Bài viết này tập trung vào phân tích thực trạng đặc điểm dân cư - tộc người ở khu vực Tây Bắc, từ đó chỉ ra những vấn đề cần giải quyết trong chính sách phát triển bền vững cho các tỉnh khu vực Tây Bắc.
Hội thảo khoa học Quốc gia Quản lý tài nguyên, môi trường phát triển bền vững vùng Tây Bắc, Việt Nam ĐẶC ĐIỂM DÂN CƯ - TỘC NGƯỜI: YẾU TỐ QUAN TRỌNG TRONG CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG Ở KHU VỰC TÂY BẮC HIỆN NAY Hoàng Xuân Trường Trường Đại học Sư phạm – Đại học Thái Nguyên Email: truonghx@tnue.edu.vn Tóm tắt: Cũng khu vực miền núi dân tộc khác Việt Nam, khu vực Tây Bắc địa bàn có vị trí quan trọng chiến lược phát triển kinh tế - xã hội an ninh quốc phòng đất nước Trong thời kỳ đổi mới, năm gần đây, địa phương khu vực Tây Bắc có nhiều chuyển biến tích cực Tuy nhiên, nhìn chung tỉnh Tây Bắc tỉnh phát triển chậm, thiếu ổn định Trong định hướng phát triển bền vững cho Tây Bắc, hàng loạt vấn đề cấp bách cần phải đặc biệt quan tâm, có vấn đề dân cư - tộc người Dựa số liệu thống kê đáng tin cậy, với phương pháp tiếp cận định tính định lượng, viết tập trung vào phân tích thực trạng đặc điểm dân cư - tộc người khu vực Tây Bắc, từ vấn đề cần giải sách phát triển bền vững cho tỉnh khu vực Tây Bắc Từ khóa: Dân cư, khu vực Tây Bắc, phát triển bền vững, tộc người MỞ ĐẦU Từ thập kỷ cuối kỷ XX, vấn đề môi trường phát triển bền vững ngày cộng đồng giới quan tâm với nhiều chương trình hành động triển khai Tuy nhiên với phát triển sản xuất, gia tăng dân số tồn cầu hóa, hàng loạt vấn đề phát triển bền vững chưa giải Việt Nam quốc gia nghèo Đảng Nhà nước sớm quan tâm đến vấn đề môi trường phát triển Chúng ta tham gia nhiều công ước quốc tế phát triển bền vững Tuyên ngôn Rio-92 Chương trình hành động 21 (Agenda 21) Ở nước ta, tỉnh thuộc khu vực Tây Bắc “phên dậu” quốc gia, vùng lãnh thổ có vai trị đặc biệt quan trọng khơng an ninh biên giới, chủ quyền lãnh thổ mà an ninh lượng, trị thuỷ đảm bảo môi trường sinh thái Đây vùng có nhiều tiềm năng, lợi nông, lâm nghiệp, thuỷ điện, tài nguyên, du lịch Nhưng điều kiện tự nhiên, xã hội, kinh tế tạo cho khu vực nhiều trở ngại, hạn chế bước lên nghiệp phát triển chung Đối với khu vực Tây Bắc, việc tìm kiếm giải pháp để phát triển bền vững trở nên cấp thiết Bởi lẽ, khu vực miền núi thuộc vào loại khó khăn nước ta Có nhiều nguyên nhân dẫn đến thực trạng này, có vấn đề thuộc đặc điểm dân cư - tộc người Nhận thức đặt yêu cầu cần tập trung nghiên cứu bản, tổng kết thực tiễn để cung cấp luận khoa học cho hoạch định chế, sách kinh tế - xã hội để tìm kiếm giải pháp phát triển bền vững phù hợp với tính đặc thù cho tỉnh khu vực Tây Bắc PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU Dựa lý thuyết phát triển vùng địa phương, viết sử dụng phương pháp luận vật biện chứng vật lịch sử Trong có kết hợp cách nhuần nhuyễn định tính định lượng Ngồi ra, tác giả cịn sử dụng phương pháp tổng hợp, thống kê, so sánh, tổng kết thực tiễn để có kết luận khoa học NỘI DUNG Thực tế phát triển thời gian qua cho thấy, có nhiều nỗ lực cho công phát triển khu vực Tây Bắc, tình hình kinh tế - xã hội, văn hóa cịn thấp Sự lạc hậu tất phương diện tạo tranh nghèo nàn giới phát triển ngày nhanh chóng, điều hình thành nên áp lực từ nội đời sống kinh tế, văn hóa, xã hội khu vực ngày căng thẳng Trong định hướng phát triển bền vững, tiếp cận góc độ dân cư - tộc người, Tây Bắc lên bất cập là: Chuyển dịch cấu ngành nghề theo hướng đại hóa cịn chậm; Tỷ lệ đói nghèo cịn cao; trình độ dân trí thấp; cơng tác giáo dục vùng sâu, vùng xa đồng bào dân tộc thiểu số nhiều bất cập, tỷ lệ học sinh đến lớp cịn thấp; Cơng tác dân số y tế chưa đáp ứng yêu cầu thực tiễn; Thực bảo vệ 408 Hoàng Xuân Trường mơi trường bền vững cịn chậm nhiều bất cập Những áp lực không tháo gỡ tiền đề tạo nên bất ổn tương lai 3.1 Khái quát phát triển bền vững Khái niệm phát triển bền vững lần đưa năm 1980 sách “Chiến lược bảo tồn giới” Liên minh Bảo tồn Thế giới (IUCN) phát hành Đến nay, có 70 định nghĩa khác phát triển bền vững Để cụ thể hóa định nghĩa, chúng tơi cho khái niệm phát triển bền vững sau: Phát triển bền vững phát triển, đảm bảo kinh tế tăng trưởng nhanh, nhằm nâng cao mức sống cho tất người, đồng thời vừa phải đảm bảo hài hòa đời sống vật chất đời sống văn hóa, tinh thần, thiên nhiên người, tự nhiên nhân tạo, tương lai Ý nghĩa quan trọng khái niệm phát triển bền vững khơng đề cập đến vấn đề mà đòi hỏi phải quan tâm đến phát triển hệ tương lai Tùy vào điều kiện thực tiễn, quốc gia, địa phương, thị nơng thơn có biến số, tiêu cụ thể để phục vụ cho q trình hoạch định sách, điều hành phát triển bền vững Trong tính bền vững mặt xã hội tiêu quan trọng 3.2 Vị trí địa - trị địa - kinh tế tỉnh khu vực Tây Bắc Các tỉnh khu vực Tây Bắc gồm Lai Châu, Điện Biên, Sơn La, Hịa Bình có vị trí: phía Bắc giáp tỉnh Vân Nam (Trung Quốc); phía Tây Tây Nam giáp Lào; phía Đơng Bắc giáp tỉnh Lào Cai, n Bái, Phú Thọ; phía Nam Đơng Nam giáp tỉnh Thanh Hóa, Hà Tây Với vị trí địa lý trên, khu vực Tây Bắc có khả giao lưu kinh tế với Hà Nội vùng kinh tế trọng điểm đồng Bắc Bộ, có điều kiện mở rộng giao lưu hàng hóa, phát triển kinh tế với Trung Quốc, Lào Vị trí địa lý nêu đặt đặc thù phát triển kinh tế - xã hội phải gắn với bảo vệ an ninh biên giới, chủ quyền lãnh thổ, gắn phát triển kinh tế, củng cố trị với quy hoạch phát triển thống quốc gia, gắn phát triển kinh tế nội địa với mở rộng kinh tế đối ngoại 3.3 Tình hình thực sách phát triển bền vững khu vực Tây Bắc Nhận thức rõ tầm quan trọng vị trí đặc biệt vùng miền núi nói chung Tây Bắc nói riêng nghiệp xây dựng phát triển đất nước nên khu vực Đảng Nhà nước ta quan tâm Điều thể thơng qua hàng loạt nghị quyết, sách lớn, chương trình dự án đầu tư trực tiếp liên quan đến phát triển kinh tế, xóa đói giảm nghèo thực vùng miền núi dân tộc, có địa bàn biên giới Tây Bắc như: Nghị số 22/NQ-TW ngày 27/11/1989 số chủ trương, sách lớn phát triển kinh tế - xã hội miền núi, Quyết định 72/CT-HĐBT ngày 13/3/1990 số chủ trương sách cụ thể phát triển kinh tế - xã hội miền núi, Chỉ thị số 525/TTg ngày 2/11/1993 số chủ trương sách cụ thể phát triển kinh tế - xã hội miền núi, Quyết định số 960/QĐ-TTg ngày 24/12/1996 định hướng dài hạn kế hoạch năm 1996 - 2000 phát triển kinh tế - xã hội vùng miền núi, Quyết định số 712/1997/QĐ-TTg phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội vùng Tây Bắc thời kỳ 1996 - 2010, Quyết định số 135/1998/QĐ-TTg ngày 31/7/1998 Chương trình phát triển kinh tế - xã hội xã đặc biệt khó khăn vùng đồng bào dân tộc miền núi, biên giới vùng sâu, vùng xa, Quyết định số 186/1998/QĐ-TTg ngày 7/12/1998 Phát triển kinh tế - xã hội sáu tỉnh đặc biệt khó khăn miền núi phía Bắc thời kỳ 2001-2005, Quyết định số 07/2006/QĐ -TTg ngày 10/1/2006 Chương trình Phát triển kinh tế - xã hội xã, thôn miền núi dân tộc thiểu số đặc biệt khó khăn (Chương trình 135 giai đoạn II),… xác định phương hướng phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn với tư tưởng chủ đạo xây dựng cấu kinh tế miền núi theo hướng phát triển kinh tế hàng hóa, nâng cao đời sống vật chất, văn hóa, tinh thần đồng bào dân tộc sinh sống miền núi, đưa miền núi thoát khỏi nghèo nàn, lạc hậu Việc triển khai thực nghị thực tế bước đầu đổi diện mạo nông thôn miền núi, vùng cao biên giới Tây Bắc, mang lại tiến đáng kể đời sống kinh tế -xã hội Tuy nhiên, Tây Bắc vùng nghèo nước, tốc độ tăng trưởng kinh tế cao chưa bền vững, chưa tương xứng tiềm vùng Phương thức sản xuất chủ yếu tự cung, tự cấp, vùng núi cao chịu ảnh hưởng kinh tế tự nhiên Cơ sở hạ tầng hoạt động dịch vụ văn hóa, giáo dục, y tế nhiều yếu kém, bất cập Nguyên nhân thực trạng nguyên nhân khách quan, cịn bất cập hoạch định sách phát triển bền vững Các chương trình, dự án trọng nhiều đến đầu tư sở hạ tầng mà chưa ý mức đến đặc điểm dân cư - tộc người mang tính đặc thù khu vực Tây Bắc để đầu tư cho nâng cao dân trí, phát triển nguồn nhân lực, nâng cao thu nhập đời sống nhân dân 409 Đặc điểm dân cư - tộc người: yếu tố quan trọng sách phát triển bền vững khu vực Tây Bắc 3.4 Đặc điểm dân cư - tộc người Tây Bắc - Các tỉnh thuộc khu vực Tây Bắc địa bàn đất rộng, người thưa, tác động không nhỏ đến phát triển kinh tế xã hội Theo số liệu thống kê năm 2018, Tây Bắc có tổng diện tích tự nhiên 37.324,1 km2, chiếm gần 11,3 % diện tích nước [2; tr 42], số dân 3.121,8 nghìn người, chiếm khoảng 3,3 % dân số nước Theo kết tổng điều tra dân số ngày 01/4/2019: Tỉnh Điện Biên có 598,8 nghìn người; Lai Châu có 460,1 nghìn người; Sơn La có 1248,4 nghìn người; Hịa Bình có 8.54,1 nghìn người [1; tr 157] Nhìn chung, dân cư khu vực Tây Bắc phân bố không theo tỉnh Số liệu cụ thể Bảng Bảng Diện tích, dân số mật độ dân số tỉnh Tây Bắc năm 2018 2019 Năm Mật độ dân số (Người/km2) Dân số (Nghìn người) Diện tích (km2) 2018 2018 2019 2018 2019 Cả nước 331235,7 94666,0 96208,984 286 290 Trung du miền núi phía Bắc 95222,2 12292,7 13853,19 129 137 Tây Bắc 37324,1 3121,8 3161,4 84 85 Điện Biên 9541,2 576,7 598,8 60 63 Lai Châu 9068,8 456,3 460,1 50 51 Sơn La 14123,5 1242,7 1248,4 88 88 Hịa Bình 4590,6 846,1 854,1 184 186 [2; tr 89]; [1; tr 157, 201] Mật độ dân số khu vực 85 người/km , thấp vùng lãnh thổ 27,4 % mật độ dân số chung nước 290 người/km2 47 % khu vực Đông Bắc Bộ Mật độ dân số tỉnh cao Hịa Bình 184 người/km2, Sơn La 88 người/km2, Điện Biên 60 người/km2 Lai Châu tỉnh có mật độ dân số thấp nước 51 người/km2 Đơn vị cư trú bản/làng thường người; có 200 hộ Các hộ lại sinh sống cách xa Đơn vị hành (tỉnh, huyện, xã) thường có diện tích lớn nhiều lần đơn vị hành tương ứng đồng Đặc điểm khiến cho hoạt động kinh tế tổ chức xã hội khó tạo hoạt động có quy mơ đơng người; công tác tuyên truyền, vận động tốn nhiều công sức, thời gian lực lượng tham gia Bảng Tỷ suất sinh tỷ lệ tăng dân số tự nhiên tỉnh khu vực Tây Bắc Đơn vị tính: ‰ 2010 2015 2016 2017 2018 Tỷ suất sinh Tỷ lệ tăng dân số tự nhiên Tỷ suất sinh Tỷ lệ tăng dân số tự nhiên Tỷ suất sinh Tỷ lệ tăng dân số tự nhiên Tỷ suất sinh Tỷ lệ tăng dân số tự nhiên Tỷ suất sinh Tỷ lệ tăng dân số tự nhiên Cả nước 17,1 10,3 16,2 9,4 16,0 9,2 14,9 8,1 14,6 7,8 Điện Biên 24,2 16,9 23,4 17,3 20,3 13,3 23,5 16,8 21,6 17,2 Lai Châu 26,0 18,2 25,3 16,6 24,1 16,6 22,3 14,4 20,0 12,2 Sơn La 24,7 18,9 23,7 17,3 23,9 16,9 22,2 16,3 18,3 11,5 Hịa Bình 16,7 10,4 21,0 10,6 18,7 11,5 15,6 8,5 16,0 8,2 Khu vực [2; tr.107] 410 Hoàng Xuân Trường - Các tỉnh Tây Bắc có tỷ lệ gia tăng dân số tự nhiên thuộc hạng cao nước mức giảm tỷ lệ gia tăng dân số lại thấp so với khu vực khác Phát triển dân số tỉnh khu vực có khác biệt lớn Số liệu cụ thể Bảng Trong trình phát triển, gia tăng dân số đóng vai trị hai mặt Một mặt, dân số lực lượng tạo cải vật chất dịch vụ cho xã hội Ở nơi tài nguyên nguồn vốn sẵn có, dân số lao động khan hiếm, việc tăng dân số lao động có vai trị thúc đẩy phát triển kinh tế Ngược lại, nơi phát triển Tây Bắc, dân số đông, nguồn vốn hạn hẹp, khó có khả sử dụng lao động cách đầy đủ có hiệu Tăng dân số vùng làm gia tăng sức ép tỷ lệ phụ thuộc lực lượng lao động, tăng số người tiêu thụ, tác động mạnh đến mơi trường, tất yếu kìm hãm phát triển kinh tế - xã hội bền vững Do tỷ lệ tăng dân số tự nhiên cao nên dân số tỉnh khu vực Tây Bắc có cấu trẻ so với nước vùng phát triển khác Bảng Tỷ trọng cấu độ tuổi dân số Tây Bắc năm 2019 Cơ cấu độ tuổi Tỷ trọng dân số (%) Khu vực 0-14 tuổi 15-64 tuổi 65 tuổi trở lên Chỉ số già hóa (%) Tồn quốc 24,3 68,0 7,7 48,8 Trung du miền núi phía Bắc 28,1 65,3 6,6 36,3 Điện Biên 34,3 61,3 4,4 19,3 Lai Châu 35,8 60,5 3,7 15,7 Sơn La 31,7 63,6 4,7 23,0 Hịa Bình 26,1 67,2 6,7 42,4 [1; tr.207] Tỷ trọng trẻ em - 14 tuổi tổng dân số vùng (trung bình 31,9 %) ln cao đáng kể so với mức trung bình nước (24,3 %) Cơ cấu dân số trẻ tạo sức ép lớn đầu tư phát triển giáo dục - đào tạo tạo việc làm cho hệ trẻ, đồng thời nguồn tăng nhanh dân số tương lai - Các tỉnh thuộc khu vực Tây Bắc địa bàn tập trung nhiều dân tộc thiểu số nước ta, hình thái cư trú phân tán, xen kẽ sắc thái văn hóa có đặc thù: Đặc điểm dân số học đáng ý tỉnh khu vực Tây Bắc có tỷ lệ người dân tộc thiểu số cao nước, chiếm 50 % tổng số dân Đây khu vực điển hình quan hệ dân cư - tộc người nhiều lĩnh vực Hiện nay, tỉnh Tây Bắc có 43/54 dân tộc sinh sống, dân tộc có dân số đơng Kinh, Mường, Thái, Dao, H'Mơng, Tày, Nùng, Dao, Trong đó, dân tộc Kinh sống tập trung nhiều Hịa Bình với 31 % dân số tỉnh; Lai Châu chiếm 19,36 %; dân tộc Thái sống nhiều Sơn La chiếm 55,22 % dân số; Lai Châu chiếm 35,75 % dân số; dân tộc Mông sống nhiều Lai Châu chiếm 25,13 % dân số sống rải rác khắp nơi đỉnh núi cao; dân tộc Mường sống tập trung chủ yếu Hòa Bình, chiếm 60,3 % dân số Ngồi cịn nhiều dân tộc khác Khơ Mú, Dao, Hà Nhì, Cống, Giáy, Hà Nhì, Kháng, Khơ Mú, La hủ, Lự, Mảng, Mường, Phù Lá, Si La, Tày, Hoa, Xinh Mum, Lào, La Ha, Mỗi dân tộc có vài vạn người, chí có dân tộc có vài nghìn người vài trăm người sống xen kẽ với dân tộc khác Tính chất đa sắc tộc dân cư Tây Bắc làm bật tính đa dạng sắc văn hóa dân tộc khu vực Việc cư dân tộc người sống xen kẽ đặt yêu cầu phát triển kinh tế phải nắm vững tập quán sản xuất, canh tác Mặt khác, việc điều tiết, phân bố thành phần dân cư dân tộc vùng có ý nghĩa quan trọng xây dựng cấu nguồn nhân lực phù hợp phục vụ nhu cầu phát triển bền vững Bên cạnh điểm tương đồng, dân tộc thiểu số khu vực Tây Bắc cịn có sắc văn hóa riêng, góp phần tạo nên tính thống đa dạng văn hóa Việt Nam Nơi hội tụ nhiều dịng văn hóa, nhiều sắc văn hóa tộc người Tinh hoa văn hóa dân tộc thiểu số thể kho tàng văn hóa dân gian, y phục, trang sức hoa văn, luật tục, kiến trúc nhà ở, cách ứng xử người với người, người với cộng đồng, người với môi trường thiên nhiên Tuy nhiên, bên cạnh giá trị tốt đẹp, đời sống đồng bào dân tộc thiểu số tỉnh thuộc khu vực Tây Bắc tồn phong tục tập quán lạc hậu, tác động tiêu cực đến sinh hoạt kinh tế - xã hội thói quen sản xuất tự cấp tự túc, tập quán canh tác vụ, chậm hình thành tư sản xuất hàng hóa, yếu tố ảnh hưởng lớn đến đổi kinh tế Một phận có 411 Đặc điểm dân cư - tộc người: yếu tố quan trọng sách phát triển bền vững khu vực Tây Bắc tập quán du canh định cư, gây tác hại lớn sản xuất đời sống Các tệ nạn tảo hôn, ma chay, cúng bái, mê tín dị đoan, hội hè kéo dài, vừa tốn cải, vừa tiêu phí, làm hạn chế đến việc đầu tư nguồn lực vật chất thời gian lao động sản xuất - Các dân tộc thiểu số tỉnh thuộc khu vực Tây Bắc có trình độ dân trí chất lượng nguồn nhân lực thấp so với nước: Ở Tây Bắc, tỷ lệ nhập học cấp học phổ thông thấp so với mức trung bình nước, tỷ lệ dân số độ tuổi học không học lại cao so với tỷ lệ chung nước Số liệu Bảng đây: Bảng Tỷ lệ học chung cấp tiểu học, THCS, THPT Đơn vị tính: % Cấp học Tiểu học THCS THPT Khu vực Tỷ lệ học chung Tỷ lệ dân số độ tuổi học không học Tỷ lệ học chung Tỷ lệ dân số độ tuổi học không học Tỷ lệ học chung Tỷ lệ dân số độ tuổi học không học Cả nước 101,0 1,2 92,8 6,6 72,3 25,9 Điện Biên 99,6 2,1 87,9 12,1 53,2 45,6 Lai Châu 99,6 2,8 85,8 13,5 42,1 54,6 Sơn La 100,4 1,9 90,3 9,6 56,2 40,2 Hịa Bình 100,6 0,8 97,0 2,4 78,7 18,5 [1; tr 264] Năm 2019, tỷ lệ dân số từ 15 tuổi trở lên biết đọc, biết viết Điện Biên đạt 73,1 %, Lai Châu 64,4 %, Sơn La 78,9 %, tỉnh có tỷ lệ thấp nước, tỉnh Hịa Bình cao (96,3 %) Trong tỷ lệ nước 95,8 %, khu vực trung du miền núi phía Bắc 89,9 % Ngược lại, tỷ lệ đọc biết viết Điện Biên (26,9 %), Lai Châu (35,6 %), Sơn La (21,1 %) lại cao nước (tỷ lệ trung bình nước 4,2 %) [1; tr 264] Bảng Tỷ lệ dân số từ 15 tuổi trở lên có trình độ chun mơn kỹ thuật cao đạt (%) Trình độ Sơ cấp Trung cấp Cao đẳng Khu vực Khơng có chun mơn kỹ thuật Đại học trở lên Cả nước 80,8 3,1 3,5 3,3 9,3 Trung du miền núi phía Bắc 81,9 3,4 4,8 3,2 6,7 Điện Biên 83,7 1,8 4,7 3,0 6,9 Lai Châu 85,6 1,3 4,3 2,4 6,4 Sơn La 86,1 2,3 4,0 2,4 5,2 Hịa Bình 84,0 1,7 4,9 3,2 6,2 [1; tr 268] Mạng lưới trường phổ thông dân tộc nội trú dành cho trẻ em đồng bào dân tộc thiểu số xây dựng đến cấp huyện, song quy mô nhỏ bé nên chưa đáp ứng nhu cầu học tập cháu Đây nguyên nhân làm cho tỷ lệ học trẻ em giảm nhanh lứa tuổi bậc học cao (trung học sở trở lên) Cùng với đó, chênh lệch trình độ học vấn dân cư Tây Bắc với khu vực khác chất lượng ngày lớn Đồng thời, chênh lệch trình độ học vấn dân tộc khu vực có nguy ngày cách xa, làm cho giáo dục - đào tạo chưa thực hỗ trợ cách có hiệu việc xố đói - giảm nghèo cho 412 Hoàng Xuân Trường đồng bào dân tộc vùng Tình trạng phổ biến dân tộc có dân số vạn người Cống, Bố Y, Si La, Mảng, La Hủ, Cơ Lao, Lự Cùng với tồn giáo dục - đào tạo, lực lượng lao động chưa qua đào tạo chiếm tỷ lệ cao so với nước Trình độ chun mơn nghiệp vụ cịn thấp, tỷ lệ lao động khơng có chun mơn kỹ thuật chiếm tỷ lệ cao so với mức trung bình nước Tỷ trọng người có trình độ chun mơn kỹ thuật cao (đại học, cao đẳng trở lên) thấp, trở ngại lớn trình đổi tiếp thu khoa học, kỹ thuật, chuyển giao công nghệ vào sản xuất phát triển kinh tế - xã hội vùng Theo thống kê, năm 2018, tỷ lệ lao động từ 15 tuổi trở lên làm việc kinh tế qua đào tạo: Điện Biên (15,4 %), Lai Châu (14,9 %), Sơn La (14,6 %), Hịa Bình (16,8 %) Trong Trung du miền núi phía Bắc 18,2 %, nước 21,9 % [2; tr 160] Năm 2019, tỷ lệ lao động từ 15 tuổi trở lên qua đào tạo có tăng lên cịn thấp so với mặt chung nước: Điện Biên (16,1 %), Lai Châu (15,7 %), Sơn La (14,2 %) thấp nước, Hịa Bình cao (19,2 %) Trong tỷ lệ nước 23,1 % [1; tr 275] Mặt khác, chất lượng nguồn nhân lực biểu số phát triển nguồn nhân lực mà số tỉnh khu vực Tây Bắc ln đứng vị trí thấp nước từ khoảng 45 đến 60 Chất lượng nguồn nhân lực thấp khó khăn, hạn chế giáo dục cản trở tăng trưởng bền vững giảm nghèo tỉnh khu vực Tây Bắc không thời gian trước mắt mà thách thức lâu dài vùng Đồng thời, số lượng nguồn nhân lực trình độ thấp đồng nghĩa với việc cường độ khai thác nguồn tài nguyên vùng (đất, rừng, nguồn nước, khoảng sản, ) diễn nhanh hơn, quy mô phạm vi lớn hơn, tất yếu dẫn đến cân sinh thái, ảnh hưởng tiêu cực đến phát triển bền vững vùng - Đời sống kinh tế nhân dân thấp phát triển không dân tộc tiểu vùng: Tây Bắc vùng nghèo nước GDP/người 61,1 % so với mức trung bình nước, tỷ lệ huy động ngân sách tích luỹ đầu tư từ GDP thấp so với nước Thu không đủ chi, tỉnh thu ngân sách cao Hịa Bình đảm bảo 59 % chi, tỉnh thu thấp Lai Châu đảm bảo 35 % chi thường xuyên Đây khu vực đứng đầu tỷ lệ hộ nghèo cao gấp lần so với tỷ lệ nghèo chung nước Năm 2018, thu nhập bình quân đầu người vùng kinh tế nước, vùng có thu nhập bình quân đầu người thấp Tây Bắc, mức chênh lệch gấp 2,9 lần so với vùng thu nhập bình qn đầu người cao Đơng Nam Bộ [4] Trong số xã đặc biệt khó khăn thuộc Chương trình 135 giai đoạn nước, xã Tây Bắc chiếm tới 39,2 % Các tỉnh có tỷ lệ nghèo đói cao Lai Châu Sơn La Một số dân tộc địa bàn Tây Bắc xem tụt hậu so với dân tộc khác chẳng hạn người Khơ Mú, Mơng, Si La, Pà Thẻn, Mảng Trình độ phát triển không dân tộc đặt yêu cầu sách phát triển kinh tế bền vững tỉnh thuộc khu vực Tây Bắc phải tính tốn đầy đủ khía cạnh đặc thù, tạo hội để dân tộc thiểu số có điều kiện phát triển, khắc phục rào cản Thu nhập bình quân đầu người/1 tháng Tây Bắc thấp so với vùng nước Năm 2018 thu nhập bình quân nhân tháng đồng bào khu vực Tây Bắc đạt 1,676 triệu, thấp 2,3 lần so với mức bình quân nước (3,873 triệu), thấp 3,3 lần so với vùng thu nhập cao Đông Nam Bộ (5,525 triệu) [3; tr 349] Tỷ trọng nông - lâm nghiệp chiếm phần lớn thu nhập dân cư (31,3 %) Dù tộc người nào, sống vùng thấp chân núi, vùng hay vùng cao,… cư dân Tây Bắc lấy trồng trọt, trồng lúa làm nguồn sống Thương mại dịch vụ chưa phát triển Phân tích góc độ sách cho thấy khả khuyến khích phát triển ngành phi nông nghiệp nông thôn thông qua hỗ trợ, ưu đãi thiếu chưa mạnh Tỷ trọng thu nhập từ công nghiệp, xây dựng, dịch vụ, thương nghiệp thấp nước Có nhiều ngun nhân dẫn đến tình trạng nghèo đói, do: Tập quán lạc hậu, thiếu vốn, tiếp cận với hỗ trợ sản xuất, sở hạ tầng giáo dục y tế vùng sâu, vùng xa hạn chế, thiếu lao động kỹ thuật, tập quán sản xuất lạc hậu (các cấp), môi trường điều kiện sản xuất người nghèo khó khăn (đất, khuyến nơng) (dân trí thấp), sở hạ tầng nơng thơn lạc hậu, thị trường phát triển (cấp huyện, xã), biến động phát triển kinh tế không đồng vùng Tóm lại, yếu tố đặc điểm dân cư - tộc người nêu tác động vừa gián tiếp, vừa trực tiếp đến tình hình phát triển bền vững tỉnh khu vực Tây Bắc Thực tế cho thấy, việc thực (và để đạt được) mục tiêu Thiên niên kỷ mục tiêu quốc gia phát triển bền vững khu vực Tây Bắc vấn đề khó khăn, trở ngại, thách thức lớn chiến lược phát triển bền vững toàn khu vực tương lai Điều gợi mở để lựa chọn hình thức giải pháp cụ thể phát triển vùng kinh tế đặc thù 413 Đặc điểm dân cư - tộc người: yếu tố quan trọng sách phát triển bền vững khu vực Tây Bắc Đơn vị tính: 1.000 VND 4500 3873.8 4000 3500 3097.6 3000 2637.3 2500 1999.8 2000 1387.1 1500 1676.2 995.2 1000 1444.7 1269.7 998.8 500 740.9 549.6 2008 2010 2012 Cả nước 2014 2016 2018 Tây Bắc Biểu đồ Thu nhập bình quân nhân tháng nước khu vực Tây Bắc [Nguồn: 3; tr 349] 3.6 0.3 7.9 2.1 11.3 41.6 4.1 27.2 Tiền lương tiền công Nông nghiệp Lâm nghiệp Thủy sản Công nghiệp Xây dựng Thương nghiệp Dịch vụ Khác Biểu đồ Cơ cấu thu nhập bình quân nhân tháng chia theo nguồn thu (%) [Nguồn: 3; tr.359] KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ Phát triển bền vững vấn đề mới, đường tất yếu để phát triển toàn diện quốc gia, vùng giới Với vị trí quan trọng vùng dân tộc miền núi Tây Bắc chiến lược phát triển bền vững đất nước, Đảng Chính phủ có sách phát triển kinh tế - xã hội miền núi, đơi với bảo vệ mơi trường sinh thái Nhờ đó, tỉnh khu vực Tây Bắc có bước phát triển quan trọng Tuy nhiên, bối cảnh nước đẩy nhanh tiến trình thực cơng nghiệp hóa, đại hóa, khu vực 414 Hồng Xn Trường Tây Bắc gặp nhiều khó khăn, thách thức lớn cần phải giải quyết, đáng lưu ý tác động từ vấn đề đặc điểm dân cư, tộc người Để thúc đẩy phát triển nhanh bền vững cho Tây Bắc, đòi hỏi phải thực nhiều chiến lược hành động ưu tiên, với hệ thống giải pháp đồng Trong phạm vi viết mình, tác giả xin đề xuất số kiến nghị sau: Thứ nhất, cần nâng cao nhận thức phát triển kinh tế - xã hội Tây Bắc phận hữu chiến lược phát triển kinh tế quốc dân Đó nghiệp chung nhân dân nước, trước hết nghiệp dân tộc khu vực Tây Bắc Thứ hai, phát triển nguồn nhân lực phải coi khâu đột phá nghiệp phát triển bền vững Tây Bắc, hướng tới đào tạo toàn diện, đồng số lượng chuyên môn, ngành nghề, coi trọng chất lượng Cần coi việc phát triển giáo dục nguồn nhân lực dân tộc thiểu số đầu tư cho phát triển bền vững tương lai Nhà nước cần có sách đảm bảo nguồn nhân lực, phát huy tinh thần tự lực, ý thức vươn lên dân tộc phát huy nguồn lực cộng đồng với tham gia người dân Thứ ba, phát huy tối đa nguồn lực bên kết hợp với thu hút mạnh sử dụng có hiệu nguồn lực bên để đẩy nhanh tốc độ tăng trưởng, tạo thay đổi cấu kinh tế theo hướng cơng nghiệp hóa Thứ tư, phát triển kinh tế liền với thực thi đồng giải pháp an sinh xã hội cho cộng đồng dân cư Tây Bắc đồng bào dân tộc thiểu số Thứ năm, phát triển văn hóa theo hướng kết hợp văn hóa đại với văn hóa truyền thống dân tộc Chú trọng xây dựng nếp sống văn hóa cho đồng bào dân tộc người vùng cao, vùng sâu vùng xa Phát triển bền vững nhiệm vụ khó khăn, phức tạp địi hỏi đổi nhận thức, đồng tình tham gia thực cấp, ngành, tổ chức trị - xã hội đồng bào dân tộc Mặc dù cịn nhiều khó khăn thách thức, tin tưởng chắn quan tâm đạo Đảng, điều hành Chính phủ hưởng ứng tầng lớp nhân dân khu vực Tây Bắc phát triển nhanh bền vững thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Ban Chỉ đạo tổng điều tra dân số nhà Trung ương (2019), Kết Tổng điều tra dân số nhà thời điểm ngày 01 tháng năm 2019, Nhà xuất Thống kê, Hà Nội [2] Tổng cục Thống kê (2018), Niên giám thống kê năm 2018, Nhà xuất Thống kê, Hà Nội [3] Tổng cục Thống kê (2019), Kết Khảo sát mức sống dân cư Việt Nam năm 2018, Nhà xuất Thống kê, Hà Nội [4] UNDP & CEMA (2012), Dự án Tăng cường lực cho công tác xây dựng thực sách dân tộc (EMPCD), Hà Nội CHARACTERISTICS OF POPULATION AND ETHNICITY: IMPORTANT FACTOR FOR SUSTAINABLE DEVELOPMENT POLICY IN THE NORTHWEST REGION TODAY Hoang Xuan Truong Thai Nguyen University of Education - TNU Abstract: Similar to other mountainous and ethnic areas in Vietnam, the Northwest is considered to be of importance for the country-wide socio-economic development and national security During the renovation period, especially in the recent years, the Northwest Vietnam has undergone many positive changes However, the provinces within the region are generally still slow-growing and underdeveloped Under the direction of Sustainable Development for the Northwest Vietnam, a number of issues that need special attention have been identified, including population and ethnicity Employing both qualitative and quantitative approaches to research, this article analyzes the current situation of population and ethnic characteristics in the Northwest Vietnam It also aims to put forwards recommendations regarding policy for local sustainable development Keywords: Population, Northwest Vietnam, sustainable development, ethnicity ... yếu tố quan trọng sách phát triển bền vững khu vực Tây Bắc 3.4 Đặc điểm dân cư - tộc người Tây Bắc - Các tỉnh thuộc khu vực Tây Bắc địa bàn đất rộng, người thưa, tác động không nhỏ đến phát triển. .. xuất hàng hóa, yếu tố ảnh hưởng lớn đến đổi kinh tế Một phận có 411 Đặc điểm dân cư - tộc người: yếu tố quan trọng sách phát triển bền vững khu vực Tây Bắc tập quán du canh định cư, gây tác hại... lược phát triển bền vững toàn khu vực tương lai Điều gợi mở để lựa chọn hình thức giải pháp cụ thể phát triển vùng kinh tế đặc thù 413 Đặc điểm dân cư - tộc người: yếu tố quan trọng sách phát triển