất,tàI sản trí tuệ và nguồn nhân lực có đủ đIũu kiệnđểlàm việc với năng suất cao hơn trong nền sản xuất xã hội.

Trong các kết quả đã đạt được trên đây,những kết quả là tàI sản vật chất,tàIsản trí tuệ là nguồn nhân lực tăng thêmcó vai trò quan trọng trong mọi lúcmọi nơI,không chỉ đối với người bỏ vốn mà còn đối với cả nền kinh tế.

Đầu tư có thể chia đầu tư thành 3 loại chủ yếu sau:

- Đầu tư tài chính: Là loại đầu tư trong đó người có tiền bỏ tiền ra cho vay

hoặc mua chứng chỉ có giá để hưởng lãi suất định trước hoặc lãi suất phụthuộc vào kết quả sản xuất kinh doanh của công ty phát hành

- Đầu tư thương mại: Là loại đầu tư mà người có tiền bỏ tiền ra mua hàng

hoá và sau đó bán với giá cao hơn nhằm thu lợi nhuận do chênh lệch giá khimua và khi bán Hai loại đầu tư này không tạo ra tài sản mới cho nền kinh tế,mà chỉ làm tăng tài sản tài chính của người đầu tư Tuy nhiên, chúng đều cótác dụng thúc đẩy đầu tư phát triển.

- Đầu tư phát triển: Là hoạt động đầu tư mà trong đó người có tiền bỏ tiền

ra để tiến hành các hoạt động nhằm tạo ra tài sản mới cho nền kinh tế, làmtăng tiềm lực sản xuất kinh doanh và các hoạt động xã hội khác, là điều kiệnchủ yếu để tạo việc làm, nâng cao đời sống của mọi người dân trong xã hội.Đó chính là việc bỏ tiền ra để xây dựng các công trình hạ tầng kinh tế - xãhội, mua sắm trang thiết bị, bồi dưỡng và đào tạo nguồn nhân lực, thực hiệncác chi phí thường xuyên gắn liền với sự hoạt động của các tài sản này nhằmduy trì tiềm lực hoạt động của các cơ sở đang tồn tại và tạo tiềm lực mới chonền kinh tế xã hội.

Nhìn chung đề tài chủ yếu nghiên cứu về đầu tư phát triển - loại hìnhđầu tư gắn trực tiếp với sự tăng trưởng và chuyển dịch cơ cấu kinh tế

1.1.2.Đầu tư phát triển và vai trò đối với nền kinh tế:

Như chúng ta đã biết, đầu tư phát triển chính là hoạt động đầu tư tài sản vậtchất và sức lao động chính vì thế nó là nhân tố quan trọng để phát triển vàtăng trưởng kinh tế Vai trò của nó trong nền kinh tế được thể hiện ở các mặtsau :

- Thứ nhất đầu tư vừa tác động đến tổng cung vừa tac động đến tổng cầu:

Về tổng cầu: Đầu tư là yếu tố chiếm tỷ trọng lớn trong tổng cầu của toàn

bộ nền kinh tế quốc dân, thường từ 24%-28% Khi mà tổng cung chưa thayđổi, sự tăng lên của đầu tư làm cho tổng cầu tăng kéo sản lượng cân bằngtăng theo và giá cân bằng tăng.

Về tổng cung: Đầu tư làm tăng năng lực sản xuất làm tổng cung tăng và

sản lượng tăng, giá giảm xuống, cho phép tiêu dùng tăng Tăng tiêu dùng lạitiếp tục kích thích sản xuất phát triển và nó là nguồn gốc cơ bản để tăng tíchluỹ, phát triển kinh tế - xã hội, tăng thu nhập cho người lao động, nâng caođời sống của mọi thành viên trong xã hội.

- Thứ hai đầu tư có tác động hai mặt đến sự ổn định kinh tế :

Sự tác động không đồng thời về mặt thời gian của đầu tư tới tổng cung vàtổng cầu của nền kinh tế làm cho mỗi sư thay đổi của đầu tư dù tăng haygiảm đều cùng một lúc là yếu tố duy trì sư ổn định vừa là yếu tố phá vỡ sựổn định của nền kinh tế của mọi quốc gia

- Thứ ba đầu tư có tác động làm tăng cường khả năng khoa học và công

nghệ của đất nước:

Mọi con đường để có công nghệ dù là sự nghiên cứu hay nhập từ nướcngoài đều cần phải có tiền, cần phải có vốn đầu tư , Do vậy tất cả các conđường đổi mới công nghệ đều phải gắn với nguồn vốn đầu tư.

- Thứ tư đầu tư có vai trò quan trọng trong việc chuyển dịch cơ cấu kinh

tế:

Con đường tát yếu để có thể tăng trưởng nhanh với tốc độ mong muốn làtăng cường đầu tư Do đó đầu tư quyết định quá trình chuyển dịch cơ cấukinh tế ở các quốc gia nhằm đạt được tốc độ tăng trưởng nhanh của toàn bộ

nền kinh tế và sư cân đối giữa các vùng, các ngành

- Thứ sáu đầu tư có tác động đến tốc độ tăng trưởng và phát triển kinh tế.

Vì: Mức tăng GDP = Vốn đầu tư / ICOR

Do đó nếu hệ số ICOR không đổi thì mức tăng GDP hoàn toàn phụ thuộcvào vốn đầu tư cho nên đầu tư có ảnh hưởng rất quan trọng đến tốc độ tăngtrưởng và phát triển kinh tế

Như vậy từ các nhận xét trên đây ta có thể thấy được vai trò rất quan trọngcủa đầu tư tới tăng trưởng và phát triển kinh tế, nó là nhân tố không thể thiếucho bát kì quốc gia nào trong quá trình phát triển

Đối với nguồn vốn ngân sách nhà nước: Đây chính là nguồn chi củangân sách Nhà nước cho đầu tư Đó là một nguồn vốn đầu tư quan trọngtrong chiến lựơc phát triển kinh tế - xã hội của mỗi quốc gia Nguồn vốn nàythường được sử dụng cho các dự án kết cấu kinh tế - xã hội, quốc phòng, an

ninh, hỗ trợ cho các dự án của doanh nghiệp đầu tư vào lĩnh vực cần sự thamgia của Nhà nước, chi cho các công tác lập và thực hiện các quy hoạch tổngthể phát triển kinh tế - xã hội vùng, lãnh thổ, quy hoạch xây dựng đô thị vànông thôn.

Vốn tín dụng đầu tư phát triển của Nhà nước: Cùng với quá trình đổi mớivà mở cửa, tín dụng đầu tư phát triển của Nhà nước ngày càng đóng vai tròđáng kể trong chiến lược phát triển kinh tế - xã hội Nguồn vốn tín dụng đầutư phát triển của Nhà nước có tác dụng tích cực trong việc giảm đáng kể việcbao cấp vốn trực tiếp của Nhà nước Với cơ chế tín dụng, các đợn vị sử dụngnguồn vốn này phải đảm bảo nguyên tắc hoàn trả vốn vay Chủ đàu tư làngười vay vốn phải tính kỹ hiệu quả đầu tư, sử dụng vốn tiết kiệm hơn Vốntín dụng đầu tư phát triển của Nhà nước là một hình thức quá độ chuyển từhình thức cấp phát ngân sách sang phương thức tín dụng đối với các dự áncó khả năng thu hồi vốn trực tiếp.

Nguồn vốn đầu tư từ doanh nghiệp Nhà nước: Được xác định là thànhphần chủ đạo trong nền kinh tế, các doanh nghiệp Nhà nước vẫn nắm giữmột khối lượng vốn khá lớn Mặc dù vẫn còn một số hạn chế nhưng đánh giámột cách công bằng thì khu vực thì khu vực kinh tế Nhà nước với sự thamgia của các doanh nghiệp Nhà nước vẫn đóng một vai trò chủ đạo trong nềnkinh tế nhiều thành phần.Với chủ trương tiếp tục đổi mới doanh nghiệp Nhànước, hiệu quả hoạt động của khu vực kinh tế này ngày càng được khẳng

định, tích luỹ của các doanh nghiệp Nhà nước ngày càng gia tăng và đónggóp đáng kể vào tổng quy mô vốn đầu tư của toàn xã hội.

* Nguồn vốn từ khu vực tư nhân.

Nguồn vốn từ khu vực tư nhân bao gồm phần tiết kiệm của dân cư, phầntích luỹ của các doanh nghiệp dân doanh, các hợp tác xã Theo đánh giá sơbộ, khu vực kinh tế ngoài Nhà nước vẫn sở hữu một lượng vốn tiềm năng rấtlớn mà cuă được huy động triệt để.

Cùng với sự phát triển kinh tế của đất nước, một bộ phận không nhỏtrong dân cư có tiềm năng về vốn do có nguồn thu nhập gia tăng hay do tíchluỹ tryuền thống Nhìn tổng quan nguồn vốn tiềm năng trong dân cư khôngphải là nhỏ, tồn tại dưới dạng vàng, ngoại tệ, tiền mặt … nguồn vốn này xấpxỉ bằng 80% tổng nguồn vốn huy động của toàn bộ hệ thống ngân hàng Vốncủa dân cư phụ thuộc vào thu nhập và chi tiêu của các hộ gia đình Quy môcủa các nguồn tiết kiệm này phụ thuộc vào:

- Trình độ phát triển của đất nước (ở những nước có trình độ phát triểnthấp thường có quy mô và tỷ lệ tiết kiệm thấp).

+ Tập quán tiêu dùng của dân cư.

+ Chính sách động viên của Nhà nước thông qua chính sách thuế thunhập và các khoản đóng góp với xã hội.

Thị trường vốn.

Thị trường vốn có ý nghĩa quan trọng trong sự nghiệp phát triển kinh tếcủa các nước có nền kinh tế thị trường Nó là kênh bổ sung các nguồn vốn

trung và dài hạn cho các chủ đầu tư - bao gồm cả Nhà nước và các loại hìnhdoanh nghiệp Thị trường vốn mà cốt lõi là thị trường chứng khoán như mộttrung tâm thu gom mọi nguồn vốn tiết kiệm của từng hộ dân cư, thu hút mọinguồn vốn nhàn dỗi của các doanh nghiệp, các tổ chức tài chính, chính phủtrung ương và chính quyền địa phương tạo thành một nguồn vốn khổng lồcho nền kinh tế Đây được coi là một lợi thế mà không một phương thức huyđộng nào có thể làm được.

1.2.2 Nguồn vốn nước ngoài.

Có thể xem xét nguồn vốn đầu tư nuớc ngoài trên phạm vi rộng hơn đó làdòng lưu chuyển vốn quốc tế (international capital flows) Về thực chất, cácdòng lưu chuyển vốn quốc tế là biểu thị quá trình chuyển giao nguồn lực tàichính giữa các quốc gia trên thế giới Trong các dòng lưu chuyển vốn quốctế, dòng từ các nước phát triển đổ vào các nước đang phát triển thường đượccác nước thế giới thứ ba đặc biệt quan tâm Dòng vốn này diễn ra với nhiềuhình thức Mỗi hình thức có đặc điểm, mục tiêu và điều kiện thực hiện riêng,không hoàn toàn giống nhau Theo tính chất lưu chuyển vốn, có thể phânloại các nguồn vốn nước ngòai chính như sau:

- Tài trợ phát triển vốn chính thức (ODF - official development finance).Nguồn này bao gồm: Viện trợ phát triển chính thức (ODA -officaldevelopment assistance) và các hình thức viện trợ khác Trong đó, ODAchiếm tỷ trọng chủ yếu trong nguồn ODF;

- Nguồn tín dụng từ các ngân hàng thương mại;

- Đầu tư trực tiếp nước ngoài;

- Nguồn huy động qua thị trường vốn quốc tế.

* Nguồn vốn ODA.

Đây là nguồn vốn phát triển do các tổ chức quốc tế và các chính phủ nướcngoài cung cấp với mục tiêu trợ giúp các nước đang phát triển So với cáchình thức tài trợ khác, ODA mang tính ưu đãi cao hơn bất cứ nguồn vốnODF nào khác Ngoài các điều kiện ưu đãi về lãi suất, thời hạn cho vaytương đối lớn, bao giờ trong ODA cũng có yếu tố không hoàn lại (còn gọi làthành tố hỗ trợ) đạt ít nhất 25%.

Mặc dù có tính ưu đãi cao, song sự ưu đãi cho loại vốn này thường di kèmcác điều kiện và ràng buộc tương đối khắt khe (tính hiệu quả của dự án, thủtục chuyển giao vốn và thị trường…) Vì vậy, để nhận được loại tài trợ hấpdẫn này với thiệt thòi ít nhất, cần phải xem xét dự án trong điều kiện tàichính tổng thể Nếu không việc tiếp nhận viện trợ có thể trở thành gánh nặngnợ nần lâu dài cho nền kinh tế Điều này có hàm ý rằng, ngoài những yếu tốthuộc về nội dung dự án tài trợ, còn cần có nghệ thuật thoả thuận để vừa cóthể nhận vốn, vừa bảo tồn được những mục tiêu có tính nguyên tắc.

* Nguồn vốn tín dụng từ các ngân hàng thương mại.

Điều kiện ưu đẫi dành cho loại vốn này không dễ dàng như đối với nguồnvốn ODA Tuy nhiên, bù lại nó có ưu điểm rõ ràng là không có gắn với cácràng buộc về chính trị, xã hội Mặc dù vậy, thủ tục vay đối với nguồn vốn

này thường là tương đối khắt khe, thời gian trả nợ nghiêm ngặt, mức lãi suấtcao là những trở ngại không nhỏ đối với các nước nghèo.

Do được đánh giá là mức lãi suất tương đối cao cũng như sự thận trọngtrong kinh doanh ngân hàng (tính rủi ro ở nước đi vay, của thị trường thếgiới và xu hướng lãi suất quốc tế), nguồn vốn tín dụng của các ngân hàngthương mại thường được sử dụng chủ yếu để đáp ứng nhu cầu xuất khẩu vàthường là ngắn hạn Một bộ phận của nguồn vốn này có thể được dùng đểđầu tư phát triển Tỷ trọng của nó có thể gia tăng nếu triển vọng tăng trưởngcủa nền kinh tế là lâu dài, đặc biệt là tăng trưởng xuất khẩu của nước đi vaylà sáng sủa.

* Nguồn vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI)

Nguồn đầu tư trực tiếp nước ngoài có đặc điểm cơ bản khác nguồn vốnnước ngoài khác là việc tiếp nhận nguồn vốn này không phát sinh nợ chonước tiếp nhận Thay vì nhận lãi suất trên vốn đầu tư, nhà đầu tư sẽ nhậnđược phần lợi nhuận thích đáng khi dự án đầu tư hoạt động có hiệu quả Đầutư trực tiếp nước ngoài mang theo toàn bộ tài nguyên kinh doanh vào nướcnhận vốn nên có thể thúc đẩy phát triển ngành nghề mới, đặc biệt là nhữngngành đòi hỏi cao về trình độ kỹ thuật, công nghệ hay cần nhiều vốn Vì thếnguồn vốn này có tác dụng cực kỳ to lớn đối với quá trình công nghiệp hoá,chuyển dịch cơ cấu kinh tế và tốc độ tăng trưởng nhanh ở các nước nhận đầutư

* Thị trường vốn quốc tế.

Với xu hướng toàn cầu hoá, mối liên kết ngày càng tăng của các thịtrường vốn quốc gia vào hệ thống tài chính quốc tế đã tạo nên vẻ đa dạng vếcác nguồn vốn cho mỗi quốc gia và làm tăng khối lượng vốn lưu chuyển trênphạm vi toàn cầu Ngay tại nhiều nước đang phát triển, dòng vốn đầu tư quathị trường chứng khoán cũng gia tăng mạnh mẽ Mặc dù vào nửa cuối nhữngnăm 1990, có sự xuất hiện của một số cuộc khủng hoảng tài chính nhưngđến cuối năm 1999 khối lượng giao dịch chứng khoán tại các thị trường mớinổi vẫn đáng kể Riêng năm 1999, dòng vốn đầu tư dưới dạng cổ phiếu vàoChâu á đã tăng gấp 3 lần năm 1998, đạt 15 tỷ USD.

1.3 Bản chất của nguồn vốn đầu tư

Xét về bản chất, nguồn hình thành vốn đầu tư chính là phần tiết kiệmhay tích luỹ mà nền kinh tế có thể huy động được để đưa vào quá trình táisản xuất xã hội Điều này được cả kinh tế học cổ điển, kinh tế chính trị họcMác - Lênin và kinh tế học hiện đại chứng minh.

Trong tác phẩm “Của cải của dân tộc” (1776), Adam Smith, một đại

diện điển hình của trường phái kinh tế học cổ điển đã cho rằng: “Tiết kiệm

là nguyên nhân trực tiếp gia tăng vốn Lao động tạo ra sản phẩm để tíchluỹ cho quá trình tiết kiệm Nhưng dù có tạo ra bao nhiêu chăng nữa,nhưng không có tiết kiệm thì vốn không bao giờ tăng lên”.

Sang thế kỷ XIX, khi nghiên cứu về cân đối kinh tế, về các mối quanhệ giữa các khu vực của nền sản xuất xã hội, về các vấn đề trực tiếp liênquan đến tích luỹ, C Mác đã chứng minh rằng: Trong một nền kinh tế hai

khu vực, khu vực I sản xuất tư liệu sản xuất và khu vực II sản xuất tư liệutiêu dùng Cơ cấu tổng giá trị của từng khu vực đều bao gồm (c + v + m)trong đó c là phần tiêu hao vật chất, (v + m) là phần giá trị mới tạo ra Khiđó, điều kiện để đảm bảo tái sản xuất mở rộng không ngừng thì nền sản xuấtxã hội phải đảm bảo (v + m) của khu vực I lớn hơn tiêu hao vật chất (c) củakhu vực II Tức là:

(v + m)I > cIIHay nói cách khác:

(c + v + m)I > cII + cI

Điều này có nghĩa rằng, tư liệu sản xuất được tạo ra ở khu vực Ikhông chỉ bồi hoàn tiêu hao vật chất của toàn bộ nền kinh tế (của cả hai khuvực) mà còn phải dư thừa để đầu tư làm tăng quy mô tư liệu sản xuất trongquá trình sản xuất tiếp theo.

Đối với khu vực II, yêu cầu phải đảm bảo: (c+v+m)II < (v+m)I + (v+m)2

Có nghĩa là toàn bộ giá trị mới của cả hai khu vực phải lớn hơn giá trịsản phẩm sản xuất ra của khu vực II Chỉ khi điều kiện này được thoả mãn,nền kinh tế mới có thể dành một phần để tái sản xuất mở rộng Từ đó quymô vốn đầu tư cũng sẽ gia tăng.

Như vậy để đảm bảo gia tăng nguồn lực cho sản xuất, gia tăng quy môđầu tư, một mặt phải tăng cường sản xuất tư liệu sản xuất ở khu vực I, đồngthời phải sử dụng tiết kiệm tư liệu sản xuất ở cả hai khu vực Mặt khác phải

tăng cường sản xuất tư liệu tiêu dùng ở khu vực II, thực hành tiết kiệm tưliệu tiêu dùng ở cả hai khu vực.

Với phân tích như trên, chúng ta thấy rằng theo quan điểm của C.Mác,con đường cơ bản và quan trọng về lâu dài để tái sản xuất mở rộng là pháttriển sản xuất và thực hành tiết kiệm cả ở trong sản xuất và tiêu dùng Haynói cách khác, nguồn lực cho đầu tư tái sản xuất mở rộng chỉ có thể đượcđáp ứng do sự gia tăng sản xuất và tích luỹ của nền kinh tế.

Quan điểm về bản chất của nguồn vốn đầu tư lại tiếp tục được các nhà

kinh tế học hiện đại chứng minh Trong tác phẩm nổi tiếng “Lý thuyết tổng

quan về việc làm, lãi suất và tiền tệ” của mình, Jonh Maynard Keynes đã

chứng minh được rằng: Đầu tư chính bằng phần thu nhập mà không đượcchuyển vào tiêu dùng Đồng thời ông cũng chỉ ra rằng, tiết kiệm chính làphần dôi ra của thu nhập so với tiêu dùng.

Tức là:

Thu nhập = Tiêu dùng + Đầu tưTiết kiệm = Thu nhập – Tiêu dùngNhư vậy:

Đầu tư = Tiết kiệm

Theo Keynes, sự cân bằng giữa tiết kiệm và đầu tư xuất phát từ tínhsong phương của các giao dịch giữa một bên là nhà sản xuất và bên kia làngười tiêu dùng Thu nhập chính là mức chênh lệch giữa doanh thu từ bán

hàng hoá hoặc cung ứng dịch vụ và tổng chi phí Nhưng toàn bộ sản phẩmsản xuất ra phải được bán cho người tiêu dùng hoặc cho các nhà sản xuấtkhác Mặt khác đầu tư hiện hành chính bằng phần tăng thêm năng lực sảnxuất mới trong kỳ Vì vậy, xét về tổng thể phần dôi ra của thu nhập so vớitiêu dùng mà người ta gọi là tiết kiệm không thể khác vơí phần gia tăng nănglực sản xuất mà người ta gọi là đầu tư.

Tuy nhiên, điều kiện cân bằng trên chỉ đạt được trong nền kinh tếđóng Trong đó, phần tiết kiệm của nền kinh tế bao gồm tiết kiệm của khuvực tư nhân và tiết kiệm của chính phủ Điểm cần lưu ý là tiết kiệm và đầutư xem xét trên góc độ toàn bộ nền kinh tế không nhất thiết được tiến hànhbởi cùng một cá nhân hay doanh nghiệp nào Có thể có cá nhân, doanhnghiệp tại một thời điểm nào đó có tích luỹ nhưng không trực tiếp tham giađầu tư Trong khi đó, có một số cá nhân, doanh nghiệp lại thực hiện đầu tưkhi chưa hoặc tích luỹ chưa đầy đủ Khi đó thị trường vốn sẽ tham gia giảiquyết vấn đề bằng việc điều tiết nguồn vốn từ nguồn dư thừa hoặc tạm thờidư thừa sang cho người có nhu cầu sử dụng Ví dụ, nhà đầu tư có thể pháthành cổ phiếu, trái phiếu (trên cơ sở một số điều kiện nhất định, theo quytrình nhất định) để huy động vốn thực hiện một dự án nào đó từ các doanhnghiệp và các hộ gia đình - người có vốn dư thừa.

Trong nền kinh tế mở, đẳng thức đầu tư bằng tiết kiệm của nền kinh tếkhông phải bao giờ cũng được thiết lập Phần tích luỹ của nền kinh tế có thểlớn hơn nhu cầu đầu tư tại nước sở tại, khi đó vốn có thể được chuyển sang

cho nước khác để thực hiện đầu tư Ngược lại, vốn tích luỹ của nền kinh tếcó thể nhỏ hơn nhu cầu đầu tư, khi đó nền kinh tế phải huy động tiết kiệm từnước ngoài Trong trường hợp này, mức chênh lệch giữa tiết kiệm và đầu tưđược thể hiện trên tài khoản vãng lai.

CA = S – I

Trong đó: CA là tài khoản vãng lai (current account)

Như vậy, trong nền kinh tế mở nếu như nhu cầu đầu tư lớn hơn tíchluỹ nội bộ nền kinh tế và tài khoản vãng lai bị thâm hụt thì có thể huy độngvốn đầu tư từ nước ngoài Khi đó đầu tư nước ngoài hoặc vay nợ có thể trởthành một trong những nguồn vốn đầu tư quan trọng của nền kinh tế Nếutích luỹ của nền kinh tế lớn hơn nhu cầu đầu tư trong nước trong điều kiệnthặng dư tài khoản vãng lai thì quốc gia đó có thể đầu tư vốn ra nước ngoàihoặc cho nước ngoài vay vốn nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng vốn của nềnkinh tế.

1.4.Đầu tư công trình hạ tầng

1.4.1.Khái niệm công trình hạ tầng

Công trình hạ tầng là các công trình được thiết kế và xây dựng tại mộtđịa điểm nhất định nhằm đáp ứng nhu cầu nào đó của con người như đilại ,học hành chữa bệnh phcj vụ sản xuất và dân sinh …

Đối với các công trình hạ tầng tthuộc các xã đặc biệt khó khăn ,vùngsâu vùng xa và đồng bằng thiểu số …gọi chung công trình hạ tầng thuộcchương trình 135.Chủ yếu là công trình hạ tầng có quy mô nhỏ với mức vốn

đầu tư từ 1 tỷ đồng trở xuống được thực hiện theo cơ chế đặc biệt để phùhợp với khả năng thực tế của cán bộ và đồng bằng các dân tộc tại địaphương thuộc chương trình 135 Đó là những công trình hạ tầng thiết yếuphịc vụ cho sản xuất dân sinh góp phần xoá đói giảm nghèo và xây dựngnông thôn mới.

Vai trò của việc đầu tư xây dựng các công trình hạ tầng

1.4.2.Đầu tư xây dựng công trình hạ tầng có những vai trò chủ yếu sau

Thứ nhất ,nâng cao đời sống vật chất và tinh thần cho đồng bào ,nhândân Thực tế động bào ở nông thôn nói chung và các xã đặc biệt khó khănnói riêng thì điều kiện về cơ sở hạ tầng là rất khó khăn ,thường là khong cóhoặc có nhưng rất đơn sơ,xuống cấp vì thế khi chương trình được thực hiệnthì cơ sở vật chất được cải thiện phần nào Mặt khác nhân dân ở các vùngnày nói chung thường suốt ngày làm quần quật thường không có các điềukiện để tham gia các hoạt động văn hoá vì thế khi chương trình được đưavào cuộc sống thì sẽ cải thiện được vấn đề này.Mặt khác nó còn giúp cácvùng khó khăn thoát khỏi tình trạng nghèo nàn lạc hậuhoà nhập vào sự pháttriển kinh tế chung của đất nước.

Góp phần tạo điều kiện xoá đói giảm nghèo với mục tiêu cụ thể là đếnnăm 2000 không còn hộ đói kinh niên mỗi năm giảm 4-5% hộ nghèo Đếnnăm 2005 giảm tỷ lệ hộ nghèo ở các xã đặc biệt khó khăn xuống còn25%.Các công trình hạ tầng phục vụ nhân dân,giúp trẻ em có trường để họctập,nâng cao trình độ văn hoá của nhân dân,từ quá trình đó đào tạo ra nguồn

nhân lực cho đất nước,tạo điều kiện cho nhân dân được tiếp thu với cácphương thức sản xuất mới ,kiến thức khoa học văn hoá xã hội,chủ động vậndụng các kiến thức trên ghế nhà trường vào cuộc sống.

Các công trình hạ tầng như giao thông giúp cho giao thông trên cácvùng khó khăn được cải thiện đáng kể.Góp phần tạo ra sự giao lưu kinh tếgiữa các vùng,các miền,các địa phương từ đó tạo ra các mối quan hệ kinh tếgiữa các vùng góp phần giúp kinh tế phát triển đi lên.Thường thì ở các xãđặc biệt khó khăn thì phát triển kinh tế chủ yếu là nông nghiệp và lâmnghiệp nên khi giao thông thuận lợi sẽ góp phần làm phong phú thêm cáchoạt động khác như thương nghiệp trong đó có sự buôn bán các sản phẩmnông nghiệp Điều đó làm tăng thu nhập cho đồng bào nhân dân các vùngnày.

Các công trình hạ tầng như điện nó mang ánh sáng văn minh về cácthôn bản Có điện sẽ rất lợi ích cho các hoạt động sản xuất cũng như tổ chứccác hoạt động về văn hoá …Điện giúp cho các hoạt động sản xuất được tiếnhành dễ dàng hơnchẳng hạn như khi áp dụng cơ khí hoá trong sản xuất trongnông nghiệp thì rất cần các nguồn năng lượng như điện.Các công trình nhưbệnh viện thì giúp bảo vệ sức khoẻ của nhân dân,điều trị khám chữa bệnhcho nhân dân,giúp tăng lực sản xuất cho nhân dân….

1.5.Giới thiệu tổng quát chương trình 135

1.5.1.Sự cân thiết ra đời chương trình 135

Thực hiện công tác đổi mới dô Đảng cộng sản Việt Nam đè xướng và lãnhđạo ,với mục tiêu “Dân giàu nước mạnh ,xã hội công bằng dân chủ văn minh“,hơn 10 năm (1986_1998)chính phủ đã ban hành nhiều chính sách quantrọng nhằm đổi mới công tác quản lý nền kinh tế ,giải phóng lực lượng sảnxuất ,khơi dậy và phát huy tiềm tàng của các thành phần kinh tế ,của mọitầng lớp dân cư trong xã hội nên đã đạt được nhiều thành tựu to lớn Kinh tếtăng trưởng khá ,đời sống nhân dân được nâng cao ,công tác quốc phòng anninh ,chính trị và trật tự an toàn xã hội được đảm bảo Tuy nhiên quá trìnhchuyển đổi nền kinh tế sang vận hành theo cơ chế thị trường đã tạo ra sựphân hoá giàu nghèo càng gay gắt giữa các vùng các miền ,khu vực giữa cáctầng lớp dân cư trong xã hội Để khắc phục tình trạng này ,Đảng và nhànước ta chủ trương thực hiên chiến lược phát triển ,tăng trưởng đi đôi vớixóa đói giảm nghèo ,thực hiện công bằng xã hội ;ưu tiên phát triển các vùngđộng lực ,các ngành kinh tế chủ chốt ,tạo nguồn thu cho ngân sách ,có tíchluỷ để có điều kiện vật chất hỗ trợ chô vùng khó khăn Yêu cầu của quá trìnhđổi mới là phải có những chính sách hợp lý ,đáp ứng được mục tiêu pháttriển của cả nước ,đồng thời thực hiện công bằng xã hội phải có nhữngchính sách đặc thù ,phải có nguồn lực hỗ trợ cho các địa phương nghèocùng phát triển Để thực hiện chương trình nàythủ tướng chính phủ đã cóquyết định phê duyệt chương trình mục tiêu chương trình mục tiêu quốc giaxóa đói giảm nghèo.Đây là một chương triình quan trọng của đất nước.

Xóa đói giảm nghèo là nhiệm vụ đã được xác đình trong nghị quyếtĐại hội Đảng toàn quốc lần thứ bảy và lần thứ tám,mục tiêu đề ra là đến hếtnăm 2000 tỷ lệ hộ đói nghèo bình quân trong cả nước xuống còn 10% nhưngđến năm 1998 vẫn còn 17% Nguyên nhân chủ yếu là do công tác xoá đóigiảm nghèo thực hiện còn nhiều hạn chế,nguồn vốn xoá đói giảm nghèo cònhạn hẹp,còn quá nhiều các xã đặc biệt khó khăn vẫn còn khá nhiều,nhiều xãquá rộng có địa hình khá phức tạp ,dân cư thưa thớt ,nhiều tập tục lạc hậutrong sản xuất và đời sống đã làm hạn chế khả năng phát triển kinh tế củacác vùng này.Nhưng một nguyên nhân sâu sắc nhất đó là chưa có chươngtrình quốc gia và những chính sách đặc biệt hướng tới các vùng này.Để giảiquyết và đáp ứng đòi hỏi đó chính phủ đã ban hành quyết định135/1998/QĐ-TTg ngày 31/7/1998 phê duyệt chương trình phát triển kinh tế–xã hội các xã đặc biệt khó khăn(sau này gọi là chương trình 135).Chươngtrình 135 là chương trình quốc gia được chính phủ ban hành với mụctiêu sửdụng các nguồn vốn trong đó vốn ngân sách nhà nước là chủ yếu,bên cạnhđó còn tận dụng cũng như huy động các nguồn vốn khác nhằm sử dụng tốiđa các nguồn vốn cho công tác xóa đói giảm nghèo Chương trình bên cạnhhỗ trợ phát triển kinh tế còn có vai trò xoá bỏ các tập tục lạc hậu trong đờisống hoạt động sản xuất kinh doanh cũng như nâng cao trình độ văn hoá chođồng bào ,giúp đồng bào các vùng này tiếp cận với các phương thức sảnxuất tiến bộ hơn,giúp đồng bào có điều kiện đẻ phát triển tốt hơn.Từ khi cóchương trình 135 đến nay nhiều khu vực đặc biệt khó khăn đã được hỗ trợ

phát triển sản xuất ,tạo chuyển biến khá căn bản trong tăng trưởng kinhtế ,giảm nghèo và phát triển xã hội .Hoạt động chương trình phải đượchưởng ứng tích cực từ phía nhân dân cũng như phối hợp tích cực từ chínhquyền địa phương các cấp.Hoạt động của chương trình nhằm ra sự phát triểncân đối kinh tế giữa các vùng ,các ngành,các địa phương.Thực tế đó đã bổsung tương đối căn bản lý luận về đổi mới cơ chế quản lý kinh tế phù hợpvới yêu cầu phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa.Cáccông trình hạ tầng 135 được tiến hành công khai dân chủ được hội đồngnhân dân xã quyết định danh mục,quy mô thứ tự ưu tiênđầu tư và khả nănghuy động nguồn lực tại xã để xây dựng công trình nên đã nâng cao được vaitrò của người dân trong việc thực hiện dự án.Các dự án sẽ được thiết kế theophương pháp mới là trao quyền cho cấp xã và cộng đồng tự quyếtđịnh.Theo phương châm “dân biết dân bàn dân làm dân kiểm tra”.

1.5.2.Cơ sở lý luận và phương pháp luận

* Quan điểm chỉ đạo

- Xuất phát từ mục tiêu tổng quát của chiến lược phát triển đất nước đãđược khẳng định trong các văn kiện Đại hội Đảng là đảm bảo phát triển hàihoà giữa tăng trưởng với công bằng xã hội, từ đó hệ thống chính sách pháttriển đã được hoạch định trên những quan điểm đẩy mạnh tăng trưởng kinhtế với tiến bộ và công bằng xã hội ngay trong từng bước và trong suốt quátrình phát triển Công bằng xã hội phải thể hiện ở cẩ khâu phân phối hợp lýtư liệu sản xuất lẫn khâu phân phối kết quả sản xuất, ở việc tạo điều kiện

cho mọi người đều có cơ hội phát triển và sử dụng tốt năng lực của mình.Tạo điều kiện cho tất cả các vùng đều phát triển trên cơ sở khai thác thếmạnh và tiềm năng cảu mỗi vùng để hình thành một cơ cấu kinh tế hợp lý vàliên kết giữa các vùng, tạo nên sự phát triển kinh tế, xã hội mạnh mẽ của cảnước Kết hợp phát triển có trọng điểm với phát triển toàn diện các vùnglãnh thổ, giảm bớt sự chênh lệch quá xa về nhịp độ tăng trưởng giữa cácvùng, điều tiết một phần tích luỹ từ nền kinh tế để hỗ trợ cho vùng khókhăn Vùng miền núi, vùng đồng bào dân tộc thiểu số, khu căn cứ cáchmạng được xác định là địa bàn còn nhiều khó khăn nhất cần được hỗ trợ,nhằm tạo điều kiện ban đầu để các vùng đó từng bước vươn lên, hoà nhậpvới cả nước cùng phát triển.

- Thực hiện công bằng xã hội được thể hiện trên mọi phương diện,trong đó việc tạo cơ hội cho mọi tầng lớp dân cư thuộc mọi dân tộc có điềukiện tham gia vào quá trình phát triển là hết sức cần thiết, thể hiện trên cácmặt: được bình đẳng trong việc đầu tư phát triển hạ tầng, hỗ trợ sảnxuất,phát triển kinh tế, văn hoá, giải quyết vấn đề xã hội, cải thiện cuộc sốngcủa đồng bào các dân tộc…, được trực tiếp đóng góp công sức, vật lực củamỗi người, mỗi gia đình, mỗi cộng đồng thôn xóm cho xây dựng quênhương mình; được đào tạo nâng cao kiến thức sản xuất, tổ chức cuộc sống,nâng cao năng lực mọi mặt cho cán bộ và người dân trong vùng; giúp họtham gia sản xuất hàng hoá để trao đổi với bên ngoài; được cung cấp thông

tin về thị trường, giá cả, định hướng cho hoạt động sản xuất kinh doanh;được tiếp cận với các dịch vụ xã hội khác.

Vùng ĐBKK miền núi, vùng sâu, vùng xa, vùng căn cứ cách mạng,vùng đồng bào dân tộc thiểu số có vai trò quan trọng trong lịch sử đấu tranhcách mạng của dân tộc Từ xa xưa, các cuộc khởi nghĩa chống giặc ngoạixâm đều lấy vùng sâu, vùng xa làm căn cứ; trong kháng chiến chống thựcdân Pháp và đế quốc Mỹ, vùng này tiếp tục được dùng làm căn cứ, làm antoàn khu, đồng bào các dân tộc trong vùng đã hết lòng ủng hộ cách mạng,ủng hộ kháng chiến, góp phần vào thắng lợi chung của dân tộc Sau khichiến tranh kết thúc, đất nước rơi vào khó khăn mới nên chưa có điều kiệnhỗ trợ cho các vùng này, nay cần được đền đáp lại một cách xứng đáng Vìvậy, đây là đối tượng và phạm vi đầu tư của Chương trình 135.

* Mục tiêu phát triển của các vùng lãnh thổ

Dựa trên cơ sở định hướng chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của cảnước trong các kỳ Đại hội Đảng, Thủ tướng Chính phủ đã có Quyết định vềquy hoạch, kế hoạch dài hạn, kế hoạch 5 năm đối với các vùng đô thị, vùngkinh tế trọng điểm, vùng công nghiệp và vùng nông nghiệp hàng hoá; nhìnchung các vùng trên có nhiều điều kiện thuận lợi và có định hướng rõ ràng,vấn đề đặt ra là tạo điều kiện thu hút nguồn lực để đảm bảo chất lượng vàtốc độ phát triển Riêng vùng miền núi, vùng đồng bào dân tộc thiểu số làđịa bàn có nhiều khó khăn, là vùng ít có cơ hội thuận lợi, khó huy động

nguồn lực nên cần được Nhà nước ưu tiên đầu tư, tạo điều kiện hỗ trợ banđầu, để:

- Trước mắt thực hiện chương trình XĐGN, việc làm, tạo thu nhậpnâng cao đời sống cho đồng bào các dân tộc trong vùng.

- Từng bước tăng khả năng khai thác các lợi thế và nguồn lực tại chỗgiải quyết việc làm, tăng nguồn thu cho ngân sách.

- Tạo bước đi ban đầu để tăng tính hấp dẫn trong việc thu hút đầu tư.Việc lựa chọn những đại bàn xung yếu, những lĩnh vực ưu tiên để hỗtrợ phát triển là nhiệm vụ bức thiết có ý nghĩa quyết định đối với việc pháttriển kinh tế - xã hội khu vực này.

1 Sự hình thành các khu vực phát triển ở các xã miền núi, vùng dântộc thiểu số nước ta trước khi có chương trình 135

Sau hơn 10 năm thực hiện đường lối đổi mới (1986 - 1997), tình hìnhkinh tế - xã hội miền núi và vùng dân tộc thiểu số ở nước ta đã đạt đượcnhững tiến bộ đáng kể, đến cuối năm 1996 đã hình thành 3 khu vực pháttriển với trình độ khác nhau:

- Khu vực I: gồm các khu trung tâm đô thị, các thị trấn, các khu côngnghiệp: có 806 xã, phường; 1.068.845 hộ với 5.275.369 người, chiếm tỷ lệ39,02% dân số của các tỉnh miền núi và vùng dân tộc.

Nét nổi bật của khu vực này là kinh tế hàng hoá phát triển khá, là vùngđộng lực phát triển chính của các tỉnh, huyện miền núi; GDP bình quân đầungười có địa phương đạt cao hơn mức bình quân chung của cả nước Cơ sở

hạ tầng kinh tế - xã hội đã được xây dựng tương đối đồng bộ, bước đầuphục vụ tốt sản xuất, đời sống đồng bào Trình độ dân trí, đời sống văn hoá- xã hội cộng đồng khá tiến bộ.

- Khu vực II: là khu vực đệm giữa khu vực I (đô thị…) với khu vực III(vùng sâu, vùng xa…); có 1.737 xã, phường; 1.516.005 hộ với 7.764.202người, chiếm tỷ lệ 44,18% dân số của các tỉnh miền núi và vùng dân tộc.

Nhìn chung kinh tế khu vực này phát triển chậm, sản phẩm hàng hoáít; GDP bình quân đầu người chỉ bằng 70% mức bình quân chung cả nước;sản xuất nông lâm nghiệp còn nhiều hạn chế, một bộ phận dân cư còn phátrừng làm rẫy, khả năng tái du canh du cư và tái trồng cây thuốc phiện cònnhiều; đời sống kinh tế tuy đã được cải thiện nhưng thiếu bền vững Số hộđói nghèo chiếm tỷ lệ cao (20-50%) Cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội đã đượcxây dựng nhưng chưa đồng bộ hoặc còn tạm bợ, chưa phục vụ tốt sản xuất,đời sống đồng bào Mặt bằng dân trí còn thấp, đời sống văn hoá -xã hộicộng đồng còn nhiều mặt hạn chế so với khu vực I.

- Khu vực III: gồm 1.557 xã vùng cao, vùng sâu, vùng xa, vùng giápbiên Vùng căn cứ kháng chiến; có 799.034 hộ với 4.533.598 người, chiếmtỷ lệ 25,8% dân số của các tỉnh miền núi và vùng dân tộc.

Đây là khu vực còn nhiều khó khăn, cơ sở hạ tầng kinh tế -xã hội rấtyếu kém (còn 672 xã chưa có đường ô tô đến trung tâm xa) - nhiều nơi thiếuđất canh tác nông nghiệp, thiếu nước sinh hoạt nghiêm trọng Sản xuất cònmang nặng tính tự nhiên, tự cấp, tự túc, phát, đốt rừng làm rẫy, sống du canh

du cư hoặc định cư nhưng còn du canh… Số hộ đói nghèo chiếm trên 60%.GDP bình quân đầu người chỉ bằng 31% mức bình quân chung cả nước.Trình độ dân trí rất thấp, số người mù chữ, thất học chiếm trên 60% Đờisống văn hoá - xã hội cộng đồng chậm cải thiện, thiếu thông tin liên lạc,truyền thanh, truyền hình nhiều nơi chưa đến dân… Tuy nhiên, khu vực nàylại có vị trí rất quan trọng đối với quốc phòng, an ninh và là vùng đầu nguồncủa các con sông lớn nên có vai trò to lớn bảo vệ môi trường sinh tái của cảnước.

Để tạo điều kiện cho các khu vực khai thác lợi thế của mình, đẩynhanh nhịp độ phát triển kinh tế - xã hội trong những năm tới, góp phần tíchcực vào sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước, cần xác địnhđúng cơ chế đầu tư và có chính sách hỗ trợ phát triển phù hợp với điều kiệnvà trình độ của từng khu vực.

* Cơ chế đầu tư đối với từng khu vực

- Đối với khu vực I: Cần tạo điều kiện cho khu vực này tiếp tục pháttriển với nhịp độ cao hơn hoặc bằng mức bình quân chung cả nước, phát huyvai trò vùng động lực, thúc đẩy ở các vùng phụ cận phát triển, làm đầu mốigiao lưu với các vùng khác trong nước và với nước ngoài Cơ chế đầu tưthích hợp với khu vực là tích cực huy động nguồn lực từ cộng đồng, sử dụngvốn vay trong nước và nước ngoài để phát triển là chính Nhà nước hỗ trợchủ yếu cho việc hoàn thiện và nâng cấp cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội đã

có, đáp ứng yêu cầu ngày càng cao cho sản xuất và đời sống của dân cưtrong vùng.

- Đối với khu vực II: Tuy có nhiều tiềm năng phát triển nhưng trướcmắt còn nhiều khó khăn, hạn chế Vì vậy, đòi hỏi phải có sự hỗ trợ tích cựccủa Nhà nước, kết hợp với các nguồn lực từ cộng đồng để xây dựng và hoànthiện cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội Huy động các nguồn vốn trong dân vàvốn tín dụng Nhà nước cho vay với lãi suất ưu đãi, giúp đồng bào khai tháclợi thế của địa phương, mở rộng diện tích trồng cây công nghiệp, cây ăn quả,cây được dược liệu, phát triển chăn nuôi hình thành vùng nguyên liệu cókhối lượng sản phẩm hàng hoá ngày càng lớn và đa dạng, tạo nguồn thunhập để xoá đói giảm nghèo, thực hiện định canh định cư và bỏ trồng câythuốc phiện một cách bền vững.

- Đối với khu vực III: đây là khu vực có nhiều khó khăn nhất, trình độphát triển thấp kém nhất, đòi hỏi Nhà nước phải tập trung đầu tư một cáchđồng bộ theo chương trình, dự án phát triển kinh tế - xã hội trên từng địa bànhuyện-xã Các ngành, các cấp phải tăng cường đi sâu chỉ đạo chặt chẽ việcthực hiện các chương trình lồng ghép trên địa bàn đảm bảo đưa lại lợi íchthiết thực cho đồng bào Những nơi cơ sở quá yếu phải có cán bộ tăng cườngđến công tác trực tiếp hướng dẫn đồng bào thực hiện xoá đói giảm nghèo vàxây dựng cơ sở chính trị vững mạnh.

* Những nhiệm vụ cơ bản về phát triển vùng ĐBKK

- Bố trí lại sản xuất

Bố trí lại sản xuất là một trong những nhiệm vụ cơ bản thúc đẩy sảnxuất, cải thiện đời sống của đồng bào các dân tộc Để thực hiện nhiệm vụnày phải dựa vào quy hoạch, kế hoạch phát triển của địa phương, phải lấyhiệu quả kinh tế làm trọng tâm, phải phát huy mọi nguồn lực trong dân cư đểbố trí lại sản xuất, sắp xếp quy mô và cơ cấu sản xuất, thực hiện chuyển dịchcơ cấu kinh tế của những vùng khó khăn một cách hợp lý Trên thực tế, việcổn định đời sống đồng bào các xã khu vực III và các thôn bản ĐBKK của xãkhu vực II chủ yếu dựa vào phát triển nông nghiệp, nhằm tăng thu nhập chongười lao động thông qua biện pháp tăng năng suất cây trồng, vật nuôi, tăngbiện pháp kỹ thuật, kể cả khâu bảo quản sau thu hoạch, chế biến, tiêu thụ sảnphẩm cho nông dân Vì vậy ở vùng ĐBKK đòi hỏi từng bước hình thành cácvùng sản xuất hàng hoá từ cây trồng, vật nuôi, gắn với chế biến và tiêu thụ.Để hỗ trợ phát triển cho các ngành nông lâm nghiệp và từng bước tiến hànhcông nghiệp hoá nông thôn, tập trung nghiên cứu phát triển các cơ sở côngnghiệp sơ chế quy mô vừa và nhỏ, khai thác các mỏ nhỏ, phát triển cácngành nghề tiểu thủ công nghiệp kết hợp tìm kiếm thị trường tiêu thụ hànghoá cho mọi người dân Nguồn vốn đầu tư vào khu vực này chủ yếu từ ngânsách, tín dụng ưu đãi và vốn dân cư; ở những địa phương quá khó khăn,trung ương xem xét hỗ trợ vốn ngân sách để đầu tư hạ tầng kinh tế - xã hội;vốn tín dụng hỗ trợ phát triển sản xuất nông - lâm nghiệp, xoá đói giảmnghèo Nhà nước phải có biện pháp tập trung vốn ngân sách đầu tư theo

chương trình tổng hợp và có sự chỉ đạo chặt chẽ giúp cho khu vực này pháttriển mới cơ hiệu quả.

Quy hoạch bố trí lại dân cư thôn bản ở xã ĐBKK

- Căn cứ vào quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội thời kỳ1996 - 2010 của từng địa phương, điều kiện tự nhiên, tính chất đặc điểm củatừng vùng, khả năng đất đai, tập quá từng dân tộc để bố trí lại các cụm dâncư theo phương châm không gây ra những biến động lớn trong đời sốngnhân dân, điều chỉnh dân cư từng bước để đạt mục đích, yêu cầu tổng thể vềsắp xếp lại sản xuất, ổn định xã hội và nâng cao đời sống đồng bào các dântộc Trong đó quy hoạch phát triển hệ thống giao thông là khâu đột phá, đitrước một bước trong quá trình hình thành các cụm dân cư, các thị trấn, thịtứ, các TTCX, từ đó hình thành và phát triển các vùng kinh tế hàng hoá.

- Trên phạm vi miền núi, việc bố trí dân cư phải gắn với việc thực hiệnchương trình định canh định cư theo các dự án ổn định và phát triển,chương trình hỗ trợ dân tộc đặc biệt khó khăn, chưong trình quốc gia06/CP… và các chính sách xã hội Trên quan điểm tận dụng lao động, việcsắp xếp lại các cụm dân cư phải gắn với quy hoạch phát triển các vùngnguyên liệu, các cơ sở chế biến Tuỳ theo điều kiện cụ thể của từng vùng màphát triển cây trồng, vật nuôi gắn với công nghiệp chế biến, công nghiệpkhai khoángm vật liệu xây dựng, ngành nghề truyền thống với quy mô thíchhợp để sản xuất nhiều sản phẩm hàng hoá phục vụ tiêu dùng trong nước vàxuất khẩu Đối với các vùng biên giới nhiệm vụ an ninh, quốc phòng cần

được coi trọng hơn Việc tạo ra các tụ điểm dân cư dọc tuyến biên giớikhông những có ý nghĩa trong việc phát triển các ngành kinh tế có lợi, khaithác các nguồn lực sẵn có, nhất là khai thác các cửa khẩu biên giới, mà còncó ý nghĩa chiến lược về an ninh biên giới, mở ra khả năng tăng cường giaolưu văn hoá, phát triển tình đoàn kết hữu nghị với các nước láng giềng.Nhiệm vụ quy hoạch lại dân cư trước mắt được triển khai trong khuôn khổthôn bản của xã ĐBKK, đảm bảo bốn lợi ích.

+ Đưa dân sống phân tán vào hoạt động trong các cộng đồng thôn bản+ Tiết kiệm đất sản xuất theo quy hoạch

+ Ngăn chặn bọ tội phạm, bọn phản động thù địch lợi dụng hoạt độnggây mất ổn định.

+ Thuận lợi và tiết kiệm cho việc đầu tư hạ tầng.

Xây dựng cơ sở hạ tầng đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội

- Nâng cấp và xây dựng mới các tuyến đường giao thông là nhiệm vụhàng đầu trong việc xây dựng cơ sở hạ tầng ở miền núi Nguồn vốn đầu tưlàm đường giao thông do ngân sách Nhà nước cấp và dựa vào sự đóng gópcủa nhân dân Ưu tiên đầu tư nâng cấp và xây dựng các tuyến đường dọcbiên giới và đường đến các huyện vùng sâu, vùng xa Đường giao thông từtỉnh đến huyện và trung tâm cụm xã do Nhà nước đảm nhận và đảm bảothông suốt bốn mùa Đường từ trung tâm xã đến các bản làng do dân làm làchính, Nhà nước hỗ trợ một phần vật tư, xi măng, thuốc nổ, cáp làm cầu treodân sinh Phương thức quản lý và xây dựng hệ thống đường ra biên giới,

các tuyến đường phục vụ an ninh, quốc phòng đã được xác định tại Quyếtđịnh số 120/2003/QĐ-TTg ngày 6/11/2003 của Chính phủ.

- Điện lưới quốc gia thông suốt đến các tỉnh lỵ, các huyện lỵ, cácTTCX Đối với những nơi xa xôi hẻo lánh không kéo được điện lưới thì pháttriển thuỷ điện nhỏ, cực nhỏ và các nguồn năng lượng khác để đồng bàovùng dân tộc và miền núi được dùng điện trong sản xuất và sinh hoạt

- Về thuỷ lợi, trên phạm vi vùng miền núi, tập trung xây dựng cáccông trình thuỷ lợi lớn, các hồ chứa nước để tưới tiêu cho các vùng cây côngnghiệp; xây dựng một số công trình thuỷ điện gắn với phát triển kinh tế, bảovệ môi trường sinh thái, cân bằng nguồn nước và chống lũ Xây dựng cáccông trình thuỷ lợi vừa và nhỏ phục vụ phát triển sản xuất của từng vùngsinh thái ở các xã ĐBKK chủ yếu cải tạo, nâng cấp, kiên cố hoá và xâydựng mới các công trình thuỷ lợi quy mô nhỏ cấp nước tưới và sinh hoạt chodân cư.

- Tiếp tục đưa chương trình nước sạch vào phục vụ sản xuất cho đồngbào vùng dân tộc và miền núi, ưu tiên giải quyết nước sạch ở khu vực III vàphần khó khăn của khu vực II Phấn đấu đến năm 2005 có 75% số dân vùngdân tộc và miền núi được dùng nước sạch, bảo đảm đủ nước sinh hoạt chocác đồn biên phòng.

- Về cơ sở hạ tầng xã hội: mục tiêu cơ bản là tạo điều kiện thuận lợi ởmức tương đối về giáo dục cơ sở, nhiệm vụ cơ bản là hoàn thành việc xâydựng các trường phổ thông nội trú ở TTCX, trường bán trú ở xã Mục tiêu

chăm sóc sức khoẻ trong những năm trước mắt là các trung tâm cụm xã đềucó trạm y tế/ phòng khám đa khoa; ở thôn, xã, bản có phát hình và phátthanh các xã, các đồn biên phòng có thể liên lạc bằng điện thoại… để đồngbào được hưởng các dịch vụ văn hoá phúc lợi xã hội.

Đầu tư hạ tầng trên địa bàn miền núi, vùng sâu, vùng xa, trước hết đầutư cho lĩnh vực giao thông, phát triển kinh tế - văn hoá- xã hội; đồng thờiđầu tư các loại công trình khác phục vụ cho phát triển sản xuất, tạo nghề mớitỏng nông thôn, tạo cơ sở vật chất phục vụ văn hoá, dân sinh.

* Tiêu chí phân định 3 khu vực

Để có cơ sở hỗ trợ đầu tư, vận dụng thực hiện các chủ trương chínhsách sát hợp với từng khu vực, từng đối tượng ở vùng dân tộc- miền núi,Thủ tướng Chính phủ có văn bản số 7189/ĐP1 ngày 14/12/1995 về việccông bố tiêu chí 3 khu vực miền núi, vùng cao; giao uỷ ban Dân tộc và Miềnnúi công bố tiêu chí này và hướng dẫn các địa phương thực hiện để làm căncứ cho việc lập và xét duyệt kế hoạch, dự án đầu tư, thực hiện chính sáchđối với miền núi và dân tộc Uỷ ban Dân tộc và Miền núi có thông tư số 41/UB-TT ngày 08/01/1996 quy định và hướng dẫn thự hiện tiêu chí từng khuvực ở vùng dân tộc-miền núi theo trình độ phát triển của từng vùng nói trên.Cơ sở để phân định khu vực là dựa theo trình độ phát triển cụ thể của từngxã theo năm tiêu chí sau:

Dựa theo điều kiện tự nhiên, địa bàn cư trú: được chia thành 3 vùng

+ Vùng cao, vùng sâu, vùng xa, vùng biên giới.

+ Vùng ảnh hưởng của các trung tâm phát triển: thị xã, thị trấn, thị tứ+ Vùng kinh tế hàng hoá phát triển, ven các quốc lộ, tỉnh lộ, đường ôtô liên huyện, liên xã, … hoặc ở vùng đệm giữa các trung tâm phát triển vàvùng cao, vùng sâu, vùng xa.

+ Điện lưới quốc gia, thuỷ điện nhỏ, các nguồn năng lượng khác…+ Thuỷ lợi: Năng lực tưới tiêu cho diện tích lúa, công công nghiệp…kết hợp thuỷ lợi với giải quyết vấn đề nước sạch: các công trình nước sạch,giếng khoan, bể chứa…

Các điều kiện hạ tầng được đánh giá và xem xét trên cơ sở quy mô,cấp hạng kỹ thuật, năng lực của các công trình so với đòi hỏi của yêu cầusản xuất và đời sống của đồng bào trong khu vực.

* Các yếu tố xã hội

Trình độ dân trí, các vấn đề về y tế, văn hoá, xã hội Quy mô và chấtlượng các cơ sở trường học, chữa bệnh, phát thanh, truyền hình, văn hoá…

Trình độ dân trí: trình độ văn hoá, tỷ lệ mù chữ, khả năng tiếp thu vàvận dụng các chủ trương, chính sách, tiến bộ khoa học kỹ thuật…; các vấnđề về y tế: phòng chống dịch bệnh, bảo đảm sức khỏe, kế hoạch hóa giađình; đời sống văn hoá tiến bộ hay lạc hậu.

Quy mô và chất lượng các công trình hạ tầng xã hội như: trường học,cơ sở chữa bệnh, phát thanh, truyền hình, các cơ sở văn hoá…; mức độ đápứng nhu cầu cơ bản về xã hội của dân cư.

*Điều kiện sản xuất

- Diện tích đất cho sản xuất nông lâm nghiệp tính bình quân cho hộgia đình hoặc cho đầu người Công cụ phục vụ sản xuất; trình độ sản xuất;cơ cấu ngành nghề; kết quả sản xuất và hoạt động kinh doanh trao đổi hànghoá.

- Diện tích đất nông nghiệp, đất lâm nghiệp, đại gia súc, gia cầm, tínhbình quân cho một hộ, một người, công cụ sản xuất thô sơ hay mức độ cơgiới hoá còn hạn chế…

- Trình độ thâm canh cây trồng vật nuôi; mức độ áp dụng khoa họccông nghệ vào sản xuất, cơ cấu sản xuất: lâm nghiệp, nông nghiệp, côngnghiệp, thủ công nghiệp và dịch vụ.

- Trình độ sản xuất hàng hoá, hình thành vùng hàng hoá với những sảnphẩm hàng hoá chủ yếu; hình thành thị trường hàng hoá; trung tâm thươngmại, chợ khu vực, khả năng giao lưu hàng hoá.

*Về đời sống

Phân loại hộ đói nghèo theo "chuẩn mực đói nghèo và mức độ đóinghèo ở Việt Nam" do Bộ Lao động- Thương binh và Xã hội quy định tạibáo cáo số 13.266/LĐ-TBXH.BT ngày 29/8/1995 Đơn vị chuẩn để xác địnhđói nghèo là mức thu nhập của hộ gia đình được quy đổi ra gạo tính bìnhquân đầu người hàng tháng:

Dưới 13kg gạo ở bất kể vùng nào.

Dựa theo 5 tiêu chí trên, phân các xã thuộc khu vực miền núi, vùngcao của cả nước theo 3 khu vực:

Khu vực I: khu vực bước đầu phát triển.Khu vực II: khu vực tạm ổn định.

Khu vực III: khu vực khó khăn.

Đối với các tỉnh đồng bằng sông Cửu Long, Văn phòng Chính phủ cóvăn bản số 2974/ĐP1 ngày 13/6/1997 đồng ý Uỷ ban Dân tộc và miền núivận dụng tiêu chí 3 khu vực miền núi, vùng cao (quy định tại Thông tư41/UB-TT ngày 8/1/1996 của UBDT&MN) để phân định khu vực vùng sâu,vùng xa, vùng căn cứ cách mạng, nơi đồng bào Khmer, Chăm và các dân tộcthiểu số khác đang sinh sống ở đồng bằng thuộc các tỉnh phía Nam.

* Những căn cứ cụ thể để xác định khu vực khó khăn:

- Địa bàn cư trú: gồm các xã vùng sâu, vùng xa, vùng cao hẻo lánh,vùng biên giới hải đảo Khoảng cách của các xã đến các khu trục động lựcphát triển trên 20km (riêng các tỉnh ĐBSCL khoảng cách này là trên 10km).

- Cơ sở hạ tầng: chưa được xây dựng hoặc còn tạm bợ Giao thông rấtkhó khưn, không có đường ô tô vào xã Các công trình điện, thuỷ lợi, nướcsạch, trường học, bệnh xá, dịch vụ khác rất thấp kém hoặc không có.

- Các yếu tố xã hội: chưa đạt mức tối thiểu Dân trí quá thấp, tỷ lệ mùchữ và thất học trên 60%, bệnh tật nhiều, tập tục lạc hậu, không có thông tin,v.v… (riêng các tỉnh ĐBSCL tỷ lệ thất học và mù chữ trên 50%).

- Điều kiện sản xuất: rất khó khăn, thiếu thốn Sản xuất mang tính tựnhiên hái lượm, chủ yếu phát rừng làm nương rẫy, du canh, du cư (riêng cáctỉnh ĐBSCL: số hộ không có và thiếu đất sản xuất trên 20% số hộ của xã;số hộ làm thuê trên 20% số hộ của xã).

- Về đời sống: số hộ đói nghèo trên 60% số hộ của xã Đời sóng thựcsự khó khăn, nạn đói thường xuyên xảy ra (riêng các tỉnh ĐBSCL số hộnghèo đói trên 30% số hộ của xã).

* Phương pháp phân định các xã thuộc khu vực khó khăn

- Đơn vị để xác định khu vực là xã, xã nào có 4/5 tiêu chí nói trên thìxếp vào khu vực khó khăn, từng xã căn cứ vào các tiêu chí nêu trên để tựbình chọn và đề nghị lên các cấp xét duyệt.

Các cấp huyện, tỉnh, trung ương thành lập hội đồng xét duyệt và thựchiện xét duyệt từ huyện lên trung ương.

- Hội đồng xét duyệt ở trung ương gồm:

+ Một đại diện lãnh đạo của Uỷ ban Dân tộc và Miền núi làm chủ tịch+ Đại diện của các Bộ: Kế hoạch và Đầu tư, Lao động - Thương binhXã hội, Nông nghiệp và phát triển nông thôn, Ban tổ chức- cán bộ Chínhphủ, Tổng cục Địa chính là thành viên Hội đồng.

- Hội đồng xét duyệt ở cấp tỉnh, cấp huyện do Chủ tịch Uỷ ban Nhândân tỉnh hoặc Chủ tịch Uỷ ban Nhân dân huyện ra quyết định thành lập,gồm:

+ Một phó chủ tịch làm chủ tịch hội đồng cùng cấp

+ Các thành viên tương tự như các thành viên Hội đồng xét duyệt củacác cơ quan trung ương tham gia.

1.6 Kết quả phân định 3 khu vực

Theo tiêu chí phân định nêu trên, cả nước đã lựa chọn được 1.715 xã(gồm 1.568 xã miền núi và 147 xã Đồng bằng sông Cửu Long), thuộc 269huyện của 47 tỉnh, thành phố trong cả nước là xã ĐBKK được đưa vào đầutư trong chương trình 135 (đến đầu năm 2004 là 2.362 xã /320 huyện/49tỉnh).

Theo số liệu thống kê 1.715 xã ĐBKK có hơn 4 triệu người thuộc hầuhết 54 dân tộc Việt Nam sinh sống phân bổ theo các vùng như biểu sau:

1.7.Mục tiêu, nhiệm vụ, chính sách, giải pháp chủ yếu thực hiện chương trình 135

1.7.1.Mục tiêu chương trình và phương thức chỉ đạo thực hiện

Với các tiêu chí phân định nêu trên, chương trình 135 có tổng số 1.715xã (gồm 1.568 xã miền núi và 147 xã Đồng bằng sông Cửu Long), thuộc 267huyện của 47/61 tỉnh, thành phố trong cả nước.

* Mục tiêu tổng quát

Nâng cao nhanh đời sống vật chất, tinh thần cho đồng bào các dân tộcở các xã ĐBKK miền núi và vùng sâu, vùng xa; tạo điều kiện để đưa nôngthôn các vùng này thoát khỏi tình trạng nghèo nàn, lạc hậu, chậm phát triển,hoà nhập vào sự phát triển chung của cả nước; góp phần bảo đảm trật tự antoàn xã hội, an ninh quốc phòng.

* Mục tiêu cụ thể

Giai đoạn từ năm 1998 - 2000

- Về cơ bản không còn các hộ đói kinh niên, mỗi năm giảm được 5% hộ nghèo.

4 Bước đầu cung cấp cho đồng bào có nước sinh hoạt, thu hút phầnlớn trẻ em trong độ tuổi đến trường; kiểm soát được một số loại dịch bệnhhiểm nghèo; có được giao thông dân sinh kinh tế đến các TTCX; phần lớnđồng bào được hưởng thụ văn hoá, thông tin.

Giai đoạn từ năm 2000-2005:

- Giảm tỷ lệ hộ nghèo ở các xã ĐBKK xuống còn 25% vào năm 2005.