Vấn đề khai thác và sử dụng tài nguyên đất ở Việt Nam

Vấn đề khai thác và sử dụng tài nguyên đất ở Việt Nam. Phần I: Mở đầu 1. Tính cấp thiết của vấn đề Đất là nguồn tài nguyên vô cùng quý giá, đất là địa bàn cho các quá trình biến đổi và phân hủy các phế thải khoáng và chất hữu cơ nơi cư trú cho các loại động thực vật và con người, địa bàn để lọc nước và cung cấp nước. Đất còn phục vụ cho con người ở nhiều lĩnh vực như nông nghiệp, công nghiệp, xây dựng, giao thông... Mỗi dạng đất có sự khác nhau về giới hạn của nó và mỗi vùng nông sinh thái với các yếu tố khí hậu đặc trưng cho phép tạo ra nhiều thời vụ, đáp ứng những mục đích sử dụng khác nhau. Cuộc sống của con người phụ thuộc rất nhiều vào lớp đất trồng trọt để sản xuất ra lương thực, thực phẩm và các nguyên liệu sản xuất công nghiệp phục vụ cho cuộc sống của mình. Tuy nhiên lớp đất có khả năng canh tác này lại luôn chịu những tác động mạnh mẽ của tự nhiên và các hoạt động canh tác do con người. Xã hội càng phát triển thì nhu cầu về khai thác và sử dụng tài nguyên thiên nhiên càng nhiều, trong đó phải kể đến là tài nguyên đất. Việc khai thác và sử dụng tài nguyên đất không hợp lý đã dẫn tới nhiều hậu quả nghiêm trọng đến kinh tế, xã hội và cả con người. Do vậy mà đề tài “Vấn đề khai thác và sử dụng tài nguyên đất ở Việt Nam” với mục tiêu giới thiệu sơ lược về tài nguyên đất và thực trạng khai thác, sử dụng đất của con người hiện nay tại Việt Nam. Từ đó giúp mọi người thấy được tầm quan trọng của tài nguyên đất, những hậu quả, vấn đề tồn tại trong việc khai thác và sử dụng đất. Từ đó giúp nâng cao nhận thức của con người và đề xuất giải pháp hợp lý để bảo vệ và khắc phục những vấn đề gặp phải. 2. Đối tượng nghiên cứu Tầm quan trọng của tài nguyên đất. Thực trạng khai thác và sử dụng đất ở Việt Nam hiện nay. 3. Phương pháp nghiên cứu Qua sách, báo, phương tiện thông tin đại chúng, mạng internet... Qua các đề tài nghiên cứu khoa học. Thực trạng ở địa phương và những nơi xung quanh mình sống. Phần II: Nội dung 2.1. Cơ sở lý luận 2.1.1. Sơ lược tài nguyên đất Khái niệm: “Đất đai là một diện tích khoanh vẽ của bề mặt trái đất, chứa đựng tất cả các đặc trưng của sinh khí quyển ngay bên trên và bên dưới của lớp mặt này, bao gồm khí hậu gần mặt đất, đất và dạng địa hình, nước mặt (bao gồm những hồ cạn, sông, đầm trũng và đầm lầy, lớp trầm tích gần mặt và kết hợp với dự trữ nước ngầm, tập đoàn động vật, mẫu hình định cư của con người và những kết quả tự nhiên của con người trong thời gian qua và hiện tại (làm ruộng bậc thang, cấu trúc hệ thống trữ nước, đường xá, nhà cửa)” (Lê Tấn Lợi,1999). Theo Lê Quang Trí (2002), hiện nay ở Việt Nam chưa có một định nghĩa chuẩn (về mặt pháp lý) về đất đai. Theo cách hiểu thông thường, thì đất đai là phần nổi của mặt địa cầu mà trên đó con người và vạn vật sinh sống. Tuy nhiên, dựa theo cách quy định của pháp luật hiện hành ta có thể hiểu thuật ngữ đất đai như sau: Đất đai là tài nguyên quốc gia vô cùng quý giá, là tư liệu sản xuất đặc biệt là thành phần quan trọng hàng đầu của môi trường sống, là địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng các cơ sở kinh tế, văn hóa – xã hội, an ninh quốc phòng. Đất đai là bộ phận không thể tách rời lãnh thổ quốc gia, gắn liền với chủ quyền quốc gia ( không thể có quốc gia mà không có đất đai). Đất đai là loại tài sản đặc biệt – bất động sản – tức là loại tài sản không thể di dời được Đặc điểm: Đất đai có tính cố định vị trí, không thể di chuyển được, tính cố định vị trí quyết định tính giới hạn về quy mô theo không gian và chịu sự chi phối của các yếu tố môi trường nơi có đất. Đất đai là thứ tài sản duy nhất không bị hao mòn theo thời gian, ngược lại giá trị của đất đai luôn có xu hướng tăng dần theo thời gian. Đất đai có tính đa dạng và phong phú: bởi con người sẽ có những kế hoạch, mục đích khác nhau phù hợp với địa lý từng vùng Mặt khác, đất đai không giống các hàng hóa khác có thể sản sinh qua quá trình sản xuất do đó, đất đai là có hạn. 2.1.2 Phân loại đất a,Đất nông nghiệp: Khái niệm: Đất nông nghiệp là loại đất được Nhà nước giao cho người dân để phục vụ nhu cầu sản xuất nông nghiệp, bao gồm trồng trọt, chăn nuôi, trồng rừng..v..v. Là tư liệu sản xuất chủ yếu vừa là tài liệu lao động vừa là đối tượng lao động, đặc biệt không thể thay thế của ngành nông lâm nghiệp. Nhóm đất nông nghiệp bao gồm các loại đất sau đây: 1) Đất trồng cây hàng năm gồm đất trồng lúa và đất trồng cây hàng năm khác; đất trồng cây hàng năm khác là đất trồng các cây hàng năm không phải là trồng lúa, như các loại cây rau, màu; kể cả cây dược liệu, mía, đay, gai, cói, sả, dâu tằm và đất trồng cỏ hoặc cỏ tự nhiên có cải tạo để chăn nuôi gia súc; đất trồng cây hàng năm khác bao gồm đất bằng trồng cây hàng năm khác và đất nương rẫy trồng cây hàng năm khác. 2) Đất trồng cây lâu năm: là đất sử dụng vào mục đích trồng các loại cây được trồng một lần, sinh trưởng và cho thu hoạch trong nhiều năm, gồm cây công nghiệp lâu năm, cây ăn quả lâu năm, cây dược liệu lâu năm và các loại cây lâu năm khác 3) Đất rừng sản xuất; rừng sản xuất được phân loại theo 2 đối tượng:rừng sản xuất là rừng tự nhiên và rừng sản xuất là rừng trồng 4) Đất rừng phòng hộ là loại rừng được sử dụng nhằm mục đích bảo vệ nguồn nước, bảo vệ đất, chống hiện tượng xói mòn, sạt lỡ, lũ quét, lũ ống, chống việc sa mạc hóa, hạn chế các thiên tai, góp phần điều hòa khí hậu, không khí, bảo vệ môi trường, quốc phòng an ninh kết hợp du lịch sinh thái, nghĩ dưỡng, giải trí đáp ứng các dịch vụ môi trường. 5) Đất rừng đặc dụng là loại rừng được thành lập với mục đích chủ yếu để bảo tồn thiên nhiên, mẫu chuẩn hệ sinh thái rừng của quốc gia, bảo vệ nguồn gen sinh vật rừng, nghiên cứu khoa học, bảo vệ di tích lịch sử, danh lam thắng cảnh phục vụ nghỉ ngơi du lịch kết hợp với phòng hộ bảo vệ môi trường sinh thái.

Phần I: Mở đầu Tính cấp thiết vấn đề - Đất nguồn tài nguyên vô quý giá, đất địa bàn cho trình biến đổi phân hủy phế thải khoáng chất hữu nơi cư trú cho loại động thực vật người, địa bàn để lọc nước cung cấp nước Đất phục vụ cho người nhiều lĩnh vực nông nghiệp, công nghiệp, xây dựng, giao thơng Mỗi dạng đất có khác giới hạn vùng nơng - sinh thái với yếu tố khí hậu đặc trưng cho phép tạo nhiều thời vụ, đáp ứng mục đích sử dụng khác - Cuộc sống người phụ thuộc nhiều vào lớp đất trồng trọt để sản xuất lương thực, thực phẩm nguyên liệu sản xuất công nghiệp phục vụ cho sống Tuy nhiên lớp đất có khả canh tác lại chịu tác động mạnh mẽ tự nhiên hoạt động canh tác người Xã hội phát triển nhu cầu khai thác sử dụng tài nguyên thiên nhiên nhiều, phải kể đến tài nguyên đất Việc khai thác sử dụng tài nguyên đất không hợp lý dẫn tới nhiều hậu nghiêm trọng đến kinh tế, xã hội người - Do mà đề tài “Vấn đề khai thác sử dụng tài nguyên đất Việt Nam” với mục tiêu giới thiệu sơ lược tài nguyên đất thực trạng khai thác, sử dụng đất người Việt Nam Từ giúp người thấy tầm quan trọng tài nguyên đất, hậu quả, vấn đề tồn việc khai thác sử dụng đất Từ giúp nâng cao nhận thức người đề xuất giải pháp hợp lý để bảo vệ khắc phục vấn đề gặp phải Đối tượng nghiên cứu - Tầm quan trọng tài nguyên đất - Thực trạng khai thác sử dụng đất Việt Nam Phương pháp nghiên cứu - Qua sách, báo, phương tiện thông tin đại chúng, mạng internet - Qua đề tài nghiên cứu khoa học - Thực trạng địa phương nơi xung quanh sống Phần II: Nội dung 2.1 Cơ sở lý luận 2.1.1 Sơ lược tài nguyên đất - Khái niệm: “Đất đai diện tích khoanh vẽ bề mặt trái đất, chứa đựng tất đặc trưng sinh khí bên bên lớp mặt này, bao gồm khí hậu gần mặt đất, đất dạng địa hình, nước mặt (bao gồm hồ cạn, sông, đầm trũng đầm lầy, lớp trầm tích gần mặt kết hợp với dự trữ nước ngầm, tập đồn động vật, mẫu hình định cư người kết tự nhiên người thời gian qua (làm ruộng bậc thang, cấu trúc hệ thống trữ nước, đường xá, nhà cửa)” (Lê Tấn Lợi,1999) Theo Lê Quang Trí (2002), Việt Nam chưa có định nghĩa chuẩn (về mặt pháp lý) đất đai Theo cách hiểu thơng thường, đất đai phần mặt địa cầu mà người vạn vật sinh sống Tuy nhiên, dựa theo cách quy định pháp luật hành ta hiểu thuật ngữ đất đai sau: - Đất đai tài nguyên quốc gia vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hóa – xã hội, an ninh quốc phịng - Đất đai phận khơng thể tách rời lãnh thổ quốc gia, gắn liền với chủ quyền quốc gia ( khơng thể có quốc gia mà khơng có đất đai) - Đất đai loại tài sản đặc biệt – bất động sản – tức loại tài sản di dời - Đặc điểm: - Đất đai có tính cố định vị trí, khơng thể di chuyển được, tính cố định vị trí định tính giới hạn quy mơ theo khơng gian chịu chi phối yếu tố môi trường nơi có đất - Đất đai thứ tài sản khơng bị hao mịn theo thời gian, ngược lại giá trị đất đai ln có xu hướng tăng dần theo thời gian - Đất đai có tính đa dạng phong phú: người có kế hoạch, mục đích khác phù hợp với địa lý vùng - Mặt khác, đất đai khơng giống hàng hóa khác sản sinh qua q trình sản xuất đó, đất đai có hạn 2.1.2 Phân loại đất a,Đất nơng nghiệp: -Khái niệm: Đất nông nghiệp loại đất Nhà nước giao cho người dân để phục vụ nhu cầu sản xuất nông nghiệp, bao gồm trồng trọt, chăn nuôi, trồng rừng v v Là tư liệu sản xuất chủ yếu vừa tài liệu lao động vừa đối tượng lao động, đặc biệt thay ngành nơng - lâm nghiệp - Nhóm đất nơng nghiệp bao gồm loại đất sau đây: 1) Đất trồng hàng năm gồm đất trồng lúa đất trồng hàng năm khác; đất trồng hàng năm khác đất trồng hàng năm trồng lúa, loại rau, màu; kể dược liệu, mía, đay, gai, cói, sả, dâu tằm đất trồng cỏ cỏ tự nhiên có cải tạo để chăn nuôi gia súc; đất trồng hàng năm khác bao gồm đất trồng hàng năm khác đất nương rẫy trồng hàng năm khác 2) Đất trồng lâu năm: đất sử dụng vào mục đích trồng loại trồng lần, sinh trưởng cho thu hoạch nhiều năm, gồm công nghiệp lâu năm, ăn lâu năm, dược liệu lâu năm loại lâu năm khác 3) Đất rừng sản xuất; rừng sản xuất phân loại theo đối tượng:rừng sản xuất rừng tự nhiên rừng sản xuất rừng trồng 4) Đất rừng phòng hộ loại rừng sử dụng nhằm mục đích bảo vệ nguồn nước, bảo vệ đất, chống tượng xói mịn, sạt lỡ, lũ qt, lũ ống, chống việc sa mạc hóa, hạn chế thiên tai, góp phần điều hịa khí hậu, khơng khí, bảo vệ mơi trường, quốc phịng an ninh kết hợp du lịch sinh thái, nghĩ dưỡng, giải trí đáp ứng dịch vụ môi trường 5) Đất rừng đặc dụng loại rừng thành lập với mục đích chủ yếu để bảo tồn thiên nhiên, mẫu chuẩn hệ sinh thái rừng quốc gia, bảo vệ nguồn gen sinh vật rừng, nghiên cứu khoa học, bảo vệ di tích lịch sử, danh lam thắng cảnh phục vụ nghỉ ngơi du lịch kết hợp với phịng hộ bảo vệ mơi trường sinh thái 6) Đất nuôi trồng thủy sản; Đối với loại đất nuôi trồng thủy hải sản, nhà nước thực giao đất cho người dân Hạn mức giao đất loại quy định điều 129, khoản Luật đất đai 2013:“a) Không 03 héc ta cho loại đất tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương thuộc khu vực Đông Nam Bộ khu vực đồng sông Cửu Long;b) Không 02 héc ta cho loại đất tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương khác.” Ngoài đất nuôi trồng thủy sản loại đất giao sử dụng 50 năm hết thời hạn sử dụng xem xét tiếp tục cấp quyền đủ điều kiện 7) Đất làm muối diện tích đất quy hoạch phát triển sản xuất muối cấp có thẩm quyền phê duyệt, bao gồm: Đất sản xuất muối quy mô công nghiệp đất sản xuất muối thủ công 8) Đất nông nghiệp khác gồm đất sử dụng để xây dựng nhà kính loại nhà khác phục vụ mục đích trồng trọt, kể hình thức trồng trọt khơng trực tiếp đất; xây dựng chuồng trại chăn nuôi gia súc, gia cầm loại động vật khác pháp luật cho phép; đất trồng trọt, chăn nuôi, nuôi trồng thủy sản cho mục đích học tập, nghiên cứu thí nghiệm; đất ươm tạo giống, giống đất trồng hoa, cảnh; Ngày 13/11/2019, Bộ TN&MT phê duyệt cơng bố kết thống kê diện tích đất đai nước năm 2018 (tính đến ngày 31/12/2018) là: Diện tích nhóm đất nơng nghiệp 27.289.454 ha; diện tích nhóm đất phi nơng nghiệp 3.773.750 ha; diện tích nhóm đất chưa sử dụng 2.060.393 b,Đất phi nông nghiệp: - Khái niệm: Đất phi nông nghiệp loại đất không sử dụng cho mục đích nơng nghiệp Việc sử dụng đất phi nơng nghiệp cách hợp lí tạo điều kiện thuận lợi cho trình phát triển kinh tế-xã hội nước nhà Luật đất đai năm 2013 quy định cụ thể, đất phi nông nghiệp phân nhiều loại đất khác tùy vào mục đích sử dụng đất Thứ nhất, nhóm đất phi nơng nghiệp bao gồm loại sau: Đất gồm đất nông thôn, đất đô thị: Đất nông thơn, quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt cho phép hộ gia đình, cá nhân sử dụng cách phù hợp với quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch xây dựng điểm dân cư thông thôn Trong bao gồm đất để xây dựng nhà ở, đất xây dựng cơng trình phục vụ đời sống, vườn, ao đất thuộc khu dân cư nông thôn Đất đô thị quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt cấp phép quyền sử dụng Loại đất bao gồm đất để xây dựng nhà ở, đất xây dựng cơng trình nhằm phục vụ đời sống, vườn, ao đất thuộc quy hoạch khu dân cư đô thị Ngày khu thị có xu hướng gia tăng cách rõ rệt, đời sống nhân dân ngày nâng cao, việc quản lí, quy hoạch sử dụng đất quy hoạch xây dựng đô thị khu đô thị lại cần quy định cách chặt chẽ, hợp lí triệt để Đất xây dựng trụ sở quan, xây dựng cơng trình nghiệp: Loại đất dùng vào mục đích xây dựng quan nhà nước, tổ chức trị tổ chức trị xã hội coi đất xây dựng trụ sở quan Đất xây dựng cơng trình nghiệp, nhu cầu sử dụng đất vào mục đích ngày tăng lên với phát triển kinh tế xã hội, loại đất bao gồm đất xây dựng cơng trình nghiệp thuộc ngành lĩnh vực kinh tế, xã hội, văn hóa, y tế, giáo dục đào tạo, thể dục thể thao, khoa học công nghệ, môi trường, ngoại giao cơng trình nghiệp khác Đất sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh: Nhà nước quy định cụ thể việc thu hồi đất, trưng dụng đất vào mục đích quốc phịng an ninh Điều 61 Luật đất đai năm 2013; Việc nhà nước sử dụng đất vào mục đích quốc phịng, an ninh nhằm đảm bảo phục vụ cho việc bảo vệ an ninh quốc gia, sẵn sàng đất nước rơi vào hồn cảnh khó khăn có đe dọa vũ lực, vũ trang từ bên 4) Đất xây dựng cơng trình nghiệp gồm đất xây dựng trụ sở tổ chức nghiệp; đất xây dựng sở văn hóa, xã hội, y tế, giáo dục đào tạo, thể dục thể thao, khoa học công nghệ, ngoại giao cơng trình nghiệp khác; Đất sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp bao gồm: Đất khu công nghiệp, cụm công nghiệp, cụm chế xuất; đất thương mại, dịch vụ; đất sở sản xuất phi nơng nghiệp; đất sử dụng cho hoạt động khống sản; đất sản xuất vật liệu xây dựng, làm đồ gốm Đất sử dụng vào mục đích cơng cộng: nhằm phục vụ cho nhu cầu tồn dân, bao gồm đất giao thông (cảng hàng không, sân bay, cảng đường thủy nội địa, cảng hàng hải, hệ thống đường sắt, hệ thống đường cơng trình giao thơng khác); đất thủy lợi; đất có di tích lịch sử-văn hóa, danh lam thắng cảnh; đất sinh hoạt cộng đồng, khu vui chơi, giải trí cơng cộng; đất cơng trình lượng; đất cơng trình bưu chính, viễn thơng, đất chợ; đất bãi thải, xử lí chất thải đất cơng trình cơng cộng khác Đất sở tơn giáo, tín ngưỡng: Đất sở tơn giáo, nhằm phục vụ cho nhu cầu tôn giáo ngày trở lên rộng rãi nhân dân, loại đất bao gồm đất thuộc chùa, nhà nguyện, thánh thất, thánh đường, niệm phật đường, tu viện, trường đào tạo riêng tôn giáo, trụ sở tổ chức tôn giáo, sở khác tôn giáo nhà nước cho phép hoạt động Đất tín ngưỡng bao gồm đất có cơng trình đình, đền, miếu, am, từ đường, nhà thờ họ; năm trở lại đây, xu hướng xây dựng từ đường nhà thờ họ người dân ngày gia tăng, vấn đề sử dụng đất vào mục đích cần quan tâm quy hoạch cách chặt chẽ Đất làm nghĩa trang, nghĩa địa, nhà tang lễ, nhà hỏa táng: Đất làm nghĩa trang, nghĩa địa phải quy hoạch thành khu tập trung, phù hợp với hoạch thành khu tập trung, phù hợp với quy hoạch sử dụng đất, xa khu dân cư, thuận tiện cho việc chôn cất, thăm viếng, hợp vệ sinh, bảo đảm môi trường tiết kiệm đất Đất sơng ngịi, kênh, rạch, suối mặt nước chuyên dùng: Căn vào mục đích sử dụng chủ yếu nhóm đất quản lý sử dụng theo quy định sau đây: Đối với đất có mặt nước chun dùng vào mục đích phi nơng nghiệp phi nông nghiệp kết hợp với nuôi trồng khai thác thủy sản, nhà nước giao cho tổ chức để quản lí sử dụng khai thác Nhà nước tạo điều kiện cho tổ chức kinh tế, hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất sơng, ngịi, kênh, rạch, suối thuê, sử dụng để phát triển kinh tế thu tiền thuê đất năm Hằng năm nhà nước cho th đất sơng, ngịi, kênh, rạch, suối thu tiền thuê đất người Việt Nam định cư nước ngồi, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi để thực dự án đầu tư ni trồng thủy sản Việc góp phần tạo thêm nguồn thu lớn cho Việt Nam thu hút vốn đầu tư từ nước, thúc đẩy kinh tế phát triển với giao lưu văn hóa nước 10 Cuối đất phi nông nghiệp khác gồm đất làm nhà nghỉ, lán, trại cho người lao động sở sản xuất; đất xây dựng kho, nhà để chứa nông sản, thuốc bảo vệ thực vật, phân bón, máy móc, cơng cụ phục vụ cho sản xuất nơng nghiệp đất xây dựng cơng trình khác người sử dụng đất khơng nhằm mục đích kinh doanh mà cơng trình khơng gắn liền với đất 2.1.3 Vai trò - Là sản phẩm lao động: người tác động vào đất tạo sản phẩm phù hợp với nhu cầu họ Đất vừa tài sản tự nhiên, vừa tài sản lao động người - Đối với xã hội, đất tài nguyên quốc gia quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, mội trường sống, địa bàn xây dựng sở kinh tế, văn hoá, xã hội, an ninh quốc phòng - Đối với kinh tế Trong ngành phi nơng nghiệp, đất giữ vai trị thụ động với chức làm sở không gian vị trí để hồn thiện q trình lao động, kho tàng dự trữ lịng đất Trong nơng- lâm nghiệp: đất đai tư liệu sản xuất, điều kiện vật chất sở không gian, đối tượng lao động công cụ 2.1.4 Chức - Chức sản xuất: Là tảng trợ giúp cho hệ thống trợ giúp sống, thông qua việc sản xuất sinh khối để cung cấp lương thực, thực phẩm chăn nuôi, gỗ, dầu vật liệu sinh vật sống khác cho người sử dụng cách trực tiếp hay thông qua vật nuôi nuôi trồng thủy sản đánh bắt thủy sản vùng ven biển - Chức môi trường sống: Đất đai tảng cho đa dạng hóa sinh vật đất cách cung cấp môi trường sống cho sinh vật nơi dự trữ nguồn gen cho thực vật, động vật vi sinh vật, bên mặt đất - Chức điều hịa khí hậu: Đất đai sử dụng đất đai nguồn nơi chứa ga nhà kín hay hình thành đồng xác định cân lượng toàn cầu phản chiếu hay hấp thu, chuyển đổi lương xạ mặt trời chu kỳ thủy văn toàn cầu - Chức nước: Đất đai điều hòa tồn trữ chảy nguồn tài nguyên nước mặt nước ngầm, ảnh hưởng chất lượng nước - Chức tồn trữ: Đất đai nơi chứa vật liệu chất khống thơ cho việc sử dụng người - Chức kiểm sốt chất thải nhiễm: Đất đai có khả chấp nhận, lọc, đệm, chuyển đổi thành phần nguy hại - Chức không gian sống: Đất đai cung cấp tảng tự nhiên cho việc xây dựng khu dân cư, nhà máy kỹ nghệ họat động thể thao ngơi nghỉ - Chức bảo tồn di tích lịch sử: Đất đai nơi đựng bảo vệ chứng tích lịch sử văn hóa lồi người, nguồn thơng tin điều kiện khí hậu sử dụng đất khứ - Chức nối liền không gian : Đất đai cung cấp không gian cho vận chuyển người đầu tư sản xuất , cho di chuyển động vật, thực vật giữ vùng riêng lẻ hệ sinh thái tự nhiên 2.2 Thực trạng khai thác sử dụng đất Việt Nam 2.2.1 Hiện trạng tài nguyên đất - Tổng diện tích đất tự nhiên Việt Nam gần 33 triệu ha, đứng thứ 58 giới, đất bồi tụ khoảng 11 triệu ha, đất phát triển chỗ khoảng 22 triệu Đất đất dốc chiếm 39%, đất sản xuất nông nghiệp chiếm 17% Đất cần cải tạo đất cát, đất ngập mặn, phèn, xám bạc màu… khoảng 20% Trong số nhóm có 9,1% đất phù sa, 7,5% đất xám bạc màu, 5,2% đất phèn, 3,0% đất mặn, 1,4% đất cát biển, 48,5% đất feralit đỏ vàng, 11,4% đất mùn vàng đỏ núi, 0,5% đất mùn núi cao - Diện tích bình quân đầu người khoảng 0,34 (2020) Dân số Việt Nam ngày gia tăng dẫn đến việc đất bình quân đầu người ngày giảm - Đất bị chua hoá, mặn hoá, phèn hoá, hoang mạc hoá, cân dinh dưỡng,… - Xói mịn, rửa trơi, bạc màu rừng, mưa lớn, canh tác không hợp lý, chăn thả mức 2.2.2 Tình hình khai thác sử dụng a Một số quy định khai thác sử dụng luật đất đai Nguyên tắc khai thác khoáng sản (đất) luật đất đai: Chủ thể thực quyền khai thác khoáng sản theo quy định Điều 51 Luật Khoáng sản 2010 định đối tượng sau quyền khai thác khoáng sản gồm: Các tổ chức, cá nhân sau quyền đăng ký kinh doanh ngành nghề khai thác khoáng sản: a) Doanh nghiệp thành lập theo Luật doanh nghiệp; b) Hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xãđược thành lập theo Luật hợp tác xã c) Hộ kinh doanh đăng ký kinh doanh ngành nghề khai thác khoáng sản khai thác khống sản làm vật liệu xây dựng thơng thường, khai thác tận thu khoáng sản Hộ kinh doanh cấp Giấy phép khai thác khoáng sản làm vật liệu xây dựng thông thường, Giấy phép khai thác tận thu khoáng sản đáp ứng đủ điều kiện sau đây: • Có báo cáo kinh tế kỹ thuật khai thác khống sản khu vực thăm dị phê duyệt trữ lượng phù hợp với quy hoạch thăm dị, khai thác, sử dụng khống sản tỉnh, thành phố nơi có khống sản Báo cáo kinh tế kỹ thuật khai thác khống sản phải có phương án sử dụng nhân lực chuyên ngành, thiết bị, công nghệ, phương pháp khai thác phù hợp; • Có kế hoạch bảo vệ môi trường kèm theo văn phê duyệt quan có thẩm quyền theo quy định pháp luật bảo vệ môi trường; Quy mô công suất khai thác khơng q 3.000 m3 sản phẩm khống sản nguyên khai/năm Quyền nghĩa vụ tổ chức, cá nhân khai thác khống sản • Sử dụng thơng tin khống sản liên quan đến mục đích khai thác khu vực phép khai thác; • Tiến hành khai thác khoáng sản theo Giấy phép khai thác khống sản; • Được thăm dị nâng cấp trữ lượng khống sản phạm vi diện tích, độ sâu phép khai thác, phải thông báo khối lượng, thời gian thăm dò nâng cấp cho quan quản lý nhà nước có thẩm quyền cấp giấy phép trước thực hiện; • Cất giữ, vận chuyển, tiêu thụ xuất khoáng sản khai thác theo quy định pháp luật; • • • • • • • • • • • • • • • • • • • Nguyên tắc sử dụng đất luật đất đai năm 2013: Cơ sở pháp lý: Điều Luật đất đai năm 2013 Nội dung cụ thể:“Điều Nguyên tắc sử dụng đất” Đúng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất mục đích sử dụng đất Tiết kiệm, có hiệu quả, bảo vệ mơi trường khơng làm tổn hại đến lợi ích đáng người sử dụng đất xung quanh Người sử dụng đất thực quyền, nghĩa vụ thời hạn sử dụng đất theo quy định Luật quy định khác pháp luật có liên quan.” Phân tích nội dung: Từ nguyên tắc trên, hiểu sau: Nhà nước thống quản lý đất đai theo quy hoạch pháp luật Nhà nước ban hành luật đất đai Nhà nước thiết lập hệ thống quan quản lý đất đai từ trung ương đến địa phương Nhà nước đề chủ trương, quy hoạch sử dụng đất đai hợp lý Ưu tiên bảo vệ phát triển quỹ đất nông nghiệp Nhà nước có sách tạo điều kiện cho người làm nông, lâm nghiệp, nuôi trồng thủy sản làm muối có đất để sản xuất Đối với tổ chức, hộ gia đình cá nhân sử dụng đất vào mục đích nơng nghiệp hạn mức sử dụng đất khơng phải trả tiền sử dụng đất, sử dụng vào mục đích khác phải xin phép chuyển mục đích sử dụng đất trả tiền sử dụng đất Việc chuyển mục đích từ đất nơng nghiệp sang sử dụng vào mục đích khác từ loại đất khơng thu tiền sang loại đất có thu tiền phải quy hoạch kế hoạch quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt Nhà nước có quy định cụ thể đất chuyên trồng lúa nước, điều kiện nhận chuyển nhượng đất trồng lúa nước nghiêm cấm hành vi chuyển mục đích từ loại đất sang sử dụng vào mục đích khác chưa đồng ý quan nhà nước có thẩm quyền Nhà nước có quy định cụ thể đất chuyên trồng lúa nước, điều kiện nhận chuyển nhượng đất trồng lúa nước nghiêm cấm hành vi chuyển mục đích từ loại đất sang sử dụng vào mục đích khác chưa đồng ý quan nhà nước có thẩm quyền Nhà nước khuyến khích tổ chức, cá nhân khai hoang, phục hóa lấn biển, phủ xanh đất trống, đồi trọc sử dụng vào mục đích nơng nghiệp Nghiêm cấm việc mở rộng cách tùy tiện khu dân cư từ đất nông nghiệp, hạn chế việc lập vườn từ đất trồng lúa Sử dụng đất đai hợp lý tiết kiệm Nước ta cịn lãng phí việc khai thác sử dụng tiềm đất đai Vì vậy, với q trình phát triển đất nước, cơng tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cần trước bước tạo sở khoa học cho việc sử dụng đất cách hợp lý tiết kiệm Cần hiểu việc sử dụng đất đai hợp lý tiết kiệm tinh thần tận dụng diện tích sẵn có dùng vào mục đích quy định theo quy hoạch kế hoạch sử dụng đất phê duyệt Thường xuyên cải tạo bồi bổ đất đai • Nhà nước khuyến khích hành vi cải tạo, bồi bổ, đầu tư công của, làm tăng khả sinh lợi đất • Việc giữ gìn bảo vệ nguồn tài nguyên đất nhắc nhở người biết khai thác thường xuyên cải tạo bồi bổ đất đai mục tiêu trước mắt lợi ích lâu dài Đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước làm đại diện chủ sở hữu thống quản lý • Điều 53 Hiến pháp 2013 quy định sau: Đất đai, tài nguyên nước, tài nguyên khoáng sản, nguồn lợi vùng biển, vùng trời, tài nguyên thiên nhiên khác tài sản Nhà nước đầu tư, quản lý tài sản cơng thuộc sở hữu tồn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu thống quản lý • Điều Luật đất đai 2013 sở hữu đất đai có quy định : “Đất đai thuộc sở hữu toàn dân nhà nước đại diện chủ sở hữu” Nên nhà nước có đầy đủ quyền sử dụng đất: • Nhà nước có quyền xác lập hình thức pháp lý cụ thể người sử dụng đất; • Nhà nước thể quyền thơng qua xét duyệt cải tạo sử dụng đất; • Quy định hạn mức giao đất, thời hạn sử dụng đất; • Quyết định cho thuê đất, giao đất, chuyển mục đích sử dụng đất; • Quyết định giá đất: thông qua khoản thu từ tiền sử dụng đất, tiền thuế đất, thuế, khoản phí lệ phí từ đất đai Đây nguồn thu chủ yếu cho ngân sách Nhà nước; • Thừa nhận thị trường bất động sản đồng thời xây dựng thị trường quy nằm tầm kiểm sốt Nhà nước Để hình thành quan hệ pháp luật đất đai, Nhà nước cho phép tổ chức cá nhân sử dụng đất đai Mọi trường hợp sử dụng đất phải quan Nhà nước có thẩm quyền cho phép thông qua định giao đất, định cho thuê đất phải cho phép chuyển quyền sử dụng đất làm đầy đủ thủ tục chuyển quyền Ngược lại, cần thiết phân phối lại đất phù hợp với quy hoạch nhu cầu sử dụng để sử dụng vào mục đích an ninh quốc phịng, lợi ích cơng cộng, Nhà nước thường thu hồi lại đất đai tổ chức cá nhân Như vậy, người sử dụng đất chấm dứt quan hệ đất đai thông qua định thu hồi đất quan Nhà nước có thẩm quyền Những mối quan hệ nêu thể mối quan hệ Nhà nước với người sử dụng đất việc thực chế độ quản lý sử dụng đất đai Ngồi ra, người sử dụng đất cịn thỏa thuận với khn khổ pháp luật Nhà nước để thực quyền chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, thừa kế, chấp đất đai Nhà nước quy định thời hạn sử dụng, mục đích sử dụng thủ tục hành cần phải làm, người sử dụng thỏa thuận cụ thể quyền nghĩa vụ với q trình khai thác, sử dụng đất đai Ngồi ra, Nhà nước có sách cho th • đất đối tượng có nhu cầu sử dụng, đồng thời số trường hợp định Nhà nước cho phép hộ gia đình, cá nhân quyền thuê đất b Khai thác sử dụng loại đất Đất nơng nghiệp - Diện tích sản xuất đất nơng nghiệp nước có gia tăng tương đối, trung bình năm tăng khoảng 110.000 ha/năm Sự gia tăng đến từ việc mở rộng phần quỹ đất chưa sử dụng, khai phá đất lâm nghiệp… - Trong cấu đất sản xuất nông nghiệp, diện tích đất trồng lúa có suy giảm đáng kể, trung bình năm giảm 34.000 Nguyên nhân giảm chủ yếu chuyển từ đất trồng lúa hiệu sang loại đất nông nghiệp khác, như: đất trồng rau màu trồng công nghiệp (cao su, cà phê), trồng cảnh, ăn quả, nuôi trồng thủy sản loại đất phi nơng nghiệp (cơng trình cơng cộng, phát triển thị khu dân cư nông thôn đất sản xuất, kinh doanh) - Diện tích đất lâm nghiệp có thay đổi đáng kể Giai đoạn năm 2010, diện tích đất lâm nghiệp tăng 571.616 so với năm 2005 Nhưng từ giai đoạn đến nay, số giảm, nguyên nhân chủ yếu tượng người dân đốt rừng làm nương, cháy rừng lâm tặc chặt phá rừng - Diện tích đất ni trồng thủy sản có tăng trưởng mạnh mẽ, bình quân năm tăng khoảng 66.500 ha, ngày chiếm tỉ lệ cao tổng cấu đất nông nghiệp Hiện nay, mặt hàng thủy hải sản Việt Nam ngày ý thị trường quốc tế, có cá tra, cá ba sa… xuất nước ngồi, nguyên nhân giúp cho diện tích đất nuôi trồng thủy hải sản gia tăng đáng kể - Khai thác: Đất canh tác vùng nông thơn Việt Nam ngày bị thu hẹp Diện tích đất nơng nghiệp cịn bị chủ yếu q trình thị hóa, cơng nghiệp hóa Đất canh tác bị cịn việc xây dựng tích nước đập hồ thủy điện, làm ngập thung lũng trồng lúa, vùng đồi núi trồng ăn quả, cụm dân cư… Diện tích đất canh tác Việt Nam vào loại thấp giới, mảnh đất màu mỡ dần đi, nhường chỗ cho khu cơng nghiệp, sân gofl năm dân số tăng khoảng triệu người Mỗi năm Việt Nam 7.000 đất trồng lúa Đất phi nơng nghiệp • Đất Cơng nghiệp - Xây dựng - Diện tích đất cơng nghiệp khoảng 82.000 (2008) - Diện tích đất xây dựng sở hạ tầng khoảng 1,1 triệu (2008) - Diện tích đất cơng nghiệp, xây dựng khoảng 1,2 triệu ha, chiếm khoảng 6% diện tích đất (2008) - Có vùng cơng nghiệp Việt Nam quy hoạch + Vùng gồm 14 tỉnh Bắc Cạn, Bắc Giang, Cao Bằng, Điện Biên, Hịa Bình, Hà Giang, Lai Châu, Lạng Sơn, Lào Cai, Phú Thọ, Sơn La, Thái Nguyên, Tuyên Quang, Yên Bái tập trung phát triển thủy điện, chế biến nông, lâm sản, khai thác chế biến khống sản, hóa chất, phân bón, luyện kim, sản xuất vật liệu xây dựng, cơng nghiệp khí phục vụ nơng nghiệp cơng nghiệp chế biến + Vùng gồm 14 tỉnh thành Bắc Ninh, Hà Nội, Hà Tĩnh, Hải Dương, Hải Phòng, Hà Nam, Hưng Yên, Nam Định, Ninh Bình, Nghệ An, Quảng Ninh, Thái Bình, Thanh Hóa, Vĩnh Phúc tập trung phát triển ngành khí, nhiệt điện phát triển ngành điện tử cơng nghệ thơng tin, hóa chất luyện kim, khai thác chế biến khoáng sản,… + Vùng gồm 10 tỉnh thành Bình Định, Đà Nẵng, Khánh Hịa, Ninh Thuận, Phú n, Quảng Bình, Quảng Nam, Quảng Ngãi, Thừa Thiên – Huế, Quảng Trị tập trung phát triển công nghiệp chế biến nông, lâm, hải sản, lọc hóa dầu, khí chế tạo, sản xuất vật liệu xây dựng dệt may,… + Vùng gồm tỉnh Đắk Lắk, Đắk Nông, Gia Lai, Kon Tum tập trung phát triển thủy điện công nghiệp chế biến nơng lâm sản khai thác, chế biến khống sản + Vùng gồm tỉnh thành Bà Rịa – Vũng Tàu, Bình Dương, Bình Phước, Bình Thuận, Đồng Nai, Lâm Đồng, Tp Hồ Chí Minh, Tây Ninh tập trung phát triển công nghiệp khai thác chế biến dầu khí, điện, chế biến nơng lâm, hải sản đặc biệt cơng nghiệp khí, cơng nghiệp phần mềm, hóa chất, hóa dược, phát triển cơng nghiệp dệt may,… + Vùng gồm 13 tỉnh thành Bạc Liêu, Bến Tre, Đồng Tháp, Cần Thơ, Hậu Giang, An Giang, Kiên Giang, Long An, Cà Mau, Sóc Trăng, Tiền Giang, Trà Vinh, Vĩnh Long tập trung phát triển ngành công nghiệp chế biến nông lâm thủy sản hướng vào xuất khẩu, ngành cơng nghiệp sử dụng khí thiên nhiên, ngành khí phục vụ nơng nghiệp đặc biệt cơng nghiệp sau thu hoạch,… - Khai thác: Đất khu công nghiệp phát triển tràn lan, tỷ lệ lấp đầy thấp nhược điểm dễ nhận thấy việc sử dụng loại đất này; mặt khác, việc khai thác sử dụng đất khu công nghiệp gắn liền với nhiệm vụ xử lý nước thải bảo vệ môi trường phải trở thành điều kiện tiên Diện tích đất cơng nghiệp tăng nhanh (bình quân 7000 ha/năm) việc quy hoạch phát triển khu cơng nghiệp cịn dàn trải, thiếu thống quy mô liên vùng, liên tỉnh; chưa xem xét đồng với quy hoạch phát triển đô thị, khu dân cư, hạ tầng, kinh tế - xã hội Nhiều khu, cụm công nghiệp không phù hợp với điều kiện khả thực tế dẫn đến tình trạng triển khai chậm tiến độ, tỉ lệ lấp đầy thấp, để hoang hóa nhiều năm • Đất dịch vụ Các ngành dịch vụ phân bố khắp nước từ thành thị đến vùng nông thôn Nước ta trọng phát triển ngành dịch vụ, ngành dịch vụ phát triển mạnh Tính phân bố có nhiều thay đổi, ngành dịch vụ phân bố chủ yếu trung tâm thành phố lớn với quy mô ngày phát triển Nổi bật số ngành thương mại, tài ngân hàng, bảo hiểm, du lịch, khách sạn, giải trí thể thao Nổi bật dịch vụ ăn uống ngày phát triển, kinh tế ngành phát triển y tế, giáo dục, dịch vụ ăn uống ngành phát triển Hiện trung tâm giáo dục ngày nhiều, cụ thể có trường đại học, cao đẳng cho riêng tỉnh Các trung tâm y tế, bệnh viện đầu tư thành phố vùng nơng thơn, cho thấy tính phân bố đồng Dịch vụ ăn uống phát triển nhanh thành phố lớn, đất phục vụ cho dịch vụ lớn ngành dịch vụ, quán ăn nhanh ngày phát triển địi hỏi có mặt đất kinh doanh Tài ngân hàng, khách sạn bảo hiểm phát triển kèm theo, chủ yếu phát triển trung tâm thành phố lớn Đối lập với du lịch, ngành du lịch phát triển bật vùng nơng thơn với loại du lịch sông nước, danh lam thắng cảnh,… Đất chưa sử dụng Thực tế, diện tích đất chưa sử dụng giảm nhanh, mạnh đáng kể sau thập niên Chỉ sau năm từ năm 2000 – 2005, diện tích đất chưa sử dụng giảm nửa từ 10.027.265 xuống 5.065.884 Năm 2000, diện tích đất chưa sử dụng chiếm tới 30,5% tổng cấu đất đai ( gần 2/3 diện tích nước ), năm 2005 số cịn 15,3% đến năm 2010 số 10% Những số cho thấy, quỹ đất đai chưa sử dụng khơng cịn nhiều Ngay cánh rừng ngun sinh bị tàn phá nhiều để phục vụ cho mục đính mưu sinh người c Khai thác sử dụng hoạt động kinh tế, xã hội đời sống • Kinh tế Theo đó, nguồn lực tài (NLTC) đất đai giá trị khai thác từ đất đai theo hình thức định nhằm tạo nguồn vốn cho Nhà nước để phục vụ cho tăng trưởng phát triển kinh tế Khai thác NLTC từ đất đai hoạt động sử dụng biện pháp, cách thức, công cụ nhằm thu NLTC từ đất đai, khai thác NLTC từ đất đai kênh góp phần bổ sung nguồn thu quan trọng cho ngân sách nhà nước (NSNN), đồng thời góp phần quan trọng vào việc nâng cao khả đầu tư, xây dựng phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội Các hình thức khai thác NLTC từ đất đai bao gồm: Thu tiền sử dụng đất, tiền thuê đất; thu thuế từ sử dụng đất; góp vốn liên doanh giá trị quyền sử dụng đất; thu phí, lệ phí; đấu giá quyền sử dụng đất; thu thuế thu nhập từ hoạt động chuyển quyền sử dụng đất Các tiêu chí đánh giá hiệu khai thác NLTC từ đất đai: Tiền sử dụng đất; tiền thuê đất đất Nhà nước cho thuê; kết thu ngân sách so với dự toán pháp lệnh giao; nhóm tiêu đánh giá tính tuân thủ pháp luật thuế sử dụng đất phi nông nghiệp đối tượng nộp thuế; tiêu đánh giá nghĩa vụ nộp thuế Trong thời gian qua, Chính phủ Bộ Tài ban hành quy định, hướng dẫn cụ thể thường xuyên thay đổi, điều chỉnh cho phù hợp với tình hình thực tiễn vấn đề xử lý tài đất đai thực chuyển doanh nghiệp 100% vốn nhà nước thành công ty cổ phần Những vướng mắc, hạn chế việc xác định giá trị quyền sử dụng đất tương ứng hình thức sử dụng đất xử lý hướng tới mục tiêu nâng cao hiệu sử dụng đất DN sau cổ phần hoá Sử dụng nhà, đất đơn vị nghiệp công lập: Việc cho phép đơn vị nghiệp cơng lập tự chủ tài sử dụng tài sản nhà nước vào mục đích sản xuất, kinh doanh, dịch vụ, cho thuê, liên doanh, liên kết tiền thu từ hoạt động góp phần nâng cao hiệu sử dụng tài sản nhà nước, khai thác tiềm lực tài từ đất đai bổ sung nguồn lực tài cho đơn vị nghiệp, giảm gánh nặng chi cho NSNN, nâng cao hiệu hoạt động, chất lượng dịch vụ cung cấp cho xã hội Nếu 2002, tỷ trọng nguồn tài thu từ lĩnh vực đất đai chiếm 4,43% thu NSNN, đến năm 2010 chiếm tới 11,21% Đây kết khả quan hoạt động khai thác nguồn lực tài từ đất đai, đóng góp vào NSNN Xét riêng khía cạnh nguồn thu từ tiền sử dụng đất giá trị thu hình thức tăng theo thời gian Con số thống kê cho thấy năm 2005, số tiền thu từ thuê đất đóng góp 799 tỷ đồng cho NSNN đến năm 2010 số tăng 3,5 lần, đạt mức 2.900 tỷ đồng; tiền thu sử dụng đất năm 2005 14.176 tỷ đồng đến năm 2010 đạt 48.662 tỷ đồng, tăng gần lần • Xã hội, đời sống - Ðể xác lập quyền tổ chức, cá nhân Nhà nước giao đất, Hiến pháp quy định, cơng dân có quyền sở hữu thu nhập hợp pháp, cải để dành, nhà ở, tư liệu sinh hoạt, tư liệu sản xuất, vốn tài sản khác doanh nghiệp tổ chức kinh tế khác Nhà nước bảo hộ quyền sở hữu hợp pháp quyền thừa kế cơng dân - Ðổi mới, nâng cao tính liên kết, đồng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất với quy hoạch xây dựng, quy hoạch ngành, lĩnh vực khác có sử dụng đất theo hướng quy hoạch sử dụng đất phải tổng hợp, cân đối, phân bổ hợp lý, sử dụng hiệu đất đai cho ngành, lĩnh vực, vùng lãnh thổ đơn vị hành việc làm quan trọng cơng tác quy hoạch đất đai Quy hoạch xây dựng quy hoạch ngành, lĩnh vực có sử dụng đất phải phù hợp với tiêu, tiến độ sử dụng đất phân bổ quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Quản lý chặt chẽ việc chuyển mục đích sử dụng đất trồng lúa, đất có rừng phịng hộ, rừng đặc dụng Có chế, sách để thu hút đầu tư xây dựng hạ tầng, phát triển công nghiệp, dịch vụ, du lịch đồng với sở hạ tầng kinh tế- xã hội để khai thác tiềm đất đai vùng trung du, miền núi, ven biển, hạn chế việc sử dụng đất chuyên trồng lúa Bên cạnh đó, việc giao đất, cho thuê đất để thực dự án phát triển kinh tế - xã hội thực chủ yếu thông qua đấu giá quyền sử dụng đất, đấu thầu dự án có sử dụng đất Tiếp tục giao đất, cho thuê đất nông nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng có thời hạn theo hướng kéo dài quy định hành để khuyến khích nơng dân gắn bó với đất yên tâm đầu tư sản xuất - Nghiên cứu biến động diện tích loại đất giai đoạn 1994-2016 Viện Nghiên cứu Quản lý Kinh tế Trung ương cho thấy, số 33,1 triệu đất đai nước, lĩnh vực nông, lâm, ngư nghiệp sử dụng 27,3 triệu chiếm 81% tổng diện tích tự nhiên Diện tích đất nơng nghiệp tăng suốt giai đoạn 1994-2016 từ 18,3 triệu lên 27,3 triệu Thay đổi lớn đất chưa sử dụng giảm mạnh từ 11,7 triệu xuống 2,1 triệu kỳ, điều cho thấy việc khai thác sử dụng nguồn lực đất đai vào mục đích khác đẩy mạnh - Về chủ thể sử dụng đất, kết thống kê trạng sử dụng đất nông nghiệp cho thấy, đất sản xuất nông nghiệp, phần lớn giao cho hộ gia đình cá nhân nơng thơn sử dụng với tỷ lệ tăng lên từ 88,8% lên 89,4% tổng diện tích đất sản xuất nơng nghiệp giai đoạn 2006-2011 Tuyệt đại đa số diện tích đất trồng hàng năm, đặc biệt diện tích đất trồng lúa giao cho hộ gia đình nơng dân sử dụng, cịn 5-7% diện tích giao cho chủ thể khác 2.2.3 Các vấn đề liên quan a Vấn đề mơi trường tài ngun đất • Xói mịn rửa trơi - Nước ta nằm vùng nhiệt đới ẩm có lượng mưa tương đối lớn (từ 1800-2000mm) lại phân bố không đồng tập trung chủ yếu tháng mùa mưa từ tháng 4-5 đến tháng 10 riêng vùng duyên hải miền Trung lượng mưa bắt đầu kết thúc muộn từ 2-3 tháng Lượng mưa lớn tập trung lại tạo dịng chảy có cường độ lớn, nguyên nhân gây tượng xói mịn đất Việt Nam Hàng năm nước sông mang phù xa đổ vào biển Đông khoảng 200 triệu tấn, người ta ước tính trung bình 1m3 chứa từ 50g-400g phù sa, riêng đồng sông Hồng 1000g/m3 có đạt 2000g/m3.-Với tổng diện tích đất tự nhiên 33.121 triệu ha, với khoảng 25 triệu đất dốc, chiếm hầu hết lãng thổ miền núi trung du Cùng với biến động môi trường Việt Nam đứng trước nguy thối hóa đất xói mịn rửa trơi lớn - Ngun nhân dẫn đến xói mịn đất khai phá rừng để lấy gỗ lấy đất canh tác Từ năm 1983-1994 nước ta có khoảng 1,3 triệu rừng bị khai thác để lấy gỗ lấy đất trồng trọt, gây nên xói mịn rủa trơi lớp đất mặt làm cho đất nơi ngày trở nên bạc màu Chỉ tính riêng cho vùng phía bắc sơng Hồng dọc theo dãy Trường Sơn có khoảng 700000 đất bị bạc màu - Sự xói mịn gió xảy nghiêm trọng vấn đề đáng quan tâm vùng duyên hải, vùng trung du rừng núi - Các số liệu thống kê trạng sử dụng đất năm 2008 cho thấy, Việt Nam có khoảng 25 triệu đất dốc nên nguy xói mịn rửa trơi lớn Theo quan trắc có hệ thống từ năm 1960 đến có khoảng 10-20% lãnh thổ bị ảnh hưởng xói mịn từ trung bình đến mạnh Đặc biệt khu vực miền núi trung du Do thảm thực vật che phủ bị tàn phá dẫn đến tượng sụt lở đất, làm giảm diện tích đất đồi, thu hẹp đất ruộng - Kết nghiên cứu xói mịn đất Hội Khoa học đất Việt Nam huyện Quỳnh Nhai - Sơn La cho phép ước tính lượng đất hàng năm lên tới 800 nghìn tấn, thiệt hại năm khoảng 15 tỷ đồng Không bị xói mịn, rửa trơi, kết nghiên cứu đưa số giật mình: Trên 50% diện tích đất tự nhiên nước (3,2 triệu đất đồng bằng, 13 triệu đất đồi núi) có nguy bị thối hóa Tình trạng xói mịn rửa trơi đất đe dọa trực tiếp tới phát triển kinh tế Ước tính, mát canh tác nương rẫy quảng canh Việt Nam ( diện tích 2,6 triệu ) khơng 700 triệu USD so với diện tích khơng bị thối hóa Và số dường ngày gia tăng • Hoang mạc hóa • Khái niệm: Hoang mạc hóa tượng suy thối đất đai vùng khô cằn, gây sinh hoạt người biến đổi khí hậu Khuynh hướng hoang mạc hóa gần tăng nhanh tồn giới phần áp lực dân số nhu cầu trồng trọt chăn nuôi Ảnh hưởng lớn nạn hoang mạc hóa nét đa dạng sinh thái bị suy giảm suất đất đai • Ngun nhân: - Q trình hoang mạc hóa Việt Nam kết xói mịn đất, đá ong hóa, hạn hán, cát bay, cát chảy, đất bị nhiễm mặn, nhiễm phèn Các vấn đề hoang mạc hóa Việt Nam hạn hán, thối hóa đất cồn cát di động theo mùa gió năm Trong đó, tỉnh duyên hải Miền Trung, Ninh Thuận, Bình Thuận xem bị tác động mạnh trình di chuyển cồn cát vùng ven biển Việc lập kế hoạch sản xuất, quy hoạch sử dụng đất dựa việc đáp ứng nhu cầu lợi ích trước mắt, khơng tính đến tác hại lâu dài môi trường sinh thái nguyên nhân thối hóa đất hoang mạc hóa - Tình trạng phá rừng hủy diệt lớp phủ thực vật hoạt động người gây làm cho diện tích rừng ngày thu hẹp, độ che phủ thảm thực vật thấp, nguyên nhân gây tình trạng suy giảm lượng nước ngầm mùa khô, gia tăng cường độ tần suất lũ quét, lũ lụt mùa mưa, làm cho xói mịn hoang mạc hóa diễn nghiêm trọng, gia tăng diện tích đất trống đồi núi trọc - Việc áp dụng tiến khoa học-công nghệ, kỹ thuật sản xuất nông nghiệp (thay đổi biện pháp canh tác, bố trí lại cấu trồng-vật ni, tưới tiết kiệm nước, ) có nhiều tiến bộ, nhiên việc sử dụng bền vững tài nguyên đất, tài nguyên nước chưa trọng chưa có hiệu Đây nguyên nhân việc thối hóa đất hoang mạc hóa - Q trình hoang mạc hóa tác động đan xen yếu tố tự nhiên hoạt động người Việt Nam chủ yếu sau: • Thối hóa thảm thực vật, kết can thiệp người lên cân hệ sinh thái tự nhiên; • Q trình rửa trơi xói mịn, xói lở lượng mưa, cường độ mưa, độ dốc, độ dài sườn dốc, hệ số che phủ phương thức canh tác; • Q trình thổi mịn kht mịn gió; • Q trình mặn hóa, xâm nhập mặn nước biển xâm nhập sâu vào nội địa nước ngầm có nồng độ muối cao; • Q trình làm chặt đất kết von đá ong hạn hán canh tác khơng hợp lý; • Suy thối chất hữu đất: Nhiệt độ cao, hạn hán kéo dài làm trình khống hóa hữu mạnh, q trình mùn hóa yếu dẫn đến lượng hữu đất thấp; • Suy giảm chất dinh dưỡng phương thức canh tác khơng bền vững - Như vậy, q trình hình thành, phát triển thối hóa đất, hoang mạc hóa bị chi phối trình tự nhiên xã hội Các trình diễn mạnh hơn, nhanh cấp độ khu vực bị ảnh hưởng chịu tác động nhiệt độ cao, nắng nóng, khô hạn kéo dài, xâm nhập mặn gây nên biến đổi khí hậu • • Hiện trạng: - Những năm gần đây, thời tiết bất thường xảy nhiều nơi giới có Việt Nam Mùa đơng khơng cịn q lạnh kèm theo nhiều tượng sương muối, đợt rét đậm rét hại Mùa hè trở nên oi ả với nhiệt cao nhiều so với năm trước, bão lũ thường đến sớm có cường độ mạnh mùa mưa Tuy nhiên, tình hình đất nơng nghiệp bị hạn hán, bị mưa lũ khiến đất bị xói mịn khơ hạn hoang mạc lại vấn đề phức tạp Việt Nam - Hoang mạc hóa thách thức lớn thời đại Đó tượng suy thối gây sinh hoạt người biến đổi khí hậu Nó khơng gia tăng diện tích sa mạc, bao gồm xâm lấn tượng cát bay, cát nhảy tạo nên đụn cát trảng cỏ miền Trung Việt Nam mà cịn xuất phát từ suy thối đất lâu dài, bị khơ hạn thành sa mạc hóa • Hậu quả: - Các hệ sinh thái đất khô cằn nhạy cảm với việc khai thác mức sử dụng đất khơng hợp lý Tình trạng nghèo đói, ổn định trị, phá rừng, chăn thả mức hoạt động tưới tiêu nghèo nàn đóng góp vào việc “xây dựng” hoang mạc hóa Khoảng 1,2 tỷ người 110 nước bị đe doa vấn đề - Việt Nam khoảng triệu đất đồi núi trọc, đồi cát, trảng cỏ có liên quan tới sa mạc hóa, chiếm 28% tổng diện tích đất đai tồn quốc Trong đó, có triệu đất trống trọc chưa sử dụng, khoảng triệu đất sử dụng bị thối hóa nặng triệu có nguy thối hóa cao Hàng trục triệu người miền Trung đồng bào dân tộc miền núi phải chịu hậu nặng nề tượng sa mạc hóa suy thối đất gây nên, vấn đề suy thoái đất đai cịn người đầu tư quan tâm để cải tạo - Hiện nay, Việt Nam xuất hiện tượng sa mạc hóa cục dải cát hẹp trải dài dọc theo bờ biển miền Trung, từ Quảng Bình đến Bình Thuận nơi có diện tích sa mạc hóa lớn nước Tại tỉnh miền núi phía Bắc, nơi cịn nhiều vùng đồi núi trọc bị mưa lũ làm lở đất, xói mịn suy thối đến khơ cằn hoang mạc Đây vấn đề đáng lo ngại, thách thức lớn nông nghiệp nước ta - Ngoài thực trạng phá rừng, đốt cỏ làm nương rẫy, việc khai thác bừa bãi mỏ quặng, mỏ than gây sa mạc hóa cục Q trình cơng nghiệp hóa, thị hóa diễn nhanh chóng khiến năm 100.000 đất nông nghiệp loại tốt, chủ yếu đất lúa tỉnh Đồng Bằng Việt Nam trở thành quốc gia có đất nơng nghiệp giới (đứng thứ 159 giới từ năm 2002) • Nếu khơng có cách ứng xử kịp thời hiệu tần suất mức độ hoang mạc hóa, sa mạc hóa Việt Nam cịn diễn biến phức tạp, gây mối đe dọa lớn cho đất đai nông nghiệp tác động đến vấn đề tranh chấp, khiếu kiện đất đai – vấn đề “nóng” Việt Nam • Ơ nhiễm mơi trường đất • Khái niệm: Ơ nhiễm đất bao gồm tượng làm nhiễm bẩn môi trường đất tác nhân gây ô nhiễm từ người môi trường nồng độ chúng tăng lên mức an toàn, đặc biệt chất thải hộ dân, doanh nghiệp sản xuất kim loại chất thải rắn ngành khai thác mỏ Ngồi cịn có tác nhân tự nhiên bao gồm: nguồn gây ô nhiễm tự nhiên đến từ việc nhiễm phèn, Gley hóa, nhiễm mặn đất lan truyền từ môi trường nước đất bị ô nhiễm; nguồn ô nhiễm nhân tạo từ Chất thải công nghiệp, Chất thải nông nghiệp: thuốc trừ sâu, Chất thải sinh hoạt tác động khác người khu đô thị, chợ, khu sản xuất…gây nhiễm độc diện rộng từ đất qua nước, gây ngộ độc ô nhiễm đất, nguồn nước môi trường • Ngun nhân: Ơ nhiễm đất gây điều sau ( nhiều nguyên nhân khác ) : - Vi nhựa - Sự cố tràn dầu - Khai thác hoạt động ngành cơng nghiệp nặng khác - Sự cố tràn xảy hoạt động - Ăn mòn bể chứa ngầm (bao gồm đường ống sử dụng để truyền tải bên trong) - Mưa axit - Thâm canh - Hóa chất nơng nghiệp, thuốc trừ sâu, thuốc diệt cỏ phân bón - Hóa dầu - Tai nạn cơng nghiệp - Mảnh vụn đường - Thốt nước mặt bị nhiễm vào đất - Đạn dược, tác nhân hóa học tác nhân chiến tranh khác - Xử lý chất thải: Dầu nhiên liệu bán phá giá, chất thải hạt nhân, xả trực tiếp chất thải công nghiệp vào đất, xả nước thải tự do, bãi rác bán phá giá trái phép, tro than, lãng phí điện - Các hóa chất phổ biến liên quan hydrocarbon dầu mỏ, dung mơi, thuốc trừ sâu, chì kim loại nặng khác - Bất kỳ hoạt động dẫn đến hình thức suy thối đất khác ( xói mịn, v.v.) gián tiếp làm xấu tác động ô nhiễm việc khắc phục đất trở nên hạn chế • Thực trạng nhiễm mơi trường đất • Điều đáng ý hầu hết khu vực không sử dụng bị xuống cấp, bị sa mạc hóa giá trị khai thác bất hợp lý Một khu vực rộng lớn quỹ đất nông nghiệp phi nông nghiệp bị ô nhiễm nghiêm trọng bối cảnh dân số ngày tăng phát triển mạnh mẽ khu đô thị khu công nghiệp • Theo báo cáo Cục Môi trường Việt Nam, chất lượng môi trường đất hầu hết khu vực đô thị bị ô nhiễm nghiêm trọng chất thải rác thải từ hoạt động cơng nghiệp, xây dựng, sinh hoạt rác thải • Bên cạnh đó, khối lượng lớn dư lượng hóa chất cịn sót lại sau chiến tranh, nguồn gây ô nhiễm tàn phá chất lượng đất đai Báo cáo mơi trường quốc gia năm 2010 cho thấy 77 triệu lít thuốc diệt cỏ quân đội Hoa Kỳ sử dụng chiến tranh Việt Nam, nửa số chất độc màu da cam có chứa hàm lượng chất độc cao • Khu vực núi, với địa hình dốc, phải đối mặt với nguy xói mịn đất Trong đó, khu vực từ tỉnh Bình Bình đến tỉnh Bình Thuận bị đe dọa xu hướng sa mạc cát Trong đó, biến đổi khí hậu mối đe dọa lớn tất địa phương Đặc biệt, đồng sông Cửu Long cho nơi chịu thiệt hại lớn phải đối mặt với nước biển dâng • Đất bị nhiễm xuống cấp cách nghiêm trọng với số biểu như: • • • • • • • Dễ bị xói mịn nước, gặp chuyển động lớn lở đất lượng mưa cao, thảm thực vật bị phá hủy, canh tác không hợp lý, chất dinh dưỡng bị trầm tích bị rửa trơi theo dòng nước, gấp khoảng 10 lần lượng dinh dưỡng bị trôi Dư thừa muối: đất dư thừa Na+ lại thiếu chất dinh dưỡng cần thiết Sự xuống cấp hóa học: liên quan đến chất dinh dưỡng cần thiết hình thành độc tố Al3+, Fe2+ tiêu cao thấp gây ảnh hưởng đến môi trường Sự xuống cấp sinh học: gia tăng tỉ lệ khống hóa mùn mà khơng có bù đắp chất hữu làm cho đất nhanh chóng nghèo kiệt, giảm khả hấp thụ giảm khả cung cấp N cho sinh vật Đa dạng sinh vật môi trường đất bị giảm thiểu Làm thay đổi thành phần tính chất đất; làm chai cứng đất; làm chua đất; làm thay đổi cân dinh dưỡng đất trồng hàm lượng nitơ dư thừa đất (chỉ có khoảng 50% nitơ bón đất thực vật sử dụng, số lại nguồn gây ô nhiễm môi trường đất) Gây số bệnh truyền nhiễm, bệnh giun sán, ký sinh trùng mà đa số người dân mắc phải đặc biệt trẻ em vùng nơng thơn Các chất phóng xạ, kim loại, nylon, không phân hủy nên gây trở ngại cho đất • Hậu quả: - Ơ nhiễm môi trường đất trực tiếp ảnh hưởng đến sức khỏe người thông qua tiếp xúc trực tiếp với đất qua đường hô hấp bốc chất gây ô nhiễm đất; mối đe dọa tiềm tàng lớn đặt xâm nhập ô nhiễm đất vào tầng nước ngầm sử dụng cho người, khu vực dường xa so với nguồn gây ô nhiễm rõ ràng mặt đất - Hậu đến sức khỏe tiếp xúc với đất ô nhiễm khác tùy thuộc vào loại chất gây ô nhiễm, cách thức công tính dễ bị tổn thương người dân tiếp xúc Tiếp xúc mãn tính với crơm, chì kim loại khác, xăng dầu, dung môi, nhiều công thức thuốc trừ sâu thuốc diệt cỏ gây ung thư, gây rối loạn bẩm sinh, gây bệnh mãn tính khác Nồng độ chất tự nhiên công nghiệp nhân tạo, chẳng hạn nitrat amoniac kết hợp với phân gia súc từ hoạt động nông nghiệp, xác định mối nguy hiểm sức khỏe đất nước ngầm b Quy hoạch sử dụng chưa hợp lý -Công tác quản lý khai thác hiệu nguồn lực đất đai tồn nhiều bất cập khiến Nhà nước thất thu ngân sách, người dân nhà đầu tư gặp nhiều khó khăn thực thủ tục liên quan - Theo Sở Tài nguyên Môi trường, công tác quản lý đất đai đứng trước nhiều thách thức cần vượt qua: • Sự thiếu quán pháp luật đất đai Luật Ðất đai với Luật Ðấu thầu, Luật Nhà ở, Luật Ðầu tư, Luật Xây dựng, Luật Kinh doanh bất động sản, Luật Quản lý sử dụng tài sản công… gây trở ngại lớn Các quan liên quan vài chục điểm xung đột pháp luật có tác động tiêu cực tới trình xem xét, thẩm định phê duyệt dự án đầu tư Những tác động khiến năm 2019, có dự án phát triển nhà phê duyệt; dự án khác phải dừng chưa phê duyệt • Bên cạnh đó, chưa có hệ thống quản lý đất đai điện tử, việc thực thủ tục hành đất đai cịn phức tạp, người dân chưa hài lịng, chí xúc Trong đó, số nhà đầu tư tạo lập loại bất động sản trái phép, quy hoạch sử dụng đất chưa đồng với quy hoạch chuyên ngành khác • Tỷ lệ sử dụng đất phục vụ phát triển kinh tế chưa tốt, chủ yếu phục vụ nhu cầu nhà đầu tư Năm 2019, dự toán thu từ đất thành phố Hồ Chí Minh 14.900 tỷ đồng ước tính thu 11 nghìn tỷ đồng, 73,8% Ðây mức thấp so với năm gần đây, thí dụ năm 2016 thực thu 17.100 tỷ đồng (giao thu 16.500 tỷ đồng) • Do nguồn vốn ngân sách đầu tư cho hạ tầng hạn chế, thành phố chủ yếu quy hoạch kêu gọi doanh nghiệp đầu tư Lúc chưa đầu tư hạ tầng, giá đất thấp, đến làm xong hạ tầng, doanh nghiệp lại lợi giá đất tăng cao, Nhà nước gần chưa khai thác phần giá trị gia tăng từ hạ tầng Bên cạnh đó, nhiều doanh nghiệp xin chủ trương, xin đất để đó, chậm triển khai không triển khai, ảnh hưởng đến hiệu sử dụng đất Giải pháp: • Quy hoạch sử dụng đất có tầm nhìn chặt chẽ hơn; đồng hóa việc lập quy hoạch ngành, lĩnh vực; tăng cường kiểm tra, quản lý, bổ sung, thu hồi kịp thời dự án "xí đất"; Vốn hóa đất đai cho khu đất cơng, tính tốn lại nguồn thu từ đất… • Tìm giải pháp tháo gỡ cho dự án đầu tư gặp vướng mắc luật; ứng dụng công nghệ thông tin quản lý đất đai Các thông tin đất đai rõ ràng, công khai, minh bạch tránh trường hợp lừa đảo, dự án khơng có thật • Tài đất đai yếu tố có tầm quan trọng quản lý đất đai đô thị Khi giá đất cao, định hành đất đai mang lại làm lợi ích tới hàng nghìn tỷ đồng Vì thế, cần xây dựng hệ thống tài đất đai thị hiệu nguyên tắc vốn hóa đất đai, tức đất đai quy đổi thành vốn tài • Tạo nguồn thu từ đất thơng qua q trình đưa đất công vào thị trường theo chế Nhà nước giao đất, thu tiền thuê đất, thu thuế, phí liên quan đất đai sử dụng khu vực tư nhân • Vốn hóa từ đất đai thực nhiều chế khác cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước, xếp lại việc sử dụng đất công, thu giá trị đất tăng thêm đầu tư phát triển hạ tầng tiện ích công cộng; sử dụng quỹ đất để đổi lấy hạ tầng… • Khai thác quỹ đất tốn dự án phải nằm dọc tuyến đường triển khai dự án lấy quỹ đất từ nơi khác toán cho chủ đầu tư c Sử dụng chưa hiệu - Nguyên nhân khiến đất bị bỏ hoang gây lãng phí : • Giá sản phẩm nơng nghiệp tăng , tiêu thụ sản phẩm nơng nghiệp gặp khó khăn ,… • Bỏ hoang thiếu nước : ảnh hưởng biến đổi khí hậu nhiều diện tích đất sản xuất nông nghiệp bị thiếu nước tươi, canh tác Nhiều diện tích đất nơng nghiêp quyền thu hồi để phục vụ dự án đô thị phục vụ sản xuất công nghiệp , song việc chậm triển khai dẫn đến đất thu hồi bị bỏ hoang hóa, gây lãng phí tài ngun đất,… - Sử dụng đất sai mục đích • Sử dụng đất khơng mục đích hành vi đưa đất thuộc quyền sử dụng sở hữu vào sử dụng trái với mục đích sử dụng đất ghi giấy chứng nhận định giao, cho thuê đất quan nhà nước có thẩm quyền • Mục đích sử dụng đất cách thức nhà nước phân loại đất đai yêu cầu người quản lý phải tuân thủ quy định giao đất, cho thuê đất, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất… Người sử dụng đất có nghĩa vụ phải sử dụng mục đích đất giao ghi định giao đất, cho thuê đất • Biểu : người dân sử dụng đất để trồng keo nguyên liệu, lâm nghiệp • Giải pháp : Thường trực Ủy ban Tài - Ngân sách trí với Tờ trình Chính phủ cần thiết tiếp tục ban hành sách miễn thuế sử dụng đất nông nghiệp cho giai đoạn 2021-2025 nhằm thể chế hóa quan điểm, chủ trương Đảng Nhà nước nông nghiệp, nông dân, nông thôn, giảm bớt khó khăn cho người nơng dân, thúc đẩy kinh tế nơng nghiệp phát triển, khuyến khích tổ chức, cá nhân đầu tư vào nơng nghiệp, góp phần tái cấu ngành nơng nghiệp theo hướng đại hóa; nâng cao sức cạnh tranh sản phẩm nông nghiệp thị trường bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế, đặc biệt việc ảnh hưởng dịch bệnh Covid- 19 tình hình bất lợi thiên tai, biến đổi khí hậu tình hình Cần tập trung rà soát, thống kê, tham mưu phương án , lộ trình xử lý dứt điểm tình trạng đất nơng nghiệp khơng sản xuất • Phương thức xử lý : Ở địa phương xảy tình trạng người dân tự ý sử dụng đất nông nghiệp làm đất trồng keo ngun liệu, với vai trị quản lý địa phương, quyền sở cấp xã phải tiến hành đưa giấy mời, triệu tập hộ dân tự ý sử dụng đất sai mục đích lên làm việc Nếu khơng nhận hợp tác, quyền triệu tập lần Tuy nhiên họ cố tình trốn tránh, khơng hợp tác giải theo trình tự thủ tục chung 2.2.4 Vấn đề tồn biện pháp khắc phục • Các vấn đề tồn - Ở đồng đất bị nhiễm mặn, nhiễm phèn cao, đồi núi đất bị bạc màu trơ sỏi đá - Cả nước có khoảng 9,3 triệu đất bị đe dọa sa mạc hóa (chiếm khoảng 23% diện tích đất nước) - Khả mở rộng đất nông nghiệp đồng miền núi không nhiều - Về vấn đề suy thối tài ngun đất, diện tích đất đồi trọc giảm mạnh diện tích đất bị suy thối cịn lớn - Tình trạng sử dụng lãng phí đất đai cịn cao: Bộ TN&MT cho biết, tổng hợp số liệu báo cáo 63 tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương đến ngày 30/06/2013, có 8.161 tổ chức vi phạm, sử dụng đất lãng phí với diện tích 128.000 Việc xử lý tình trạng lãng phí đất đai, thu hồi đất gặp phải số khó khăn, vướng mắc chưa có quy định hạn mức sử dụng đất loại dự án để làm xác định, chế tài xử lý vi phạm hành đất đai nhẹ, yếu tố lịch sử để lại, thiếu quy định cụ thể quy trách • nhiệm cá nhân, người đứng đầu vụ việc vi phạm, quan có thẩm quyền chưa thực quy định pháp luật… - Tình trạng khai thác tài ngun khống sản cịn phức tạp, ảnh hưởng nặng nề đến môi trường: Năm 2013, Bộ TN&MT thành lập đoàn kiểm tra, phát nhiều sai phạm (103 giấy phép cấp không thẩm quyền, 37 giấy phép cấp chưa có quy hoạch phê duyệt, 128 dự án cấp phép không qua đấu thầu, 395 dự án cấp chưa cấp giấy phép kinh doanh, ) Về phía doanh nghiệp, DN phản ánh khó khăn, vướng mắc như: doanh nghiệp sản xuất xi măng, khai thác khoáng sản th đất làm hành lang an tồn nổ mìn, thủ tục cấp phép mỏ khoáng sản để lập dự án khai thác đá, trì ổn định sản xuất xi măng, xem xét, gia hạn khai thác mỏ đá trì sản xuất, giải việc làm cho người lao động… chưa cấp quản lý hướng dẫn, hỗ trợ giúp đỡ sách chưa rõ ràng Đề xuất giải pháp: - Hoàn thiện thực tốt luật đất đai - Giải tình trạng lãng phí đất đai: Phải triển khai cơng tác thống kê đất đai bị sử dụng sai, bỏ hoang phí, tìm rõ nguyên nhân kiên xử lý Hiện đất hoang phí, chưa sử dụng mục đích không khối doanh nghiệp mà khối hành chính, nghiệp lớn Để giải vấn đề không dễ, hai, để tồn mãi, hơ hào mà khơng có biện pháp cương Chính phủ đạo phải xây dựng pháp luật nghiêm lĩnh vực này, “đưa đưa vào” - Cần tăng cường đạo giám sát việc cấp giấy phép, ý đến tình trạng ô nhiễm môi trường, phục hồi đất sau khai thác, đất bị suy thối/ nhiễm; cần xử lý nghiêm hành động vi phạm pháp luật ngăn chặn tiêu cực tham nhũng hoạt động - Hạn chế xử lý loại rác thải hóa chất - Điều chỉnh tăng thuế suất thuế tài nguyên lên, nhằm góp phần thúc đẩy hoạt động khai thác tài nguyên theo hướng tiết kiệm, hiệu quả; công cụ quan trọng để quan quản lý nhà nước tăng cường công tác quản lý - Tuyên truyền cho người tầm quan trọng tài nguyên đất Phần III Kết luận Đất tài sản vô thiên nhiên ban tặng cho người khơng phải tài ngun vơ tận Vì việc khai thác sử dụng đất cách hợp lý điều cần thiết lúc Mỗi người cần có nhận thức đắn vấn đề khai thác sử dụng đất có hành động thiết thực để bảo vệ chặn hành vi gây ảnh hưởng xấu đến đất đai Những hành động nhỏ góp phần lớn vào việc bảo vệ nguồn tài nguyên thiên nhiên quý giá tránh nguy hại lớn cho môi trường, ảnh hưởng lâu dài đến sống • ... thả q mức 2.2.2 Tình hình khai thác sử dụng a Một số quy định khai thác sử dụng luật đất đai Nguyên tắc khai thác khoáng sản (đất) luật đất đai: Chủ thể thực quyền khai thác khoáng sản theo quy... tạo sử dụng đất; • Quy định hạn mức giao đất, thời hạn sử dụng đất; • Quyết định cho thuê đất, giao đất, chuyển mục đích sử dụng đất; • Quyết định giá đất: thông qua khoản thu từ tiền sử dụng đất, ... thức khai thác NLTC từ đất đai bao gồm: Thu tiền sử dụng đất, tiền thuê đất; thu thuế từ sử dụng đất; góp vốn liên doanh giá trị quyền sử dụng đất; thu phí, lệ phí; đấu giá quyền sử dụng đất;